自考市政學(xué)串講筆記2010版教材

市政學(xué)復(fù)習(xí)資料（2010版教材）緒論第一節(jié)城市的形成和發(fā)展一,城市的含義識記：★城市的含義:是肯定地域的政治,經(jīng)濟(jì),文化中心，是一個非農(nóng)業(yè)人口占肯定多數(shù)的行政區(qū)域。

領(lǐng)悟：城市的本質(zhì)特征:1.高度的聚集性2.社會性3.經(jīng)濟(jì)性4.系統(tǒng)性5.開放性6.困難性二,城市形成發(fā)展的條件綜合應(yīng)用：★城市形成發(fā)展的條件：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的擴(kuò)大是城市產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。商品生產(chǎn)和商品交換促進(jìn)了城市的進(jìn)一步發(fā)展。3,自然條件,氣候狀況和地理位著也是城市產(chǎn)生的重要條件。三,城市發(fā)展的階段領(lǐng)悟：早期城市的特點(diǎn)：城市規(guī)模小，城市數(shù)量少，城市發(fā)展速度極其緩慢，城市在整個社會經(jīng)濟(jì)生活中處于從屬地位城市是一個自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū)，大部分居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城市功能單一，城市的經(jīng)濟(jì)功能特殊微弱，而政治功能,軍事功能以及宗教色調(diào)突出。

領(lǐng)悟：中世紀(jì)城市的特點(diǎn):城市的經(jīng)濟(jì)功能加強(qiáng)，改變了早期城市單一的政治功能和軍事功能的狀態(tài)城市形成的途徑開始多元化，城市數(shù)量增多個別城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大，但絕大多數(shù)城市的規(guī)摸仍較小城市發(fā)展緩慢，城市未能成為整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

領(lǐng)悟：近代城市的特點(diǎn):大工業(yè)城市快速成長，城市數(shù)量猛增，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張城市的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了根本性變化城市集中了巨大的社會物質(zhì)財寶和生產(chǎn)力，真正成為國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展中心城市公用設(shè)施得到了普遍發(fā)展城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系對立“城市病”的產(chǎn)生和擴(kuò)散。

簡單應(yīng)用：現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)：1,城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，城市職能從綜合性到專業(yè)性，出現(xiàn)了大批的科學(xué)城,大學(xué)城,旅游城等;城市規(guī)模從幾萬人口的小城市到千萬人口的超級大城市，城市分布集中化與分散化并存，小城鎮(zhèn)得到了廣泛的發(fā)展;城市類型從單一城市發(fā)展到城市群,城市連綿帶，有些城市連綿帶已跨越了國界，形成了國際城市體系城市成為人類的主要素居區(qū)城市成為第三產(chǎn)業(yè)的中心。第二節(jié)市政的含義和特征一,市政的含義識記：★市政的含義：是指城市行使公共權(quán)力的主體，為了實(shí)現(xiàn)肯定的目標(biāo)，用各種手段對城市各項(xiàng)公共事業(yè)和各類公共事務(wù)迸行的管理活動。二,市政的沿革領(lǐng)悟：市政的沿革：大體上經(jīng)驗(yàn)了傳統(tǒng)市政,近代市政,現(xiàn)代市政三個發(fā)展階段。三,市政的特征簡單應(yīng)用：★市政的特征：1.歷史性2.公共性市政的公共性主要體現(xiàn):市政的主體主要是行使公共權(quán)力的城市國家政權(quán)機(jī)關(guān);市政的客體主要是城市公共事業(yè)和公共事務(wù);市政目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。市政必需以實(shí)現(xiàn)公共利益為其根本原則。3.雙重性市政的雙重性是指市政的自然屬性和社會屬性。4.系統(tǒng)性市政是一個由多系統(tǒng),多要素,多環(huán)節(jié)組成的有機(jī)系統(tǒng)。5.綜合性6.動態(tài)性市政不僅是組織,制度,體制等方面叫靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也是一個有序運(yùn)行的動態(tài)過程。第三節(jié)市政學(xué)的探討對象和探討方法一,市政學(xué)的探討對象領(lǐng)悟：市政學(xué)的探討對象主要包括的內(nèi)容：1,市政主體市政客體市政目標(biāo),市政方式和市政手段4,市政規(guī)律二,市政學(xué)的探討方法領(lǐng)悟：市政學(xué)的探討方法:1.規(guī)范探討和實(shí)證探討相結(jié)合靜態(tài)探討和動態(tài)探討相結(jié)合系統(tǒng)探討和具體分析相結(jié)合縱向比較和橫向比較相結(jié)合。第一章市政主體第一節(jié)城市政黨組織一,中國共產(chǎn)黨的城市黨組織識記:中國共產(chǎn)黨市級組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：市黨代表大會,市委員會,市委常務(wù)委員會,市紀(jì)律檢查委員會。（每五年換一屆）領(lǐng)悟：1,中國共產(chǎn)黨在城市中的領(lǐng)導(dǎo)地位：中國共產(chǎn)黨是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，在城市政治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。2,市委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo),思想領(lǐng)導(dǎo),組織領(lǐng)導(dǎo)三個方面。3,政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治原則,政治方向,重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。4,思想領(lǐng)導(dǎo)是指意識形態(tài),輿論導(dǎo)向方面的領(lǐng)導(dǎo)。5,組織領(lǐng)導(dǎo)是指依據(jù)黨管干部的原則，制定正確的組織路線，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部舉薦到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，從組織上保證黨的路線,方針,政策的貫徹執(zhí)行。6,市委的政治領(lǐng)導(dǎo),思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。7,政治領(lǐng)導(dǎo)是核心;思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ);組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證。二,城市民主黨派組織識記：城市民主黨派的性質(zhì)：各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力氣。

識記：城市民主黨派的組織機(jī)構(gòu)：市代表大會和委員會。

識記：中國共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針是:長期共存,相互監(jiān)督,肝膽相照,榮辱與共。

簡單應(yīng)用：城市民主黨派的作用:1.主動參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督。2.發(fā)展城市社會主義民主。為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計出力。幫助城市有關(guān)部門主動開展對外溝通工作，加強(qiáng)和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。城市人民政治協(xié)商會議領(lǐng)悟:城市政協(xié)的職能：是政治協(xié)商,民主監(jiān)督,參政議政。1,政治協(xié)商是對城市的大政方針以及政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商，和就決策執(zhí)行過程中的重耍問題進(jìn)行協(xié)商。2,民主監(jiān)督是對國家憲法,法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，城市國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和指責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。3,參政議政是對城市政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)切的問題，開展調(diào)查探討，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商探討。4,市政協(xié)開展工作的主要方式：(1)召開會議;(2)提出議案；（3）視察；（4）專題調(diào)研；（5）反映社情民意；（6）促進(jìn)祖國統(tǒng)一城市政權(quán)組織一,城市權(quán)力機(jī)關(guān)1,城市人民代表大會是城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。識記：★城市人民代表大會的性質(zhì)：是城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。每屆任期為五年識記：★城市人民代表大會的產(chǎn)生：由間接選舉或直接選舉產(chǎn)生。識記：★城市人民代表大會的職權(quán)：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法,法律,行政法規(guī)和上級人民法院代表大會及其常務(wù)委員會議的遵守和執(zhí)行，保證國家支配和國家預(yù)算的執(zhí)行。審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配,預(yù)算以及執(zhí)行狀況的報告。（3）探討,覺得本行政區(qū)域內(nèi)的政治,經(jīng)濟(jì),教化,文化,科學(xué),衛(wèi)生,環(huán)境和資源愛護(hù),民政,民族等工作的重大事項(xiàng)。（4）選舉市人民代表大會常務(wù)委員會的組織成員；選舉市長,副市長；選舉人民法院院長和市人民檢察院檢察長，選出的市人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。（5）聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；聽取和審查本級人民政府和人民法院,人民檢察院的工作報告。（6）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)拇_定和命令。（7）愛護(hù)社會主義人民全部財產(chǎn)和勞動群眾集體全部財產(chǎn)，愛護(hù)公民私人全部的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會次序，保證公民的人身權(quán)利,民主權(quán)利和其它權(quán)利；愛護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障先發(fā)和法律賜予婦女的男女同等,同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。2,識記：★城市人大常委會的組成：直轄市,設(shè)區(qū)的市的人大常委會由主任,副主任,秘書長,委員若干人組成。不設(shè)區(qū)的市的人大常委會由主任,副主任和委員若干人組成。領(lǐng)悟：城市人大常委會的職權(quán)：（1)在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法,法律,行政法規(guī)和上機(jī)人大及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。(2)領(lǐng)導(dǎo)和主持人大代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；在本市人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。(3)探討和確定本市的政治,經(jīng)濟(jì),教化,科學(xué),文化,衛(wèi)生,環(huán)境和資源愛護(hù),民政,民族等工作的重大事項(xiàng)；依據(jù)是人民政府的建議，確定對本市國民經(jīng)濟(jì)支配和社會發(fā)展支配,預(yù)算的部分變更；確定授予地方榮譽(yù)稱號。(4)監(jiān)督市人民政府,人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民大表大會的代表，手里人民群眾對上訴機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見。撤銷下一集人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)脹Q議；撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)拇_定和命令。(5)在市人大閉會期間，確定副市長的個別任免；在市長和市人民法院院長,市人民檢察院院長因故不能擔(dān)當(dāng)職務(wù)時，從本級人民政府,人民法院,人檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中確定代理的人選。(6)依據(jù)市長的提名，確定上一級人民政府秘書長,廳長,局長,委員會主任,科長的任免，報上一級人民政府備案；依據(jù)人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長,庭長,副庭長,審判委員會委員,審判員；任免人民檢察院副院長,檢查委員會委員,檢查員；批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢查長；直轄市人大常委會依據(jù)主任會議的提名，確定在直轄市內(nèi)設(shè)立的終極人民法院院長的任免；依據(jù)直轄市人民檢察院檢察長的提名，確定人民檢察分院檢察長的任免。(7)在市人大閉會期間，確定撤銷個別副市長的職務(wù)；確定撤銷又它任命的本級人民政府其它組成人員和人民法院,人民檢察院的組成人員。二,城市行政機(jī)關(guān)1.城市人民政府的組成：直轄市,設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由市長,副市長,秘書長,廳長(局長),委員會主任等組成。不設(shè)區(qū)的市,市轄區(qū)的人民政府分別由市長,副市長，區(qū)長，副區(qū)長和局長,科長等組成。每屆任期5年。

