2014福建招警考試警務(wù)常識(shí)之公安執(zhí)法監(jiān)督

2014福建招警考試警務(wù)常識(shí)之公安執(zhí)法監(jiān)督\t"/html/2014/03/_blank"福建招警考試網(wǎng)：今天為大家?guī)?lái)招警考試警務(wù)常識(shí)之公安執(zhí)法監(jiān)督,希望大家好好復(fù)習(xí)，在招警考試中恩能夠取得好成績(jī)一、概念公安執(zhí)法監(jiān)督：是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況所實(shí)施的監(jiān)察和督促。二、基本特征(一)監(jiān)督對(duì)象的特定性。對(duì)象是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。(二)監(jiān)督主體的廣泛性。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督：(1)督查制度;(2)法制部門監(jiān)督制度;(3)公安行政復(fù)議制度;(4)公安賠償制度。2.公安機(jī)關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督：(1)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)察制度;(2)行政監(jiān)察制度;(3)檢查監(jiān)察制度;(4)行政訴訟制度;(5)社會(huì)監(jiān)督制度。(三)監(jiān)督形式的多樣性。權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)，可以通過檢查、審查、調(diào)查等形式進(jìn)行監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)可以通過法定程序?qū)刹?、?zhí)行刑罰等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過檢查、調(diào)查等行政檢查程序進(jìn)行監(jiān)督;督查機(jī)構(gòu)則依照專門的督查程序監(jiān)督;其他社會(huì)監(jiān)督主體可以通過批評(píng)、建議、檢舉和控告等形式進(jìn)行監(jiān)督。(四)監(jiān)督過程的程序性。公安執(zhí)法監(jiān)督是一種法律制度，其形式通常表現(xiàn)為依法進(jìn)行的、可以產(chǎn)生某種法律效力和法律后果的法律行為。因此，無(wú)論何種主體、出于何種理由進(jìn)行的監(jiān)督，都必須符合法律的要求，遵循法定的程序。三、意義(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的重要條件;(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行依法職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段;(三)公安執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障;(四)公安執(zhí)法監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和途徑。四、相關(guān)法律、法規(guī)(一)《人民警察法》1、第四十六條：“公民或者組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。對(duì)依法檢舉、控告的公民或者組織，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！?、第四十七條：“公安機(jī)關(guān)建立督察制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督?！?二)《公安機(jī)關(guān)督察條例》公安機(jī)關(guān)督察條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第220號(hào)《公安機(jī)關(guān)督察條例》已于1997年6月4日國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行?？偫砝铢i1997年6月20日第一條為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第四十七條的規(guī)定，制定本條例。第二條公安部督察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對(duì)公安部所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公安部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。公安部和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)建立由專職人員組成的警務(wù)督察隊(duì)。第三條公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長(zhǎng)由同級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)在任免前，必須征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。第四條督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察：(一)重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況;(二)重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所治安管理的組織實(shí)施情況;(三)治安突發(fā)事件處置的情況;(四)刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況;(五)治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;(六)使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況;(七)處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況;(八)文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況;(九)組織管理和警務(wù)保障的情況;(十)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。第五條督察機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)派出督察人員進(jìn)行督察，也可以指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行督察。第六條督察機(jī)構(gòu)可以派出督察人員參加本級(jí)公安機(jī)關(guān)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作會(huì)議和重大警務(wù)活動(dòng)的部署。第七條督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，聽取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見。第八條督察機(jī)構(gòu)對(duì)檢舉和控告應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，根據(jù)檢舉人、控告人和被檢舉人、被控告人雙方的陳述，或者檢舉人、控告人提供的證據(jù)材料，按照規(guī)定程序處理。第九條督察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行;對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十條督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場(chǎng)處置：(一)對(duì)違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場(chǎng)予以糾正;(二)對(duì)違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志;(三)對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察工作任務(wù)的，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)。第十一條督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機(jī)構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十二條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況;下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。