水利工程監(jiān)理基礎知識及相關法規(guī)

2006年全國水利工程建設監(jiān)理工程師資格考試輔導建設監(jiān)理基礎知識及相關法規(guī)1.1建設項目管理與建設監(jiān)理1.2監(jiān)理單位與監(jiān)理人員1.3建設監(jiān)理合同1.4建設監(jiān)理規(guī)劃1.5建設監(jiān)理組織1.6建設監(jiān)理實施1.7建設監(jiān)理信息管理1.8相關法規(guī)建設項目基本概念（1）項目項目是指在一定的約束條件下，具有特定的明確目標的一次性事業(yè)(或活動)。項目的特性主要體現在（一次性、單件性、目標性）。（2）建設項目建設項目是指按照一個總體設計進行施工，由若干個具有內在聯系的單項工程組成，經濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設單位。在水利建設項目質量評定中，項目劃分為單位工程、分部工程和單元工程。建設項目具有自己的特殊性，主要從它的（成果?a?a建設產品和活動過程?a?a工程建設）兩方面來體現。水利工程建設項目按其功能和作用分為（公益性、準公益性、經營性）三類。建設項目管理（1）建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的計劃、組織、協(xié)調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下最優(yōu)地實現項目建設的預定目標。建設項目管理的主體是項目法人。項目法人的項目管理內容包括：選擇項目管理模式和工程承發(fā)包方式等。（2）管理的職能是指管理者在管理過程的計劃、組織、協(xié)調、控制等工作。項目目標是項目管理活動的中心。水利工程建設各參與方的項目管理目標包括：進度、資源、質量。（3）管理體制項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制三項制度，形成了以國家宏觀監(jiān)督調控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目管理體制基本格局。建設程序所謂建設程序是指（由行政性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的）進行基本建設必須遵循的階段及先后順序。水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。水利工程建設前期包括（項目建議書、可行性研究、初步設計）等階段。（竣工驗收）是工程項目完成建設目標的標志，是工程建設過程的最后一個環(huán)節(jié)，也是全面考核建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。（項目后評價）是水利工程建設程序的最后一個階段。建設監(jiān)理（1）建設監(jiān)理是指具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，受項目法人的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的（專業(yè)化服務）活動。監(jiān)理人實施建設監(jiān)理的前提是獲得（項目法人的委托和授權），即在施工合同管理中，監(jiān)理人的職責和權力是由（項目法人授權）的。在施工階段，監(jiān)理單位與承包商之間的關系是（監(jiān)理與被監(jiān)理關系）。監(jiān)理的行為主體是具有相應資質的監(jiān)理單位。被監(jiān)理的行為主體是與項目法人簽訂了施工合同的施工單位。項目法人應在（可行性研究報告批準后）正式組建。（2）監(jiān)理單位受項目法人的委托，按照合同規(guī)定在現場獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協(xié)調工作。建設監(jiān)理單位具有（科學性、獨立性、公正性、服務性）的特點。建設監(jiān)理應具備公正性，它是（建設監(jiān)理制度的基本原則，監(jiān)理工作順利開展的基本條件，也是監(jiān)理行業(yè)的執(zhí)業(yè)準則）。建設監(jiān)理是一種高智能的技術服務，主要強調其科學性。