TOT項目PPP運作流程

TOT項目的PPP運作流程TOT概述（一）概念是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。根據財政部《政府和社會資木合作模式操作指南（試行）[2014]113TOT項目合作的規(guī)定，一般合同期20-30年。（二）適用范圍首先 主要適用項目類型是存量項目。TOT而社會資本的目的主要是獲取長期穩(wěn)定的收入以歸還借款并獲得利潤，并且這個收入只能通過特許期限內的收費實現(xiàn)，所以一個項目是否能通過收費獲得收入才是TOT方式適用于經營性項目包括純經營性項目,如收費高速公路、收費橋梁、收費隧道等；以及部分準經營性項目（要求有較高的經營指數(shù)），如煤氣廠、地鐵、輕軌、自來水廠、垃圾焚燒廠等。（三）相關案例1、鄭州市花園口、口廟供水廠TOT項目后評估項目2、信陽市第一污水處理廠PPP（TOT）項目3、杭州市七格污水處理廠TOT項目4、濟南市水質凈化一廠特許經營及工藝改造項目（TOT）5、西寧市污水處理廠特許經營項目（一期TOT+二期BOT）6、太原市河西北中部污水處理廠TOT+BOT項目（TOT+BOT）（TOT+BOT）（示范）（示范）9、湖南長沙市地下綜合管廊（示范）二、TOT項目基本運作流程（咨詢機構）TOT項目采用以下流程進行操作：（一）項目的前期分析階段（針對項目行業(yè)和區(qū)域進行前期資料準備）1、行業(yè)行業(yè)運營標準、行業(yè)收費標準、行業(yè)基準收益率、同類型行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)相關主管部門2、區(qū)域經濟項目區(qū)域經濟發(fā)展狀況、當?shù)厝谫Y成本（二）項目的識別階段1、前期調研與溝通：（調研清單、實施機構溝通）政府部門及實施機構?TOT項目建議書＞資產評估報告＞財政局近五年財政收支決算報告，實施機構溝通：主要是項目邊界問題及預期等存量公司?項目存量公共資產歷史資料?項目資產歸集、債務問題處理A存量資產清單及產出資料>“人員安置問題”需要提前做好員工調研與溝通等2、相關財務測算（結合項目競價方式）項目公司運營收入預測、項目收益率、政府付費金額等財務指標3、市場測試4、兩評一案的編制：初步實施方案、物有所值、財政承受能力（三）項目的準備階段1、實施方案的編制與調整2、實施方案報批3、采購方式的中請（如需）（四）項目采購階段1、資格預審公告及資格預審公告；組織對采購文件進行審定，并報政府審核批準定稿組織資格預審2、采購文件的編制與發(fā)售向通過預審的社會資木發(fā)售采購文件組織社會資本進行現(xiàn)場勘察和答疑3、響應文件的評審組織專家組和評審委員會進行評審根據評審結論，編制評審報告，并報領導小組和政府審批4、談判與合同的簽署名順序跟投資人進行談判將談判結果及PPP項目協(xié)議報縣政府決策，確定中選者預中標、成交結果及項目合同文本公示中標、成交結果公告與選定的社會資木簽訂部分項目協(xié)議（五）項目執(zhí)行階段（依據PPP合同相關內容執(zhí)行1、項目公司的成立2、融資管理3、績效檢測與支付4、中期評估（六）項目移交階段（依據PPP合同相關內容執(zhí)行1、移交準備2、性能測試3、資產交割4、績效評價三、TOT關鍵問題（一）TOT中的資產/經營權轉讓113號文所附定義，TOT是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合作期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。在實際過程中經營權轉讓是TOT項目中普遍采用方式，但事實上經營權在我國法律并權定價評估、風險的轉移、更新改造資產的權屬、稅費的適用等。TOTTOTBOT模式是否采用TOT模式的重要因素之一。示范項目己落定案例中，安徽池州主城區(qū)污水處理及市政排水PPP（污水廠部分TOT（己建部分采用PPP采用的是對資產所有權進行移交。（二）TOT資產評估TOT案例中，國有資產的轉讓會涉及到較高的稅費，而且國有資產轉讓程序比較復雜，因此很多會選擇經營權轉讓的方式代替資產轉讓。無論是資產轉讓還是經營權的轉讓，都需要經過合理評估定價，單純認