第十三條督察人員在督察工作中，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦事，接受監(jiān)督。督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律;(二)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí);(三)具有3年以上公安工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力;(四)經(jīng)過專門培訓(xùn)合格。第十四條督察人員執(zhí)行督察任務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩帶督察標(biāo)志或者出示督察證件。督察標(biāo)志和督察證件的式樣由公安部制定。第十五條本條例自發(fā)布之日起施行。今天為大家?guī)?lái)招警考試警務(wù)常識(shí)之公安執(zhí)法監(jiān)督,希望大家好好復(fù)習(xí)，在招警考試中恩能夠取得好成績(jī)一、概念公安執(zhí)法監(jiān)督：是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會(huì)組織對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況所實(shí)施的監(jiān)察和督促。二、基本特征(一)監(jiān)督對(duì)象的特定性。對(duì)象是公安機(jī)關(guān)及其人民警察。(二)監(jiān)督主體的廣泛性。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、個(gè)人和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。1.公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督：(1)督查制度;(2)法制部門監(jiān)督制度;(3)公安行政復(fù)議制度;(4)公安賠償制度。2.公安機(jī)關(guān)外部執(zhí)法監(jiān)督：(1)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)察制度;(2)行政監(jiān)察制度;(3)檢查監(jiān)察制度;(4)行政訴訟制度;(5)社會(huì)監(jiān)督制度。(三)監(jiān)督形式的多樣性。權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政府以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)，可以通過檢查、審查、調(diào)查等形式進(jìn)行監(jiān)督;檢察機(jī)關(guān)可以通過法定程序?qū)刹?、?zhí)行刑罰等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過檢查、調(diào)查等行政檢查程序進(jìn)行監(jiān)督;督查機(jī)構(gòu)則依照專門的督查程序監(jiān)督;其他社會(huì)監(jiān)督主體可以通過批評(píng)、建議、檢舉和控告等形式進(jìn)行監(jiān)督。(四)監(jiān)督過程的程序性。公安執(zhí)法監(jiān)督是一種法律制度，其形式通常表現(xiàn)為依法進(jìn)行的、可以產(chǎn)生某種法律效力和法律后果的法律行為。因此，無(wú)論何種主體、出于何種理由進(jìn)行的監(jiān)督，都必須符合法律的要求，遵循法定的程序。三、意義(一)公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的重要條件;(二)公安執(zhí)法監(jiān)督是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行依法職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段;(三)公安執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障;(四)公安執(zhí)法監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和途徑。四、相關(guān)法律、法規(guī)(一)《人民警察法》1、第四十六條：“公民或者組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。對(duì)依法檢舉、控告的公民或者組織，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！?、第四十七條：“公安機(jī)關(guān)建立督察制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督?！?二)《公安機(jī)關(guān)督察條例》公安機(jī)關(guān)督察條例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第220號(hào)《公安機(jī)關(guān)督察條例》已于1997年6月4日國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行?？偫砝铢i1997年6月20日第一條為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第四十七條的規(guī)定，制定本條例。第二條公安部督察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對(duì)公安部所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公安部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。公安部和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)建立由專職人員組成的警務(wù)督察隊(duì)。第三條公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長(zhǎng)由同級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)在任免前，必須征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。第四條督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察：(一)重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況;(二)重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所治安管理的組織實(shí)施情況;(三)治安突發(fā)事件處置的情況;(四)刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況;(五)治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;(六)使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況;(七)處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況;(八)文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況;(九)組織管理和警務(wù)保障的情況;(十)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。第五條督察機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)派出督察人員進(jìn)行督察，也可以指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行督察。第六條督察機(jī)構(gòu)可以派出督察人員參加本級(jí)公安機(jī)關(guān)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作會(huì)議和重大警務(wù)活動(dòng)的部署。第七條督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，聽取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見。第八條督察機(jī)構(gòu)對(duì)檢舉和控告應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，根據(jù)檢舉人、控告人和被檢舉人、被控告人雙方的陳述，或者檢舉人、控告人提供的證據(jù)材料，按照規(guī)定程序處理。第九條督察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行;對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十條督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場(chǎng)處置：(一)對(duì)違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場(chǎng)予以糾正;(二)對(duì)違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志;(三)對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察工作任務(wù)的，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)。