2.識記：城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制：城市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。3.識記：城市人民政府的職權(quán)：(1)執(zhí)行城市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議；以及上級國家行政機(jī)關(guān)的確定和任命，規(guī)定行政措施，發(fā)布確定和命令。(2)領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)拇_定,命令；依照法律的規(guī)定任免,培訓(xùn),考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員。(3)執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配,預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì),教化,科學(xué),文化,衛(wèi)生,體育事業(yè),環(huán)境和資源愛護(hù),城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政,民政,公安,民族事務(wù),司法行政,監(jiān)察,支配生育等行政工作。(4)愛護(hù)社會主義全民全部財產(chǎn)和勞動群眾集體全部財產(chǎn)，愛護(hù)公民私人全部財產(chǎn)。維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利,民主權(quán)利和其它權(quán)利；愛護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。(5)保障少數(shù)民族的權(quán)利和敬重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，扶植本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自治，扶植少數(shù)民族發(fā)展政治,經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。(6)保障憲法和法律賜予婦女的男女同等,同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。(7)辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其它事項(xiàng)。4.領(lǐng)悟：城市人民政府工作部門的設(shè)置：一是綜合管理部門。綜合管理部門:如市發(fā)展和改革委員會,市財政局等。二是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。如市商務(wù)局,市交通運(yùn)輸局,市國有資，管理局,市國土資源局,市農(nóng)林局三是監(jiān)督管理部門。監(jiān)督管理部門:如市審計局,市統(tǒng)計局,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,市工商管理局,市國家(地方)稅務(wù)局,市監(jiān)察局等。四是社會管理部門。社會管理部門:如市教化局,市科委,市文化局,市體育局,市人力資源和社會保障局,市民政局,市衛(wèi)生局,市環(huán)境愛護(hù)局,市規(guī)劃局,市人口與支配生育委員會,市民族宗教事務(wù)委員會等。五是平安保衛(wèi)部門。平安保衛(wèi)部門。如市公安周,市司法局,市平安局等。六是內(nèi)務(wù)管理部門。內(nèi)務(wù)管理部門。如市辦公廳(室),市檔案局等。三,城市司法機(jī)關(guān)一,城市人民法院1,識記：城市法院的性質(zhì)：城市人民法院是設(shè)在市的地方國家審判機(jī)關(guān)，代表國家行使審判權(quán)。2,識記：城市法院的地位：城市人民法院是獨(dú)立行使審判權(quán)的特地機(jī)關(guān)。是從屬于市人民代表大會及其常委會，由市人民代表大會選舉產(chǎn)生，受市人民代表大會監(jiān)督，對市人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。

3,識記：城市法院的組成：一般由院長,副院長,庭長,副庭長和審判員組成。

4,領(lǐng)悟：城市人民法院的職權(quán)：a.直轄市高級人民法院的職權(quán)：法律,法令規(guī)定由它管理的第一審案件；下級人民法院移送的第一審案件；對下級人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院依據(jù)審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。b.城市中級人民法院的職權(quán)：法律,法令規(guī)定由它審判的第一審案件；基層人民法院移送審判的第一審案件；對基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院依據(jù)審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。C.城市基層人民法院的職權(quán)：審判法律規(guī)定的刑事案件和民事案件；處理不須要開庭審理的民事糾紛和稍微的形式和民事案件；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作。

5.領(lǐng)悟：城市人民法院的任務(wù)：是審判刑事案件,民事案件,經(jīng)濟(jì)案件,行政案件，并且通過審判活動，懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛，以維護(hù)社會主義法制和社會秩序，愛護(hù)社會主義全民全部財產(chǎn),勞動群眾集體全部財產(chǎn)，愛護(hù)公民私人全部的合法財產(chǎn)，愛護(hù)公民的人身權(quán)利,民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障城市的社會主義現(xiàn)代化和改革開放事業(yè)的順當(dāng)進(jìn)行。

領(lǐng)悟：城市人民法院行使審判權(quán)時遵循的的原則：1,獨(dú)立審判原則2,適用法律一律同等原則3,公開審理原則4,允許運(yùn)用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則。二,城市人民檢察院識記：城市檢察院的性質(zhì)。城市人民檢察院是設(shè)在市的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國家獨(dú)立行使檢察權(quán)。市市人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān),團(tuán)體和個人的干涉。

識記：城市檢察院的組成：由檢察長,副檢察長,檢察委員會委員和檢查員若干人組成。

識記：城市檢察院的組織體系：城市人民檢察院實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面市人民檢察院接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并報告工作，接受其監(jiān)督;另一方面接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)悟：城市人民檢察院的職權(quán)：1,對于叛國案,分裂國家案以及嚴(yán)峻破壞國家的政策,法律,法令,政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)對于直接受理的刑事案件進(jìn)行偵查對于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，確定是否逮捕,起訴或者免予起訴;對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，行監(jiān)督對于刑事案件提起公訴，支持公訴;對于人民法院的審判活動是否合法，實(shí)行監(jiān)督對于刑事案件判決,裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄,看守所,勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法，實(shí)行監(jiān)督。6.領(lǐng)悟：城市人民檢察院的基本任務(wù)：是通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的,分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家的統(tǒng)一，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)城市社會秩序,生產(chǎn)秩序,工作秩序,教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，愛護(hù)社會主義全民全部財產(chǎn)和勞動群眾集體全部財產(chǎn)，愛護(hù)公民私人全部的合法財產(chǎn)，愛護(hù)公民的人身權(quán)利,民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)城市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順當(dāng)進(jìn)行。第三節(jié)城市社會組織一,城市人民團(tuán)體1,識記：市總工會性質(zhì)：是全國總工會的一部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市職工工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁,是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工權(quán)益的代表。

識記：市總工會的組成：由主席,副主席,常務(wù)委員若干人組成常務(wù)委員會主持市總工會的日常工作。

領(lǐng)悟：市總工會的職能：是維護(hù)職工的合法權(quán)益。

領(lǐng)悟：市總工會的任務(wù)：通過各種途徑和形式，組織職工參與民主管理和民主監(jiān)督，參與管理國家事務(wù)。

2,識記：市婦聯(lián)的性質(zhì)：是全國婦聯(lián)的地方組織，是中共市委領(lǐng)導(dǎo)下的全市各界各族婦女的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。

識記：市婦聯(lián)的組成：由主任,副主任,常務(wù)委員組成常委會。

領(lǐng)悟：市婦聯(lián)的基本職能是:代表和維護(hù)婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女同等。

領(lǐng)悟：市婦聯(lián)的工作任務(wù)是:團(tuán)結(jié),動員婦女投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步;教化,引導(dǎo)廣闊婦女，增加自尊,自信,獨(dú)立,自強(qiáng)的精神，全面提高素養(yǎng)，促進(jìn)婦女人才成長;代表婦女參與國家和社會事務(wù)的民主管理,民主監(jiān)督，參與有關(guān)婦女兒童法律,法規(guī),規(guī)章的制定，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益;為婦女兒童服務(wù);加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動社會各界為婦女兒童辦實(shí)事;鞏固和擴(kuò)大各族各界婦女的大團(tuán)結(jié)，主動發(fā)展同其他地區(qū)婦女的友好交往，增進(jìn)了解和友情。

