里海大學(xué)治理結(jié)構(gòu)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒緒論,教育學(xué)碩士論文

里海大學(xué)治理結(jié)構(gòu)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒緒論,教育學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】里海大學(xué)治理構(gòu)造相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒緒論【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】【第13部分】【第14部分】【第15部分】【第16部分】緒論一、問題的提出20世紀(jì)下半葉以來，高等教育面臨既成的復(fù)雜社會(huì)環(huán)境和挑戰(zhàn)。一方面，高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張引起質(zhì)量的變化，高等教育質(zhì)量遭遇了信任危機(jī)；另一方面，大學(xué)由社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，越來越多的人關(guān)注大學(xué)的發(fā)展或企望成為大學(xué)的監(jiān)督人，并對大學(xué)產(chǎn)生種種訴求。面對現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn)，1998年世界高等教育大會(huì)通過了(面向二十一世紀(jì)高等教育宣言：觀念與行動(dòng)〕，宣言指出：高等教育必須進(jìn)行徹底的變革和創(chuàng)新，這不僅需要各國和大學(xué)的行動(dòng)，還需要有關(guān)人士，包括大學(xué)生及家長、老師、企業(yè)界、公共和私營經(jīng)濟(jì)部門、議會(huì)、傳播媒介、社區(qū)、專業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)的積極介入。怎樣在大學(xué)變革進(jìn)程中推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，使大學(xué)的組織構(gòu)造和制度布置既有利于更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)責(zé)任，保障大學(xué)教育質(zhì)量，又有利于更多地爭取大學(xué)相關(guān)人士的信任，獲得他們的支持，成為大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2001年于巴塞羅那舉辦的大學(xué)治理國際研討會(huì)提出，全球化、知識(shí)化和信息技術(shù)的快速更新，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的緊迫需求，大學(xué)和地方合作的加強(qiáng)，促使我們必須對大學(xué)的管理和決策體制作出積極改革?？傮w來看，固然各國教育體制、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等不同，大學(xué)治理構(gòu)造也存在差異，但是，西方大學(xué)的治理構(gòu)造都越來越重視內(nèi)外部利益相關(guān)者的多元共治。2在這里高等教育發(fā)展大背景下，我們國家高等教育加速了體制改革的步伐，建立當(dāng)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理構(gòu)造是時(shí)代的要求。在這一改革經(jīng)過中存在明顯的問題亟需我們解決。從宏觀方面來看，對大學(xué)的干涉仍然較大，大學(xué)沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)，市場參與有限，缺乏社會(huì)公眾的協(xié)同介入。從微觀方面來看，大學(xué)內(nèi)部政治權(quán)利、行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利相交，權(quán)責(zé)不分明。面對上述問題，在1995年(中國教育法〕和1998年(中國高等教育法〕就規(guī)定高校根據(jù)章程自主管理。2018年(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020年〕〕進(jìn)一步明確：落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善中華特點(diǎn)當(dāng)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理構(gòu)造.3根據(jù)綱要，我們國家大學(xué)能夠根據(jù)本身發(fā)展情況，在明確本校定位和責(zé)任的基礎(chǔ)上，借鑒國外一流大學(xué)富有活力的教育體制和管理經(jīng)歷體驗(yàn)，開展有特色的大學(xué)治理理念研究與實(shí)踐探尋求索。