許崇德憲法(第五版)第四章國(guó)家形式

第四章國(guó)家形式第一節(jié)政權(quán)組織形式第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式第三節(jié)國(guó)家象征

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)一、政權(quán)組織形式概述（一）政權(quán)組織形式的概念《新民主主義論》，至于還有所謂“政體”問(wèn)題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

政權(quán)組織形式，是指一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)按照一定的原則建立起來(lái)的行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治和管理職能的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)體制。

1.是國(guó)家最重要的外在表現(xiàn)形態(tài)；

2.是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的有機(jī)體制。政權(quán)組織形式又稱政體。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)有學(xué)者認(rèn)為政體和政權(quán)組織形式不同。政體，指實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的一種形式，它是形成和表現(xiàn)國(guó)家意志的特殊形式，或者說(shuō)是表現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的政治體制。

現(xiàn)代西方國(guó)家的政體，可歸結(jié)為兩種基本形式：君主立憲制和共和制。

社會(huì)主義國(guó)家的政體都是共和政體。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

政權(quán)組織形式也是一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的形式，它是指一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)組織。

在西方國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家的政體下，又有不同的政權(quán)組織形式。

君主立憲制下，有二元君主立憲制和議會(huì)君主立憲制兩種政權(quán)組織形式；共和制下，有總統(tǒng)制、議會(huì)政府制（責(zé)任內(nèi)閣制）、具有議會(huì)制特點(diǎn)的總統(tǒng)制。

社會(huì)主義國(guó)的政體都是共和政體，政權(quán)組織形式都是人民代表制。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)政體與政權(quán)組織形式都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的形式，但它們又有區(qū)別，兩種實(shí)現(xiàn)圖家權(quán)力的形式各有側(cè)重點(diǎn)。

政體著重于體制，政權(quán)組織形式著重于機(jī)關(guān)。政體粗略地說(shuō)明國(guó)家權(quán)力的組織過(guò)程和基本形態(tài)，政權(quán)組織形式則著重于說(shuō)明實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)以及各機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)（二）政權(quán)組織形式與國(guó)家性質(zhì)的關(guān)系

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)認(rèn)為，政權(quán)組織形式與國(guó)家性質(zhì)之間存在著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系：國(guó)家性質(zhì)決定政權(quán)組織形式，政權(quán)組織形式必須與國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)，并服務(wù)于國(guó)家性質(zhì)。

1.政權(quán)組織形式與國(guó)家性質(zhì)都是國(guó)家制度的重要組成部分；2.國(guó)家性質(zhì)是政權(quán)組織形式存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著政權(quán)組織形式的存在形態(tài)；3.政權(quán)組織形式是國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)和反映，對(duì)國(guó)家性質(zhì)有能動(dòng)的反作用。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

國(guó)家性質(zhì)決定政權(quán)組織形式，并不意味著階級(jí)本質(zhì)相同的國(guó)家只能有一種政權(quán)組織形式。政權(quán)組織形式的選擇，除了受?chē)?guó)家性質(zhì)的決定性制約外，還要受到文化傳統(tǒng)、民族特點(diǎn)、歷史條件、地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等各種因素的綜合影響。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)（三）政權(quán)組織形式的類型

1.資本主義國(guó)家的政權(quán)組織形式（1）君主立憲制

君主或國(guó)王為國(guó)家元首，國(guó)家最高權(quán)力實(shí)際上或者名義上由君主或國(guó)王一人掌握，但其權(quán)力受到憲法限制。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)1）二元君主制

存在君主和議會(huì)兩個(gè)權(quán)力中心，君主權(quán)力受到議會(huì)和憲法限制，但君主是真正的權(quán)力中心。

其主要標(biāo)志：

君主掌握國(guó)家的主要權(quán)力，議會(huì)只是作為君主的咨詢、協(xié)商機(jī)構(gòu)而起次要作用；

內(nèi)閣首相由君主直接任命，內(nèi)閣的組成不是取決于議會(huì)中政黨所占的議席，內(nèi)閣不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而是對(duì)君主負(fù)責(zé)；

君主的權(quán)力基本不受議會(huì)約束，君主有權(quán)解散議會(huì)、否決議會(huì)決議、不經(jīng)議會(huì)而頒布非常命令。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