3,識記：市共青團(tuán)的性質(zhì)：是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織。

識記：市共青團(tuán)的組成：有辦公室,組織部,宣揚(yáng)部,文體部,青工部,大學(xué)中專部,中學(xué)部

領(lǐng)悟：市共青團(tuán)的職能：在中共市委和上級團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

領(lǐng)悟：市共青團(tuán)的任務(wù)：是教化青年，扶植青年，用馬克思主義,中國特色社會主義理論和現(xiàn)代科學(xué)文化知識武裝自已，引導(dǎo)青年在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，熬煉成為有志向,有道德,有文化,守紀(jì)律的共產(chǎn)主義事業(yè)接班人。

4,識記：市工商聯(lián)的性質(zhì)：是中國共嚴(yán)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市工商界組成的人民團(tuán)體和民間商會，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。

識記：市工商聯(lián)的組成：凡承認(rèn)中國工商業(yè)聯(lián)合會章程，履行會員義務(wù)的企業(yè),團(tuán)體和個人，均可以成為中國工商業(yè)聯(lián)合會的企業(yè)會員,團(tuán)體會員和個人會員。

領(lǐng)悟：市工商聯(lián)的職能與任務(wù)：參與城市重要問題的政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，主動參政議政；引導(dǎo)會員自覺地把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，主動參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè);擔(dān)當(dāng)工商界代表人士政治支配的舉薦工作;進(jìn)行自我教化;代表和維護(hù)會員的合法權(quán)益，反映映會員的意見,要求和建議;為會員供應(yīng)各種服務(wù);承辦政府和有關(guān)部門托付事項(xiàng)。二,城市自治組織識記：城市居民委員會的性質(zhì)：城市居民委員會是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理,自我教化,自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

識記：城市居民委員會的組織機(jī)構(gòu)：居民委員會由主任,副主任和委員若干人組成。居民委員會依據(jù)須要設(shè)人民調(diào)解,治安保衛(wèi),公共衛(wèi)生等委員會。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

領(lǐng)悟：城市居民委員會特點(diǎn)：1,自我管理2,自我教化3,自我服務(wù)。居民委員會是城市居民實(shí)行自我管理的始終重要形式。三,城市公益性組織識記：城市公益性組織的性質(zhì)：是指為城市困難群體或特定群體供應(yīng)自愿或無償服務(wù)的城市社會民間組織。

識記：城市公益性組織組成：可以分為兩類:一類是由政府發(fā)起成立的，如市紅十字會,市慈善總會;另一類是由民間發(fā)起成立的，如志愿者組織。

領(lǐng)悟：城市公益性組織的特點(diǎn)：是為組織之外的其他成員服務(wù)，而不是為組織內(nèi)的成員服務(wù)。

簡單應(yīng)用：市志愿者組織的特點(diǎn)：自愿參與,關(guān)愛他人,義務(wù)服務(wù),不計按酬。沒有特殊的年齡,性別限制。

綜合應(yīng)用：市紅十字會的宗旨：遵循國際紅十字運(yùn)動的基本原則和《中華人民共和國紅十字會法》，以愛護(hù)人的生命和健康,發(fā)揚(yáng)人道主義精神,促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨，幫助政府開展人道領(lǐng)域的工作。綜合應(yīng)用：市紅十字會的職責(zé)：開展救災(zāi)的打算工作，在自然災(zāi)難和突發(fā)事務(wù)中，對傷病人員和其他受害者進(jìn)行救助普及衛(wèi)生救援和防病知識，進(jìn)行初級衛(wèi)生救援培訓(xùn)，組織群眾參與現(xiàn)場救援參與輸血獻(xiàn)血工作，推動無償獻(xiàn)血;開展其他人道主義服務(wù)活動接受社會捐款捐物，參與人道主義救援工作，完成人民政府托付事宜。