42018年11月，教育部以第31號(hào)令的形式，公布了(高等學(xué)校章程制定暫行辦法〕，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，對高校章程制定提出了規(guī)范，要求學(xué)校以章程建設(shè)為核心，施行整體改革。美國擁有比擬完善的高等教育體系，擁有一批世界一流大學(xué)，大學(xué)治理富有活力。自20世紀(jì)60年代以后，不管公立大學(xué)、私立大學(xué)，研究型大學(xué)或社區(qū)學(xué)院，美國的大學(xué)幾乎都逐步引入共同治理的理念以制度形式來布置學(xué)校的構(gòu)造。1里海大學(xué)是美國一流的研究型大學(xué)，享有較高的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，學(xué)校有豐富的治理經(jīng)歷體驗(yàn)和特色。固然里海是私立大學(xué)，但從大學(xué)治理的角度來看，國內(nèi)外研究者基本達(dá)成了共鳴，當(dāng)代大學(xué)都屬于典型的利益相關(guān)者組織，而且美國大學(xué)的董事會(huì)、行政管理者、教授和學(xué)生共同介入大學(xué)治理已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)，學(xué)習(xí)借鑒其合理因素是推進(jìn)我們國家高校建立當(dāng)代大學(xué)制度、完善治理構(gòu)造的重要途徑。里海大學(xué)與E大學(xué)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，學(xué)校派出管理者跟蹤訪問考察，帶回了大量第一手資料，豐富的資料為筆者的研究提供了可能。故而筆者以里海大學(xué)為研究對象，從利益相關(guān)者理論的視角，厘清里海大學(xué)內(nèi)外治理中的組織機(jī)構(gòu)、制度基礎(chǔ)和文化共鳴，探宄大學(xué)治理中的利益沖突以及行之有效的協(xié)調(diào)方式，突出里海大學(xué)治理構(gòu)造的特點(diǎn)，并結(jié)合分析我們國家大學(xué)治理的實(shí)際和問題，提出詳細(xì)的建議。二、研究意義本研究的理論價(jià)值主要是在前人有關(guān)研究的基礎(chǔ)上，深切進(jìn)入討論大學(xué)治理與大學(xué)利益相關(guān)者的關(guān)系，突破當(dāng)下相關(guān)研究多集中于大學(xué)宏觀治理形式的問題。梳理大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與權(quán)利分配的狀況，探析大學(xué)外部治理的重要關(guān)系。在利益相關(guān)者理論的視域下，從組織構(gòu)造、制度保障、機(jī)制運(yùn)行等方面分析大學(xué)內(nèi)外部治理構(gòu)造的核心要素，充實(shí)大學(xué)治理構(gòu)造方面的研究內(nèi)容。從實(shí)踐意義而言，完善大學(xué)治理構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新是當(dāng)前我們國家大學(xué)迫切需要解決的問題?；诖耍狙芯繌奈⒂^的視角出發(fā)，以美國里海大學(xué)為研究對象，梳理里海大學(xué)的治理構(gòu)造及其特點(diǎn)，討論大學(xué)多元共治形式的構(gòu)成因素和大學(xué)治理中利益相關(guān)者的沖突與協(xié)調(diào)，為我們國家大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐提供可行的建議，為我們正在進(jìn)行的大學(xué)章程制定工作和相關(guān)課題的完成提供案例和經(jīng)歷體驗(yàn)借鑒。三、概念界定〔―〕大學(xué)利益相關(guān)者利益相關(guān)者一詞最早出現(xiàn)于美國。1963年，斯坦福研究院初次提出利益相關(guān)者的概念：利益相關(guān)者是這樣一些團(tuán)體，沒有其支持，組織就不可能生存.此后利益相關(guān)者的概念被美國學(xué)者IgorAnsoff引入管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界。1984年，弗里曼給利益相關(guān)者下了一個(gè)經(jīng)典定義：利益相關(guān)者是能夠影響上個(gè)組織目的的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目的的經(jīng)過影響人。3隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，利益相關(guān)者一詞又被引用到高等教育學(xué)領(lǐng)域。何謂大學(xué)利益相關(guān)者？國際和國內(nèi)學(xué)者都曾對此作出各自的理解，固然界定有所不同，但內(nèi)涵實(shí)則相近。本研究以為：大學(xué)利益相關(guān)者是指，通過對大學(xué)的舉辦、投資和其他方式的介入，直接或間接對大學(xué)產(chǎn)生影響，也對大學(xué)產(chǎn)生訴求的個(gè)人或群體。