2023年水利水電工程概預(yù)算概述

第二章水利水電工程概預(yù)算概述第一節(jié)水利水電工程概預(yù)算概念及分類一、水利水電工程概預(yù)算的概念水利水電工程概預(yù)算是指通過編制各類價格文獻(xiàn)對擬建工程造價進(jìn)行的預(yù)先測算和擬定的過程。水利水電工程概預(yù)算所擬定的投資額，實質(zhì)上是相應(yīng)工程的計劃價格。這種計劃價格在實際工作中通常稱為概算造價和預(yù)算造價,它是國家對基本建設(shè)實行宏觀控制、科學(xué)管理和有效監(jiān)督的重要手段之一,對于提高公司的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約國家建設(shè)資金具有重要的意義。基本建設(shè)工程概預(yù)算,是根據(jù)不同設(shè)計階段的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)分階段進(jìn)行編制的。二、水利水電工程概預(yù)算的分類水利水電工程概預(yù)算根據(jù)其編制階段、編制依據(jù)和編制目的不同，可分為工程建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、業(yè)主預(yù)算、招投標(biāo)價格、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等。(一)投資估算投資估算是指在項目建議書和可行性研究階段,由建設(shè)單位或其委托的征詢機構(gòu)根據(jù)項目建議書、估算指標(biāo)和類似工程的有關(guān)資料，對擬建工程所需投資預(yù)先測算和擬定的過程。它應(yīng)考慮多種也許的需要、風(fēng)險、價格上漲等因素,適當(dāng)留有余地。投資估算是建設(shè)單位向國家或主管部門申請基本建設(shè)投資時,為擬定建設(shè)項目投資總額而編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn),它是國家或主管部門擬定基本建設(shè)投資計劃的重要文獻(xiàn)。重要根據(jù)估算指標(biāo)、概算指標(biāo)或類似工程的預(yù)(決)算資料進(jìn)行編制。投資估算控制初設(shè)概算,它是工程投資的最高限額。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是業(yè)主為選定近期開發(fā)項目、做出科學(xué)決策和進(jìn)行初步設(shè)計的重要依據(jù)；是編制基本建設(shè)計劃、實行基本建設(shè)投資大包干、進(jìn)行建設(shè)資金籌措的依據(jù)；是考核設(shè)計方案和建設(shè)成本是否合理的依據(jù)。投資估算是工程造價全過程管理的“龍頭”,抓好這個“龍頭”具有十分重要的意義。(二)設(shè)計概算設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段,設(shè)計單位為擬定擬建基本建設(shè)項目所需的投資額或費用而編制的工程造價文獻(xiàn)。它是設(shè)計文獻(xiàn)的重要組成部分。由于初步設(shè)計階段對建筑物的布置、結(jié)構(gòu)型式、重要尺寸以及機電設(shè)備型號、規(guī)格等均已擬定,所以概算是對建設(shè)工程造價有定位性質(zhì)的造價測算，設(shè)計概算不得突破投資估算。設(shè)計概算也是編制基本建設(shè)計劃，實行基本建設(shè)投資大包干，進(jìn)行建設(shè)資金籌措的依據(jù);同時也是考核設(shè)計方案和建設(shè)成本是否合理的依據(jù)。設(shè)計單位在報批設(shè)計文獻(xiàn)的同時,要報批設(shè)計概算;設(shè)計概算通過審批后，就成為國家控制該建設(shè)項目總投資的重要依據(jù),不得任意突破。水利水電工程采用設(shè)計概算作為編制施工招標(biāo)標(biāo)底、運用外資概算和執(zhí)行概算的依據(jù)。當(dāng)工程開工時間與設(shè)計概算所采用的價格水平不在同一年份時，按規(guī)定由設(shè)計單位根據(jù)開工年的價格水平和有關(guān)政策重新編制設(shè)計概算，這時編制的概算一般稱為調(diào)整概算。調(diào)整概算僅僅是在價格水平和有關(guān)政策方面的調(diào)整，而工程規(guī)模及工程量與初步設(shè)計均保持不變。