2）議會(huì)君主制

議會(huì)是真正的國(guó)家權(quán)力中心，君主權(quán)力受憲法和議會(huì)嚴(yán)格控制，有虛名無(wú)實(shí)權(quán)。其主要標(biāo)志：

君主受憲法和議會(huì)的限制較大，往往是“臨朝不理政”“統(tǒng)而不治”的象征性國(guó)家元首；

議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，內(nèi)閣掌握實(shí)際行政權(quán)力；

內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，向議會(huì)負(fù)責(zé)。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)（2）共和制

國(guó)家最高權(quán)力實(shí)際上或名義上都不是由一人掌握，而是由選舉產(chǎn)生并有一定任期的國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的政體。1）議會(huì)制（責(zé)任內(nèi)閣制）

簡(jiǎn)言之，議會(huì)制即內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。議會(huì)在國(guó)家生活中占主導(dǎo)地位；內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，一般不掌握實(shí)際權(quán)力。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)2）總統(tǒng)制

以總統(tǒng)為國(guó)家元首兼政府首腦的政體。

美國(guó)總統(tǒng)制：

總統(tǒng)由民選產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，在國(guó)家生活中居主導(dǎo)地位；軍事、內(nèi)政、外交等行政權(quán)由總統(tǒng)實(shí)際掌握，各部部長(zhǎng)經(jīng)議會(huì)同意由總統(tǒng)任免，重大決策由總統(tǒng)作出；總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，無(wú)權(quán)解散議會(huì)；總統(tǒng)對(duì)議會(huì)和法院有一定的制約權(quán)。

議會(huì)行使立法權(quán)，對(duì)總統(tǒng)行政一定的制約權(quán)，可以依法對(duì)總統(tǒng)提出彈劾并予以定罪，但無(wú)權(quán)罷免總統(tǒng)。

法院行使違憲審查權(quán)，對(duì)議會(huì)立法和總統(tǒng)行使職權(quán)實(shí)行制約。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)

法國(guó)式總統(tǒng)制（具有議會(huì)特點(diǎn)的總統(tǒng)制）：

總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，除享有一般國(guó)家元首的權(quán)力外，還有任命總理和部長(zhǎng)、主持內(nèi)閣會(huì)議、不經(jīng)總理副署直接頒布緊急命令、發(fā)布總統(tǒng)咨文、否決議會(huì)議案、解散議會(huì)以及統(tǒng)率軍隊(duì)等特別權(quán)力。

政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以譴責(zé)政府，當(dāng)議會(huì)對(duì)政府提出不信任案或者否決政府的施政綱領(lǐng)時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)3）委員會(huì)制：瑞士采用的一種政體。

國(guó)家最高行政權(quán)由聯(lián)邦委員會(huì)集體行使；聯(lián)邦委員會(huì)相對(duì)獨(dú)立于議會(huì)，委員由議會(huì)選舉產(chǎn)生，議會(huì)通過(guò)的法律，委員會(huì)必須執(zhí)行，委員會(huì)無(wú)權(quán)解釋議會(huì)，除委員任期屆滿和辭職外，議會(huì)無(wú)權(quán)通過(guò)不信任案罷免委員會(huì)及委員。第一節(jié)政權(quán)組織形式(一)2.社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)組織形式采用的是共和制，其特點(diǎn)：1）以國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民為基礎(chǔ)；2）實(shí)行民主集中制；3）堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義國(guó)家的共和政體和資本主義國(guó)家的共和政體的區(qū)別：1）賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同；2）所體現(xiàn)的階級(jí)本質(zhì)不同；3）組織和活動(dòng)原則不同；4）民主的范圍和形式不同第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)二、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式（一）人民代表大會(huì)制度的歷史發(fā)展

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，通過(guò)新中國(guó)第一部憲法。

第2條

中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。

1954年憲法頒布和實(shí)施標(biāo)志我國(guó)人民代表大會(huì)制度正式確立。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（二）人民代表大會(huì)制度的含義及構(gòu)成環(huán)節(jié)1.人民代表大會(huì)制度的含義人民代表大會(huì)制度，指我國(guó)人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)上，按照民主集中制原則，依照法定程序，首先通過(guò)民主選舉產(chǎn)生人民代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，再以各級(jí)人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)組織對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督的各級(jí)其他機(jī)關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)體系，共同行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的一種根本政治制度。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)2.人民代表大會(huì)制度的構(gòu)成環(huán)節(jié)1）貫徹國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的政治原則，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；2）民主選舉人民代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)；3）以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)組織全部國(guó)家機(jī)構(gòu)；4）所有國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。

