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認(rèn)證信息

認(rèn)證類型：個人認(rèn)證

認(rèn)證主體：楊**（實名認(rèn)證）

IP屬地：江蘇

IP屬地：江蘇 上傳時間：2023-02-06 格式：DOC 頁數(shù)：20 大小：104.50KB 積分：20 舉報 版權(quán)申訴

名詞解釋1、因果理論?涉及兩類內(nèi)容：一是把決策決定當(dāng)作是一種假設(shè);二把政策中潛在下因果假設(shè)合成兩個因素,貫徹影響力、技術(shù)能力。

2、交易理論

認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價后過程。

3、順序決策思維在第一階段，決策者

同時較多地選擇一些解決方法或決策,在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策。4、德爾菲法資源，免費空間,休閑是一種直覺預(yù)測技術(shù)，是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以后希臘神話中的神渝之地，可預(yù)卜未來的阿波羅神油原址“德爾菲”命名。簡答題：１、舉便說明浴盆模型。?依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段:初期失效;第二階段：偶爾失效；第三階段:耗損失效。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,把這種曲線稱為“浴盆模型”,安提醒人們在政策初期失效時,不要為初期失效率一時較大的現(xiàn)象迷惑，而應(yīng)著重于失效后質(zhì)的分析。?2、簡述追蹤決策的特點。追蹤決策的特點有①回溯分析,即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析,找出失誤的環(huán)節(jié)和因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對的決策;②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化,即既要優(yōu)于原方案,又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應(yīng)，即要充足考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3、公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別??①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會由于時間的推移因勢而動。?③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程,對其進(jìn)行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。?4、漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?/不是矛盾的

漸進(jìn)思維、政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩

的進(jìn)展和小心改變現(xiàn)實的,目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整，它能便劇烈變革思維更加符合實際。五、論述題?1、試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

第一,以研究取代吸務(wù);第二,以好惡取代科學(xué);第三，以評價為沽名釣譽的手段;第四,以形式取代實質(zhì);第五，人為制造信息障礙;第六，人才、經(jīng)費的缺少。2、試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷。

優(yōu)勢：①集體思維可以保證理論與知識后完整性!②可以讓不同群體的利益得以充足表達(dá)③可以避免個人決斷中的自面性與主觀性星缺陷:①認(rèn)為集體思維一定對的，做出后決定必然無懈可擊。?②集體面對的決策是既定的,個人不必要相應(yīng)重新考慮。③集體內(nèi)的成員是公正的，④與本集體相對立的一點是軟弱、無道理的。⑤自個成員要對集體忠誠,不能有不同的目的。⑥凡是偏離集體共識的目的，加以抵制。⑦每個成員都要保衛(wèi)集體,反對不批準(zhǔn)見。一、單選題:１.公共政策是(B）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。A．公司Ｂ.政府C.個人Ｄ.社會組織２.公共政策的強制性經(jīng)常與（B）措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。A.獎勵性B．處罰性Ｃ．溫和性D．權(quán)威性3.政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的（A），即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。A．傾斜性B．合法性C.系統(tǒng)性D.權(quán)威性４."政策科學(xué)"的概念是由美國政治學(xué)家（A)最早提出的。A.拉斯韋爾B.西蒙C．伊斯頓D．史密斯5.（A）是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨特作用的部分。Ａ.政府主體Ｂ．非營利組織C．非政府組織Ｄ．社會公眾6．新型的公共政策理念視政策對象--公眾為(A)。A.伙伴B.對立者C．被統(tǒng)治者D.被管理者7．決策權(quán)力的角逐的核心問題是（B),由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。Ａ．利益Ｂ.權(quán)力C．關(guān)系Ｄ．制度8.個人決策模式涉及個人專斷式和（C）兩種具體形式。A.個人不負(fù)責(zé)制B.個人與集體共同負(fù)責(zé)制C．個人負(fù)責(zé)制Ｄ.集權(quán)者9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（Ａ)。A.外腦B.助手C．領(lǐng)導(dǎo)者Ｄ.秘書10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、(D）等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。Ａ.利益群體B.壓力集團(tuán)Ｃ.社會團(tuán)隊Ｄ.行政11．在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(C)。協(xié)調(diào)B.補充C.排斥Ｄ.一致1２．政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的(Ａ)。Ａ.共識B．選擇C.理解Ｄ．互動13．在政策方案執(zhí)行過程中，偶爾失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（Ａ)的失效。A.正常狀態(tài)B.特殊狀態(tài)Ｃ．終結(jié)狀態(tài)D．起始狀態(tài)１4.(B)提出了著名的政策執(zhí)行模型。A.拉斯韋爾B.史密斯C.西蒙D.克朗15．人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為(Ｄ）。A．互動模型Ｂ.對策模型C.系統(tǒng)模型D.浴盆模型1６.史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有(A)個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。Ａ．四B．三C.二D.五1７．人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。A．反映B．進(jìn)一步C.內(nèi)化D.響應(yīng)18.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(B)判斷。A.利益B.價值C.事實D.可行性1９.政策評估是對政策（A)所做的判斷。A.效果B．結(jié)果Ｃ.結(jié)論D.方案20.思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(A）反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A．自覺性、概括性與間接性B．自覺性、客觀性與直接性C.自覺性、概括性與直接性D.概括性、間接性與主觀性21．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)（C）。這是一種十分恰當(dāng)?shù)模⒙殬I(yè)行為"思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。A.不聞不問B.積極介入C.公事公辦Ｄ.退避三舍22.在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是：（C)A.直覺思維B.發(fā)明性思維C.靈感思維Ｄ.豁然開朗思維２3．完全理性思維中存在一個基本的假定是:(B)Ａ.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B.人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。Ｃ.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D．即人類的行動是無法合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。24．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象,一般公認(rèn)以（D）提出＂一般系統(tǒng)論"的概念為標(biāo)志。A．戴維?伊斯頓B.西蒙C.克朗Ｄ．貝塔朗菲25.＂系統(tǒng)分析"最早是由（C)提出并使用的。A．美國國防部B．麥克納馬拉Ｃ．蘭德公司D.貝塔朗菲２6.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特性的說法中，不對的的有（B）。A.社會主體知識化Ｂ．社會組織層級化Ｃ．政策信息公開化D．民主參與大眾化27.在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立（C)。A.基礎(chǔ)型政策理念B.發(fā)展型政策理念C．理性型政策理念D．綜合型政策理念２8.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是(A)。A．公共決策權(quán)力多元化B．公共決策體制扁平化Ｃ.公共政策信息公開化D．公共政策秩序穩(wěn)定化29．公共政策的邏輯起點是（Ｄ）。A.社會問題B.公共利益C.公共事務(wù)Ｄ．公共問題30.(A）是公共政策的核心問題。A．公共利益Ｂ.政策方法論C.政策過程Ｄ．公共問題3１．公共利益是公眾（B）的資源和條件。A．共同擁有B．共享C．獨享D．共同發(fā)明32.公共政策的歸宿在于(Ａ）。Ａ.及時有效地解決公共問題Ｂ．對社會進(jìn)行管理C.為人們提供行為準(zhǔn)則Ｄ.塑造公共價值觀