第十一條督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機(jī)構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十二條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況;下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。第十三條督察人員在督察工作中，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦事，接受監(jiān)督。督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律;(二)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí);(三)具有3年以上公安工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力;(四)經(jīng)過專門培訓(xùn)合格。第十四條督察人員執(zhí)行督察任務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩帶督察標(biāo)志或者出示督察證件。督察標(biāo)志和督察證件的式樣由公安部制定。第十五條本條例自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于加強(qiáng)公安法制建設(shè)的決定》公安部關(guān)于加強(qiáng)公安法制建設(shè)的決定改革開放以來(lái)，公安法制建設(shè)緊隨國(guó)家民主法制建設(shè)的步伐，取得了顯著的成績(jī)。公安法制工作越來(lái)越受到重視，公安法規(guī)體系基本形成，公安工作的主要方面已經(jīng)做到了有法可依，廣大民警的法制觀念和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制日益完善，公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平明顯提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重，一些新制定和修改的法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)作出了更為具體、明確的規(guī)定，來(lái)自各方面的監(jiān)督越來(lái)越多，特別是依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高、更嚴(yán)格的要求。為了深入貫徹依法治國(guó)方略，全面提高公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平，保障嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，必須全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)。特作如下決定：一、公安法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)(一)公安法制建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)和要求，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，確保公安機(jī)關(guān)和廣大民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)。(二)公安法制建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)：適應(yīng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，加強(qiáng)立法工作，到2005年，建立起完善的公安法規(guī)體系;切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，使公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平和依法辦事的能力有明顯提高;進(jìn)一步健全執(zhí)法制度，建立起完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，保障警令暢通;加強(qiáng)法制教育，使法制培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然M(jìn)一步增強(qiáng)全體民警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和法律素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法制化。二、提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程，建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系(三)公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國(guó)際警務(wù)合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依、有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。(四)當(dāng)前公安立法工作的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，特別是組織人事管理、警務(wù)保障、執(zhí)法程序等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。(五)公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法法的規(guī)定，符合國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國(guó)家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報(bào)備案制度。三、健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保障嚴(yán)格公正文明執(zhí)法(六)制定和完善執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度。針對(duì)公安執(zhí)法中容易發(fā)生問題的方面和環(huán)節(jié)，制定和完善明確的、操作性強(qiáng)的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要把執(zhí)法工作的職責(zé)、權(quán)限落實(shí)到各警種和各執(zhí)法崗位，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)法工作權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)是本級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)負(fù)總責(zé);分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé);各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé);民警對(duì)自己崗位的執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和全體民警都要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使各項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化。(七)健全執(zhí)法檢查制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年都要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本地執(zhí)法中的突出問題，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，認(rèn)真解決一兩個(gè)突出問題，可以采取全面檢查、專項(xiàng)檢查、專案調(diào)查等多種方式，杜絕形式主義，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的執(zhí)法問題。