水利水電工程的建設(shè)特點決定了在水利水電工程概預(yù)算工作中，概算比施工圖預(yù)算重要;而對一般建筑工程,施工圖預(yù)算更重要。水利水電工程到了施工階段其總預(yù)算尚未做，只做到局部的施工圖預(yù)算，而一般建筑工程則常用施工圖預(yù)算代替概算。概算按編制先后順序和范圍大小可分為單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算三級。1.單位工程概算單位工程概算是擬定各單位工程建設(shè)費用的文獻(xiàn),是編制單項工程綜合概算的依據(jù),是單項工程綜合概算的組成部分。單位工程概算按其工程性質(zhì)分為建筑工程概算、設(shè)備及安裝工程概算兩大類。２.單項工程綜合概算單項工程綜合概算是擬定一個單項工程所需建設(shè)費用的文獻(xiàn)，是由單項工程中各單位工程概算匯總編制而成的，是建設(shè)項目總概算的組成部分。３.建設(shè)項目總概算建設(shè)項目總概算是擬定整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需所有費用的文獻(xiàn)，是由各單項工程綜合概算、工程建設(shè)其他費概算、預(yù)備費及建設(shè)時期貸款利息等匯總而成的。（三）業(yè)主預(yù)算業(yè)主預(yù)算是在已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算基礎(chǔ)上，對已經(jīng)擬定實行投資包干或招標(biāo)承包制的大中型水利水電工程建設(shè)項目,根據(jù)工程管理與投資的支配權(quán)限，按照管理單位及劃分的分標(biāo)項目，進(jìn)行投資的切塊分派，以便于對工程投資進(jìn)行管理與控制，并作為項目投資主管部門與建設(shè)單位簽訂工程總承包(或投資包干)協(xié)議的重要依據(jù)。它是為了滿足業(yè)主控制和管理的需要,按照總量控制、合理調(diào)整的原則編制的內(nèi)部預(yù)算,業(yè)主預(yù)算也稱為執(zhí)行概算。業(yè)主預(yù)算項目，原則上劃分為四個部分和四個層次。即第一層次劃分為業(yè)主管理項目、建設(shè)單位管理項目、招標(biāo)項目和其他項目四部分。第二、第三、第四層次的項目劃分，原則上按行業(yè)主管部門頒布的工程項目劃分,結(jié)合業(yè)主預(yù)算的特點、工程的具體情況和工程投資管理的規(guī)定設(shè)定。一般情況下,業(yè)主預(yù)算的價格水平與設(shè)計概算的人工、材料、機械使用臺班等基礎(chǔ)價格水平應(yīng)保持一致,以便與設(shè)計概算進(jìn)行對比。（四）招投標(biāo)價格招投標(biāo)價格是指在工程招投標(biāo)階段，根據(jù)工程預(yù)算價格和市場競爭情況等,由建設(shè)單位或委托相應(yīng)的造價征詢機構(gòu)預(yù)先測算和擬定招標(biāo)標(biāo)底,投標(biāo)單位編制投標(biāo)報價,再通過評標(biāo)、定標(biāo)擬定的協(xié)議價。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格,它重要是以招標(biāo)文獻(xiàn)、圖紙,按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程的具體情況，計算出的合理工程價格。它是由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或社會征詢單位編制完畢的,它由發(fā)包造價、與造價相適應(yīng)的質(zhì)量保證措施及重要施工方案、為了縮短工期所需的措施等部分組成。其中重要是合理的發(fā)包造價,應(yīng)在編制完畢后報送招標(biāo)投標(biāo)管理部門審定。標(biāo)底的重要作用是招標(biāo)單位在一定浮動范圍內(nèi)合理控制工程造價、明確自己在發(fā)包工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)。標(biāo)底也是投資單位考核發(fā)包工程造價的重要尺度。投標(biāo)報價，即報價,是施工公司（或廠家）對建筑工程施工產(chǎn)品(或機電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備）的自主定價。它反映的是市場價格,體現(xiàn)了公司的經(jīng)營管理、技術(shù)和裝備水平。