我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競(jìng)選，等等。我們并不反對(duì)西方國(guó)家這樣搞，但是我們中國(guó)大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。

——鄧小平第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（三）人民代表大會(huì)制度的基本原則民主集中制，就是既有民主，又有集中，在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，在集中的指導(dǎo)下實(shí)行民主，將民主與集中有機(jī)結(jié)合的一種原則。1.從人民與人民代表大會(huì)的關(guān)系上看，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，都是由人民按民主原則直接或間接選舉產(chǎn)生的代表組成的；選民或原選舉單位有權(quán)罷免不稱職的代表，各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)人大代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。

第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)

2.從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，一方面，在國(guó)家政權(quán)體系中，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，處于主導(dǎo)地位；另一方面，在人民代表大會(huì)掌握國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)又依照職能分工，各自行使自己法定的職權(quán)。3.從中央與地方、上級(jí)與下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，我國(guó)行政區(qū)劃層次及國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置層次比較復(fù)雜，是按民主集中制原則建立起來(lái)的統(tǒng)一整體。4.從國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制上看，體現(xiàn)了民主集中制。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（四）人民代表大會(huì)制度的作用

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，在我國(guó)國(guó)家生活和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。1.保障國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)；2.保障人民當(dāng)家作主的主人翁地位；3.調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，保障國(guó)家權(quán)力的順利實(shí)現(xiàn)；4.保障各民族團(tuán)結(jié)互助的平等關(guān)系。第一節(jié)政權(quán)組織形式(二)（五）人民代表大會(huì)制度的地位1.這一制度最能體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)；2.這一制度最能體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的要求；3.這一制度最能體現(xiàn)我國(guó)政治生活的全貌。

（六）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

1.堅(jiān)持黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)2.改善黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(一)一、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念和分類（一）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的概念國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，指的是特定國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)什么原則，采取何種形式來(lái)處理國(guó)家內(nèi)部的組成以及調(diào)整國(guó)家整體與組成部分之間的相互關(guān)系。

其實(shí)質(zhì)是中央和地方或組成單位之間的權(quán)限劃分問(wèn)題。

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(一)

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與國(guó)家政權(quán)組織形式都是國(guó)家的外在表現(xiàn)形態(tài)，有著密切的聯(lián)系。

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式解決的是領(lǐng)土結(jié)構(gòu)內(nèi)整體與組成部分之間的關(guān)系，體現(xiàn)的是政權(quán)體系縱的方面；政權(quán)組織形式解決的是權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，權(quán)力機(jī)關(guān)與人民之間的的關(guān)系，體現(xiàn)的是政權(quán)體系橫的方面。

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(一)（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類1.單一制單一制，是以普通行政單位（省、縣、鄉(xiāng)等）或同時(shí)包括自治單位的形式來(lái)劃分其國(guó)家內(nèi)部組成。主要特點(diǎn)：?jiǎn)我恢茋?guó)家設(shè)立有統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的中央政府；全國(guó)只有一個(gè)憲法；按行政區(qū)域劃分行政單位和自治單位，各行政單位和自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力。地方的權(quán)力有些是憲法授予的，有的是中央政府直接授予或委托的。在對(duì)外關(guān)系中，單一制國(guó)家是單一的主體。

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(一)2.聯(lián)邦制聯(lián)邦制也叫聯(lián)盟國(guó)家，它是以州、邦或成員國(guó)的形式來(lái)劃分其國(guó)家內(nèi)部組成的。主要特點(diǎn)：聯(lián)邦制國(guó)家除了有整個(gè)聯(lián)邦的憲法、法律和最高國(guó)家機(jī)關(guān)以外，各組成單位還有自己的憲法和法律及最高國(guó)家機(jī)關(guān)，根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，行使自己的國(guó)家權(quán)力。聯(lián)邦的權(quán)力可以遍及全國(guó)，而各州或共和國(guó)的權(quán)力只能在各州或共和國(guó)內(nèi)部行使，各成員國(guó)的公民同時(shí)又是聯(lián)邦公民。有的聯(lián)邦的成員還有進(jìn)行國(guó)際外交活動(dòng)的權(quán)力。但在對(duì)外關(guān)系中，大多數(shù)聯(lián)邦各組成單位不是單獨(dú)的主體第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(一)第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(二)二、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式（一）馬克思列寧主義關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本觀點(diǎn)