按我國的監(jiān)理制度，監(jiān)理單位的服務對象是（項目法人）。工程建設監(jiān)理與政府質量監(jiān)督主要有以下四個方面的區(qū)別：?工作性質不同；?工作范圍和深度不同；?工作方法不同；?工作手段不同。（3）我國建設監(jiān)理的基本模式，是由項目法人委托監(jiān)理單位對工程建設項目實施的監(jiān)督管理。水利工程建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對工程建設（質量、工期、投資、安全生產等）實行的管理。項目法人應通過招標方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位、項目法人及（設計、施工單位）成為建設市場的三大主體。（4）我國的建設監(jiān)理法規(guī)體系分為國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范及地方法規(guī)三個層次。它們是一個相互聯系，相互補充、相互協(xié)調、多層次的完整統(tǒng)一的有機整體，屬于我國建設法律體系的一個部分。（5）建設監(jiān)理的中心任務是（投資控制、進度控制、質量控制）。水利工程建設監(jiān)理的主要內容是（進行建設工程的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協(xié)調建設各方的工作關系）。監(jiān)理工程師采取組織、經濟、技術、合同和信息管理措施，對建設過程及參與各方的行為進行監(jiān)督、協(xié)調和控制，以保證項目建設目標最優(yōu)地實現。（6）我國水利工程建設監(jiān)理實行（統(tǒng)一管理和分級管理相結合、行政管理和行業(yè)自律相結合）的制度。政府對建設監(jiān)理的監(jiān)督管理包括兩大職能：一是政府對建設監(jiān)理行為實施的監(jiān)督管理。要求監(jiān)理單位按照“守法、誠信、公正、科學”的原則開展監(jiān)理工作，保證“公共利益”和“投資者利益”。二是政府對監(jiān)理市場實行監(jiān)督管理的職能，主要包括兩個方面：監(jiān)理市場準入的監(jiān)督管理。審批監(jiān)理單位的設立、資質升級、變更、停業(yè)等；負責總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的資格審批、注冊管理等。監(jiān)理市場交易的監(jiān)督管理。審查監(jiān)理交易的合法性，不準無資質監(jiān)理單位承攬監(jiān)理工作。要求監(jiān)理招標投標活動遵照“公開、公正、公平和誠實信用”原則進行。（7）建設監(jiān)理制度產生的背景與演進工程項目建設監(jiān)理起源于16世紀前的歐洲。16世紀前：建筑師總營造師受雇于業(yè)主，設計、采購材料、雇用工匠并組織、管理工程的施工16世紀：設計與施工分離建筑師分離為設計、施工、建筑咨詢、監(jiān)管施工18世紀：總包制度實行出現招標交易方式，監(jiān)理業(yè)務擴充。計算標底，協(xié)助招標，控制工程費用、進度、質量，進行合同管理，以及項目的組織和協(xié)調等二戰(zhàn)后：可行性研究拓寬了監(jiān)理的業(yè)務范圍，使監(jiān)理業(yè)務范圍由項目實施階段向前延伸至項目決策階段，從而使建設監(jiān)理工作從項目的決策到項目的實施貫穿于建設活動的全過程。我國建設監(jiān)理的發(fā)展：建設部于1988年發(fā)布了“關于開展建設監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設監(jiān)理制度1.2監(jiān)理單位與監(jiān)理人員監(jiān)理單位（1）監(jiān)理單位是指取得監(jiān)理資格等級證書、具有法人資格從事工程建設監(jiān)理的單位。建設監(jiān)理單位具有企業(yè)性質。監(jiān)理單位是施工承包合同之外的第三方，意味著工程建設監(jiān)理具有獨立性。監(jiān)理單位開展工程建設監(jiān)理活動應當建立自己的組織機構，這是工程建設監(jiān)理（獨立性）的要求。在實施建設監(jiān)理的工程項目中，監(jiān)理單位應當（公正地維護項目法人合法權益、維護社會公眾利益、公正地維護被監(jiān)理單位合法權益、竭誠為項目法人提供技術服務）。