二、多項選擇題１．公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（AＢCＤ）中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇Ｂ.綜合C.分派Ｄ.貫徹2．政策的導(dǎo)向是(AB）的導(dǎo)向。A．行為Ｂ.觀念C.條件Ｄ．文化３.公共政策的功能涉及(BＣD)。Ａ.規(guī)制功能B．導(dǎo)向功能Ｃ．調(diào)控功能D．分派功能4．公共政策核心主體涉及(ABCＤ)。Ａ．立法機關(guān)Ｂ.行政機關(guān)C．司法機關(guān)Ｄ．執(zhí)政黨5．公共政策主體體系涉及(ABC）。Ａ.核心主體B.準(zhǔn)公共政策主體C.社會公眾D.政黨６.公共政策主體能力重要涉及（ＡＢCDＥ）。A.規(guī)制社會成員行為的能力B．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力Ｃ．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D．公平分派社會資源的能力E．公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力7.公共決策體系包含著（ＡBCD）等子系統(tǒng)。A.信息B.智囊C．決斷D.監(jiān)控8.外部監(jiān)控體系是由(AＣD)等組成。A.人民群眾B.政黨Ｃ.新聞輿論Ｄ.社會團(tuán)隊9、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用（ABCＤ）。A.選擇政策方案B.擬定政策目的C.設(shè)計政策方案D．界定政策問題１0．?dāng)M定決策目的的標(biāo)準(zhǔn)是(AＢCD）。A.目的具體明確B.目的有效協(xié)調(diào)Ｃ．目的具有可操作性D.目的與手段的統(tǒng)一11．?dāng)M定公共決策方案的原則(ABCＤ)。A．多方案原則B.排斥性原則C.多要素原則D.可操作性原則::：１2.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(ABＣ）。A．互換B．說服Ｃ.強制D.妥協(xié)13追蹤決策的特性重要是（AＢＣD)。A.回溯分析B.非零起點C.雙重優(yōu)化D.心理效應(yīng)14．史密斯認(rèn)為,（ABCＤ）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。Ａ．抱負(fù)化的政策B．執(zhí)行機構(gòu)Ｃ．目的群體D．環(huán)境因素15．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行問題有如下幾種（ＡBCDE）。Ａ.抵觸型B．僵化型C.滯后型D．折扣型Ｅ．結(jié)構(gòu)型１6．政策環(huán)境因素的基本特性有(ABCD）。A.多樣性Ｂ.動態(tài)性C．交叉性Ｄ.突發(fā)性１7．公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成（ABCD)。Ａ.規(guī)范B．信息C．分析D.建議18.對公共政策評價進(jìn)行分類可以由這樣幾個角度：（ＡBC)A．正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C．事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D．整體評價和局部評價19、公共政策效果有如下幾種類型(ABCＤ)。A．直接效果Ｂ.附帶效果Ｃ．潛在效果Ｄ.象征性效果20.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個方面（AB)。A．層次性、多維性、聯(lián)系性Ｂ.系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C.層次性、多維性、靈活性Ｄ．層次性、多維性、普遍性有21．發(fā)明性思維的各種基本形式涉及(ABCD)。Ａ．直覺B.靈感C.判斷Ｄ．頓悟22.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是(ABＣD)。A.它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；B.它使專家交流信息、互相啟發(fā),產(chǎn)生＂思維共振"作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；C.專家團(tuán)隊所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所有的知識和信息量要大得多;D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。23.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和掌握限度，通?？蓪⒐矝Q策分為(ＡCD）。Ａ.擬定型決策B.風(fēng)險型決策C．隨機決策Ｄ.非擬定型決策2４．按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（BC)Ａ.戰(zhàn)略決策B．非程序化決策C．程序化決策D.策略決策星魂論壇25.決策支持系統(tǒng)由(AB)提出。Ａ.基恩B.斯科特Ｃ.克朗D.貝塔朗菲2６.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特性的說法中,對的的有（ＡBCＤ）。A.社會主體知識化B.社會組織扁平化C.政策信息公開化D．民主參與大眾化E.社會組織層級化27．下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，對的的有(ＡDＥ)。A．知識經(jīng)濟(jì)的興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新B.公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D．知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植E.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行28.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及(ABCE)。Ａ.創(chuàng)新超前觀念Ｂ.科學(xué)民主觀念C.公平優(yōu)位觀念D.效率優(yōu)位觀念E.人本觀念２9.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定建立(ＣDE)。A.集權(quán)式?jīng)Q策體制B.精英決策體制Ｃ.多者博弈決策體制Ｄ.民主參與決策體制Ｅ．網(wǎng)絡(luò)化決策體制30．為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國政府需要調(diào)整的公共政策涉及(ABＤＥ）。A.產(chǎn)業(yè)政策Ｂ.教育政策C．科技政策D．財政政策E．金融政策31.在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點涉及（BCDE）。Ａ．多變化B.民主化C．高效化D.科學(xué)化E．知識化與信息化３2．公共政策案例的特點有（AD)。Ａ．公共性Ｂ．可行性C.權(quán)威性D．管理性33.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為(BＣＤ）。A.風(fēng)險型公共政策案例B.未來公共政策案例C．實時公共政策案例D．完全公共政策案例34.公共文化的內(nèi)容涉及(ABＣ）。A.對公共利益與個人利益之間關(guān)系的結(jié)識B.對公共道德觀念的結(jié)識Ｃ.對公共責(zé)任必要性的結(jié)識D．價值分析35．以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及（CD）A.全國性公共問題B.國際性公共問題Ｃ．管制性公共問題Ｄ.服務(wù)性公共問題３6．體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（ＢCD）。A.公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的B.公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C.公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D.公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化

