非營利組織公信力缺失原因與治理措施,行政管理論文

非營利組織公信力缺失原因與治理措施,行政管理論文國外非營利組織的出現(xiàn)源于第三部門這個(gè)概念的提出，在20世紀(jì)70年代初，美國私人慈善和公共福利委員會(huì)發(fā)表的GivinginAmerica中初次提出了第三部門這個(gè)概念，并逐步成為國際社會(huì)組織發(fā)展的主流[1].之后，非營利組織迅速發(fā)展，但問題也逐步暴露，薩拉蒙在(非盈利部門的興起〕中提出了第三方管理理論,以為非營利組織本身也存在缺陷，其主要表如今慈善供應(yīng)缺乏、慈善的特殊主義、慈善組織的家長作風(fēng)和慈善的業(yè)余主義四個(gè)方面[2].除此之外，由于西方失靈理論、市場失靈理論和契約失靈理論的出現(xiàn)，更為非營利組織的發(fā)展提供了契機(jī)。2003年，我們國家非營利組織信息咨詢中心出臺(tái)了(中國非營利組織公信力標(biāo)準(zhǔn)〕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了非營利組織公信力建設(shè)的大跨越。鄧國勝提出了四模塊框架,包括任務(wù)與責(zé)任評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、策劃能力評(píng)估、公信力評(píng)估，使非營利組織的績效評(píng)估體系愈加規(guī)范和完善[3].非營利組織作為社會(huì)組織發(fā)展的必然產(chǎn)物，只要通過分析非營利組織的性質(zhì)和宗旨，并找出公信力缺失的原因，逐步落實(shí)公平、效率、民主、責(zé)任的價(jià)值理念，才能重拾民眾自信心，實(shí)現(xiàn)非營利組織的健康、和諧發(fā)展。公信力、媒體公信力、企業(yè)公信力是國外學(xué)者研究的重點(diǎn)，對牽涉國計(jì)民生的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等非營利組織公信力方面研究相對較少，在、企業(yè)和媒體的多重約束下，更趨向于對工作效率、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行研究，沒有構(gòu)成全面、規(guī)范的體系。國內(nèi)學(xué)者對非營利組織公信力的研究缺乏實(shí)證分析，主要以描繪敘述性為主，且沒有構(gòu)成一個(gè)可量化、詳細(xì)化的評(píng)估體系，缺乏權(quán)威的理論去詮釋非營利組織公信力。因而，本文根據(jù)非營利組織的規(guī)模、性質(zhì)以及特征，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和研究，分析非營利組織的缺乏；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合、非營利組織、弱勢群體和社會(huì)群眾的意見，提出切實(shí)可行的對策。一、非營利組織公信力缺失的現(xiàn)在狀況公信力的核心是信任和信賴，是指獲得社會(huì)〔或利益相關(guān)者〕信任和信賴的能力，也指群眾對非營利組織的接受和信任程度，包括財(cái)務(wù)、經(jīng)過、能力和機(jī)構(gòu)公信力。非營利組織最早在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)于西歐國家，隨著-市場-社會(huì)多元構(gòu)造的構(gòu)成，我們國家在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了非營利組織的萌芽，其影響力逐步擴(kuò)大，但問題也日漸顯現(xiàn)，尤其是公信力缺失，例如中國紅十字會(huì)隨著一系列丑聞的出現(xiàn)，其形象大不如從前，公信力是非營利組織發(fā)展的生命線，更是重要的社會(huì)資本，因而對非營利組織公信力缺失現(xiàn)在狀況進(jìn)行分析，具有重大現(xiàn)實(shí)意義?！惨弧承畔⒉粚ΨQ非營利組織作為捐贈(zèng)方與受益方的資源傳送者，在資源調(diào)配的整個(gè)環(huán)節(jié)，存在著信息不對稱的現(xiàn)象。在2008年的汶川地震中，很多非營利組織將社會(huì)群眾捐贈(zèng)過來的錢、財(cái)、物進(jìn)行虛報(bào)、謊報(bào)甚至不報(bào)，造成捐贈(zèng)方、受益方和之間信息資源的不對稱。在籌集善款的經(jīng)過中，由于體制不健全和監(jiān)管缺位，非營利組織隱藏本身的財(cái)務(wù)狀況和捐贈(zèng)用處明細(xì)信息，在捐贈(zèng)者不知善款詳細(xì)用處的情況下，容易出現(xiàn)暗箱操作和藹慈善款挪用等現(xiàn)象，捐贈(zèng)方的公益行為也不能得到有效保障。在進(jìn)行救助的經(jīng)過中，由于受益方一般都是老、弱、病、殘、幼等弱勢群體，經(jīng)濟(jì)條件差和教育水平低等劣勢條件使他們擁有資源特別有限，其獲得的救助數(shù)量和質(zhì)量，完全由非營利組織本身決定，受益方缺少必要的救助信息認(rèn)知。