監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行國家有關（法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件）和強制性標準，并接受各級水行政主管部門的監(jiān)督管理。（2）水利工程建設監(jiān)理單位實行資質（審批）制度。水利工程建設監(jiān)理單位的資質等級由（水利部）審批。水利工程建設監(jiān)理單位資質等級分為甲級、乙級和丙級。（3）業(yè)務范圍從事水利工程建設監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備相應的建設監(jiān)理資格，必須按照批準的等級和核準的經營范圍，承擔工程建設監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位的業(yè)務范圍是指（工程等級和工程類別）范圍。水利工程甲級建設監(jiān)理單位可以對各類各等級水利工程建設項目開展監(jiān)理業(yè)務。乙級單位可以承擔大(2)型及其以下各類水利工程建設監(jiān)理業(yè)務。丙級(含暫定級)單位可以承擔中小型水利工程建設監(jiān)理業(yè)務水利工程建設監(jiān)理單位只能在核定的（業(yè)務范圍）內從事監(jiān)理活動。（4）從業(yè)準則監(jiān)理企業(yè)從事建設工程監(jiān)理活動，應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則。（5）處罰規(guī)定重點掌握:《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》要求監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作:嚴格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護國家利益、社會公共利益和工程建設當事人各方合法權益；禁止轉讓、違法分包監(jiān)理業(yè)務；禁止采取不正當競爭手段獲取監(jiān)理業(yè)務；不得與所承擔監(jiān)理項目的承包單位、設備和材料供貨人發(fā)生經營性隸屬關系。根據《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定監(jiān)理單位:不可以其他監(jiān)理單位的名義承接工程建設監(jiān)理業(yè)務;不得超越本單位資質等級許可的范圍承接工程建設監(jiān)理業(yè)務;不得允許其他單位或個人以本單位名義承接工程建設監(jiān)理業(yè)務;不得以回扣、賄賂、串通等不正當競爭手段承接工程建設監(jiān)理業(yè)務不得轉讓工程建設監(jiān)理業(yè)務在監(jiān)理實施過程中，由于監(jiān)理工程師的工作過失，導致承包單位經濟損失，承包單位應直接向項目法人提出索賠要求。（6）監(jiān)理單位的設立向單位所在地工商行政管理部門進行企業(yè)法人預登記，取得營業(yè)核準書；省級水利主管初審，水利部審定業(yè)務范圍和資格等級，水利部頒發(fā)《水利工程建設監(jiān)理單位資格等級證書》；進行正式工商企業(yè)法人登記。（7）監(jiān)理單位的資格管理新申請單位，先暫定為丙級，年檢后方可正式定為丙級。監(jiān)理人員（1）監(jiān)理工程師職責水利工程建設監(jiān)理工程師是指經全國水利工程建設監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格，經批準獲得《水利工程建設監(jiān)理工程師資格證書》，并經注冊取得（水利工程建設監(jiān)理工程師崗位證書）的工程建設監(jiān)理人員。監(jiān)理工程師系崗位職務。只有具備資格并經注冊上崗，從事監(jiān)理業(yè)務的人員，才能稱為監(jiān)理工程師。我國監(jiān)理工程師不得在政府機關和施工單位任職，其主要原因是（保持其公正性）。水利工程建設監(jiān)理人員分為總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。