三、名詞解釋1、公共政策:公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。２．公共政策主體：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程,對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3.公共政策主體能力:政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的限度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的限度。4.決策權(quán)力：決策權(quán)力,可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列也許行動中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5.集權(quán)制：集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事務(wù),下級只能依照上級指令行事的決策機制。6.分權(quán)制：分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。7.監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu),對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。8.決策目的：所謂決策目的，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所盼望達(dá)成的結(jié)果。選擇好決策目的是公共決策的重要內(nèi)容。９.行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。10．組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。ｗ1１.因果理論:大體涉及三類內(nèi)容：①把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè),一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地;②把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素:貫徹影響力和技術(shù)能力；③重點關(guān)心兩類因果問題。12．管理理論：認(rèn)為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響,政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響?！肮芾怼迸c“執(zhí)行”在很大限度上成了同義語。１3．交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易,在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。14.系統(tǒng)理論:認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析,可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入,系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。15．演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計。內(nèi)部因素、環(huán)境變量的不斷變化，會帶來更大的不可知性。因而在實際執(zhí)行中,會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。１6.公共政策評價：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。17．正式評價:正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定的評價者進(jìn)行的評價。18．非正式評價:非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定,對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。19.完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為,決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，可以選擇一個最佳的決策方案。2０.經(jīng)濟(jì)合理性思維:經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改善或具體化,并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求,將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。21.漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的;目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。22．順序決策思維：順序決策思維重要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充足的時候。在第一階段,決策者往往同時地較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段;然后選擇比較可行的決策。這種思維有助于在十分不擬定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。２3．劇烈變革思維:劇烈變革思維重要運用于重新設(shè)計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進(jìn)行決策,制定劇烈變革性的決策方案,迅速解決問題。24．頭腦風(fēng)暴法:頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1948年由發(fā)明性思維專家奧斯本(Aleｘ．.Ｏsborn）一方面提出的一種加強發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～１５人之間)一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。25.德而菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是19４8年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的,以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Dｅlphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的,后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用,并擴(kuò)展到教育、科技、運送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。2５.系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。27．系統(tǒng)方法:所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,即從系統(tǒng)的觀點出發(fā),始終著重從整體與部分(要素)之間,從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作用和互相制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)成最優(yōu)地解決問題的一種方法。２８系統(tǒng)分析:系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案。2９.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。3０.知識經(jīng)濟(jì):知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和運用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目的的經(jīng)濟(jì)。３1.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡樸，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享,重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。32．公共決策體制:所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成的權(quán)力格局,并且指政策主體在政策過程中的活動程序。33．公共政策案例：公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。34.公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究方法。３5.社會問題所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。3６．公共利益：個人與其他社會成員所共享的資源與條件37．公共責(zé)任:指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性,也指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。３8.公共政策理念：是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值判斷。四、簡答1.公共政策的重要功能:所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有四個:1）規(guī)制功能；2)導(dǎo)向功能;3)調(diào)控功能;４)分派功能。2．公共政策分析要素：１)政策問題；２)政策目的；3)政策方案；4)政策模型；5）政策資源；6)政策評價標(biāo)準(zhǔn);7)政策效果；8）政策環(huán)境;9)政策信息星3．簡述公共政策主體體系：應(yīng)當(dāng)涉及政府主體（立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨）、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。４.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容：（１）規(guī)制社會成員行為的能力；(2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力;（3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（４)公平分派社會資源的能力；5.公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé)：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。信息系統(tǒng)的職責(zé)重要有:①有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策可以及時獲得合用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料。②故意識地收集、整理政策實行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時向決策者反饋。③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用①參與公共決策,提高決策的科學(xué)性;②為政策主體提供征詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思緒；③對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用①界定政策問題;②擬定政策目的;③設(shè)計政策方案;④選擇政策方案。監(jiān)控系統(tǒng)的作用①防止政策主體濫用決策權(quán)。②促使政策內(nèi)容切合實際。