修改：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“十一五”規(guī)劃建議的和亮點(diǎn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與“十一五”規(guī)劃建議的重點(diǎn)和亮點(diǎn)解析福州大學(xué)《形勢(shì)與政策課》教學(xué)（第五小組）二00六年九月1考試形式：

（1）課外完成：50分。小論文（字?jǐn)?shù)限1500-2000字），論文題目圍繞六個(gè)大專(zhuān)題所出的思考題自定。

（2）統(tǒng)一考試：50分。（閉卷，題型待定，時(shí)間60分鐘）考試形式2思考題

1、為什么說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是“十一五”規(guī)劃發(fā)展的靈魂和根本指針？

2、結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)談?wù)劇笆晃濉币?guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)？

3、“十一五”規(guī)劃為何把“必須提高自主創(chuàng)新能力”列為我國(guó)“十一五”時(shí)期貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須堅(jiān)持的六個(gè)原則之一？

思考題3當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與“十一五”規(guī)劃建議的重點(diǎn)和亮點(diǎn)解析一、“十一五”規(guī)劃：完善中國(guó)政府調(diào)控的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

二、“十一五”規(guī)劃:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概況三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)四、“十一五”規(guī)劃的五大戰(zhàn)略任務(wù)五、結(jié)論4一、“十一五”規(guī)劃：完善中國(guó)政府調(diào)控的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

㈠計(jì)劃與規(guī)劃的簡(jiǎn)單背景㈡“計(jì)劃”為何改為“規(guī)劃”5——1953年起，我國(guó)開(kāi)始用計(jì)劃指導(dǎo)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)時(shí)學(xué)蘇聯(lián)，無(wú)論年度計(jì)劃，或五年計(jì)劃，均叫“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”?！耙晃濉庇?jì)劃的全稱(chēng)，叫《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》?！坝?jì)劃”一詞一直沿用了近30年。

㈠計(jì)劃與規(guī)劃的簡(jiǎn)單背景6——“六五”（1981-1985年），計(jì)劃改名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。計(jì)劃在繼續(xù)注重生產(chǎn)建設(shè)方面的任務(wù)的同時(shí)，開(kāi)始重視并增加社會(huì)發(fā)展和人民生活方面的內(nèi)容。法國(guó)：把第四個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（1962—1965年）改稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。蘇聯(lián)：1979年也將原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改稱(chēng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?！?005年中國(guó)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”。7在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立條件下，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要轉(zhuǎn)變政府調(diào)控的方式，計(jì)劃到規(guī)劃的變革有三個(gè)方面的原因：——第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理念的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是不同的，但人們往往容易將兩者聯(lián)系起來(lái)甚至是等同視之。計(jì)劃包括的面廣，而且具有強(qiáng)制色彩；規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)市場(chǎng)，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國(guó)家意志，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展方向。㈡計(jì)劃為何改為規(guī)劃8第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進(jìn)管理方式。這次規(guī)劃與以往不同的一點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)民眾的意見(jiàn)，因此國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“國(guó)家‘十一五’規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)”，并開(kāi)展了請(qǐng)人民群眾為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)。規(guī)劃已經(jīng)不是以前的計(jì)委份內(nèi)的事情。由“統(tǒng)治”到“治理”，是政府管理與調(diào)控的一種進(jìn)步。第三，體現(xiàn)了政府管理的空間觀(guān)念和可操作性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)到了一個(gè)矛盾與問(wèn)題多發(fā)期，其中區(qū)域問(wèn)題增多是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，正因?yàn)槿绱耍醒霃?qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。計(jì)劃一般是按條條制定的，而規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)空間，因?yàn)槿魏位顒?dòng)總是要落實(shí)到具體的空間。不落實(shí)到空間就不可能有很強(qiáng)的操作性。9二、“十一五”規(guī)劃:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概況㈠“十五”實(shí)施的情況

㈡“十一五”面臨的形勢(shì)

10第一，“十五”期間國(guó)內(nèi)外發(fā)生了許多重大事件，形勢(shì)復(fù)雜?！?001年，“911”事件發(fā)生，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)明顯放緩，我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的上升階段?！?003年“非典”爆發(fā)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊?！?002年以來(lái)，不穩(wěn)定不健康的發(fā)展因素出現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)抬頭，政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，基本防止了可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落。