各類監(jiān)理人員實行（總監(jiān)理工程師實行崗位資格管理制度、監(jiān)理工程師實行執(zhí)業(yè)資格管理制度、監(jiān)理員實行從業(yè)資格管理制度）。水利工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)全面負責項目監(jiān)理工作。監(jiān)理單位調換項目監(jiān)理機構的總監(jiān)理工程師須經建設單位同意。監(jiān)理工程師的具體職責權限由(總監(jiān)理工程師)授予。在項目監(jiān)理組織中，監(jiān)理員的職責之一是核實工程計量結果。監(jiān)理人員應遵守的主要規(guī)則：不得出賣、出借、轉讓、涂改、偽造資格證書或崗位證書；提高監(jiān)理服務意識，增強責任感，加強與工程建設有關各方的協(xié)作，積極、主動開展工作，盡職盡責，公正廉潔；未經許可，不得泄露與本工程有關的技術和商務秘密，并應妥善做好項目法人所提供的工程建設文件資料的保存、回收及保密工作；監(jiān)理人員只能同時在一個監(jiān)理單位注冊。水利工程建設監(jiān)理工程師要具有（豐富的工程建設實踐經驗、較高的專業(yè)技術知識、熟知工程建設的法律法規(guī)、良好的職業(yè)道德）等素質。（2）水利工程建設監(jiān)理工程師注冊不予注冊：不具備完全民事行為能力的；在申請注冊過程中弄虛作假的；同時在兩個以上(含兩個)監(jiān)理單位申請注冊執(zhí)業(yè)的；為國家公務員或依照公務員管理的現職工作人員的。撤銷注冊：違反《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊管理辦法》規(guī)定的程序準予注冊的；6個月內未從事監(jiān)理工作的；超過注冊證書有效期而未延續(xù)注冊的；不具備《水利工程建設監(jiān)理工程師注冊管理辦法》注冊條件準予注冊的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的。注銷注冊：完全喪失民事行為能力的；死亡或者依法宣告死亡的；超過注冊證書有效期而未延續(xù)注冊的；年齡超過65周歲的；注冊資格批準決定被依法撤銷、撤回或注冊證書被依法吊銷的。1.3建設監(jiān)理合同建設監(jiān)理合同（1）建設監(jiān)理合同的概念工程建設監(jiān)理合同是我國實行建設監(jiān)理制后出現的一種新型的技術性委托服務合同形式。合同當事人雙方是委托方——項目法人和被委托方——監(jiān)理單位。監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，應與項目法人簽訂工程建設監(jiān)理合同。原則上，項目施工監(jiān)理招標應在相應的工程施工、設備和材料招標活動（開始前）完成。項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師指令，不得干涉監(jiān)理人員（公正、合法、獨立、科學、自主）地開展工程建設監(jiān)理工作。（2）建設監(jiān)理招標文件及主要內容監(jiān)理招標文件在監(jiān)理招標中起著重要的作用。監(jiān)理招標文件一般應包括下列內容：工程說明；投標人須知；合同條件；監(jiān)理合同書格式廈履約保證格式；投標報價書格式及及其附件；設計文件及資料；；評標標準。（3）建設監(jiān)理投標文文件及主要內內容監(jiān)理投標文件是項項目法人選擇擇監(jiān)理單位的的重要依據。監(jiān)理投標文件一般般包括下列內內容：投標報價書；授權書；投標保證；報價構成分析表、擬擬投入設備清清單、擬投入入監(jiān)理人員清清單、計日工工報價；投標單位的資質文文件；)監(jiān)理(規(guī)劃)大綱綱；招標文件要求的或或投標單位認認為有必要提提交的其它資資料；監(jiān)理單位投標文件件的核心是監(jiān)監(jiān)理大綱。（4）《水利工程建設監(jiān)理理合同》示范文本《水利工程建設監(jiān)理理合同》主要組成部部分:監(jiān)理合同書、監(jiān)理理實施過程中中雙方共同簽簽署的補充文文件、監(jiān)理委委托函或中標標函、通用合合同條款、專專用合同條款款?！