綜合應(yīng)用：市慈善總會的宗旨：發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作。

綜合應(yīng)用：市慈善總會的職責(zé)：1,籌募善款2,販災(zāi)救助3,扶貧濟(jì)困4,慈善救助5,公益救濟(jì)。第四節(jié)市民參政1,市民參政的方式識記：市民參政的方式：1,政治選舉2,政治協(xié)商3,政治結(jié)社4,政治表達(dá)5,政治接觸。2,市民參政的條件簡單應(yīng)用：市民參政的條件：1,透亮的市政決策2,高素養(yǎng)的市民3,多元的參政途徑。3,市民參政的意義領(lǐng)悟：★市民參政的意義：1,是城市政治民主發(fā)展的重要內(nèi)容2,是市民當(dāng)家做主的集中體現(xiàn)3,是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。第二章市政體制第一節(jié)市政體制概述一,市政體制的含義識記：市政體制的含義:是國家政體在城市的延長,它是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu),行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間,城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間，以及城市的國家機(jī)構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律,規(guī)章和慣例的總稱。識記：★市政體制的內(nèi)容：①城市的代議機(jī)構(gòu),行政機(jī)構(gòu),司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，三者之間應(yīng)當(dāng)是立法,執(zhí)法,護(hù)法的分工協(xié)作關(guān)系②城市的國家機(jī)構(gòu)與政黨組織,社會團(tuán)體之間的關(guān)系③市級國家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū),縣國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，它包含市級國家機(jī)構(gòu),政黨組織與區(qū)縣級國家機(jī)構(gòu),政黨組織之間的關(guān)系，是城市政權(quán)組織形式的重要組成部分，因而是市政體制的重要內(nèi)容。領(lǐng)悟：市政體制的基本要求：①市政體制的制度化②市政體制的系統(tǒng)化市政體制制度化的核心是將城市的政黨組織,國家機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)劃分法制化，通過司法程序解決相互之間的權(quán)限糾紛。實(shí)現(xiàn)市政體制制度化的關(guān)鍵在于司法保障機(jī)制，由司法機(jī)構(gòu)保障市政體制各種法律規(guī)范的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)市政體制系統(tǒng)化的主要途徑是通過完善市政運(yùn)行機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào),管理和監(jiān)督相互協(xié)作的系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制。二,市政體制與國家政體的關(guān)系簡單應(yīng)用:★市政體制與國家政體的關(guān)系：市政體制與國家政體具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。國家政體的內(nèi)容確定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必定與國家政體的形式相統(tǒng)一。市政體制比國家政體具有更多敏捷性和多樣性市政體制具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。城市政權(quán)是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，國家政權(quán)的鞏固有賴于城市政權(quán)的鞏固。三,市政體制的作用綜合應(yīng)用:★市政體制的作用：有利于鞏固和維護(hù)國家政權(quán)是組織和開展市政管理活動的依據(jù)市政體制的變革對城市發(fā)展具有主動的推動作用市政體制的變革推動城市經(jīng)濟(jì)體制和杜會生產(chǎn)力的發(fā)展第二節(jié)西方國家的市政體制一,西方國家市政體制的基本特點(diǎn)識記：★西方國家市政體制的基本特點(diǎn)：形式多樣化政黨通過競選的方式參與市政體制市長,市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并相互制衡多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實(shí)行市縣分別存在大量利益集團(tuán)二,西方國家市政體制的類型識記：★西方國家市政體制類型:1.市議會制2.議會市長制3.市長議會制4.市委員會制5.市經(jīng)理制領(lǐng)悟：市議會制市市議會制是市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)的市政體制，市議會就是市政府。代表國：英國，加拿大，德國的符滕堡地區(qū)議會制的基本特征是:由市民直接選舉的市議員組成市議會由市議員從議員中選舉議長，即市長市議會的委員會相當(dāng)于市政府的工作部門市議會選舉任免若干行政長官，聘任一些行政職員。市議會制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：是有利于維護(hù)市議會的權(quán)威性;有利于市議會對城市管理的監(jiān)督;有利于削減議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的沖突，提高管理效率。缺點(diǎn)：是缺乏一個統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的,有實(shí)權(quán)的市長，這不利于協(xié)調(diào)各部門的工作并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)悟：議會市長制議會市長制是城市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，但市議會在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的市政體制。議會市長制又稱其為“弱市長制”，代表國：日本，美國的芝加哥,洛杉磯。議會市長制的基本特征是:市議員和市長分別由市民選舉產(chǎn)生，市長不得兼任市議員市議會擁有不顧市長反對而通過預(yù)算,地方性法規(guī)和決議的權(quán)力市議會擁有對市長任免市政府一部分工作部門首長的同意權(quán)市議會對市長和市政府的工作有建議權(quán)市議會對市長和市政府的工作有調(diào)查權(quán)市議會擁有通過不信任議案要求市長辭職的權(quán)力屬于市政府工作部門序列的特殊行政機(jī)關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé)。，議會市長制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：在于有利于市議會監(jiān)督市政府的工作;作為市政府工作部門的特殊行政機(jī)關(guān)對市長和市議會雙重負(fù)責(zé)，在西方，國家的市政管理中是比較獨(dú)特的。缺點(diǎn)：在于市議會對市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，有可能會降低市政管理的行政效率。領(lǐng)悟：市長議會制市長議會制又稱為“強(qiáng)市長制”。代表國：法國，美國的紐約,底特律,波士頓。市長議會制的主要特征：是市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分設(shè)，但市長在與市議會的關(guān)關(guān)系上處于優(yōu)勢地位。這種市政體制適應(yīng)了由于大城市管理事務(wù)龐雜,要有一位強(qiáng)有力的市長實(shí)行統(tǒng)一指揮的需求。綜合分析法國和美國的市長議會制的基本特征：市長由選舉產(chǎn)生市長有立法權(quán)市長有肯定的執(zhí)行權(quán)在美國的部分大城市，從強(qiáng)市長制還演化出一種首席行政官強(qiáng)市長制。市長議會制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：是作為城市管理執(zhí)行系統(tǒng)的市政府，由于有強(qiáng)有力的行政首長的統(tǒng)一指揮，有利于提高行政效率;首席行政官強(qiáng)市長制是強(qiáng)市長制的進(jìn)一步完善，對于大城市，既要處理政治關(guān)系，又要搞好行政管理，比較好用。缺點(diǎn)：是由于市長大權(quán)在握，市議會的制約較弱，簡單引起市長專權(quán);假如市長不敬重議會，二者極易產(chǎn)生沖突。領(lǐng)悟：市委員會制市委員會制的主要特征是市委員會既是市議會，又是市政府，它兼行市的決議權(quán)和行政權(quán)。代表國：美國華盛頓哥倫比亞地區(qū)市委員會制的基本特征：由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員會，市委員會集體對選民負(fù)責(zé)市委員會產(chǎn)生后的第一次會議上，由市委員們推選一位委員為主席，主持會議，即為市長每個市委員兼任一個或幾個工作部門的首長市委員會表決任免若干位較重要的行政長官，包括市秘書,市司庫,市審計員,市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會委員等，他們對市委員會負(fù)責(zé)。市委員有權(quán)任免自己任首長的工作部門的行政長宮和職員。市委員會制的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：是有利于精簡機(jī)構(gòu)和人員;有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一;有利于提高城市管理的效率。缺點(diǎn)：是缺乏一位行政首長統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作;由于市委員兼任工作部門首長，有時較難處理二者的沖突關(guān)系。領(lǐng)悟：市經(jīng)理制市經(jīng)理制的主要特征是市議會聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理。代表國：美國市經(jīng)理制的基本特征是:市民選舉的市議員組成市議會，市議會行使議決權(quán)市議會公開聘請一位專業(yè)人士擔(dān)當(dāng)市經(jīng)理，市經(jīng)理對市議會負(fù)責(zé)，必需執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議市議會議長兼任市長，但市長只有一些禮儀性的職權(quán)，也無權(quán)于預(yù)市經(jīng)理的工作。市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：1,優(yōu)點(diǎn)：是有利于引入市場競爭機(jī)制，可以在更大范圍內(nèi)聘請市政管理的專業(yè)人才;有利于對市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治沖突與市政管理相對分開，市議會負(fù)責(zé)處理政治沖突，而市經(jīng)理則集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題。2,缺點(diǎn)：是當(dāng)市議會難以處理政治沖突并與市政管理交織在一起時，市經(jīng)理往往無能為力。三,大都市區(qū)的市政體制簡單應(yīng)用：大都市區(qū)的優(yōu)勢及對原有市政體制的挑戰(zhàn)：首先，與傳統(tǒng)的城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動在空間上更集中，一體化程度更高，形成了獨(dú)持的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這有利于促進(jìn)新興工業(yè)的產(chǎn)生，加速信息的傳播，推動研發(fā)工作，增加產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品數(shù)量，并形成諸如美國硅谷這樣的產(chǎn)業(yè)集群。其次，大都市區(qū)有更大的商品和服務(wù)市場，更專業(yè)化的勞動力，更全面而困難的交通和電信網(wǎng)，從而使其成為推動經(jīng)濟(jì)增長和提升地區(qū)竟?fàn)幜Φ闹鲗?dǎo)力氣。最終，大都市區(qū)內(nèi)多中心局面的形成，事實(shí)上是中心城市和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和角色的部分置換所出現(xiàn)的一些新的次中心，與原有的中心城市構(gòu)成新的復(fù)中心結(jié)構(gòu)，有助于緩解中心城市在人口,交通,環(huán)境,就業(yè),住房等方面的壓力，同時充分發(fā)揮了各個次中心的相對優(yōu)勢，與中心城市構(gòu)成互補(bǔ)關(guān)系，從而在整體上提高了大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。綜合應(yīng)用：★大都市區(qū)市政體制改革的主要途徑：市政府下設(shè)市轄區(qū)政府2.市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟。市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟的市政管理體制有如下幾種具體形式:(1)大都市兼并四周的郊區(qū)。(2)市縣合并(3)多功能都市行政區(qū)。3.市政府與市鎮(zhèn)分立合作。市政府與市鎮(zhèn)分立合作的具體形式：(1)簽訂合作協(xié)議(2)職能轉(zhuǎn)移(3)都市政府聯(lián)合會。第三節(jié)中國的市政體制一,中國市政體制的演化識記:中國城市行政等級制度:1.直轄市2.副省級市3.地級市4.縣級市識記:中國城市人口規(guī)模的級別：①特大城市②大城市③中等城市④小城市。①特大城市是指城市非農(nóng)業(yè)人口在100萬以上的城市。②大城市是指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬-100萬的城市③中等城市是指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬~50萬的城市。④小城市是指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的城市。

領(lǐng)悟:中國市政體制的演化：1949年新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū),邊區(qū)和解放區(qū)等不同時期的革命依據(jù)地開始了組織市鎮(zhèn)政權(quán)的嘗試。1949年新中國成立后，新中國市政體制的歷史演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)了建制發(fā)展,調(diào)整收縮,停滯倒退,全面發(fā)展的曲折過程。隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，黨和政府加強(qiáng)了對城市的領(lǐng)導(dǎo)和管理，逐步形成了具有中國特色的市政體制。

領(lǐng)悟:改革開放以來中國市政體制的改革歷程：大致可以劃分為如下三個階段:(1)起步階段。為1978-1992年。(2)拓展階段。為1993-2002年(3)深化階段。2003年以后。

簡單應(yīng)用:★中國市政體制的基本特征：1.中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位2.全國城市的市政體制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工會,共青團(tuán),婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮著重要作用5.市政職能具有全能性簡單應(yīng)用:★中國原有市政體制的弊端：(1)市政職能轉(zhuǎn)型不到位(2)市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理(3)城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化。綜合應(yīng)用:★中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向：(1)加快市政職能轉(zhuǎn)型(2)科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu)(3)合理設(shè)置市政體制層級結(jié)構(gòu)(4)完善基層市政管理體制(5)實(shí)現(xiàn)市政管理的法治化第三章市政職能第一節(jié)市政職能概述一,市政職能的含義識記:★市政職能的概念：是指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向。識記:★市政職能的特征：1,廣泛性2,服務(wù)性3,規(guī)范性4,自主性5,多樣性。二,市政職能的類型領(lǐng)悟:★市政職能的類型：首先，依據(jù)歷史線索，傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能;其次，性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，劃分為防衛(wèi)職能和建設(shè)職能;最終，依據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容,特點(diǎn)和市政管理的實(shí)際狀況，劃分為一般職能和特地職能。三,市政職能的意義領(lǐng)悟:市政職能的意義：市政職能是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗皆和目的市政職能確定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央,省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)市政職能確定著城市財政收支占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市政府管理的績效和成敗，關(guān)系到城市的發(fā)展和將來。簡單應(yīng)用:★市政職能的原則：1,首先，市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位。2,其次，市政職能取決于城市的特色和工作重點(diǎn)。3,再次，中國城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機(jī)關(guān)。4,最終，市政職能必需依法確立和調(diào)整。第二節(jié)西方國家的市政職能一,西方國家市政職能的發(fā)展演化領(lǐng)悟:西方國家市政職能的發(fā)展演化：依據(jù)工業(yè)化的不同發(fā)展階段，可以把西方國家市政職能的發(fā)展演化劃分為前工業(yè)化階段（18世紀(jì)中期以前的歐洲城市）,工業(yè)化階段（18世紀(jì)后期至20世紀(jì)40年代）和后工業(yè)化階段（20世紀(jì)40年代，尤其是60年代以后）三個階段。工業(yè)化是城市化和城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