因而，信息不對稱不僅使捐贈(zèng)方的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)受損，更使受益方的權(quán)益得不到保障，同時(shí)也降低了非營利組織本身的公信力?！捕橙狈Κ?dú)立性在我們國家，非營利組織是不以營利為目的的，具有正式組織形式和一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非系統(tǒng)社會(huì)組織。由于歷史和中國的現(xiàn)實(shí)國情，非營利組織與之間有著千絲萬縷的關(guān)系，依附性特征尤為明顯，還處于起步階段，其規(guī)模和影響還不夠大，非營利組織的發(fā)展需要依靠的氣力，與此同時(shí)，也導(dǎo)致了對非營利組織的太多干涉，造成非營利組織本身獨(dú)立性和自治性的缺乏。非營利組織是公益和互益活動(dòng)的踐行者，但其注冊、日常管理和經(jīng)營狀況，時(shí)刻遭到的干涉和管理，非營利組織本身靈敏性差。在社會(huì)矛盾突出的背景下，非營利組織在各種災(zāi)禍、事故、救援中發(fā)揮著重要的作用，但由于本身獨(dú)立性的缺乏，政社不分，效率低下，運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，降低了群眾對非營利組織的認(rèn)同感和信任感?！踩成鐣?huì)公眾介入程度低非營利組織本身的健康運(yùn)行，既離不開的支持和幫助，更離不開社會(huì)群眾的介入和認(rèn)同，而且，公眾介入是非營利組織得以正常運(yùn)行的重要因素。由于缺乏相應(yīng)的制度保障，社會(huì)公眾對非營利組織缺乏必要的了解，很少有公眾介入華而不實(shí)，介入公益性活動(dòng)人群較少，同時(shí)，弱勢群體本身的局限性導(dǎo)致接受服務(wù)的被動(dòng)性，針對服務(wù)的質(zhì)量和效果缺乏發(fā)言權(quán)，進(jìn)而影響了大多數(shù)志愿者介入非營利組織公益活動(dòng)的積極性。當(dāng)前，在非營利組織發(fā)展的經(jīng)過中，我們國家志愿者人數(shù)約8000多萬，約占全國總?cè)藬?shù)的6%,且志愿者多為在校學(xué)生和知識(shí)青年，介入公益性活動(dòng)次數(shù)少，且效果不夠明顯。社會(huì)公眾作為非營利組織的主要群體，其介入程度的高低直接影響著非營利組織的發(fā)展進(jìn)程，、非營利組織以及社會(huì)公眾不僅要重視非營利組織的影響，更應(yīng)該廣泛地吸收社會(huì)成員，壯大非營利組織的規(guī)模，提升其影響力。二、非營利組織公信力缺失的原因我們國家的非營利組織建設(shè)起步晚、進(jìn)程慢，改革開放以來，我們國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、綜合國力等方面有宏大提升，但與之相配套的社會(huì)信譽(yù)體系和制度體系沒有建立起來，在公民道德建設(shè)、員工職業(yè)道德建設(shè)和企業(yè)核心價(jià)值建設(shè)方面存在很大的缺乏，自愿失靈現(xiàn)象嚴(yán)重，公信力遭到質(zhì)疑。非營利組織發(fā)展困難，不僅僅是內(nèi)部管理機(jī)制問題，更受組織外的眾多因素影響?！惨弧彻藏?zé)任理念不強(qiáng)非營利組織在募集慈善資金時(shí)，也承當(dāng)著使用慈善資金的公共責(zé)任，只要將慈善資金取之于社會(huì)，用之于社會(huì)，才能履行對社會(huì)的責(zé)任，才能獲得公眾的信任與支持。在我們國家，公共責(zé)任理念是非營利組織發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過利用非營利組織的慈善性和公益性，來博得財(cái)政支持和社會(huì)捐助，但并沒有從事社會(huì)救助和慈善事業(yè)。在非營利組織中，各種詐捐和對善款的瞞報(bào)、謊報(bào)和不報(bào)，甚至將善款挪為私用，不僅降低了非營利組織的公益性形象，更敗壞了非營利組織行業(yè)內(nèi)的社會(huì)風(fēng)氣。中國紅十字會(huì)作為慈善界的龍頭,一度滿城風(fēng)雨的郭美美事件不僅暴露了紅十字會(huì)的內(nèi)部腐敗問題，更引起了宏大的信任危機(jī)。公共責(zé)任理念不強(qiáng)，嚴(yán)重影響廣大捐助者的慈善熱情，危及非營利組織的健康發(fā)展?！捕潮O(jiān)督缺失龐娜在(對非營利組織的社會(huì)公信力窘境探析〕中，從非營利組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部體制窘境兩方面具體分析了非營利組織公信力低下的原因[4],指出了當(dāng)下非營利組織監(jiān)督缺失的現(xiàn)在狀況。非營利組織作為獨(dú)立于和社會(huì)的第三部門,在受贈(zèng)和捐贈(zèng)的流程中，需要接受、社會(huì)媒體和捐贈(zèng)者監(jiān)督。