1詳細(xì)而言，把董事會(huì)、校長、行政人員、老師、學(xué)生作為大學(xué)內(nèi)部直接的、核心利益相關(guān)者，將、企業(yè)、校友和社區(qū)等作為大學(xué)外部間接的、環(huán)境利益相關(guān)者進(jìn)行研究?！捕炒髮W(xué)治理構(gòu)造大學(xué)治理構(gòu)造是一種較為學(xué)術(shù)的講法。我們國家學(xué)者張維迎〔2004〕在(大學(xué)的邏輯〕一書中指出：當(dāng)代大學(xué)創(chuàng)造知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生和服務(wù)社會(huì)的理念和目的不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而是一定要通過一整套制度布置來實(shí)現(xiàn)，這些制度布置就是大學(xué)的治理構(gòu)造。龔抬祖〔2018〕以為，大學(xué)治理構(gòu)造具體表現(xiàn)出大學(xué)的利益相關(guān)者組織屬性和委托代理關(guān)系特點(diǎn)，以大學(xué)法人財(cái)產(chǎn)為契約對象，以利益相關(guān)者為契約關(guān)系中的契約主體，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，旨在回應(yīng)沖突和多元利益的大學(xué)決策制度布置。嚴(yán)文清〔2018〕從內(nèi)部治理構(gòu)造和外部治理構(gòu)造方面作出解釋，大學(xué)的內(nèi)部治理構(gòu)造主要是學(xué)校核心權(quán)利關(guān)系的建構(gòu)，包括行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利；外部治理構(gòu)造主要是大學(xué)利益相關(guān)者之間的權(quán)利關(guān)系和責(zé)任義務(wù)，包括大學(xué)與、大學(xué)與投資者、大學(xué)與企業(yè)關(guān)系等。4劉雨辰、武紅霞〔2020〕以為，大學(xué)治理構(gòu)造是一種決策權(quán)構(gòu)造，其核心是對大學(xué)治理權(quán)利進(jìn)行合理科學(xué)的配置與運(yùn)行，這種構(gòu)造具體表現(xiàn)出了多元的大學(xué)治理主體在制度規(guī)范中確立的權(quán)利關(guān)系。5綜上所述，本研究中的大學(xué)治理構(gòu)造是指以制度設(shè)計(jì)為核心要素，以釋放大學(xué)教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)功能為目的，各利益相關(guān)者介入大學(xué)事務(wù)決策經(jīng)過的權(quán)利配置及布置。將大學(xué)內(nèi)部的決策體制、執(zhí)行系統(tǒng)、學(xué)術(shù)介入、民主監(jiān)督等機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限作為內(nèi)部治理構(gòu)造的研究重點(diǎn)，把、市場和大學(xué)的關(guān)系作為外部治理構(gòu)造，對各要素間的權(quán)利關(guān)系和互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行研究。四、文獻(xiàn)綜述本研究的文獻(xiàn)綜述主要從大學(xué)治理、大學(xué)利益相關(guān)者及其兩者關(guān)系三個(gè)方面展幵。通過檢索中國知網(wǎng)〔CNKI〕、萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、ERIC外文數(shù)據(jù)庫中的期刊和學(xué)位論文，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國內(nèi)外已有不少相關(guān)的研究文章，根據(jù)本研究重點(diǎn)和需要將文獻(xiàn)進(jìn)行如下分類?！惨弧酬P(guān)于大學(xué)治理的研究1.大學(xué)治理與大學(xué)管理大學(xué)治理屬于管理學(xué)的范疇，但相較于傳統(tǒng)意義上的大學(xué)管理而言，二者是有區(qū)別的，我們國家學(xué)者對此作出了討論。李福華從概念的辨析和邊界確實(shí)定兩方面探析了大學(xué)治理與大學(xué)管理的不同。他在引證分析國外學(xué)者對于治理和管理概念的基礎(chǔ)上提出，大學(xué)治理一般是在多元利益主體所有權(quán)和管理權(quán)分離的情境下，協(xié)調(diào)大學(xué)利益相關(guān)者的關(guān)系，提高辦學(xué)效益的一套制度布置。大學(xué)管理則是管理者在一定的情境下釆取計(jì)劃、指揮、組織、控制等行為對能夠調(diào)動(dòng)的組織資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校目的。詳細(xì)而言，二者在眾多方面都存在差異不同。