端こ探ㄔO監(jiān)理理合同》示范文本的的主要內容：：監(jiān)理合同書；監(jiān)理委托函或中標標函；監(jiān)理實施過程中雙雙方共同簽署署的補充文件件;專用合同條款；通用合同條款；監(jiān)理招標書（或委委托書）；監(jiān)理投標書（或監(jiān)監(jiān)理大綱）合同使用時應嚴格格按以上順序序解釋監(jiān)理人（1）監(jiān)理人的義務提交監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理范圍和內容、進進場時間總監(jiān)及監(jiān)理人員崗位責任制和質量量終身責任制制職業(yè)道德、行為規(guī)規(guī)范和工作原原則旁站監(jiān)理現場檢查、檢驗、記記錄和報告資料保管及保密移交發(fā)包人提供的的設施、設備備（2）發(fā)包人的義務通知工程建設的承承包人工作環(huán)境和外部條條件提供文件資料要求發(fā)包人作出的的決定向監(jiān)理機構提供工工作、生活條條件及其補償償發(fā)包人免費向監(jiān)理理機構提供的的工作人員維護監(jiān)理機構工作作的獨立性非監(jiān)理人原因使監(jiān)監(jiān)理服務期限限延長監(jiān)理費用（1）建設監(jiān)理范圍和和規(guī)模標準的的規(guī)定監(jiān)理合同在50萬萬元人民幣以以上，或項目目總投資在33000萬元元以上的項目目，監(jiān)理任務務的委托應采采用招標方式式?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定定，招標方式式分為公開招招標和邀請招招標。（2）監(jiān)理費用的構成成直接成本間接成本本稅金利潤1.4建設監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理規(guī)劃的分類建設監(jiān)理規(guī)劃是指指監(jiān)理單位針針對所要監(jiān)理理的建設項目目編制的如何何實施監(jiān)理的的規(guī)劃，是開開展建設監(jiān)理理工作的綱領領性文件。廣義的監(jiān)理規(guī)劃具具體地分為監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃大綱綱(簡稱監(jiān)理大大綱)、監(jiān)理規(guī)劃劃和監(jiān)理實施施細則。（1）監(jiān)理大綱監(jiān)理大綱是監(jiān)理單單位為獲得監(jiān)監(jiān)理任務在投投標階段編制制的項目監(jiān)理理規(guī)劃性文件件，它是監(jiān)理理投標書的重重要組成部分分。編制監(jiān)理大綱的主主要依據監(jiān)理招標文件；項目的特點和規(guī)模模；監(jiān)理單位的自身條條件及以往的的監(jiān)理經驗。編制監(jiān)理大綱的要要求要求內容全面，能能正確響應招招標文件的要要求，對所要要監(jiān)理的工程程理解透徹、剖剖析深刻、措措施得當，提提出的監(jiān)理工工作方案合理理，并能體現現出監(jiān)理單位位的經驗和管管理水平。（2）監(jiān)理規(guī)劃建設監(jiān)理規(guī)劃是（工工程項目監(jiān)理理機構開展項項目監(jiān)理工作作的指導性文文件）。監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理理單位與發(fā)包包人簽訂監(jiān)理理委托合同后后，在監(jiān)理大大綱基礎上編編制的。編寫寫監(jiān)理規(guī)劃時時，應當首先先確定監(jiān)理工工作的（目標標）。監(jiān)理規(guī)劃的編制應應由項目（總總監(jiān)理工程師師）主持，專專業(yè)監(jiān)理工程程師參加。監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃編制制完成后，總總監(jiān)理工程師師應將其報監(jiān)監(jiān)理單位技術術負責人審批批，并由（項項目法人）最最終批準后方方可實施。監(jiān)理規(guī)劃是項目法法人對（監(jiān)理理單位）實行行監(jiān)督管理的的依據之一。監(jiān)理規(guī)劃的主要內內容有：工程程項目概況、監(jiān)監(jiān)理工程范圍圍、工作目標標、監(jiān)理方法法、監(jiān)理措施施、項目監(jiān)理理組織機構、施施工組織設計計等。