③監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員對的執(zhí)行政策。這些子系統(tǒng)各有分工、互相獨立,又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運營得以順利展開。6.公共決策體制的類型：（1)層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制(２）個人決策模式和集體決策模式。7.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面：①縮短了公眾議程的時間；②縮短了正式議程的時間;③擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。8.決策方案內(nèi)容：１）方案執(zhí)行的必要說明。2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。3)明確決策方案相應(yīng)的階段。4）決策方案性質(zhì)的界定。５）方案所需的各種條件的規(guī)定。9．決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：１)效益標(biāo)準(zhǔn)2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)；3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。10．決策方案擬訂和調(diào)整的原則:擬訂:多方案、排斥性、多要素和可操作性原則。調(diào)整：反饋、動態(tài)和整體原則11．試分析在擬定決策目的中應(yīng)當(dāng)注意的問題：所謂決策目的，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所盼望達(dá)成的結(jié)果。選擇好決策目的是公共決策的重要內(nèi)容。注意1)目的具體明確，用簡明語言明確規(guī)定目的的價值標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)時限和環(huán)節(jié)，2）目的有效協(xié)調(diào)，強調(diào)多目的之間的一致性，實現(xiàn)目的的組合和協(xié)調(diào)3)目的具有可操作性，必須從實際出發(fā),考慮主客觀條件和國情。4）目的與手段的統(tǒng)一，實現(xiàn)上一級目的的手段往往是下一級的目的。1２．簡述史密斯模型：史密斯認(rèn)為，抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負(fù)化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的,必須對政策采用適當(dāng)反映的符合政策規(guī)定的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化的政策,并且也強調(diào)了執(zhí)行中的其它三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負(fù)化政策的制定上,似乎政策執(zhí)行是簡樸地照章辦事,不太注意目的群體,更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證明,執(zhí)行機構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。13．簡述接受政策的三個層次：人們把對政策接受的反映,分為三個不同層次:服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策反映的最低層次。認(rèn)同是接受政策反映的中間層次。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解,并積極地自覺行動。１4.接受政策的基本因素:（1）作為社會中的每一個成員，通過數(shù)年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，涉及對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護(hù)與發(fā)展,經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要因素。（3)人們遵守一項政策,重要是由于他們對政策合法性的認(rèn)同。（4)不少人是由于膽怯處罰才服從政策。（5)隨著時間的推移，人們會對政策的結(jié)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時,即使那些不理解或反對這項政策的人,也能從利益比較中接受政策。15．試分析我國公共政策評價存在問題及推動評價的途徑:問題；1)以研究取代服務(wù);2）以好惡取代科學(xué);3)以評價為沽名釣譽的手段;4）以形式取代實質(zhì);5)人為制造信息障礙；6)人才、經(jīng)費的缺少。改善評價途徑；1)提高對評價工作意義的結(jié)識;2）公共政策評價制度化;３)建立獨立的評價組織；4)明確公共政策目的、精選評價對象；5)建立公共政策評價信息系統(tǒng)。16.政策環(huán)境因素及其基本特性：狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素,它們是決定或影響政策制定與實行的自然條件和社會條件的總和。影響我國政策的環(huán)境因素(1）社會因素；(2)政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；(4）科學(xué)技術(shù)因素；(5）文化因素;（6）教育因素；（7)人口因素;（8)自然資源因素；(9)生態(tài)因素；（1０)心理因素。政策環(huán)境因素的基本特性(1）多樣性；（2）動態(tài)性；(3）交叉性；(4)突發(fā)性。17．公共政策評價在政策運營中發(fā)揮作用：１）可以檢查公共政策實行的效果、效率和效益。2)有助于政策的科學(xué)化和民主化水平。3）監(jiān)督著政策資源的有效配置。４）可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。5)公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。1８．現(xiàn)代公共政策評價產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素:現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于2０世紀(jì)60-70年代的美國。概括起來,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素:1)學(xué)科與研究群體的推動。2）政府外部動力。3)政府內(nèi)部動力。4)技術(shù)手段的完備。１9．公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別：(1）公共政策是政府有選擇的管理行為（２）由于公共政策對利益的分派，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程,并會由于時間的推移因勢而動。因此,對公共政策的評價就應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。（３)公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇綜合分派和貫徹的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效的分派和貫徹。２0.公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大體涉及哪些方面:（1)投入工作量；（２）績效；（３)效率;（４）充足性；（5）公平性；(6)適當(dāng)性;(7）執(zhí)行力；（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。21．公共決策思維方法特點：公共決策是一種特殊的決策類型，公共決策中的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。2３.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維矛盾辨析：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為,政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。（１）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要當(dāng)斷則斷。（２）漸進(jìn)思維同樣具有條件性，當(dāng)社會需要主線性變革時，漸進(jìn)緩行似乎就不太合用了這樣會喪失很多機遇和導(dǎo)致更大的變革阻力,這時候劇烈變革思維就更加符合實際。劇烈變革思維重要運用于重新設(shè)計,或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問題。兩者相輔相成，互相配合。24.無為思維是否是一種悲觀被動的思維方式：所謂無為思維指的是政府采用不行動的決策方式,即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思維不是一種悲觀被動的思維方式，無為就是一種有為?！盁o為”,其實恰恰是政府的一種“有為”，是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。25．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用：這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點。這頭驢子終于餓死了,由于它始終無法決定何去何從,兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時,它的吸引力就會減退,而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長?！鞍屠返捏H子法”就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用,卻成了政府的心頭之患。由于領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，就很長時間無法改變用途,而百姓都在注視著政府的一舉一動,好端端的土地空了很長時間。基本方案有：(1）蓋一個大型商廈,充足運用鬧市區(qū)優(yōu)勢,增長財政收入，但周邊商廈很多，能否真正賺錢也是問題。（2)建一個大型市民免費公園，為市民提供一個休閑娛樂場合，但對于財政沒有奉獻(xiàn)。(3)蓋政府辦公大樓,改善辦公條件,展示政府新面貌，但現(xiàn)在政府辦公條件并不差，再大興土木，會導(dǎo)致不好的社會輿論。(4)建一個大型停車場,緩解市中心的交通壓力，但未免浪費這么好地段，很多人提出興建一個地下停車場就可以。通過這些考慮,興建市民公園就成了一個比較可行的方案。26.系統(tǒng)的基本屬性：1)整體性。2）相關(guān)性。3）目的性。４)動態(tài)性。５)層次性。６)環(huán)境適應(yīng)性。２7.系統(tǒng)方法應(yīng)用于政策領(lǐng)域遵循原則：1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，重要是把公共政策整體作為研究對象。2）綜合性。3)最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目的的抱負(fù)規(guī)定，或者說是追求一種最實用性的結(jié)果。4)可行性。２8．系統(tǒng)分析的重要特點和作用：（１）系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體——系統(tǒng)，擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來;同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時逐級劃分,擬定各子系統(tǒng)。(２）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域。(４)系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素,反而往往把它作為“難點”而認(rèn)真對待。