有權(quán)對非營利組織的成立、登記和運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，但對登記、運(yùn)行后的非營利組織，容易產(chǎn)生麻木大意，缺乏有效和實(shí)時(shí)監(jiān)管，進(jìn)而造成外緊內(nèi)松的監(jiān)督弊端。社會(huì)媒體是輿論監(jiān)督的喉舌,但由于遭到主、客觀方面多種因素的制約，其輿論監(jiān)督難以覆蓋到非營利組織運(yùn)作的方方面面。捐贈(zèng)者作為慈善事業(yè)和非營利組織的支持者，大多數(shù)捐贈(zèng)者只注重自個(gè)的善舉，沒有注意維護(hù)本身的權(quán)利，很少關(guān)注自個(gè)資金和捐贈(zèng)物的詳細(xì)流向，對非營利組織的資金流向缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。〔三〕法律法規(guī)不健全隨著非營利組織的不斷壯大，大量的公益性事業(yè)納入非營利組織的服務(wù)范圍，同時(shí)，也要求相配套的法律予以規(guī)范。當(dāng)前，在非營利組織的立法方面，還是非營利組織發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對非營利組織的法規(guī)主要包括(憲法〕第35條，(民法通則〕第50條以及一些行政法規(guī)，這些法律法規(guī)不僅滯后而且層次不高，在實(shí)踐當(dāng)中的執(zhí)行力不強(qiáng)。菲利普科特勒以為，非營利組織存在信任危機(jī)，會(huì)產(chǎn)生自愿失靈,主要表如今效率低下、涉足派政治、公器私用等等，同時(shí)提出建立問責(zé)制度，對非營利組織的財(cái)務(wù)狀況、工作績效、運(yùn)行程序和考核體系進(jìn)行嚴(yán)格管理[5].非營利組織的成立和運(yùn)營牽涉方方面面的法律。當(dāng)前我們國家對非營利組織的注冊有明確的法律規(guī)定，但對非營利組織的操作規(guī)范和管理流程缺乏相應(yīng)的法律體系約束，容易構(gòu)成前緊后松的現(xiàn)象。三、非營利組織公信力缺失的治理措施我們國家非營利組織承當(dāng)著中國治理轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的雙重責(zé)任，作為介于和企業(yè)之間的第三部門,公信力缺失不僅關(guān)乎非營利組織的存亡，更關(guān)乎社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的順利與否。當(dāng)前，我們國家從單純的西方研究視角的模擬轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)證研究和理論分析為主，并從公信力評(píng)估指標(biāo)體系、公信力缺乏成因和公信力構(gòu)建機(jī)制進(jìn)行著重研究。拯救非營利組織公信力缺失的現(xiàn)在狀況，重拾民眾自信心，不僅需要非營利組織本身的科學(xué)管理和有效監(jiān)管，更需要、社會(huì)媒體、捐贈(zèng)者共同介入和監(jiān)督?！惨弧程岣叻菭I利組織自律水平非營利組織的自律水平反映了其服務(wù)水平，在提升內(nèi)部人員素質(zhì)和健全管理機(jī)制的同時(shí)，需要建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制，加強(qiáng)各領(lǐng)域的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)。為了避免資源的濫用和公信力的缺失，在遵守非營利組織規(guī)范的前提下，應(yīng)該確保資金的正當(dāng)使用，將資源的投入和預(yù)期的效果進(jìn)行比擬，在組織內(nèi)部引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的原則，對效率低下、服務(wù)水平差的組織進(jìn)行兼并重組，進(jìn)而節(jié)約社會(huì)資源和成本。庫珀在(行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任和途徑〕中提出，非營利組織中權(quán)利、角色和利益沖突不可避免，需要進(jìn)行內(nèi)部控制和外部整合，明確非營利組織的義務(wù)和職責(zé)，進(jìn)而使非營利組織愈加規(guī)范和完善[6].針對出現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，應(yīng)該及時(shí)反應(yīng)和糾正，并對相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人進(jìn)行處理懲罰，定期將所捐贈(zèng)的資源數(shù)額和資金用處流向進(jìn)行頒布，時(shí)刻保持非營利組織財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的透明性和公開性。