（3）監(jiān)理實施細則監(jiān)理實施細則是在在監(jiān)理規(guī)劃指指導下，在落落實了監(jiān)理機機構各部門監(jiān)監(jiān)理職責分工工后，由專業(yè)業(yè)監(jiān)理工程師師針對項目的的具體情況編編制的更具有有實施性和可可操作性的業(yè)業(yè)務文件。它它起著具體指指導監(jiān)理工作作實施的作用用。監(jiān)理實施細則一般般應按照施工工進度要求在在相應工程開開始施工前，由由專業(yè)監(jiān)理工工程師編制并并經總監(jiān)理工工程師批準。監(jiān)理實施細則的編編制應符合監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃的要要求，并應結結合工程項目目的專業(yè)特點點，采取按進進度分階段，分分專業(yè)方式進進行編制。要要做到詳細具具體、具有可可操作性。1.5建設監(jiān)監(jiān)理組織工程項目監(jiān)理機構構（1）工程項目監(jiān)理機機構的組建步步驟確定建設監(jiān)理目標標建立有效的的項目監(jiān)理組組織，首要的的工作是（明明確監(jiān)理工作作目標）。建建立精干、高高效的項目監(jiān)監(jiān)理機構并使使之正常運行行，是實現建建設工程監(jiān)理理目標的(前提條件)。確定工作內容組織結構設計制定工作流程與考考核標準（2）工程項目監(jiān)理機機構的人員配配備項目監(jiān)理組織要有有合理的人員員結構才能適適應監(jiān)理工作作的要求。合合理的人員結結構包括：合合理的專業(yè)結結構與合理的的技術職務、職職稱結構。確定項目監(jiān)理機構構和監(jiān)理人員員時，一般要要考慮工程建建設強度、工工程復雜程度度、監(jiān)理合同同的規(guī)定以及及監(jiān)理人員的的業(yè)務水平等等因素。（3）工程項目監(jiān)理機機構的組織形形式監(jiān)理組織模式應根根據工程項目目的特點、工工程項目承發(fā)發(fā)包模式、項項目法人委托托的任務以及及監(jiān)理單位自自身情況而確確定。為適應監(jiān)理工作的的需要，現場場監(jiān)理組織應應選擇適宜的的結構形式。選選擇監(jiān)理組織織結構形式的的基本原則有有：A．有利于合同管理理B．有利于目目標控制C．有利于信息溝通通D．有利于決決策指揮。在建設監(jiān)理實踐中中形成的監(jiān)理理組織模式一一般分為：直線型模式職能型模式直線一職能型模式式矩陣模式直線制監(jiān)理組織形形式監(jiān)理機構中任何一一個下級只接接受惟一上級級的命令。優(yōu)點：組織機構簡簡單，權力集集中，命令統(tǒng)統(tǒng)一，職責分分明，決策迅迅速，隸屬關關系明確；缺缺點：對總監(jiān)監(jiān)理工程師能能力要求高。職能制監(jiān)理組織形形式在監(jiān)理機構內設立立一些職能部部門，各職能能部門在本職職能范圍內有有權直接指揮揮。優(yōu)點：加強了項目目監(jiān)理目標控控制的職能化化分工，能夠夠發(fā)揮職能機機構的專業(yè)管管理作用；缺缺點：可能產產生矛盾的命命令。直線職能制監(jiān)理組組織形式優(yōu)點：權力集中、職職責分明、決決策迅速、處處理專業(yè)化問問題能力強；；缺點：職能部門與與指揮部門易易產生矛盾，信信息傳遞路線線長。矩陣制監(jiān)理組織形形式具有相關聯的職能能系統(tǒng)和子項項目系統(tǒng)的監(jiān)監(jiān)理組織形式式為(矩陣型)監(jiān)理組織形形式。矩陣制制監(jiān)理組織形形式是由兩套套管理系統(tǒng)組組成的矩陣性性組織結構，一一套是縱向的的職能系統(tǒng)，另另一套是橫向向的子項目系系統(tǒng)。優(yōu)點：具有較大的的機動性和適適應性、有利利于解決復雜雜難題、加強強了各職能部部門間的橫向向聯系；缺點：縱橫向協(xié)調調工作量大，可可能產生矛盾盾命令。工程項目承發(fā)包模模式工程項目承發(fā)包模模式主要有平平行承發(fā)包、設設計／施工總總承包、工程程項目總承包包和工程項目目總承包管理理四種。平行承發(fā)包即分標標發(fā)包，發(fā)包包方將一個工工程建設項目目分解為若干干個任務，分分別發(fā)包給多多個設計單位位、施工單位位和設備供應應單位。各承承包單位之間間的關系是平平行的。