(５)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié),使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在結(jié)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際,并采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目的和利益運營。２9.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系內(nèi)容:系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常涉及的大類指標(biāo)有：(１）政策性指標(biāo)。（2)技術(shù)性指標(biāo)。（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。（4）社會性指標(biāo)。（5)資源性指標(biāo)。(6）時間性指標(biāo)。30.系統(tǒng)分析重要作業(yè):從作業(yè)活動來看，應(yīng)涉及系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評價等。簡言之，系統(tǒng)分析的重要作業(yè)涉及系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評價。系統(tǒng)模型化即建立分析模型,進(jìn)行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解,得出最優(yōu)解；綜合評價即運用模型和各種資料,用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點對比各種可行方案,考慮成本與效益間的關(guān)系,權(quán)衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問題,選擇可行的優(yōu)化方案。３１．系統(tǒng)分析不能解決的內(nèi)容：（１)帶有極強政治色彩的問題;（2)具有深刻社會含義的問題;(3）在決策中，起重要作用的因素是超理性因素的問題；(4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好)和實際價值(效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；(5)解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變;（6)當(dāng)不能通過現(xiàn)存組織,而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。Ａ32．知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的新特性:１）知識化與信息化2)民主化3)科學(xué)化4)高效化33.發(fā)展型政策理念的重要內(nèi)容：(１)人本觀念（２）公平優(yōu)位觀念(3)科學(xué)化觀念（４)民主化觀念(5)法制化觀念(６)創(chuàng)新超前觀念34.案例分析的意義：（1)凸顯以案論理的理論價值，有助于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。①公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動,具有較強的實踐性和典型性,往往能反映公共政策的本質(zhì)。②案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實踐。(2）有助于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3)有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。35.案例分析的要素:1)弄清公共政策案例分析的目的2)選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度3）擬定公共政策案例分析的立足點36．如何理解燃油稅的遲遲未出臺:開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”（亂收費、亂攤牌亂罰款）問題。其長期目的是從主線上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，清理事業(yè)性收費，理順稅費關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時按實際用油多少交稅比較公平合理。燃油稅遲遲不能出臺的重要因素在于:油價居高和波動導(dǎo)致燃油稅實行條件的不擬定,上路不燒油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分派也是問題。37．社會問題和公共問題的聯(lián)系:所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部提成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注,并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念,社會問題既涉及私人問題,也涉及公共問題。3８.為什么說公共利益是公共政策的核心問題:1)公共利益的基本屬性(涉及客觀性和社會共享性)；２）公共機構(gòu)的特性。39．公共機構(gòu)的特性:(1）公共機構(gòu)有存在的必要性;(2）公共機構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力;（３）公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。40.如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化：民主化一直都是公共政策的基本價值理念，在我們的理解中，民主化涉及以下幾層次的含義(1)民主化一方面是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。（2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規(guī)定。（3)民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共決策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)當(dāng)具有更廣泛的意義。（1)公共政策體制的科學(xué)化。(２)公共政策諸方法的科學(xué)化。41．如何全面結(jié)識公共問題：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。(１)公共問題的本質(zhì)特性:影響的廣泛性;不可分性和公共性。(2）結(jié)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度。42．如何哺育公共文化:從本質(zhì)上來說,公共文化是以公共性為特性的。一般說來,公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下結(jié)識和觀念之上:(1）對公共利益與個人利益關(guān)系的結(jié)識，公共利益與個人利益不是對立的兩極,公共利益也并非與個人利益毫不相關(guān)。（２)對公共道德觀念的結(jié)識①公共道德對于調(diào)節(jié)人們之間利益關(guān)系的作用;②公共道德約束著人們參與社會公共生活的行為方式；(３）對公共責(zé)任必要性的結(jié)識。這些維度的共同點在于,如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。五、論述題1.試論述提高政策主體能力的必要性和途徑：必要性（涉及簡述公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念涉及哪些內(nèi)容)1、從實踐來看,公共政策主體能力局限性（1）不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為(2）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳(３)缺少公平分派社會資源的能力;２、公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求;３、入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;4、知識經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力的提高。途徑:1、公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念,政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時所秉持的價值觀。具體來講,政策理念涉及：(１)視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；(2)公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4)要具有前瞻性，注重“防止”而非“治療”，掌握政策積極權(quán)。2、改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境（１）提倡公共道德,強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；（２）加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（3）最大限度地吸納公民參與，推動公共管理的社會化。2.試論述政府、政黨和其他社會組織在公共決策中的地位和作用：（１）西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：西方國家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在實行總統(tǒng)制的國家,總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力,特別是國家行政管理方面的權(quán)力,但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”,后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，事實上處在主導(dǎo)地位,這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（２)中國政府在公共決策體制中的作用：1、我國中央政府即國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機關(guān),它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的平常工作,總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議,總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。2、我國地方政府在公共決策體制中的地位；我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策,因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相稱的實際權(quán)力。政府的部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策規(guī)定同本地區(qū)的情況相結(jié)合,制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。（3)西方國家政黨在公共決策中的作用:多數(shù)西方國家都實行多黨制,只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時,在野的政黨雖然未能參與政府,但他們通過在議會中的各種活動,通過對政府施加壓力或制造障礙,在一定限度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的重要范圍是選舉和議會。（4)我國政黨在公共決策中的作用:在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用,體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ),組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),同共產(chǎn)黨合作,共同參與國家政治生活的參政黨，各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。