例如，大學(xué)治理的目的是實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)利的平衡，而大學(xué)管理的目的是達(dá)成大學(xué)在教學(xué)或研究等方面的既定目的；大學(xué)治理傾向于大學(xué)基本構(gòu)架的戰(zhàn)略導(dǎo)向，大學(xué)管理則導(dǎo)向詳細(xì)的管理任務(wù)；大學(xué)治理的主體是各利益相關(guān)者，大學(xué)管理的主體是管理者；大學(xué)治理的溝通方向是自上而下和自下而上的雙向關(guān)系，大學(xué)管理一般是自上而下的單向關(guān)系，等等。另外，從大學(xué)治理與大學(xué)管理的時(shí)間、規(guī)模和制度邊界來看，大學(xué)管理要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于治理，管理是自大學(xué)組織產(chǎn)生起就有的活動(dòng)，大學(xué)處于小規(guī)模時(shí)管理占主導(dǎo)地位，而早期的大學(xué)不牽涉治理，但隨著大學(xué)職能的擴(kuò)展，規(guī)模的擴(kuò)大后，就有了治理的需求，同時(shí)，大學(xué)治理相比管理還需要有愈加成熟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度環(huán)境。1李維安、王世權(quán)在大學(xué)治理研究中也對治理與管理作出目的、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、職能等方面的區(qū)分，觀點(diǎn)與李福華相近，他們還進(jìn)一步指出，大學(xué)治理與管理二者是互相影響和制約的，良好的大學(xué)治理構(gòu)造能為大學(xué)管理活動(dòng)提供優(yōu)越的運(yùn)行平臺(tái)，而有序高效的大學(xué)管理又能促進(jìn)大學(xué)治理的優(yōu)化。2王洪才以為，大學(xué)治理強(qiáng)調(diào)成員的共同介入，注重正式權(quán)威的運(yùn)用，大學(xué)管理比擬講求垂直權(quán)利的運(yùn)用，注重?zé)o形的權(quán)威運(yùn)用。3總體而言，大學(xué)治理要晚于大學(xué)管理，大學(xué)治理是大學(xué)管理在觀念上和實(shí)踐中的必要更新，是大學(xué)運(yùn)行與發(fā)展的時(shí)代需求，大學(xué)治理牽涉的主體愈加多元化，形式愈加開放，注重關(guān)系的協(xié)調(diào)而不是控制，對內(nèi)外部的制度環(huán)境也有更高層次的要求。2.大學(xué)治理的內(nèi)涵自20世紀(jì)六七十年代以來，為了應(yīng)對大學(xué)內(nèi)外部日益復(fù)雜的環(huán)境變化，西方國家率先發(fā)起了大學(xué)治理的改革，與此同時(shí)，開展了大學(xué)治理的理論研究。1976年卡內(nèi)基委員會(huì)在研究報(bào)告(髙等教育治理：六個(gè)重要問題〕中指出：我們把治理界定為制度決策的構(gòu)造與經(jīng)過。美國學(xué)者亨利羅索夫斯基在(大學(xué)：所有者指南〕中寫道，治理所牽涉的是權(quán)利,它與誰掌權(quán)、誰決策、誰發(fā)言、以及發(fā)言聲音大小有關(guān)。5另外，格里、丹尼斯約翰以為，大學(xué)治理是通過一套包括正式與非正式、內(nèi)部與外部制度或文化來協(xié)調(diào)大學(xué)與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，以保證大學(xué)決策科學(xué)化，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)的目的。國內(nèi)學(xué)者對于大學(xué)治理內(nèi)涵的研究起步較晚，理論上的認(rèn)識(shí)基本一致。張維迎以為大學(xué)治理所研究的主要問題包括：大學(xué)的自治權(quán)多大適宜？大學(xué)的控制權(quán)應(yīng)該在誰手里？掌權(quán)者應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，又應(yīng)該以誰的利益為主來進(jìn)行決策？趙成、陳通以為，大學(xué)治理牽涉大學(xué)的目的、原則、決策方式、權(quán)利分配和剩余決策權(quán)，需搭建大學(xué)利益相關(guān)者的關(guān)系框架，依托正式的制度布置和非制度的文化理念得以實(shí)現(xiàn)。2湛中樂指出，大學(xué)治理即大學(xué)內(nèi)外部利益相關(guān)者共同介入大學(xué)重大決策的構(gòu)造和經(jīng)過，是聯(lián)絡(luò)大學(xué)內(nèi)外部利害關(guān)系人的正式的和非正式關(guān)系的制度布置，以便使各利害關(guān)系人在權(quán)利、責(zé)任和利益上互相制衡，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部效率和公平的合理統(tǒng)一。胡莉芳從公共性視角解讀了大學(xué)治理的要義，以為當(dāng)代大學(xué)治理的核心是要在公共利益、民主管理、多方介入的治理理念指導(dǎo)下，從管理和大學(xué)內(nèi)部治理兩個(gè)層面提供更好的高等教育基本公共服務(wù)。