馬列主義認(rèn)為，社會(huì)國(guó)家建立政權(quán)后，采取何種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，首先要考慮的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的利益，同時(shí)要考慮到國(guó)內(nèi)的民族關(guān)系。所以，一般條件下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)建立集中統(tǒng)一的國(guó)家，即單一制國(guó)家；但在特殊情況下，為了解決民族問(wèn)題，聯(lián)邦制也可以作為一種例外加以采用。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(二)（二）我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式1.理論基礎(chǔ)2.歷史傳統(tǒng)3.民族分布4.現(xiàn)實(shí)國(guó)情5.國(guó)際環(huán)境第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)三、我國(guó)的行政區(qū)域劃分（一）行政區(qū)劃的概念行政區(qū)劃即行政區(qū)域劃分，國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理的需要，把全國(guó)的領(lǐng)土劃分為大小不同、層級(jí)不同的部分，并設(shè)置相應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，以便進(jìn)行管理。

行政區(qū)劃是人為的，不是自然形成的。在具體劃分行政區(qū)劃時(shí)，要考慮民族構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)、人口分布、地理交通條件和有無(wú)政治、經(jīng)濟(jì)中心以及政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素，同時(shí)也要考慮到便于國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系等因素，以利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)（二）行政區(qū)劃的原則1.便于人民群眾行使國(guó)家權(quán)力原則；2.有利于發(fā)揮各民族之間團(tuán)結(jié)原則；3.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則；4.有利于鞏固國(guó)防原則；5.照顧歷史狀況原則。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)

1949年至1953年中華人民共和國(guó)劃分為六個(gè)大區(qū)（大行政區(qū)）。1954年以后撤銷(xiāo)大區(qū)，大區(qū)實(shí)際上屬于軍事政區(qū)為主。1949年六個(gè)大區(qū)下轄50個(gè)“省級(jí)行政區(qū)”，即30個(gè)省、1個(gè)自治區(qū)（內(nèi)蒙古）、12個(gè)直轄市、5個(gè)行署區(qū)、1個(gè)地方（西藏）、1個(gè)地區(qū)（昌都地區(qū)）。1953年分六個(gè)大區(qū)和西藏、內(nèi)蒙古，共計(jì)30個(gè)省、1個(gè)自治區(qū)、14個(gè)直轄市、1個(gè)地方、1個(gè)地區(qū)。1954年調(diào)整為31個(gè)省級(jí)行政區(qū)即25省、1個(gè)自治區(qū)（內(nèi)蒙古）、3個(gè)直轄市（北京、上海、天津）、1個(gè)地方（西藏）、1個(gè)地區(qū)（昌都地區(qū)）。

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)