二,西方國家市政職能的主要內(nèi)容識記:西方國家市政職能的主要內(nèi)容：規(guī)劃職能交通運(yùn)輸職能社會福利與保障職能文化教化職能公共衛(wèi)生與環(huán)境愛護(hù)職能公共平安管理職能產(chǎn)業(yè)振興職能三,識記:西方國家市政職能的基本特征：市政職能的法治化程度高內(nèi)容廣泛的市政職能體系市政職能以服務(wù)為導(dǎo)向多樣化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式。四,領(lǐng)悟:西方國家市政職能的實(shí)現(xiàn)方式：制定法規(guī),政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展支配更新管理理念，吸納民間力氣參與公用事業(yè)依法行使各種審判權(quán),認(rèn)證權(quán)，對各項(xiàng)公共事務(wù)實(shí)施監(jiān)督和檢查投資和支持開發(fā)新技術(shù),引導(dǎo),刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三節(jié)中國的市政職能一,中國市政職能的主要內(nèi)容識記:★中國市政職能的主要內(nèi)容：1.建設(shè)職能2.社會職能3.科教文衛(wèi)體職能4.公共財政職能二,領(lǐng)悟:★中國市政職能的基本特征1.行政主導(dǎo)型的市政職能體系2.單一化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式3.發(fā)展不均衡的市政職能體系4.重管理,輕服務(wù)的市政職能導(dǎo)向三,綜合應(yīng)用:★中國市政職能的改革與發(fā)展：中國市政職能體系改革與發(fā)展的基本目標(biāo)是依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和遵循城市化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立功能齊全,結(jié)構(gòu)合理,運(yùn)行協(xié)調(diào),敏捷高效的市政職能體系。中國市政職能發(fā)展的根本任務(wù)，是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會職能，整合城市規(guī)劃,建設(shè)管理和服務(wù)職能。中國市政職能改革與發(fā)展的總體要求是:依據(jù)政企分開,政社分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會職能的轉(zhuǎn)變。中國市政職能改革與發(fā)展的具體要求是:1,撤銷部分職能轉(zhuǎn)移部分職能增加部分職能強(qiáng)化部分職能。市政職能過程★市政職能過程的基本環(huán)節(jié)：市政決策,市政執(zhí)行,市政限制一,市政決策識記:市政職能過程的含義：是指市政體系中的執(zhí)政黨,國家機(jī)構(gòu)等市政主體以市政職能為核心，為維護(hù)城市社會經(jīng)濟(jì)秩序,推動城市發(fā)展而進(jìn)行市政管理活動的運(yùn)行過程。

領(lǐng)悟:市政決策：市政決策是城市的政黨組織集中市民的公共意志，把它們轉(zhuǎn)化為城市代議機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)和決議，以及城市的行政機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)貫徹法律和地方性法規(guī)，對具體的行政事務(wù)或司法案件作出確定或裁決，從而形成的處理城市公共事務(wù)的一般規(guī)范和具體意見。1,信息是市政決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。2,科學(xué)預(yù)料決策主要措施的可行性與決策客觀結(jié)果的效益，是市政決策的關(guān)鍵階段。3,決策詢問是市政決策的必要條件。4,多方案擇優(yōu)是市政決策的主要特征。二,市政執(zhí)行領(lǐng)悟:市政執(zhí)行：市政執(zhí)行是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律,法規(guī),上級的確定和本市的市政決策等，并監(jiān)督公共事業(yè)單位,企業(yè),社會團(tuán)體,市民執(zhí)行有關(guān)的法律和市政決策等，對企業(yè)生產(chǎn)和市民生活實(shí)施公共行政,供應(yīng)公共服務(wù)等的職位行為。1,通過首長負(fù)責(zé)制和工作責(zé)任制將市政決策的目標(biāo)逐級分解,責(zé)任到人，是市政執(zhí)行的組織保障。2,行政首長對下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則。首長負(fù)責(zé)制是作為執(zhí)行性質(zhì)的組織所能實(shí)行的較適合的組織體制和管理體制。3,城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的工作部門之間的分工與協(xié)作，是市政執(zhí)行順當(dāng)進(jìn)行的重要條件。4,培訓(xùn)是提高公務(wù)員素養(yǎng)的主要途徑。公務(wù)員的素養(yǎng)能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的公共需求，市政執(zhí)行就有了牢靠的保障。三,市政限制領(lǐng)悟:市政限制：市政限制是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層為了確保按時實(shí)現(xiàn)市政決策的目標(biāo)，對他們的下級以及城市的企業(yè),公共事業(yè)單位,社會團(tuán)體,市民執(zhí)行市政決策的行為進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)覺偏差，針對原隙因?qū)嵭屑m偏措施，并對市政決策進(jìn)行局部修改后予以執(zhí)行的管理過程。首長負(fù)責(zé)制所包含的領(lǐng)導(dǎo)限制,特地部門的專職限制,公務(wù)員的的自我限制，組成了三位一體的市政限制管理體制。領(lǐng)導(dǎo)限制的重點(diǎn)是調(diào)配資源。特地部門專職限制的重點(diǎn)是調(diào)查偏差的緣由并探討解決的措施。公務(wù)員自我限制的重點(diǎn)是及時發(fā)覺偏差。1.公務(wù)員的自我限制是三位一體的市政限制體制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2.及時發(fā)覺偏差是市政限制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.運(yùn)用管理學(xué)的彈性原則做好應(yīng)對意外狀況的打算是市政限制的重要方面。4.健全公務(wù)員政治責(zé)任和行政責(zé)任的監(jiān)限制度，是市政限制的一項(xiàng)歷史任務(wù)。第四章城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概述一,城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義和作用識記:★城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義：是關(guān)于城市的生態(tài)環(huán)境,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市建設(shè)和社會發(fā)展的總體性規(guī)劃，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo),措施和步驟的前瞻性部署。綜合應(yīng)用:★城市發(fā)展戰(zhàn)略的作用：科學(xué)地相識和敬重城市的能源,資源和自然環(huán)境對城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力在相識自然環(huán)境,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),人口發(fā)展和城市建設(shè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，把握城市發(fā)展的方向科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配,城市規(guī)劃的制定城市發(fā)展戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學(xué)的定位，有利于之間的良性互動關(guān)系。二,城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和類型領(lǐng)悟:★城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容：1.是科學(xué)地確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2.是科學(xué)地預(yù)料城市的人口規(guī)模。3.是科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局。4.是科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系。5.是科學(xué)地相識和敬重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理等客觀條件所確定的承載力。6.是部署城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)重點(diǎn),措施和步驟。領(lǐng)悟:城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型：有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,社會發(fā)展戰(zhàn)略,科技發(fā)展戰(zhàn)略,文化發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)愛護(hù)戰(zhàn)略等。三,城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施簡單應(yīng)用:城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施：中國城市制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序，其周期須要2-5年，包括以下三個階段:第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市發(fā)展戰(zhàn)略。第二階段是市人民代表大會審議和通過城市發(fā)展戰(zhàn)略。第三階段是依法經(jīng)過上級政府審批，取得上級政府的認(rèn)可，在完成制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序后生效。城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，須要通過三方面的規(guī)劃,支配來加以認(rèn)落實(shí):一是城市規(guī)劃，二是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配，三是城市政府向市人民代表大會的工作報告以及各工作部門的年度工作支配。第二節(jié)中國城市發(fā)展戰(zhàn)略一,中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的沿革綜合應(yīng)用:★以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略：是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略.是把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第第一要義的戰(zhàn)略.是城市全面發(fā)展的戰(zhàn)略.是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略.是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。二,中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)和原則識記:★中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)：國家和上級政府的生產(chǎn)力布局等規(guī)劃由市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與政府調(diào)控相結(jié)合而形成的城市體系自然地理,經(jīng)濟(jì)地理和人文地理?xiàng)l件城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀城市能源,資源和自然環(huán)境的客觀條件所構(gòu)成的對城市產(chǎn)業(yè)和人口的承載力綜合應(yīng)用:★中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的原則：實(shí)事求是始終抓住主要沖突統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關(guān)系長遠(yuǎn)目標(biāo)與分期實(shí)施相結(jié)合法制化第三節(jié)中國特色城市化戰(zhàn)略一,城市化的含義,衡量指標(biāo)和類型識記:★城市化的含義：城市化是一個動態(tài)過程，是人口,非農(nóng)產(chǎn)業(yè),地域城市化的過程，是意識,行為方式,生活方式城市化的過程，是城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中漸漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程。

識記:★城市化的衡量標(biāo)準(zhǔn):城市化的水平指標(biāo)，即城市人口占城市所在地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直?城市化的速度指標(biāo)，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦谌舾赡陜?nèi)平均每年增長的百分點(diǎn);城市化的質(zhì)量指標(biāo)，即反映市民生活水平的一系列分類指標(biāo)體系。