(5)西方國家利益集團(tuán)對公共決策的影響:1、通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策大綱施加影響。2、通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案,阻撓通過對其不利的法案。3、密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系,影響政府有關(guān)方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。4、通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機構(gòu)的工作,以影響政府的政策。（６)我國各級組織和人民團(tuán)隊對公共決策的影響:我國的群眾團(tuán)隊，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而,它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。3.試以“浴盆模型”說明農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行和調(diào)整：在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于三個階段：(1）初期失效;(2）偶爾失效；(3)耗損失效。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。實踐證明,“浴盆模型”具有一定的指導(dǎo)意義。它提醒人們，在政策初期失效時，不要為初期失效率一時較大的現(xiàn)象所迷惑,而應(yīng)著重于失效的質(zhì)的分析。切忌容易地修改政策,導(dǎo)致政策不穩(wěn)定。初期失效過程是難以避免的，輕率改變政策必然引起振蕩。在偶爾失效時，要不斷采用追蹤檢查，提出新措施，修正原方案,使這一時期延長。而在耗損失效時，要抓緊機會，做好政策創(chuàng)新,及時制定出新政策。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制剛開始實行時很多人不理解，誤解以致聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一些地方出現(xiàn)了反復(fù)，但隨著農(nóng)民真正得到實惠,收入的提高，聯(lián)產(chǎn)承包得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同和支持,但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,農(nóng)民收入來源的多樣化，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)了一些問題,國家根據(jù)實際情況進(jìn)行了調(diào)整和完善，深化和改革了現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使這一制度更能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高,進(jìn)一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。4．論說明如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策?系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對比，為達(dá)成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案。公共政策不僅自身可以當(dāng)作一個系統(tǒng),并且它不也許孤立存在,總是與其他政策相聯(lián)系,處在一個政策體系之中。同時公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的。在公共政策過程中,通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目的,并提出解決問題和實現(xiàn)目的的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。對于一個國家來說，可以在以下五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析：(1)宏觀的國家整體系統(tǒng)分析。(2)部門系統(tǒng)分析。(３）地區(qū)系統(tǒng)分析。（４)公司的系統(tǒng)分析。(５）一項工程的系統(tǒng)分析。5．試分析公共政策理念轉(zhuǎn)型涉及哪些具體內(nèi)容:公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值判斷。(1）對公共機構(gòu)自利性的克服與自我約束;①不適本地追求自我利益將帶來合法性危機。②不適本地追求自利性將削弱政府的競爭力。（2）對顧客取向和結(jié)果取向的強調(diào);顧客取向是指公共政策主體在確認(rèn)公共政策問題時，選擇那些對公眾切身利益有直接重大影響的公共問題;在按有助于實現(xiàn)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)選擇最優(yōu)決策方案時，為公眾提供盡也許多的選擇余地，而不是采用一刀切的方式強制公眾被迫服從。結(jié)果取向既是指優(yōu)化決策程序和過程，保證公共決策的結(jié)果──公共政策可以符合公共利益的基本規(guī)定;在對公共政策方案進(jìn)行評估時,綜合考慮政策也許帶來的社會后果,考慮公共財政資源運用的效益。（３）對公眾參與的推崇;(４)對開放觀念的認(rèn)同?，F(xiàn)代公共政策體系應(yīng)當(dāng)是開放的體系,借助于發(fā)達(dá)的傳播技術(shù)和電子政府的建設(shè),吸納相關(guān)的社會主體參與政策過程。6．聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用：知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策調(diào)整與創(chuàng)新,為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明良好的制度環(huán)境,從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策重要有:教育政策(發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動者、教育政策創(chuàng)新與勞動者素質(zhì)的提高）、產(chǎn)業(yè)政策(①逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然界和體力勞動的依賴，使農(nóng)牧業(yè)向著工廠化、離土化、人工智能化方向發(fā)展；②強化發(fā)展生產(chǎn)軟產(chǎn)品的軟件知識產(chǎn)業(yè)③在第三產(chǎn)業(yè)中,用計算機操作代替手工操作④大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè))、財政政策（逐步增長對高科技產(chǎn)業(yè)財政資金的扶持力度)、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策,營造良好的輿論環(huán)境,能促使本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。7．論述知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系：1）知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新知識經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展規(guī)定各國政府實現(xiàn)公共政策創(chuàng)新，通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的快速、連續(xù)、健康發(fā)展。２)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明,政府的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。因此，政府決策不僅要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,并且要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)這個新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識經(jīng)濟(jì)的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的政府決策。8.試論述公共政策未來基本走向如何:1）突顯“公共性”,將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品。(1)公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于公司等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進(jìn)行配置,并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策。（2）公共政策源起于解決公共問題的需要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性,從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程。(３)公共政策將對整個社會公共生活產(chǎn)生廣泛的影響,并將通過制定行為規(guī)范對其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),從而達(dá)成維護(hù)社會秩序的目的。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。（4)作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定期期文化背景的限制,它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊含的價值取向和道德標(biāo)準(zhǔn),而肩負(fù)著塑造公共文化、哺育公共道德的使命。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。２）公共政策將更加強調(diào)公共問題的具體規(guī)定。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向:(１）公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；（2)公共政策將關(guān)注公共機構(gòu)的能力問題;（3）公共政策仍將以政府為核心主體。3）公共政策將突出公平在其目的體系中的地位。（1）社會公平也是一種重要的公共物品。(2)假如僅僅將公平理解為規(guī)則的公平,將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實上是在提供這樣一些可以帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。（3)公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效(即實現(xiàn)效率)，但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。4)公共政策的民主化趨勢。(1)民主化一方面是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。（2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規(guī)定。（３)民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。5、公共政策的科學(xué)化走向。（1）公共政策體制的科學(xué)化。（2)公共政策諸方法的科學(xué)化。