1965年全國(guó)調(diào)整為29個(gè)“省級(jí)行政區(qū)”即22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市。1967年天津自河北省分立，恢復(fù)成立天津直轄市。1988年撤銷(xiāo)海南行政區(qū)，設(shè)立海南省。1997年重慶從四川分立，恢復(fù)設(shè)立重慶直轄市。1997年，中國(guó)恢復(fù)香港的主權(quán)，成立香港特別行政區(qū)。1999年，中國(guó)恢復(fù)澳門(mén)主權(quán)，成立澳門(mén)特別行政區(qū)。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)（三）憲法規(guī)定的行政區(qū)域劃分1.一般行政區(qū)域單位：省、直轄市；縣、市、市轄區(qū)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。2.民族自治地方：自治區(qū)；自治州；自治縣。3.特別行政區(qū)：國(guó)家在必要是設(shè)立特行政區(qū)。目前我國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市、2個(gè)特別行政區(qū)。在歷史上和習(xí)慣上，各省級(jí)行政區(qū)都有簡(jiǎn)稱。省級(jí)人民政府駐地稱省會(huì)（首府），中央人民政府所在地是首都。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)（四）行政區(qū)劃變更的法律程序1.全國(guó)人大批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；2.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分；3.省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(三)（五）行政區(qū)劃與國(guó)家結(jié)構(gòu)的區(qū)別1.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是國(guó)家管理形式之一，而行政區(qū)劃是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土結(jié)構(gòu)而不是國(guó)家的管理形式；2.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要解決中央與地方的權(quán)限問(wèn)題，而行政區(qū)劃是把國(guó)家領(lǐng)土劃分成若干區(qū)域，依法實(shí)行地方的行政管理權(quán)；3.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式一旦被統(tǒng)治階級(jí)確認(rèn)，就具有相對(duì)穩(wěn)定性，而行政區(qū)劃則是根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)利益的需要，適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，時(shí)有增減。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(四)四、我國(guó)的民族區(qū)域自治制度（一）民族區(qū)域自治制度的概念民族區(qū)域自治制度，是指在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭內(nèi)，在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，民族區(qū)域自治的民族實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(四)（二）民族區(qū)域自治的主要內(nèi)容1.民族自治地方是我國(guó)不可分離的部分；2.民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和人民政府；3.自治機(jī)關(guān)有權(quán)依照法律規(guī)定行使自治權(quán)；4.各民族一律平等；5.各民族都有使用自己語(yǔ)言文字的自由，都有保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(四)（三）民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性2005年《中國(guó)的民族區(qū)域自治》：截至2003年底，我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。1.民族區(qū)域自治制度保證了祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)；2.民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利和當(dāng)家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利；3.民族區(qū)域自治制度促進(jìn)了少數(shù)民族的進(jìn)步和發(fā)展；4.民族區(qū)域自治制度有助于鞏固國(guó)家統(tǒng)一，確保國(guó)家的獨(dú)立和領(lǐng)土完整，實(shí)現(xiàn)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)分裂祖國(guó)的活動(dòng)，使民族自治地方自治機(jī)關(guān)的全部活動(dòng)都符合憲法的原則精神。

內(nèi)蒙古各族人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期英勇的革命斗爭(zhēng)，于1947年5月1日成立內(nèi)蒙古自治政府。圖為內(nèi)蒙古自治政府主席烏蘭夫（中排左三）和政府委員合影。

1955年9月30日，新疆維吾爾自治區(qū)成立。圖為烏魯木齊市各族群眾在集會(huì)慶祝。

1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立。圖為拉薩市各族群眾在布達(dá)拉宮前集會(huì)慶祝（1965年9月西藏自治區(qū)正式成立）。

1958年3月5日，廣西壯族自治區(qū)成立。圖為廣西各族群眾在集會(huì)慶祝。

1958年10月25日，寧夏回族自治區(qū)成立。圖為銀川市各族群眾在集會(huì)慶祝。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(五)五、我國(guó)的特別行政區(qū)制度（一）特別行政區(qū)的概念特別行政區(qū)，是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，實(shí)行不同于一般行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(五)（二）特別行政區(qū)的法律地位1.特別行政區(qū)是我國(guó)不可分離的部分，直轄中央人民政府。

中央人民政府對(duì)特別行政區(qū)行使的職權(quán)：1）中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)；2）中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)；3）中央人民政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員；4）全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定特別行政權(quán)進(jìn)入緊急狀態(tài)；5）全國(guó)人大常委會(huì)享有對(duì)特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)；6）全國(guó)人大對(duì)特別行政區(qū)基本法享有修改權(quán)。

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(五)2.特別行政區(qū)是實(shí)行高度自治的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)享有的自治權(quán)：1）特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。2）實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，保持自由港、獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)；3）可自行制度有關(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科學(xué)、教育、文化等方面的政策，自行發(fā)行貨幣；

第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(五)4）自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù)，可以“中國(guó)香港”“中國(guó)澳門(mén)”的名義單獨(dú)同各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，可以“中國(guó)香港”“中國(guó)澳門(mén)”名義參加不以國(guó)家為單位參加的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議；5）負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安；6）可享有全國(guó)人大及其常委會(huì)和中央人民政府授予的其他權(quán)力。第二節(jié)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式(五)（三）特別行政區(qū)與一般行政區(qū)的聯(lián)系和區(qū)別1.聯(lián)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一,都是