設計／施工總承包包即設計和施施工分別總承承包。發(fā)包方方只需和一個個設計總包單單位和一個施施工總包單位位簽訂合同，協(xié)協(xié)調工作量相相對較小，合合同管理簡單單。工程項目總承包發(fā)發(fā)包方把一個個工程項目的的設計、材料料采購、施工工等全部任務務都發(fā)包給一一個單位，這這一單位稱總總承包單位。總總承包單位可可以自行完成成全部任務，也也可以把項目目的部分任務務在取得發(fā)包包方認可的前前提下，分包包給其它設計計和施工單位位。工程項目總承包亦亦稱建設全過過程承包，也也常稱為“交鑰匙承包包”、“一攬子承包包”。工程項目總承包管管理工程項目目總承包管理理亦稱“工程托管”。工程項目目總承包管理理單位在承攬攬工程項目的的設計和施工工任務之后，再再把承攬的全全部設計和施施工任務轉包包給其它單位位。組織及協(xié)調（1）組織：為了使系系統(tǒng)達到某種種特定的目標標，經各部門門分工與協(xié)作作以及設置不不同層次的權權力和責任制制度而構成的的一種人的組組合體。組織是管理的一項項重要職能。是是實現監(jiān)理目目標控制的基基本前提和保保障條件。（2）特點：作為一個完善的組組織機構，其其內涵包括組組織目標、分分工與合作、規(guī)規(guī)章制度等。其特征為：目標性、協(xié)作性、層次性組織作為生產的要要素之一，與與其它要素相相比有如下特特點：其它要素可以互相相替代，如增增加機器設備備等勞動手段段可以替代勞勞動力。而組組織不能替代代其它要素，也也不能被其它它要素所替代代。它只是使使其它要素合合理配合而得得以增值的要要素。組織可以提高其它它要素的使用用效率和效益益。（3）組織結構組織內部形成的較較為穩(wěn)定的相相互關系和聯聯系方式，稱稱為（組織結結構）。（組織設計）就是是對組織活動動和組織結構構的設計過程程。組織結構的基本內內涵表現在以以下方面：組織結構與職權組組織結構為職職權關系規(guī)定定了一定的格格局，明確上上下級層次間間的權力和責責任；組織結構與職責組組織結構為職職責的分配奠奠定了基礎，明明確了部門間間的職責分工工；組織結構與工作監(jiān)監(jiān)督組織結構構奠定了對各各部門、各級級工作質量監(jiān)監(jiān)督和業(yè)績考考核的基礎；；組織結構與組織行行為組織結構構明確了各個個部門或個人人分派任務和和各種活動的的方式；組織結構與協(xié)調組組織結構為協(xié)協(xié)調關系、解解決矛盾、調調動各方的積積極性，維護護組織整體利利益提供了保保證。（4）組織機構設置的的原則目的性原則組織機構設置的根根本目的，是是為了產生組組織功能，確確保項目總目目標的實現。（組織目標）是組組織存在的前前提。管理跨度和分層統(tǒng)統(tǒng)一的原則管理跨度亦稱管理理幅度，是指指一個主管人人員直接管轄轄的下屬人員員的數量。管管理跨度與層層次劃分的多多少成反比。對于一個特定的管管理者而言，其其合理的管理理跨度與（他他本人的能力力和專長、他他下屬的能力力和專長、他他下屬所做工工作的關聯程程度）有關。系統(tǒng)化原則；集權權與分權統(tǒng)一一的原則；分工與協(xié)作統(tǒng)一的的原則；權責責一致的原則則；精干高效原則；適適應性原則。（5）協(xié)調按有關規(guī)定的精神神，在監(jiān)理工工作過程中，(項目法人)應當負責與建設工程有關的外部關系的組織協(xié)調工作。1.6建設監(jiān)監(jiān)理實施施工階段監(jiān)理（1）主要依據水利工程建設監(jiān)理理工程師主要要依據（施工工合同）對工工程建設進行行投資、進度度和質量目標標控制。水利工程建設項目目施工監(jiān)理應應以下列文件件為依據：國家和水利部有關關工程建設的的法律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章水利行業(yè)工程建設設有關技術標標準及其強制制性條文經批準的工程建設設項目設計文文件及其他相相關文件監(jiān)理合同、施工合合同等合同文文件建設監(jiān)理需要有明明確的依據，其其中（建設監(jiān)監(jiān)理合同和其其他工程建設設合同）是監(jiān)監(jiān)理單位開展展目標控制、合合同管理、組組織協(xié)調活動動的最直接依依據。監(jiān)理的主要措施包包括組織、經經濟、技術和和合同等措施施。