簡單應(yīng)用:★城市化的動力：農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力，農(nóng)業(yè)是城市化的基礎(chǔ);工業(yè)化是城市化的根本動力;第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力;市場化是城市化的直接動力;制度支配和變遷對城市化有推動和阻滯作用;世界人口劇增也是推動城市化發(fā)展的重要因素。簡單應(yīng)用:★城市化的類型：以產(chǎn)業(yè)和人口的流向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為集中性城市化和分散性城市化a,集中性城市化指產(chǎn)業(yè)和人口一方面主要向城市中心區(qū)域聚集，另一方面過度地向大城市集中，它發(fā)生在城市化的早期和初級階段。b,分散性城市化指產(chǎn)業(yè)和人口一方面從大城市中心區(qū)域逐步向郊區(qū)和農(nóng)村分散，另一方面從大城市逐步向中小城市和小城鎮(zhèn)分散。以城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為主動型城市化和消極型城市化。a,主動型城市化指城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的良性互動關(guān)系。b,消極型城市化指城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，可以進(jìn)一步分為低度城市化和過度城市化兩類。低度城市化指城市化落后于工業(yè)化。過度城市化指城市化超前于工業(yè)化。簡單應(yīng)用:中國城市化的特點(diǎn)：從總體看，處在初級階段，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口過度地向大城市集中和向大,中城市的中心區(qū)域集中;但是在一些大城市，由于一大批工廠遷往郊區(qū),城市中心區(qū)域建設(shè)須要引起的各類動遷和一部分較富有家庭遷往郊區(qū)改善居住條件所推動的向郊區(qū)分散，出現(xiàn)了方興未艾的勢頭;國家近年來作出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，有利于在一部分地區(qū)領(lǐng)先促進(jìn)城市化向中,高級階段跨越。二,中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅持的原則識記:城市化戰(zhàn)略的含義：是指實(shí)現(xiàn)城市化的動力,機(jī)制,原則和方式，所要解決的是怎樣實(shí)現(xiàn)城市化的問題。綜合應(yīng)用:★中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅持的原則：城市化的速度要適度，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化,現(xiàn)代化適度同步發(fā)展合理,集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局走市場推動,政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載實(shí)力。領(lǐng)悟:中國特色城市化戰(zhàn)略的意義：要避開或削減“城市病”,農(nóng)村凋敝,城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,城市剝削農(nóng)村,城鄉(xiāng)對立等社會問題的發(fā)生，促進(jìn)工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。解決人口眾多,資源緊缺,環(huán)境脆弱,地區(qū)差異大等很多問題和沖突。三,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局識記:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的一般含義：是以各種經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民主動發(fā)且展生產(chǎn)為主要動力，發(fā)揮市場在資源配置屮的基礎(chǔ)性作用與政府的規(guī)劃及調(diào)控作用相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè),居住,公共服務(wù),人口素養(yǎng)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性過程。識記:中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的含義：是實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè),城市與農(nóng)村之間良性互動關(guān)系的須要，是加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的須要，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的須要。綜合應(yīng)用:★中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的構(gòu)建：直轄市,一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級市和縣級市有條件領(lǐng)先逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。a.在以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化為目標(biāo)制定和實(shí)施城市規(guī)劃方面，第一涉及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。b.第二涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。c.第三涉及交通體系規(guī)劃。d.第四涉及基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。e.第五涉及商業(yè),飲食業(yè)等生活服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃。f.第六涉及教科文衛(wèi)體公共事業(yè)布局規(guī)劃。在以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化為目標(biāo)制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配方面，a.第一涉及第一,二,三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的發(fā)展支配，尤其是重點(diǎn)發(fā)展的若干行業(yè)的發(fā)展支配;b.第二涉及在五年和年度內(nèi)逐步有支配地縮小城鄉(xiāng)差別的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指標(biāo);c.第三涉及依據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策，對重點(diǎn)扶持,一般激勵,允許發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對各種經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)行協(xié)同性的協(xié)調(diào);d.第四涉及依據(jù)五年和年度內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配進(jìn)行投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的主要動力是產(chǎn)業(yè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金,技術(shù),人才,管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流淌。領(lǐng)悟:城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的層面：有三個層面:一是國家層面。二是省級行政區(qū)域?qū)用?。三是市縣層面。第五章城市規(guī)劃管理第一節(jié)城市規(guī)劃管理概述一,城市規(guī)劃的含義和作用識記:★城市規(guī)劃的含義：是指城市國家機(jī)構(gòu)制定并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在肯定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì),規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地,建筑和設(shè)施布局支配的發(fā)展支配。識記:★城市規(guī)劃的特性：1,政策性2,綜合性3,權(quán)威性4,地方性5,科學(xué)性。簡單應(yīng)用:★城市規(guī)劃的作用：城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù)城市規(guī)劃限制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向城市規(guī)劃調(diào)整著城市內(nèi)部的各種關(guān)系二,城市規(guī)劃理論的演化領(lǐng)悟:古代城市規(guī)劃理論：古羅馬維特魯威在他的《建筑十書》中，論述了常識選址,地段劃分和廣場規(guī)模等問題；15世紀(jì)文藝復(fù)興時期，意大利人菲拉雷特在《志向的城市》中，主見將市中心設(shè)計為六角形廣場，放射形道路用三條環(huán)路連接；簡述《雅典憲章》的主要內(nèi)容：居住,游憩,勞動,交通是城市的四大功能，城市規(guī)劃的目的就是要保證這四大功能的這次進(jìn)行。居住是城市的第一活動，住宅應(yīng)當(dāng)占用城市規(guī)劃中最好的地區(qū)。人須要和以人為動身點(diǎn)的價值衡量是城市規(guī)劃勝利的關(guān)鍵。城市規(guī)劃是一種基于長寬高三維空間而不是長寬二維空間的科學(xué)，必需留意的要素。制定城市規(guī)劃法規(guī)來保證城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)悟:近代城市規(guī)劃理論：1.1859年，美國建筑師歐姆斯特“城市空間概念”；霍華德“田園城市論”；1910年，法國建筑師夏納爾提出“工業(yè)城市規(guī)劃”；1922年英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫提出“建設(shè)衛(wèi)星城市理論”；美國規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位的規(guī)劃理論”；法國建筑師柯布西耶提出“現(xiàn)代城市的規(guī)劃設(shè)想”；領(lǐng)悟:現(xiàn)代城市規(guī)劃理論：1.1955年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出增長極核理論，揭示了大城市的聚集經(jīng)濟(jì)規(guī)律和帶動中小城市以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用；2.20世紀(jì)50年代后期，逆城市化現(xiàn)象出現(xiàn)；3.20世紀(jì)70年代初，西方國家對城市功能主義的城市規(guī)劃理論進(jìn)行反思；4.1977年，馬丘比丘憲章規(guī)劃理論；5.20世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派；6.20世紀(jì)90年代，城市規(guī)劃理論中環(huán)境學(xué)派引人注目簡述《馬丘比丘》憲章的主要內(nèi)容：城市的功能分區(qū)時相對的，城市規(guī)劃要考慮城市功能之間的聯(lián)系，功能區(qū)應(yīng)有利于區(qū)市整體功能的發(fā)揮。城市規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)建一個綜合的,多功能的生活環(huán)境。大城市的交通政策市是使私人汽車從屬于公共交通。對城市發(fā)展中如何更有效地運(yùn)用人力,土地和資源，如何協(xié)調(diào)城市與四周地區(qū)的關(guān)系,如何促進(jìn)生活環(huán)境的和諧等問題，提出了原則性建議。第二節(jié)城市規(guī)劃的內(nèi)容一,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃識記：城鎮(zhèn)體系是指肯定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為20年。領(lǐng)悟:市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略確定生態(tài)環(huán)境,土地和水資源,能源,自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面愛護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施預(yù)料市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模,職能分工,空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位,用地規(guī)模和建設(shè)用地限制范圍確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通,通信,能源,供水,排水,防洪,垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局依據(jù)城市建設(shè),發(fā)展和資源管理的須要劃定城市規(guī)劃區(qū)提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。簡單應(yīng)用:城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的層次:一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,省域(或自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,市域(包括直轄市,市和有中心城市依托的地區(qū),自治州,盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣域(包括縣,自治縣,旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。二,城市總體規(guī)劃識記:城市總體規(guī)劃的含義：城市總體規(guī)劃是指在肯定的年限內(nèi)城市各項(xiàng)建設(shè)綜合平衡門合理支配的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。領(lǐng)悟:★城市總體規(guī)劃的內(nèi)容：城市總體規(guī)劃綱要。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容三,城市具體規(guī)劃識記:城市具體規(guī)劃的含義：城市具體規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對城市近期建設(shè)區(qū)域域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體支配的規(guī)劃。領(lǐng)悟:★城市具體規(guī)劃的內(nèi)容：城市具體規(guī)劃分為限制性具體規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃。