李維安、王世權(quán)以為，大學(xué)治理是各利益相關(guān)者介入大學(xué)重大事務(wù)的決策機(jī)制和經(jīng)過，大學(xué)治理構(gòu)造是大學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)載體，是能夠應(yīng)對沖突或?qū)崿F(xiàn)利益主體權(quán)益需要的決策構(gòu)造。3.大學(xué)的內(nèi)部治理和外部治理關(guān)于大學(xué)治理，學(xué)者們還從內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)維度展幵分析與研究。華而不實(shí)，大學(xué)內(nèi)部治理討論的中心問題是學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)利的配置；大學(xué)的外部治理研究的重點(diǎn)主要是大學(xué)與、企業(yè)以及社會(huì)的關(guān)系。從大學(xué)的內(nèi)部治理來看，伴隨我們國家高校內(nèi)部管理體制改革實(shí)踐的推進(jìn)，近年國內(nèi)學(xué)者對于這一方面的理論研究相對較多。謝安邦、閻光才提出，我們國家高校管理體制改革的本質(zhì)是內(nèi)部權(quán)利構(gòu)造的再調(diào)整，內(nèi)部權(quán)利構(gòu)造包括：行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利和其他利益群體的權(quán)利。他們還結(jié)合我們國家大學(xué)權(quán)利構(gòu)造的問題，提出調(diào)整的建議：行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利適當(dāng)分離；權(quán)利重心適當(dāng)下移和權(quán)利適當(dāng)分散。王世權(quán)、劉桂秋從國內(nèi)外行政權(quán)利的價(jià)值邏輯和認(rèn)知差異著手，對大學(xué)治理中的行政權(quán)利進(jìn)行了解構(gòu)，并提出學(xué)術(shù)性行政的治理理念，即大學(xué)治理要一切基于學(xué)術(shù)、一切為了學(xué)術(shù)、一切由學(xué)術(shù)引導(dǎo).7雷恩安以為大學(xué)內(nèi)部治理主要指大學(xué)內(nèi)部各種管理權(quán)利的集合，一般包括學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利兩部分。學(xué)術(shù)權(quán)利的主體是教授，行政權(quán)利的主體是管理部門的負(fù)責(zé)人和輔助人員。我們國家高校內(nèi)部的權(quán)利組織機(jī)構(gòu)主要包括：委組織，校長，學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)。8韓呼生提出，大學(xué)內(nèi)部治理的核心是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮、協(xié)調(diào)好學(xué)術(shù)與行政的權(quán)利，使決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分幵，并互相制約。許為民等學(xué)者從微觀層面討論了柏林工業(yè)大學(xué)、劍橋大學(xué)、哈fo大學(xué)、東京大學(xué)以及我們國家的清華大學(xué)、浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)在學(xué)術(shù)氣力與行政氣力上的配置與博弈，通過比照分析中外大學(xué)學(xué)術(shù)氣力與行政氣力的配置，總結(jié)出可供參考的建議。中西方教育體制存在差異，尤其表如今大學(xué)與及社會(huì)的關(guān)系上。在大學(xué)的外部治理方面，研究者們多討論的是西方大學(xué)外部治理的狀況。美國教育學(xué)家伯頓？克拉克提出了特別重要的觀點(diǎn)：根據(jù)與大學(xué)的關(guān)系類型，將世界高等教育大致劃分為三種體制形式，即集權(quán)體制、自治體制和市場體制，并繪制出一個(gè)三角模型〔如此圖1〕。在他看來，理想的模型是權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場三者處于三角鼎立的狀態(tài)，相互牽制，相互排擠?？死藢τ诖髮W(xué)、和市場的關(guān)系分析是宏觀的，理想化的，實(shí)際中大學(xué)、和市場三者的地位和氣力變化是復(fù)雜的。但是，三角協(xié)調(diào)形式仍然為我們研究高等教育構(gòu)造提供了方式方法論基礎(chǔ)，為研究、大學(xué)、社會(huì)之間的關(guān)系做出了突出奉獻(xiàn)?！?】