注意：（行政措施施）不屬于監(jiān)監(jiān)理機構開展展監(jiān)理工作的的措施。招標投標（1）原則招標投標活動應當當遵循公開、公公平、公正和和誠實信用的的原則。（2）招標的方式招標標分為公開招招標和邀請招招標。招標人是依照《招招標投標法》規(guī)定提出招招標項目，進進行招標的（法法人和其他組組織）。建設工程招標的開開標、評標、定定標由（項目目法人）依法法組織實施。公開開標體現了招招標活動的公公平、公開、公公正和誠實信信用原則，開開標后，任何何投標人不得得（再增加優(yōu)優(yōu)惠條件、更更改投標書的的報價、撤消消投標書）。（3）招標范圍和規(guī)模模標準的規(guī)定定《招標投標法法》規(guī)定，在中中華人民共和和國境內進行行下列工程建建設項目包括括項目的勘察察、設計、施施工、監(jiān)理以以及與工程建建設有關的重重要設備、材材料等的采購購，必須進行行招標：大型基礎設施、公公用事業(yè)等關關系社會公共共利益、公眾眾安全的項目目；全部或者部分使用用國有資金投投資或者國家家融資的項目目；使用國際組織或者者外國政府貸貸款、援助資資金的項目。施工招標文件中實實質性要求和和條件是指（招招標項目的技技術要求、工工期要求、投投標報價要求求、評標標準準及擬簽訂合合同的主要條條款）。（4）監(jiān)理單位在招標標階段的工作作內容1)協(xié)助建設單位位確定項目招招標方式和擬擬定招標計劃劃。2)協(xié)助建設單位位編制招標申申請書。3)協(xié)助建設單位位組織編制招招標文件。4)協(xié)助建設單位位編制或審核核標底。5)協(xié)助建設單位位制定評標辦辦法。6)協(xié)助建設單位位組織投標者者資格預審。7)協(xié)助建設單位位組織現場踏踏看與標前會會議及招標補補遺與答疑。8)協(xié)助建設單位位組織開標、評評標、決標工工作。9)協(xié)助建設單位位與中標單位位商簽承包合合同?？刂圃恚?）控制的基本原理理及類型基本原理：先制定定項目實施方方案和計劃，對對項目目標進進行預測和預預控；在實施施過程中監(jiān)督督、檢查實際際執(zhí)行情況，并并將實際結果果與計劃目標標加以對比。兩兩者之間出現現偏差，應分分析原因，提提出糾偏措施施；將糾偏措措施方案反饋饋到系統(tǒng)的預預控輸入，力力爭使實際結結果與目標值值之間的偏差差最小。每一個控制過程都都是經過投入入、轉換、（輸輸出）、對比比、糾偏等基基本步驟。目標動態(tài)控制過程程中，（控制制與計劃）組組成一個連續(xù)續(xù)不斷的“循環(huán)鏈”。目標控制的前提工工作，一是目目標規(guī)劃，二二是組織。落實目標控制的人人員、任務和和職責是目標標控制的（組組織）措施?？刂频念愋停褐饕煞譃槭虑扒翱刂疲轮兄锌刂坪褪潞蠛罂刂?。主動控制是一種面面對未來的控控制。（被動動控制）是一一種反饋控制制。（2）建設工程監(jiān)理目目標體系的構構成建設監(jiān)理的主要目目標是對工程程項目的投資資、進度、質質量實施控制制，三大目標標組成項目目目標系統(tǒng)。監(jiān)理工程師在實施施目標控制時時應明確工程程項目的投資資，進度和質質量三大目標標之間的關系系是（對立、統(tǒng)統(tǒng)一的）。目標規(guī)劃是圍繞工工程項目投資資、進度、質質量目標，進進行研究確定定、分解綜合合、安排計劃劃、風險管理理、制定措施施等項工作的的集合。目標規(guī)劃是控制的的前提和依據據。工程建設合同約定定的質量目標標(不得低于)國家強制性性質量標準的的要求。1.7建設監(jiān)監(jiān)理信息管理理（1）建設監(jiān)理信息建設工程信息管理理的基本環(huán)節(jié)節(jié)包括（數據據和信息的收收集、傳遞，數數據和信息的的加工、整理理，數據和信信息的檢索、存存儲）建設工程信息管理理系統(tǒng)的基本本功能構成應應包括投資控控制、進度控控制、質量控控制和合同管管理四個子系系統(tǒng)。建設工程信息管理理系統(tǒng)的基本本功能構成應應包括投資控控制、進度控控制、質量控控制和合同管管理四個子系系統(tǒng)?；诨ヂ摼W的建設設工程項目信信息管理系統(tǒng)統(tǒng)簡稱為Interrnet-bbasedPIMS。其其主要功能是是安全地獲取取、記錄、尋尋找和查詢項項目信息?；诨ヂ摼W的建設設工程項目信信息管理系統(tǒng)統(tǒng)的功能分為為基本功能和和拓展功能兩兩個層次。（2）數據與