９.論述當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn):１)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾,程序化的決策合用于解決常規(guī)性和例行性的問題,而非程序化的決策合用于解決非常規(guī)和意外突發(fā)的問題,公共問題在當(dāng)代社會具有突發(fā)性的特性，程序化決策應(yīng)付突發(fā)事件的做法和理念受到了挑戰(zhàn)。2)公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾,由于公共政策存在事與愿違的潛在也許性,政策的相對封閉性就受到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn),公眾會基于切身利益積極參與到公共政策過程中來，公共問題的復(fù)雜性還需要專家和智囊的專門技術(shù)和知識，利益團(tuán)隊和非政府組織的興起和作用的發(fā)揮也規(guī)定政府開放公共政策體系來適應(yīng)現(xiàn)實規(guī)定3、公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾，公共政策的目的滲透著人們的價值取向，對公共政策的評估受到公共政策目的非量化特性的約束,這些特性使得以科學(xué)化、客觀化為取向的傳統(tǒng)方法論在公共政策的合用性受到某些限制。

１0．案例分析要點，１)要用所學(xué)理論分析;2)分析時一定要抓住重點；3）分析過程要邏輯一致,前后呼應(yīng)；4)言之有理，能自圓其說。案例分析一方面要明確分析的目的在于改善和提高政策自身的水平和質(zhì)量,解決公共問題,有效地增進(jìn)或公平分派公共利益;改善公共政策質(zhì)量、提高公共政策服務(wù)效率。分析的時候要擬定案例分析的立足點，一般以公共政策的主體——政府的角度來分析，要擬定案例所處的政策環(huán)節(jié)，是已經(jīng)執(zhí)行的還是正在論證以及未來的公共政策,面對一個已經(jīng)付諸實行的政策,面對一個完整的政策過程與明確的政策結(jié)果分析也許集中在進(jìn)行政策評估即對該政策質(zhì)量與效率進(jìn)行評價,還要進(jìn)行回顧式分析，分析其存在的問題即也許存在的后果。正在進(jìn)行的政策要把切入點放在政策的條件和要素的分析上，強調(diào)政策分析方法與方案選擇,看政策是否科學(xué)全面,符合法律，是否可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)健康可連續(xù)發(fā)展，是否可以推動社會全面進(jìn)步和增進(jìn)社會的穩(wěn)定政策的選擇是否注重了公共性、創(chuàng)新性價值取向是否注重公平與公正并兼顧效率；未來政策則要把分析的切入點放在決策的預(yù)測上，強調(diào)預(yù)測決策發(fā)生的也許性、可行性與后果分析。公共政策概論形成性考核答案作業(yè)1一,個人提綱:公共政策具體內(nèi)容是由HＹPＥRLIＮK""\ｔ＂_bｌａnｋ"政策制定、ＨYPERＬIＮK"＂\t"_blaｎk＂政策執(zhí)行、\t"_blank＂政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機系統(tǒng)。(一),公共政策制定１,民主化原則。2，規(guī)范化原則。3、合法化原則。 4，公開化原則。(二）,公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段1、行政手段2、經(jīng)濟(jì)手段3、法律手段4、思想教育手段(三)，公共政策評估科學(xué)的政策評估涉及哪三個階段:①評估準(zhǔn)備階段。②評估實行階段。③評估總結(jié)階段。(四)公共政策終結(jié)：重要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查,實事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評估,對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。二，聯(lián)系實際的例子一事例:1992年6月1日,《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實行,引發(fā)了全國的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會通過《北京市關(guān)于嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定》,規(guī)定自當(dāng)年12月１日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運送、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后,全國２80多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后,在執(zhí)行過程中碰到越來越多的問題,如何對的結(jié)識和解決這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實際情況表白，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增長;同時，有相稱一部分城市政府在不同的限度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定,允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府2023年對《嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的因素是社會各界解禁的呼聲越來越高。通過以上這個事例說明公共政策制定很重要,要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則,公開化原則。假如當(dāng)初制定嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則也許就不用２0２3后再次修訂,這樣對公共立法資源導(dǎo)致了很大的浪費。三,小組討論提綱：(一)，公共政策制定１,民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益，每一個利益主體都可以參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都可以得到體現(xiàn)，這樣制定的政策才干符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強調(diào)公民參與。2,規(guī)范化原則。制定一個公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范，不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策,也許就不會出臺或者會被取消。３、合法化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的主線大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。4，公開化原則。這個公開化原則規(guī)定我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體規(guī)定。公共政策制定過程的公開化,要建立有效的監(jiān)督機制,避免“黑箱”操作。(二），公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機構(gòu)或人員,為了實現(xiàn)既定的政策目的而采用的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機構(gòu)等。共政策執(zhí)行的手段（三),公共政策評估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)，考察整個政策過程,對政策的效率、價值等進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目的的限度。科學(xué)的政策評估涉及哪三個階段和重要任務(wù)①政策評估準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)是:擬定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。②評估實行階段的重要任務(wù):運用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?對政策作出評估。③評估總結(jié)階段的任務(wù)：解決評估結(jié)果,撰寫評估報告。(四）公共政策終結(jié)：重要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評估，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。政策終結(jié)的對象