識記:限制性具體規(guī)劃的含義：是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地運(yùn)用限制為重點(diǎn)，具體規(guī)定城市建設(shè)用地性質(zhì),運(yùn)用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。

簡單應(yīng)用:限制性具體規(guī)劃的主要任務(wù):限制性具體規(guī)劃的主要任務(wù)是:以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地運(yùn)用性質(zhì)和運(yùn)用強(qiáng)度的限制指標(biāo),道路和工程管線限制性位置以及空間環(huán)境限制的規(guī)劃要求。簡單應(yīng)用:限制性具體規(guī)劃的主要內(nèi)容:①具體規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同運(yùn)用性質(zhì)用地的界線，各類用地內(nèi)適建,不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。②規(guī)定各地塊建筑高度,建筑密度,容積率,綠地率等限制指標(biāo)③規(guī)定交通出入口方位,停車泊位,建筑后退紅線距離,建筑間距等要求。④提出各地塊的建筑體量,體型,色調(diào)等要求。⑤確定各級支路的紅線位置,限制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。⑥依據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向,管徑和工程設(shè)施的用地界線。⑦制定相應(yīng)的土地運(yùn)用與建筑管理規(guī)定。識記:修建性具體規(guī)劃的含義：是指以城市總體規(guī)劃或限制性具體規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計,施工的規(guī)劃。

簡單應(yīng)用:修建性具體規(guī)劃的任務(wù):主要是對當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工。

簡單應(yīng)用:修建性具體規(guī)劃的內(nèi)容:包括建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證;作出建筑,道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖;道路交通規(guī)劃設(shè)計;綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計;工程管線規(guī)劃設(shè)汁;豎向規(guī)劃設(shè)計;估算工程量,拆遷量和總造價，分析投資效益。第三節(jié)城市規(guī)劃的編制與實(shí)施一,城市規(guī)劃的編制綜合應(yīng)用:★城市規(guī)劃的編制原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則合理布局原則節(jié)約用地原則集約發(fā)展原則先規(guī)劃后建設(shè)原則。領(lǐng)悟:★城市總體規(guī)劃的編制程序：搜集和分析城市規(guī)劃所需的資料編制城市總體規(guī)劃綱要起草城市總體規(guī)劃評議城市總體規(guī)劃通過城市總體規(guī)劃審批城市總體規(guī)劃修改城市總體規(guī)劃。

領(lǐng)悟:★城市具體規(guī)劃的編制程序：調(diào)查探討城市具體規(guī)劃的資料征求有關(guān)部門的意見論證城市具體規(guī)劃方案申報城市具體規(guī)劃審批城市具體規(guī)劃。二,城市規(guī)劃的實(shí)施識記:★城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司；省,自治區(qū)政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省會城市,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級市的市政府府都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局；

領(lǐng)悟:城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：P235-236

識記:城市規(guī)劃的編制階段：中國城市規(guī)劃的編制階段分為：城市總體規(guī)劃編制階段和城市具體規(guī)劃編制階段。

領(lǐng)悟:城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容：對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行城市規(guī)劃管理對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建筑進(jìn)行城市規(guī)劃管理參與重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收。監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施

簡單應(yīng)用:城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則：1,統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局2,因地制宜，量力而行3,綜合開發(fā)，配套建設(shè)。

簡單應(yīng)用:城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的具體留意事項(xiàng)：城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址,定點(diǎn)，不得阻礙城市的發(fā)展，危害城市的平安，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)要留意愛護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有支配地對危房集中,基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段進(jìn)行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈城市舊城改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)維護(hù),合理利用,調(diào)整布局,逐步改善,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格愛護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色城市新建鐵路編組站,鐵路貨運(yùn)干線,過境馬路,機(jī)場和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū)。城市基礎(chǔ)沒施建設(shè)與管理第一節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施概述一,城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義,類型和作用識記:★城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義：城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活供應(yīng)基本條件,保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。

識記:★城市基礎(chǔ)設(shè)施的類型：①能源設(shè)施②供,排水設(shè)施③交通設(shè)施④郵電通信設(shè)施⑤環(huán)保設(shè)施⑥防災(zāi)設(shè)施簡單應(yīng)用:★城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件是市民生活的基本條件為生產(chǎn)和生活供應(yīng)了一個優(yōu)良的環(huán)境避開和減輕各種災(zāi)難對生產(chǎn)和生活的危害是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。二,城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)綜合應(yīng)用:★城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)：1.具有生產(chǎn)性2.具有公益性3.具有承載性4.具有自然壟斷性5.具有超前性6.具有系統(tǒng)性三,城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)方式領(lǐng)悟:城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)方式：有城市政府供應(yīng),市場供應(yīng),城市政府和市場混合供應(yīng)三種依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性與市場化程度上的區(qū)分，實(shí)行不同類型的供應(yīng)方式和經(jīng)營管理模式依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)方式和經(jīng)營管理模式的不同，實(shí)行不同的定價制度無論實(shí)行何種經(jīng)營管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益

第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一,城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃領(lǐng)悟:城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)支配的關(guān)系：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系，主要體現(xiàn):是整個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在比例關(guān)系;是在一個工程項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施的建設(shè)之間，存在比例關(guān)系；城市基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支配，按支配分步實(shí)施；城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃支持和保障著城市規(guī)劃的實(shí)施

二,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制綜合應(yīng)用:城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資融資體制：建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源的多樣化。國家和城市的財政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建沒資金的主要來源正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過發(fā)行債券,股票等向社會集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目必要時可以用銀行貸款允許外資和國內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，有利于拓寬礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)沒施的必要補(bǔ)充第三節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理一,城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和職能識記:城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)：1.綜合機(jī)構(gòu)2.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3.專業(yè)機(jī)構(gòu)

綜合應(yīng)用:★城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制：城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制是在市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門的協(xié)作和區(qū),縣政府職能部門的分工協(xié)作下，依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè),事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，發(fā)揮人民城市人民建的主動性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織體制。市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證市政府其他有關(guān)部門的協(xié)作，以及區(qū),縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè),事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵汲取多種全部制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。城市公共事業(yè)管理第一節(jié)城市公共事業(yè)管理概述一,城市公共事業(yè)管理的含義識記:城市公共事業(yè)的含義：是以滿足全體城市居民的共同須要為基本目標(biāo)，不以營利為目的，關(guān)系全體城市居民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的城市公共服務(wù)。

識記:★城市公共事業(yè)管理的含義：是指城市政府在肯定的環(huán)境和條件下，動員和運(yùn)用有效資源，對城市公共事業(yè)迸行決策,支配,組織,協(xié)調(diào)和限制的過程，以保證明現(xiàn)社會公益目標(biāo)，確保城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二,城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系綜合應(yīng)用:★城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系：城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系，是指城市公共事業(yè)管理所導(dǎo)致及所追求的環(huán)境效益,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系，是環(huán)境效益優(yōu)先,社會效益為主,兼顧經(jīng)濟(jì)效益。它是城市公共事業(yè)適應(yīng)市民需求的根本要求，是城市公共事業(yè)管理的績效目標(biāo)，也是考核城市政府管理公共事業(yè)的工作部門,公共事業(yè)單位首長工作的依據(jù)。三,城市公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理領(lǐng)悟:城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理：城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理，是城市政府為了適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的須要，以及滿足市民提高物質(zhì)和文化生活水平的需求，對城市公共事業(yè)的數(shù)量,質(zhì)量,空間布局等所作的預(yù)料和支配，以及對這種預(yù)料和支配進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整的過程。分為城市公共事業(yè)的支配管理和城市公共事業(yè)的規(guī)劃管理。

簡單應(yīng)用:城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理：城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理，是城市工商行政管理部門會同城市公共事業(yè)的主管部門，依法審核和確認(rèn)申請進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域單位的必要資格，允許以國有公共事業(yè)單位為主體，一部分集體經(jīng)濟(jì),個體經(jīng)濟(jì),私營經(jīng)濟(jì),外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和單位參與供應(yīng)城市公共服務(wù)，從而相互綻開適度競爭的過程。城市公共事業(yè)準(zhǔn)入管理的直接目的是在城市公共服務(wù)領(lǐng)域營造由國有公共事業(yè)單位為主體，與一部分非國有公共事業(yè)單位之間綻開不完全的市場競爭氛圍;間接目的是市民能夠享受到較好的公共服務(wù)。城市公共事業(yè)市場準(zhǔn)入的基本條件：一是要具備肯定數(shù)量的與所從事的城市公共服務(wù)領(lǐng)域相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;二是要擁有肯定數(shù)量的資本金,工作場所和設(shè)備;三是要具有肯定年限的與所申請的城市公共事業(yè)領(lǐng)域相同或相像的生產(chǎn)實(shí)踐或服務(wù)實(shí)踐閱歷;四是要在履行企業(yè)的社會責(zé)任和追求社會效益,開展公益活動方面具有良好的記錄,信譽(yù)和聲望;五是要在依法經(jīng)營和管理方面具有良好的記錄和聲譽(yù)。城市政府一般實(shí)行有期限的城市公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度。任何城市公共事業(yè)單位都擁有依法申請或維護(hù)準(zhǔn)入資格的權(quán)利。