我們國家學(xué)者劉芳借助三角協(xié)調(diào)形式的理論框架分析以為，新的時(shí)代背景下，三角權(quán)利不同程度地表現(xiàn)出治理失靈的狀況，解決這一問題的關(guān)鍵在于找到學(xué)術(shù)邏輯、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展、市場機(jī)制與調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，這個(gè)結(jié)合點(diǎn)便是大學(xué)學(xué)者。學(xué)者既是知識(shí)的創(chuàng)造者，又是社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，因而在外部治理關(guān)系中保證學(xué)者的核心地位和主體性非常必要。谷賢林在(美國研究型大學(xué)管理--國家、市場和學(xué)術(shù)權(quán)利的平衡與制約〕中指出，美國聯(lián)邦以及州一級(jí)正在通過撥款、立法、問責(zé)等形式加強(qiáng)對研究型大學(xué)旳影響，但是，二者關(guān)系并沒有發(fā)生根本變化，大學(xué)沒有變成部門，而是加強(qiáng)了與的聯(lián)絡(luò)。市場因素對大學(xué)的影響主要表如今評價(jià)、認(rèn)證和工商企業(yè)界聯(lián)絡(luò)三個(gè)方面。3李奇關(guān)于美國大學(xué)外部治理的研究看法與谷賢林頗為類似，他以為，聯(lián)邦主要通過財(cái)權(quán)和立法權(quán)對大學(xué)施加影響，相比之下，州擁有更多的管理權(quán)。區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)組織一般是通過認(rèn)證和制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)和監(jiān)督大學(xué)落實(shí)學(xué)術(shù)自由和共同治理的原則。4.大學(xué)章程與大學(xué)治理的關(guān)系大學(xué)章程的建設(shè)是大學(xué)治理改革的基礎(chǔ)，我們國家不僅從法律上對大學(xué)章程做出相關(guān)規(guī)定，學(xué)術(shù)界對章程的重要性也達(dá)成了共鳴。(教育法〕、(髙等教育法〕、(教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見〕和(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020年〕〕先后對大學(xué)章程進(jìn)行了明確規(guī)定，要求大學(xué)要制定章程，根據(jù)章程自主管理和辦學(xué)。2018年，學(xué)者們在大學(xué)治理與大學(xué)章程學(xué)術(shù)研討會(huì)中指出：高校要建立完善符合法律規(guī)定、具體表現(xiàn)出本身特色的學(xué)校章程和制度；大學(xué)治理不僅關(guān)涉師生親身利益，且維系大學(xué)發(fā)展命脈；在當(dāng)代大學(xué)制度的構(gòu)建經(jīng)過中，必須以當(dāng)代大學(xué)章程的制定為著力點(diǎn)，以章程維護(hù)當(dāng)代大學(xué)尊嚴(yán)、以章程承載當(dāng)代大學(xué)精神、以章程引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)治理。除此之外，還有部分學(xué)者對大學(xué)章程和大學(xué)治理的關(guān)系作出闡述。于麗娟、張衛(wèi)良以為，當(dāng)代大學(xué)章程是大學(xué)的權(quán)利機(jī)構(gòu)根據(jù)大學(xué)設(shè)立時(shí)所獲得的特許狀，以國家或地方教育政策法規(guī)為基礎(chǔ)制定的依法治校的總綱領(lǐng)。大學(xué)章程上承國家法律，教育法規(guī)，下啟大學(xué)詳細(xì)的規(guī)章制度，是大學(xué)的憲法.大學(xué)章程是依法治校的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)自主辦學(xué)的重要保證，也是建設(shè)世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)。2湛中樂以為，大學(xué)章程之于大學(xué)治理有重要的意義，大學(xué)章程通過規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)特色和理念、學(xué)校發(fā)展目的和戰(zhàn)略，校內(nèi)各種關(guān)系、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、治理構(gòu)造、管理形式，教職工的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)等重要內(nèi)容，回答包括當(dāng)代大學(xué)治理等在內(nèi)當(dāng)代大學(xué)制度的核心問題，為大學(xué)自主辦學(xué)提供可行的自治規(guī)范。于外部治理而言，大學(xué)章程能夠明確大學(xué)與以及與社會(huì)的關(guān)系；于內(nèi)部治理而言，能夠健全學(xué)校的管理制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)與管理者的行為。