１功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的.?2組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結(jié)也隨著著組織的縮減或撤消.?3政策．也就是政策自身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項政策．

４計劃.計劃的終結(jié)也稱項目的終結(jié)，指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié)．四結(jié)論：公共政策具體內(nèi)容重要涉及政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。決策方案的具體內(nèi)容:

1、方案執(zhí)行的必要說明;２、解決決策問題的基本措施；3、明確決策方案相應(yīng)的階段；4、決策方案性質(zhì)的界定；5、方案所需的各種條件的規(guī)定。6、聯(lián)系實際的例子。7、個人的討論提綱。形成性考核（二)

時間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一.名詞解釋（每小題５分,共１０分）?1.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易,在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱負(fù)的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。2．德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲＂（Delpｈi）命名。這種7t技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。?二.單項選擇題（每小題1分，共１０分）

１.對于利益不相關(guān)的決策類型,一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“(Ａ）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D．退避三舍.２.（B)提出了著名的政策執(zhí)行模型。?A.克朗Ｂ．史密斯

C．西蒙Ｄ．拉斯韋爾?3．人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（D)。

A.響應(yīng)B．進(jìn)一步Ｃ.反映D.內(nèi)化

4．政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。?A.利益Ｂ．事實＂Ｃ．價值Ｄ.可行性?5．在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下,忽然豁然開朗的思維過程指的是（C）。

A．形象思維Ｂ.立體思維C.靈感思維Ｄ.直覺思維?６.政策評估是對政策()所做的分析。Ａ.問題Ｂ.結(jié)論C．方案D.目的

７.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次:服從、認(rèn)同與(C)。?A.反映Ｂ．進(jìn)一步C．內(nèi)化Ｄ.響應(yīng)?8.史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A)個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。A.四B.三C．二Ｄ．五

9.思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的Ｂ反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。Ａ．自覺性、客觀性與直接性?Ｂ.自覺性、概括性與間接性8ＮC.自覺性、概括性與直接性?Ｄ．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：A.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．即人類的行動是無法合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C.即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D.人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合?乎理性的。三.多項選擇題（每小題2分,共10分）1.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（Ａ、Ｂ、C、D?Ａ．抵觸型Ｂ.折扣型Ｃ.滯后型D.僵化型E.結(jié)構(gòu)型?2.(）的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。

A．有效B．適度C.客觀Ｄ.全面?３.從不同角度進(jìn)行分類,公共政策評價可以分為（A、B、C）。

A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價?C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價?４．立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和（Ａ、D)?A、整體性、B、普遍性）?C、靈活性D、動態(tài)性?５．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是(Ａ、B、C、D）。?A．它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；

B.它使專家交流信息、互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花C.專家團(tuán)隊所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；?D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備.選方案更多、更全面和更合理。?四.簡答題(每小題10分，共30分)１．簡述浴盆模型。!答:事物的不斷發(fā)展變化,與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性,就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中，"失效"表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為"浴盆模型"。比如:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2.簡述追蹤決策的特點。

答:追蹤決策的特點有①回溯分析,即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出；失誤的環(huán)節(jié)和因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對的決策;②非零起點,即決策不是以零為起點,而是對過去已有決策的改善;③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案,又要是多種改善方案中最優(yōu)的;④心理效應(yīng),即要充足考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。３．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程,那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會由于時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分派和貫徹的過程,對其進(jìn)行評價時要考慮到社會公共利益是否得到

了科學(xué)有效地分派和貫徹。五．論述題(每小題20分，共40分)

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一,以研究取代吸務(wù);第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評價為沽名釣譽的手段;第四，以形式取代實質(zhì);第五，人為制造信息障礙；第六,人才、經(jīng)費的缺少。２．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。?答:"巴拉姆的驢子＂說明,一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時,它的吸引力就會減退；，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。由于哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道,一旦決定了，新建了,就不能再改變了。而在本市的核心區(qū),全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著,它到底做什么用。決策成了難事６,好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校?（1)蓋一個大型商廈,充足運用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù),為市財政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要,到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題；(2)建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場合，但對于財政卻沒有奉獻(xiàn)（３)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木，也許會導(dǎo)致社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場,?未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。.a2t'I3Ｃ.S0P4}；{#ｎ4]?7通過這些考慮,興建市民公園成為了一個比較可行的方案。作業(yè)３（和上一個作業(yè)3網(wǎng)吧管理的思考兩者任選一個）作為北京奧運會三大理念之一的“綠色奧運”反映了中國官方直至民間對環(huán)境保護(hù)的結(jié)識和努力?！熬G色奧運”理念的提出,給奧運會這個世界體育盛世詮釋了一個全新的概念，那就是我們不僅要有健康的體魄,也要有健康的環(huán)境。這個理念一經(jīng)提出，即受到國際奧組委、世界環(huán)境衛(wèi)生組織的高度贊譽。社會各界的共同努力也使得北京這幾年的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,申奧時承諾的各項環(huán)保指標(biāo)也一一兌現(xiàn)。近期，國家又出臺規(guī)定,從今年6月１日起,全國商場、超市將嚴(yán)禁免費提供塑料袋，這一規(guī)定受到國際環(huán)保組織、國際各界人士的普遍贊譽。那么，北京市民又是如何看待這一規(guī)定,對北京環(huán)保工作以及環(huán)境質(zhì)量的改善又是如何看待的呢？日前，唐楷調(diào)查聯(lián)合人民網(wǎng)對北京市民進(jìn)行了一項“綠色奧運”民意調(diào)查。北京環(huán)境綜合滿意度為75.1４，環(huán)境治理政策效果綜合得分為76.5８。調(diào)查結(jié)果顯示北京市民對北京環(huán)境的整體滿意度為７５.１4分。在總共7項指標(biāo)中，工業(yè)污染治理得分最高，為77．０7分，最低的是交通狀況，為73.33分。相比而言，北京環(huán)境治理政策對環(huán)境質(zhì)量改善效果的綜合得分要略高于環(huán)境綜合滿意度，為７6.5７７8分。在六項基本指標(biāo)中，新近出臺的國IＶ油使用標(biāo)準(zhǔn)得到了廣大市民的普遍認(rèn)可，為83.87分,而全面嚴(yán)禁免費提供塑料