簡單應(yīng)用:城市公共事業(yè)的價格管理:城市公共事業(yè)的價格管理，是城市政府的物價管理部門依據(jù)價格管理權(quán)限，對城市公共事業(yè)所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)制定政府定價或政府指導(dǎo)價，并監(jiān)督實(shí)施的過程;或者對城市公共事業(yè)單位執(zhí)行城市上一級政府的定價或指導(dǎo)價實(shí)行監(jiān)督，以通過價格手段來調(diào)整城市公共服務(wù)供求關(guān)系的管理過程。城市公共事業(yè)領(lǐng)域基本上不存在市場調(diào)整價，主要是政府定價或政府指導(dǎo)價，這是由城市公共事業(yè)以社會效益為主,兼顧經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，以及不完全市場競爭的運(yùn)行機(jī)制所確定的。城市政府的物價部門依據(jù)城市公共服務(wù)所涉及市民范圍的大小,與市民利益關(guān)系的親密程度,市民支付實(shí)力的可承受程度,市場性收費(fèi)水平,政府財政承受實(shí)力,公共事業(yè)單位進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)力等標(biāo)準(zhǔn)，來確定和審批城市公共事業(yè)單位某項(xiàng)公共服務(wù)收費(fèi)的價格。城市公共事業(yè)關(guān)系到市民維護(hù)和提高自身素養(yǎng)的基本需求，關(guān)關(guān)系到多數(shù)市民共同的公共利益，或關(guān)系到一部分市民的切身利益，有必要完善城市公共事業(yè)服務(wù)價格聽證會制度。城市政府的價格主管部門有職責(zé)監(jiān)督,檢查公共事業(yè)單位執(zhí)行政府制定的服務(wù)價格制度。領(lǐng)悟:城市公共事業(yè)的稅收管理:城市公共事業(yè)的稅收管理，是城市政府的稅務(wù)部門執(zhí)行有關(guān)稅收的法律,法規(guī)和規(guī)章，依法對城市公共事業(yè)單位供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動供應(yīng)外部條件的補(bǔ)償，并且作為經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整公共服務(wù)供求關(guān)系的過程。城市公共事業(yè)的稅收管理原則是必要而適度。中國對城市公共事業(yè)單位開征的稅種主要有:①增值稅②營業(yè)稅③企業(yè)所得稅④城鎮(zhèn)土地運(yùn)用稅⑤城市維護(hù)建設(shè)稅城市公共事業(yè)單位享受減免征收有關(guān)稅款的條件有四個方面：一是全額撥款的城市公共事業(yè)單位；二是城市公共事業(yè)單位處于初創(chuàng)期；三是城市公共事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型期或萎縮期；四是面對社會弱勢群體的城市公共事業(yè)單位或公共事業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目；城市公共事業(yè)的稅收管理還包括:健全城市公共事業(yè)單位稅收的基礎(chǔ)管理向城市公共事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人,財務(wù)會計部門人員等宣揚(yáng)稅務(wù)規(guī)則，使他們了解并自覺遵守稅法實(shí)行納稅單位主動申報與稅務(wù)人員重點(diǎn)稽查相結(jié)合的制度在各個納稅環(huán)節(jié)上加以檢查和督促，確保應(yīng)繳稅款及時,足額入庫對城市公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)納稅系統(tǒng)電算化,限制和降低成本,提高公共服務(wù)的質(zhì)量,增加公共服務(wù)收入,遵守稅法稅則等多提合理化建議。第二節(jié)城市教化和科技管理一,城市教化管理的基本制度及主要內(nèi)容識記:城市教化管理的含義：是城市政府在上級政府及其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行國家的法律和法規(guī)，對城市的各類教化進(jìn)行必要的管制,指導(dǎo)和扶持，以促進(jìn)城市教化健康而有活力的發(fā)展，提高青少年和市民的文化程度和專業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)的管理過程。識記:城市教化管理的主要內(nèi)容：教化預(yù)料教化決策教化支配教化組織教化評價。領(lǐng)悟:中國城市教化管理的基本制度：學(xué)校教化制度義務(wù)教化制度職業(yè)教化和成人教化制度教化考試制度學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度教化督導(dǎo)和教化評估制度。二,城市科技管理的意義及基本內(nèi)容識記:城市科技管理的意義：是實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提升國家綜合國力和城市整體實(shí)力的重要手段是迎接知識經(jīng)濟(jì)和信息社會挑戰(zhàn)的主要途徑。識記:城市科技管理的基本內(nèi)容：確定城市科技發(fā)展規(guī)劃制定并實(shí)施城市科技發(fā)展支配城市科技活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)城市科技活動的調(diào)控和評估。三,城市教化與科技管理體制改革領(lǐng)悟:★中國城市教化管理體制改革的目標(biāo)：是轉(zhuǎn)變政府教化管理部門的職能，理順政府與教化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，充分調(diào)動和合理配置各種教化資源，發(fā)揮政府,社會和教化機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，促進(jìn)城市教化事業(yè)的健康發(fā)展。

領(lǐng)悟:★中國城市科技管理體制改革的目標(biāo)：有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;有利于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合;有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合;有利于發(fā)展科技事業(yè)與人才培育相結(jié)合。簡單應(yīng)用:中國城市教化和科技管理體制存在的弊端：主要表現(xiàn)在:政府對教化和科技管理的權(quán)力過于集中，教化和科研缺乏必要的自主性管理手段單一，管理方式僵化缺乏充裕的條件保障，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)峻不足資源配置不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，資源運(yùn)用效率低。

綜合應(yīng)用:中國城市教化管理體制運(yùn)行和管理的模式：以財政撥款為主的基礎(chǔ)教化管理模式多方投入的高等教化管理模式社會辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教化管理模式。

綜合應(yīng)用:中國深化城市科技管理體制改革的主要途徑：接著促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力接著推動應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群基地(支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。第三節(jié)城市文化和體育管理一,城市文化管理的基本原則和內(nèi)容識記:城市文化的含義：城市文化是人類文化在城市地域的成果與表現(xiàn)，作為人類文化有機(jī)構(gòu)成的城市文化，不但反映著整體文化的進(jìn)步與演化，而且作為文化發(fā)展的內(nèi)在動力，推動著整體文化的不斷進(jìn)步。

識記:城市文化管理的含義：是指城市政府及其文化行政部門適應(yīng)市民日益增長的文化需求，依據(jù)法律和法規(guī)對城市各種文化組織進(jìn)行管制,指導(dǎo)和扶持，促進(jìn)文化組織供應(yīng)更多,更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使城市文化與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。領(lǐng)悟:城市文化管理的基本內(nèi)容：城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定(城市各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作的管理(城市文化市場的管理和監(jiān)控。

簡單應(yīng)用:城市文化管理的基本原則：堅持為人民服務(wù),為社會主義服務(wù)的方向，是首要原則(堅持社會效益優(yōu)先,社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則堅持百花齊放,百家爭鳴的方針堅持古為今用,洋為中用的原則。二,城市體育管理的含義,內(nèi)容及職能識記:城市體育管理的含義：是城市政府的體育主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)，對城市的競技體育,群眾體育,公共體育設(shè)施等進(jìn)行管理，為國家的競技體育培育和輸送人才,增加市民體質(zhì)的管理過程。

領(lǐng)悟:城市體育管理的基本內(nèi)容：有特色,有重點(diǎn)地發(fā)展城市的競技體育加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施的利用率主動扶持開展群眾性體育活動。

領(lǐng)悟:城市體育管理的基本職能：支配職能組織職能限制職能(4)決策職能三,城市文化與體育管理體制改革識記:★城市文化管理體制改革的基本目標(biāo)：在確保城市公共文化事業(yè)和重點(diǎn)文化事業(yè)發(fā)展的前提下，大力推動城市文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,社會化和市場化進(jìn)程，主動探究城市文化管理的新模式，促進(jìn)各類城市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，有效地滿足城市居民日益增長的文化生活須要。

綜合應(yīng)用:城市文化管理的新模式：可以概括為政府主導(dǎo),層級管理和分類指導(dǎo)。具體來說有：演藝消遣行業(yè)的市場化運(yùn)營模式公共文化服務(wù)事業(yè)的政府扶持模式新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式廣播電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式。識記:★城市體育管理體制改革的基本目標(biāo)：:在重新界定,調(diào)整城市政府體育事業(yè)職能的基礎(chǔ)上，確保優(yōu)先發(fā)展公共體育事業(yè)和學(xué)校體育事業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)化,市場化和社會化的發(fā)展要求，大力