(五）施工圖預(yù)算施工圖預(yù)算是指在施工圖設(shè)計階段,根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計、國家頒布的預(yù)算定額和工程量計算規(guī)則、地區(qū)材料預(yù)算價格、施工管理費用標(biāo)準(zhǔn)、公司利潤率、稅金等，計算每項工程所需人力、物力和投資額的文獻(xiàn)。它應(yīng)在已批準(zhǔn)的設(shè)計概算控制下進(jìn)行編制。它是施工前組織物資、機具、勞動力,編制施工計劃，記錄完畢工作量,辦理工程價款結(jié)算，實行經(jīng)濟(jì)核算,考核工程成本,實行建筑工程包干和建設(shè)銀行撥(貸)工程款的依據(jù)。它是施工圖設(shè)計的組成部分，由設(shè)計單位(或中介機構(gòu)、施工單位)在施工圖完畢后編制的。它的重要作用是擬定單位工程項目造價,是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。一般建筑工程以施工圖預(yù)算作為編制施工招標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)。(六)施工預(yù)算施工預(yù)算是指在施工階段,施工單位為了加強公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算、節(jié)約人工和材料、合理使用機械，在施工圖預(yù)算的控制下，通過工料分析，計算擬建工程工、料和機具等需要量，并直接用于生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)。它是根據(jù)施工圖的工程量、施工組織設(shè)計或施工方案和施工定額等資料進(jìn)行編制的。（七)竣工結(jié)算竣工結(jié)算是施工單位與建設(shè)單位對承建工程項目的最終結(jié)算。在施工過程中也進(jìn)行結(jié)算，這種結(jié)算屬于中間結(jié)算，是指承包商在工程實行過程中,依據(jù)承包協(xié)議中關(guān)于付款條件的規(guī)定和已經(jīng)完畢的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位（業(yè)主)收取工程價款的一項經(jīng)濟(jì)活動?？⒐そY(jié)算是工程通過竣工驗收后進(jìn)行的結(jié)算，它所擬定工程費用是該工程的實際價格，是支付工程價款的依據(jù)。竣工結(jié)算由施工單位編制。(八)竣工決算工程竣工決算是指在工程竣工驗收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的所有建設(shè)費用?？⒐Q算是整個建設(shè)工程的最終價格,是工程竣工驗收、交付使用的重要依據(jù)，也是進(jìn)行建設(shè)項目財務(wù)部門匯總固定資產(chǎn)，銀行對其實行監(jiān)督的必要手段?？⒐そY(jié)算與竣工決算是完全不同的兩個概念,其重要區(qū)別在于:一是范圍不同,竣工結(jié)算的范圍只是承建工程項目，是基本建設(shè)的局部,而竣工決算的范圍是基本建設(shè)的整體;二是成本不同，竣工結(jié)算只是承包協(xié)議范圍內(nèi)的預(yù)算成本,而竣工決算是完整的預(yù)算成本，它還要計入工程建設(shè)的獨立費用、建設(shè)期融資利息等工程成本和費用。由此可見,竣工結(jié)算是竣工決算的基礎(chǔ)，只有先辦竣工結(jié)算才有條件編制竣工決算。三、工程概預(yù)算造價與基本建設(shè)程序的關(guān)系工程項目從籌建到竣工驗收整個過程,工程造價不是固定的、唯一的和靜止的，它是一個隨著工程的進(jìn)展而逐漸深化、逐漸細(xì)化和逐漸接近工程實際造價的動態(tài)過程?；窘ㄔO(shè)程序與工程概預(yù)算造價的關(guān)系如圖2—1所示。國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和流域規(guī)劃圖2－１基本建設(shè)程序與建筑工程概預(yù)算造價的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和流域規(guī)劃四、建筑工程概預(yù)算之間的關(guān)系建設(shè)項目估算、概算、預(yù)算到?jīng)Q算，從擬定建設(shè)項目,擬定和控制基本建設(shè)投資，進(jìn)行基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理和施工公司經(jīng)濟(jì)核算，到最后核定項目的固定資產(chǎn)，它們以價值形態(tài)貫穿于整個基本建設(shè)過程之中。