肖金明提出，大學(xué)章程對大學(xué)治理至關(guān)重要，表現(xiàn)為三大功能：第一，維護(hù)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由；第二，引導(dǎo)大學(xué)治理制度的建構(gòu)和體系化；第三，重構(gòu)和完善大學(xué)治理構(gòu)造。綜上分析可知，完善大學(xué)治理構(gòu)造是高等教育體制改革中的關(guān)鍵所在，要通過制度布置來協(xié)調(diào)內(nèi)外部治理中相關(guān)者權(quán)利的分配。大學(xué)章程是一所大學(xué)辦學(xué)和運(yùn)行的總領(lǐng)性制度，筆者能夠通過對個(gè)案大學(xué)的章程分析，了解該校辦學(xué)目的、特色和理念，探析大學(xué)在內(nèi)外部治理方面中的組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)?！捕酬P(guān)于大學(xué)利益相關(guān)者的研究從已搜集到的文獻(xiàn)資料來看，大學(xué)利益相關(guān)者的研究主要牽涉其界定和分類兩個(gè)方面。利益相關(guān)者的概念首先出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域。弗里曼曾給利益相關(guān)者下了一個(gè)經(jīng)典定義：利益相關(guān)者是能夠影響上個(gè)組織目的的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目的的經(jīng)過影響人。隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，這一詞被引入高等教育學(xué)界。美國哈fo大學(xué)文理學(xué)院前院長亨利羅索夫斯基在(TheUniversityAnownersManual〕一書中提出大學(xué)擁有者的概念，即那些與大學(xué)有著密切利益關(guān)系的人，也就是大學(xué)的利益相關(guān)者。我們國家學(xué)者胡子祥借用弗里曼的定義，指出大學(xué)利益相關(guān)者的主體包括、大學(xué)行政人員、教學(xué)人員、研究人員、學(xué)生、職業(yè)界、捐贈(zèng)者、校友、中學(xué)生、社會(huì)、媒體、銀行界等，他們要么受高等教育影響，要么有能力對高等教育施加影響，或者二者皆有。潘海生同樣借鑒了弗里曼的觀點(diǎn)，且根據(jù)我們國家大學(xué)特點(diǎn)，將大學(xué)利益相關(guān)者定義為：任何能夠確認(rèn)的大學(xué)組織持續(xù)生存所依靠的群體和個(gè)人，據(jù)此，我們國家大學(xué)利益相關(guān)者包括：、行政管理人員、老師、學(xué)生、學(xué)生家長和企業(yè)等。2胡赤弟、田玉梅梳理了眾多學(xué)者觀點(diǎn)，他們以為，高等教育的利益相關(guān)者是指對大學(xué)有一定投入的基礎(chǔ)上，能從大學(xué)獲得一定利益并產(chǎn)生一定影響的各類主體〔個(gè)人或群體〕。胡赤弟、田玉梅還歸納并總結(jié)了大學(xué)利益相關(guān)者的分類方式方法和具有代表性的研究成杲。第一種，一維分類法,就與大學(xué)關(guān)系密切程度進(jìn)行的分類。例如，亨利？羅索夫以此根據(jù)劃分的四個(gè)層次：最重要群體，包括老師、行政主管和學(xué)生；重要群體，包括董事、校友、捐贈(zèng)者；部分擁有者，即特定條件下的大學(xué)利益相關(guān)者，如銀行等；次要群體，包括市民、社區(qū)、媒體等。我們國家學(xué)者李福華依此將大學(xué)利益相關(guān)者分為四個(gè)層次：第一層次是核心利益相關(guān)者，包括老師、學(xué)生和管理人員；第二層次是重要利益相關(guān)者，包括校友和財(cái)政撥款者；第三層次是間接利益相關(guān)者，包括與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人，如科研經(jīng)費(fèi)贊助者、產(chǎn)學(xué)研合作者；第四層次是邊緣利益相關(guān)者，包括社區(qū)和公眾。第二種，多維分析法,即從合法性、權(quán)利性和緊迫性三個(gè)維度分類。這一方式方法是20世紀(jì)90年代美國學(xué)者米切爾和伍德提出的。胡子祥借用米切爾的分類法將大學(xué)利益相關(guān)者分為三類：一是確定性利益相關(guān)者，如、行政管理人員、老師、學(xué)生等；二是預(yù)期性利益相關(guān)者，如經(jīng)費(fèi)贊助者、評議組織；三是潛在利益相關(guān)者，如社區(qū)、校友等。第三種，定性與定量分析法,即運(yùn)用統(tǒng)計(jì)工具分析利益相關(guān)者類型。李超玲、鐘洪基于問卷調(diào)查的實(shí)證研究之后，將大學(xué)利益相關(guān)者分為三類：關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括、老師、行政管理人員、學(xué)生；一般利益相關(guān)者，包括校友、中間組織、債權(quán)人；邊緣利益相關(guān)者，包括社區(qū)、捐贈(zèng)人和特殊團(tuán)體。