㈠“十五”實(shí)施的情況

11第二，“十五”計(jì)劃的主要任務(wù)基本完成。——綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。從2000年到2004年，我國(guó)的GDP為8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（萬(wàn)億元），預(yù)計(jì)2005年達(dá)到14.7萬(wàn)億元，按2000年不變價(jià)為13.6萬(wàn)億元，而計(jì)劃為12.5萬(wàn)億元。年均增長(zhǎng)8.8%以上。五年平均價(jià)格總水平上漲控制在1.6%；新增就業(yè)4180萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)；財(cái)政收入5萬(wàn)億。但高中階段毛入學(xué)率沒(méi)完成計(jì)劃（計(jì)劃60%，實(shí)際50%）。12——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均生活水平年均增長(zhǎng)8.9%，農(nóng)民居民人均生活水平年均增長(zhǎng)5%?！獓?guó)際地位明顯提高。GDP全球總量第六位，后來(lái)由于匯率的調(diào)整，變成了第七位。貿(mào)易僅次于美國(guó)和日本，列第三位。13第三，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會(huì)：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”要求。十六屆四中全會(huì)：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。14（二）“十一五”面臨的形勢(shì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布數(shù)據(jù)顯示,今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)“高增長(zhǎng)、高效益、高就業(yè)、低通脹”的“三高一低”態(tài)勢(shì)。今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)10．9％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)9．4萬(wàn)多億元。雖然“十一五”的開(kāi)局之年形勢(shì)良好,但是我們還要看到期間還存在以下這四個(gè)方面的問(wèn)題:15第一個(gè)問(wèn)題:土地的兩難.自1998年-2004年這六年,國(guó)內(nèi)的耕地面積減少了6%,糧食生產(chǎn)也減少了8.4%.第二個(gè)問(wèn)題:能源和礦產(chǎn)資源的供應(yīng).中國(guó)的主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口在“十一五”期間都將陸續(xù)接近或突破國(guó)際市場(chǎng)上可獲得量的上限.第三個(gè)問(wèn)題:投資.“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很顯然是主要是被投資拉動(dòng)的.第四個(gè)問(wèn)題:出口和美元風(fēng)險(xiǎn).中國(guó)的貿(mào)易逆差主要是來(lái)自東亞地區(qū),包括韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣以及東盟諸國(guó).

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從這四個(gè)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)看“十一五”期間可能是各種經(jīng)濟(jì)矛盾的集中爆發(fā)期.所以“十一五”如何定位至關(guān)重要.基本定位：進(jìn)入了建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉睍r(shí)期及今后15年的時(shí)間，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。既是黃金發(fā)展時(shí)期，又是矛盾凸現(xiàn)時(shí)期。17——矛盾凸現(xiàn)的四大壓力：1.資源環(huán)境問(wèn)題加劇。溫總理說(shuō)，因?yàn)樯鐣?huì)主要矛盾，廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的生產(chǎn)力水平之間的矛盾，所以要發(fā)展。因?yàn)橘Y源與環(huán)境的矛盾，所以要科學(xué)發(fā)展。2.社會(huì)矛盾突出。收入、公共服務(wù)、生活水平三大差距。以及土地的價(jià)格帶來(lái)的矛盾—農(nóng)民的耕地價(jià)格偏低。183.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。氧化鋁，鐵礦石，能源的需求不斷擴(kuò)大，全球的價(jià)格翻了幾番。4.經(jīng)濟(jì)安全存有隱憂(yōu)。外部控制程度不能太高。要吸取拉美的經(jīng)驗(yàn)，注意經(jīng)濟(jì)要獨(dú)立。19三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

及發(fā)展目標(biāo)(一)“十一五”指導(dǎo)思想(二)“十一五”發(fā)展目標(biāo)(三)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)特征和改革的特點(diǎn)20—24字方針：“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”?！獔?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則，堅(jiān)持“六個(gè)必須”原則：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；必須提高自主創(chuàng)新能力；必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須加快和諧社會(huì)建設(shè)；必須不斷深化改革開(kāi)放。

㈠“十一五”指導(dǎo)思想211.科學(xué)發(fā)展觀(guān)：

發(fā)展的靈魂和根本指針（1）科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深刻內(nèi)涵（2）科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀(guān)。（3）堅(jiān)持“六個(gè)必須”，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。22四者關(guān)系示意圖遵循要求能力體現(xiàn)指導(dǎo)思想理想目標(biāo)內(nèi)在要求重要內(nèi)容統(tǒng)一重要途徑構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)五個(gè)統(tǒng)籌加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)23科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本內(nèi)容：

“五個(gè)統(tǒng)籌”→統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。（1）科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深刻內(nèi)涵

24全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，這是《建議》中的第二個(gè)大問(wèn)題，也是《建議》最顯著的特點(diǎn)和最閃光的亮點(diǎn)。《建議》指出，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這是《建議》的總綱，是貫穿《建議》的一條紅線(xiàn)，是制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。（2）科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全面、協(xié)調(diào)和

可持續(xù)發(fā)展觀(guān)25必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建議，必須不斷深化改革開(kāi)放。（3）堅(jiān)持“六個(gè)必須”，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求26發(fā)展是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的主旋律，是黨的基本路線(xiàn)的集中體現(xiàn)?！督ㄗh》再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。那么，發(fā)展同我們現(xiàn)在所講的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是什么關(guān)系呢？2、如何理解發(fā)展與科學(xué)發(fā)展、