〔二〕加強(qiáng)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)非營利組織作為公共利益的代表者和踐行者，其發(fā)展的民間性和自治性，離不開法律的保障和的支持，與此同時(shí)，法律不僅為非營利組織的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，更限制和監(jiān)管非營利組織的違法行為。李芳指出了我們國家非營利組織缺乏公信力的表現(xiàn)及原因，并提出了用網(wǎng)絡(luò)化他律和制度化自律相結(jié)合提高非營利組織公信力[7].要制定同憲法相銜接的單行法，提高非營利組織立法的層次，為相關(guān)治理和監(jiān)管提供有法可依的法律根據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)，為非營利組織的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策扶持，在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和政策鼓勵(lì)方面制定明確的法律細(xì)則。加快非營利組織配套法規(guī)的制定，將法律的條款和內(nèi)容愈加詳細(xì)化和具體化。從法律的角度理順與非營利組織的關(guān)系，明確各自在公共事業(yè)中的責(zé)任，在權(quán)利管理機(jī)制、權(quán)限等方面，保持各自的靈敏性和獨(dú)立性?！踩惩晟苾?nèi)外監(jiān)督體系加強(qiáng)社會(huì)對非營利組織認(rèn)同感的關(guān)鍵在于向社會(huì)公開，建立內(nèi)部問責(zé)體系，明確各自的分工和職責(zé)，設(shè)立專門的紀(jì)檢和監(jiān)督小組，進(jìn)行不定期抽查，并定期向社會(huì)頒布組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息、資金流向和操作流程，完善本身監(jiān)督機(jī)制。平開玉提出應(yīng)該從法律制度、非營利組織內(nèi)部的管理制度、產(chǎn)權(quán)制度以及內(nèi)外部相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等各個(gè)途徑來綜合提升非營利組織的公信力建設(shè)[8].作為最有效的監(jiān)督主體，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的年檢和前緊后松監(jiān)督形式，將定期檢查和日常抽查相結(jié)合，并將監(jiān)督的重點(diǎn)貫穿于非營利組織發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免各種監(jiān)督漏洞。與和企業(yè)本身監(jiān)督相比，社會(huì)監(jiān)督的方式不僅多種多樣，而且監(jiān)督范圍愈加廣泛，社會(huì)群眾要提高自個(gè)的權(quán)利意識(shí)，自覺維護(hù)本身的權(quán)益，將公眾納入到整個(gè)監(jiān)督體系中，完善監(jiān)督渠道和方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。結(jié)語公信力作為非營利組織生存、發(fā)展的生命線，是獲取、社會(huì)和捐贈(zèng)者信任和支持的源泉。當(dāng)前，隨著一系列公信力丑聞的出現(xiàn)，非營利組織正面臨史無前例的壓力和挑戰(zhàn)，從2007年中華兒童村的胡曼莉事件到2018年中國紅十字會(huì)的郭美美事件,再到2020年汶川地震后藝術(shù)家拍賣的善款不知所終,群眾對非營利組織的公信力已經(jīng)降低到冰點(diǎn).在構(gòu)建小、大社會(huì)形式的時(shí)代背景下，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，非營利組織發(fā)揮著突出的作用，公信力缺失不僅僅是非營利組織本身的問題，更是嚴(yán)峻的社會(huì)問題。作為慈善事業(yè)的中堅(jiān)氣力，必須通過內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，將、社會(huì)、媒體有效結(jié)合起來，扭轉(zhuǎn)公信力缺失的局面，實(shí)現(xiàn)非營利組織的健康、持續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]戴維劉易斯。公民社會(huì)與第三部門[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.[2]萊斯特M薩拉蒙。全球公民社會(huì)：非營利部門視界[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.[3]鄧國勝。民間組織評(píng)估體系：理論、方式方法與指標(biāo)體系[M].北京：北京大學(xué)出版社，