概括而言，固然學(xué)者們對于大學(xué)利益相關(guān)者的分類方式方法和結(jié)論各不一樣，但是仍然能夠看出，行政管理者、老師和學(xué)生同是中西方大學(xué)中最重要的利益相關(guān)者，西方大學(xué)的董事會(huì)、校友和我們國家的都屬于重要利益相關(guān)者。這些研究成果在很大程度上為本研究的展開提供了豐富的資源和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！踩酬P(guān)于大學(xué)治理與利益相關(guān)者關(guān)系的研究當(dāng)前關(guān)于大學(xué)治理與利益相關(guān)者關(guān)系的討論不多。最早于1966年美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)〔AmericanAssociationofUniversityProfessors,簡稱AAUP〕、美國大學(xué)董事會(huì)協(xié)會(huì)〔AssociationofGoverningBoardofUniversitiesandColleges,簡稱AGB〕和美國教育理事會(huì)〔AmericanCouncilonEducation,簡稱ACE〕聯(lián)合發(fā)表了(學(xué)院與大學(xué)治理的聯(lián)合聲明〕，提出共同治理的觀念，強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部所有利益相關(guān)者通過討論的方式進(jìn)行決策，老師、行政人員和其他利益相關(guān)者的責(zé)任將通過治理經(jīng)過進(jìn)行分配。國內(nèi)外還有部分文獻(xiàn)從董事會(huì)、校長、老師或?qū)W生的角度討論利益相關(guān)者怎樣介入大學(xué)的治理?？的螤柎髮W(xué)前校長弗蘭克？蘭克大學(xué)羅茲在(創(chuàng)造將來〕一書中提出：董事會(huì)的任務(wù)是治理，在治理和管理之間存在著一個(gè)不同的世界。治理包括：批準(zhǔn)院校任務(wù)和目的；批準(zhǔn)院校政策和程序；任命、審查和支持校長，以及對學(xué)科點(diǎn)、活動(dòng)和資源的監(jiān)督。相反，管理的職責(zé)包括在董事會(huì)認(rèn)可的政策和程序之內(nèi)使院校有效地運(yùn)作并到達(dá)目的；有效利用資源；對最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)、研究和服務(wù)的創(chuàng)造性支持。董事會(huì)的職責(zé)應(yīng)該是治理，而不是管理。2關(guān)于校長的職責(zé)，歐陽光華以美國的大學(xué)校長為研究對象，他以為校長扮演行政者、企業(yè)家和政治家三種角色，作為董事會(huì)的代理人，校長既是大學(xué)的首席行政長官，又通常兼任學(xué)術(shù)評議會(huì)主席。校長對外代表學(xué)校及其價(jià)值，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)的日常運(yùn)作，其主要任務(wù)是執(zhí)行董事會(huì)以及評議會(huì)的相關(guān)決議，進(jìn)而確保大學(xué)各項(xiàng)政策目的的實(shí)現(xiàn)。老師是大學(xué)最核心的利益相關(guān)者之一，美國大學(xué)董事會(huì)協(xié)會(huì)在(治理宣言〕中明確區(qū)分了老師和董事會(huì)在大學(xué)治理中的決策權(quán)利和責(zé)任分配，老師的決策權(quán)利集中于學(xué)術(shù)事務(wù)。關(guān)于學(xué)生的權(quán)利，1998年聯(lián)合國教科文組織通過的(21世紀(jì)高等教育：瞻望行動(dòng)世界宣言〕指出：國家和高等院校的決策者應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要的和負(fù)責(zé)的介入者。這應(yīng)包括學(xué)生介入有關(guān)高等教育問題的討論，介入評估，介入課程和教學(xué)方式方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)，介入制定政策和院校的管理工作。從大學(xué)治理與利益相關(guān)者的關(guān)系來看，大學(xué)怎樣通過制度設(shè)置來布置利益相關(guān)者介入事務(wù)決策，并協(xié)調(diào)利益沖突，是本研究的重點(diǎn)。美國的大學(xué)在治理方面有著可供借鑒的經(jīng)歷體驗(yàn)，值得一提的是，美國的大學(xué)呈現(xiàn)豐富的多樣性，因此在研究時(shí)應(yīng)詳細(xì)問題詳細(xì)分析，突出院校的特色。綜觀所述，伴隨我們國家高校建立當(dāng)代大學(xué)制度的實(shí)踐，近年學(xué)界對于大學(xué)治理的關(guān)注逐步增加，研究內(nèi)容不斷豐富，研究者們討論更多的是大學(xué)治理的內(nèi)涵、大學(xué)內(nèi)外部治理形式、大學(xué)章程的意義、大學(xué)利益相關(guān)者的重