可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系27發(fā)展權(quán)是人類(lèi)共同的和普遍的權(quán)利。只有發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力才能提高，人民才能過(guò)上富裕的生活。發(fā)展本身有著不同路徑可供選擇。傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)基本上是一種“工業(yè)文明觀(guān)”和“工業(yè)實(shí)現(xiàn)觀(guān)”，工業(yè)增長(zhǎng)是衡量發(fā)展的惟一尺度，是以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)的，這樣的發(fā)展路徑在當(dāng)今世界不具有可持續(xù)性。28——實(shí)現(xiàn)從怎樣發(fā)展到科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從科學(xué)發(fā)展觀(guān)念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變：（1）在發(fā)展的目的上，體現(xiàn)以人為本的要求（2）在發(fā)展的內(nèi)涵上，體現(xiàn)全面發(fā)展的要求。（3）在發(fā)展的道路上，體現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的要求。（4）在發(fā)展的方略上，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。（5）在發(fā)展的動(dòng)力上，體現(xiàn)依靠深化改革和發(fā)展科技進(jìn)步的要求。29發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間是相互制約、相互促進(jìn)的依存關(guān)系。處理得好，可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；處理不當(dāng)，則會(huì)相互影響，彼此阻礙。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。因此，《建議》中明確要求：“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?0——不再有具體的指令性產(chǎn)量指標(biāo)，體現(xiàn)五個(gè)突出：突出人文社會(huì)發(fā)展、突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、突出資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、突出公共服務(wù)?！?guī)劃總體目標(biāo)預(yù)期性和約束性二類(lèi)。（二）“十一五”發(fā)展目標(biāo)31約束性目標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家意志的指標(biāo)，是中央政府對(duì)地方政府和有關(guān)部門(mén)提出的工作要求，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有關(guān)運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。預(yù)期性目標(biāo)是凝聚了人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目標(biāo)。政府要綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等政策引導(dǎo)配置社會(huì)資源，并通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控方向和力度努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。32“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)特征:一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面,低水平平面擴(kuò)張被結(jié)構(gòu)高度化所代替,投資和重工業(yè)將保持快速增長(zhǎng).二,總供給與總需求的運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)發(fā)生改變,從周期性的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)橹芷谛缘墓┐笥谇?三,計(jì)劃軌轉(zhuǎn)向市場(chǎng)軌,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主.（三）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)特征和改革的特點(diǎn)33“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革有三個(gè)重要的特點(diǎn):一,深度的市場(chǎng)化;二,注重人性化:三,參與全球化34四、“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)35五大戰(zhàn)略任務(wù)㈠建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村㈡推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)㈢促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展㈣建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會(huì)㈤建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)36這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。截至2004年底，我國(guó)13億人口中，仍有7億多農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵。而農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較之城市還有較大差距。根據(jù)這一國(guó)情，中央強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村37缺乏核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏世界知名品牌，是中國(guó)面臨的重大問(wèn)題，集中反映就是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。《建議》把加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。自主創(chuàng)新的內(nèi)涵包括，原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

㈡推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)38自主創(chuàng)新：競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂與核心自主創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂，是提高綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)力的核心。誰(shuí)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，誰(shuí)就能在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)上占優(yōu)勢(shì)。自主創(chuàng)新：競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂和核心391.在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針。

要從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略402.要堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵一節(jié)取得突破。

要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中的技術(shù)瓶頸，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。413.要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，培育新興產(chǎn)業(yè)。4.實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)深化科技體制改革，充分發(fā)揮各種科技資源的潛力。5.繼續(xù)把教育放優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。42為此，要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。43四大板塊：東部、中部、西部、東北四大機(jī)制：市場(chǎng)、合作、互助、扶持四大功能區(qū)：優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)㈢促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展4445優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱的區(qū)域。京津冀地區(qū)，珠三角地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域。西安，關(guān)中地區(qū)；重慶，成渝地區(qū)；沈陽(yáng)，北部灣地區(qū)；武漢，中原地區(qū)；桂寧，中南地區(qū)。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好的生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，是指依法設(shè)立的各種自然保護(hù)區(qū)域。46國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)認(rèn)為：功能區(qū)的提出是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新思路，也是《建議》的一個(gè)新亮點(diǎn)，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、謀劃全局的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的深化。第一，充分體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念。第二，充分體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念。第三，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念。471.資源短缺嚴(yán)重。2.粗放型增長(zhǎng)方式加劇了資源不足的矛盾。3.生態(tài)遭到破壞。4.環(huán)境污染嚴(yán)重。GDP占世界的4.4%，石油7.4%，煤38%，鐵礦石30.5%，粗鋼27%。氧化鋁22.9%，水泥46%。排放二氧化硫，世界第一，排放二氧化碳，世界第二。

㈣建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)48大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

什么叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)？

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的。“在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴(lài)資源凈消耗線(xiàn)性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。”

49循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括三個(gè)主要內(nèi)容：

一是減少資源消耗，二是資源有效回收利用，三是發(fā)展節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。即：減量化、再利用、資源化。50大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，也是《建議》的一個(gè)重要亮點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是緩解我國(guó)資源約束矛盾的重大舉措，是減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。

51發(fā)展