其中設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決算,通常簡稱為基本建設(shè)的“三算”,是建設(shè)項目概預(yù)算的重要內(nèi)容，三者有機聯(lián)系,缺一不可。(一)不同建筑工程概預(yù)算的區(qū)別1.編制階段不同投資估算是在項目建議書和可行性研究階段編制的；概算是在初步設(shè)計（或技術(shù)設(shè)計）階段編制的;施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計階段中編制的;招投標(biāo)價格是在工程招投標(biāo)階段編制的；施工預(yù)算是施工公司在工程實行階段編制的;竣工結(jié)算是承包商在工程竣工驗收階段編制的;工程竣工決算是在工程項目竣工驗收交付使用階段編制的。2.編制依據(jù)不同投資估算是依據(jù)估算指標(biāo)和類似工程的有關(guān)資料編制的。概算是依據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算，現(xiàn)行概算定額或概算指標(biāo)，費用定額，設(shè)計圖，有關(guān)部門發(fā)布的人工、設(shè)備、材料價格指數(shù)等資料編制的。施工圖預(yù)算是依據(jù)施工圖及說明和標(biāo)準(zhǔn)圖集,現(xiàn)行預(yù)算定額及單位估價表，費用定額,施工組織設(shè)計和有關(guān)調(diào)價文獻(xiàn)等資料進(jìn)行編制的。施工預(yù)算是根據(jù)施工定額、單位工程施工組織設(shè)計或分部分項工程施工方案和減少工程成本技術(shù)組織措施等資料編制的。3．編制范圍不同投資估算是建設(shè)工程造價的預(yù)測，它考慮工程建設(shè)期間多種也許需要、風(fēng)險、價格上漲等因素,是工程投資的最高限額。設(shè)計概算涉及建設(shè)項目從籌建開始至所有項目竣工和交付使用前的所有建設(shè)費用。施工圖預(yù)算一般涉及建筑工程、設(shè)備及安裝工程、施工臨時工程等。建設(shè)項目的設(shè)計概算除涉及施工圖預(yù)算的內(nèi)容外，還應(yīng)涉及獨立費用以及移民和環(huán)境部分的費用。4．編制方法不同投資估算和設(shè)計概算是根據(jù)設(shè)計圖的設(shè)計深度、具體的編制資料以及編制的對象不同分別采用不同的編制方法。建筑工程概算的編制方法有概算定額法、概算指標(biāo)法和類似工程預(yù)算法；設(shè)備安裝工程概算的編制方法有預(yù)算單價法、擴(kuò)大單價法、設(shè)備價值比例法和綜合噸位指標(biāo)法。施工圖預(yù)算編制方法有預(yù)算單價法、實物單價法、綜合單價法。擬定招投標(biāo)價格采用工程量清單相適應(yīng)的綜合單價法，施工預(yù)算采用實物單價法。5．編制的重要作用和審批過程不同投資估算是決策、籌資和控制造價的重要依據(jù)，它由國家或主管部門審批。設(shè)計概算是初步設(shè)計文獻(xiàn)的組成部分，由有關(guān)主管部門審批，作為建設(shè)項目立項和正式列入年度基本建設(shè)計劃的依據(jù)。只有在初步設(shè)計圖紙和設(shè)計概算經(jīng)審批批準(zhǔn)后,施工圖設(shè)計才干開始，因此它是控制施工圖設(shè)計和預(yù)算總額的依據(jù)。施工圖預(yù)算是先報建設(shè)單位初審，然后再送交建設(shè)銀行經(jīng)辦行審查認(rèn)定，就可作為撥付工程價款和竣工結(jié)算的依據(jù)?？⒐そY(jié)算是該工程實際支付工程價款的依據(jù)?？⒐Q算是作為建設(shè)單位財務(wù)部門匯總固定資產(chǎn)的重要依據(jù)。(二)基本建設(shè)不同階段工程概預(yù)算的聯(lián)系工程概預(yù)算管理的基本內(nèi)容涉及工程造價的擬定與控制兩個方面。我們不僅要合理地擬定造價,更要有效地控制造價,保證工程造價管理最終目的得以實現(xiàn)。這就規(guī)定造價管理人員在工程建設(shè)的各個階段，采用一定的措施，把實際工程造價控制在計劃的造價限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程的順利進(jìn)行，從而取得較好的投資或生產(chǎn)效益。