用三年左右的時(shí)間，在解決刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施以及亂罰款、亂收費(fèi)、亂扣押等群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問題上取得明顯成效。要及時(shí)總結(jié)執(zhí)法檢查工作中的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，使執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化。(八)建立健全執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要研究制定執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施?？己嗽u(píng)議的重點(diǎn)在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法單位。各執(zhí)法單位要建立健全執(zhí)法檔案，作為檢查和考核評(píng)議執(zhí)法情況的重要材料。上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)、本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法單位每年至少進(jìn)行一次執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，考核評(píng)議的結(jié)果要作為衡量各執(zhí)法單位工作成效的重要指標(biāo)。對(duì)執(zhí)法質(zhì)量好的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量差的，通報(bào)批評(píng)，限期整改，對(duì)嚴(yán)重不符合執(zhí)法質(zhì)量要求的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任。(九)加強(qiáng)案件審核工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，對(duì)疑難、有分歧、易出問題和各級(jí)公安機(jī)關(guān)決定需要專門監(jiān)督的案件，進(jìn)行案件審核，保障和提高案件質(zhì)量。(十)加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，理順工作體制，完善相關(guān)制度，及時(shí)糾正各種執(zhí)法偏差和錯(cuò)誤，促進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化。要按照行政訴訟法的要求，認(rèn)真做好行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴工作，促進(jìn)和維護(hù)公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法，加大對(duì)國(guó)家賠償工作的指導(dǎo)、監(jiān)督力度，重點(diǎn)解決對(duì)賠償案件不依法確認(rèn)、不依法賠償?shù)韧怀鰡栴}，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。(十一)充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)人民警察法、公安機(jī)關(guān)督察條例、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，明確各執(zhí)法監(jiān)督部門的職責(zé)，理順工作關(guān)系，發(fā)揮各監(jiān)督部門的職能作用，形成監(jiān)督合力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。法制、督察、監(jiān)察和人事部門以及各業(yè)務(wù)部門要按照分工，各司其職，互相配合，切實(shí)抓好《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)。(十二)加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評(píng)議、查處重大執(zhí)法過錯(cuò)等多種方式和途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。下級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決定和命令，必須執(zhí)行，并上報(bào)執(zhí)行結(jié)果。下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行;提出的意見不被采納時(shí)，必須服從上級(jí)的決定和命令;執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級(jí)負(fù)責(zé)。不按規(guī)定執(zhí)行上級(jí)的決定和命令的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(十三)實(shí)行警務(wù)公開制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。要建立特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪等制度。完善外部監(jiān)督機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞?shì)浾摰膹V泛監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、投訴、申訴、控告和舉報(bào)，切實(shí)解決問題，取信于民。四、加強(qiáng)公安法制培訓(xùn)，全面提高公安隊(duì)伍的整體法律素質(zhì)(十四)建立和完善法制培訓(xùn)制度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對(duì)不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。(十五)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，必須嚴(yán)格按照人民警察法和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》(中發(fā)〔1999〕6號(hào))等文件的要求，把具有較強(qiáng)的法制觀念和執(zhí)法能力作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面了解掌握與公安工作相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法律手段組織開展各項(xiàng)公安工作。(十六)加強(qiáng)公安法制宣傳和警察法學(xué)理論研究。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)公安法制宣傳，使人民群眾更加理解、支持和配合公安工作。積極開展法制調(diào)研和警察法學(xué)理論研究，掌握公安執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索加強(qiáng)執(zhí)法工作的新路子、新舉措，注意發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性的執(zhí)法問題，及時(shí)提出對(duì)策，用科學(xué)的理論指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)。五、加強(qiáng)公安法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制部門的職能作用(十七)公安法制機(jī)構(gòu)是法制工作的綜合職能部門，是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，還承擔(dān)著辦理勞動(dòng)教養(yǎng)審批案件、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件等繁重執(zhí)法辦案任務(wù)，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門的指導(dǎo)下，對(duì)公安法制工作組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。主要職責(zé)是：研究有關(guān)公安工作的方針、政策，制定公安法制工作總體規(guī)劃;組織、協(xié)調(diào)起草公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件;負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)應(yīng)用法律、法規(guī)的解釋和咨詢工作;負(fù)責(zé)規(guī)范性文件法律審核工作;組織開展案件審核、執(zhí)法檢查、考核評(píng)議、專項(xiàng)調(diào)查、專案調(diào)查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作;組織、指導(dǎo)、辦理行