建設(shè)工程概預(yù)算造價的擬定與控制在實際工程造價管理過程中是不可分割的,缺一不可，兩者是建設(shè)工程概預(yù)算管理的兩個方面,沒有造價的擬定就談不上進(jìn)行造價的控制，沒有造價的控制就失去了造價擬定的意義。根據(jù)基本建設(shè)程序,可以把工程造價的擬定和控制劃分為建設(shè)前期、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收四個階段,在不同階段要相應(yīng)地編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決算。它們之間的關(guān)系是:概算不能超過投資估算；施工圖預(yù)算不能超過概算；結(jié)算不能超過施工圖預(yù)算。五、我國工程概預(yù)算的發(fā)展我國工程概預(yù)算，是隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展而逐步建立起來的。新中國成立后,引進(jìn)了前蘇聯(lián)一套建筑工程概預(yù)算定額管理制度，建立了我國建筑工程概預(yù)算工作制度,確立了建筑工程概預(yù)算在基本建設(shè)工作中的地位;同時對建筑工程概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作了規(guī)定,確立了其編制依據(jù)，并實行集中管理為主的分級管理。在整個計劃經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)時的管理體制的確起到了積極作用。進(jìn)人20世紀(jì)８0年代，隨著改革開放方針的確立，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢發(fā)生了巨大的變化。一方面,是投資體制的改革使投資主體多元化，投資渠道多樣化的格局逐步形成,政府在固定資產(chǎn)中投資比重逐年減少。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展,改變了單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式,構(gòu)成工程造價的各種生產(chǎn)要素價格不再是長期穩(wěn)定的，而是隨行就市不斷變化的，概預(yù)算擬定工程造價已不再是按圖套定額就能完畢的簡樸計算，不僅要考慮多方面因素對造價的影響，并且要有效控制造價。加之外資引進(jìn)和我國工程承包商面向國際市場,規(guī)定工程造價的擬定與控制要和國際慣例接軌。隨著我國加入WTO,在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢和國際競爭日益劇烈的形勢下,建筑市場將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在我國建立和推行與世界上大多數(shù)國家慣用的工程量清單計價辦法,為建設(shè)市場主體適時發(fā)明一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，使之盡快適應(yīng)國際競爭的需要。２023年我國開始施行招投標(biāo)法,特別是國有投資和國有資金占主體的建設(shè)工程,必須實行招標(biāo)投標(biāo),從而規(guī)定實行與之相適應(yīng)的全新的工程造價管理的運營機制。因此,對水利工程概預(yù)算的編制,招投標(biāo)中的編標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、協(xié)議價簽訂、調(diào)整等一系列的工程計價活動，為適應(yīng)新形勢的需要，就必須對原有的工程計價方法和計價定額進(jìn)行相應(yīng)的改革。目前國家在招標(biāo)投標(biāo)中推行工程量清單計價這一新的計價辦法，《水利工程工程量清單計價規(guī)范》正在編制審查中，這是為使我國的計價方法逐步與國際慣例接軌所采用的措施,它將促進(jìn)我國基本建設(shè)工程向健康、穩(wěn)步、有序的方向發(fā)展。第二節(jié)水利水電工程概預(yù)算編制程序與編制方法一、編制水利水電工程概預(yù)算的程序（一）了解工程概況、擬定編制依據(jù)1．向各有關(guān)專業(yè)了解工程概況。了解有關(guān)工程規(guī)劃、地質(zhì)勘測、樞紐布置、重要建筑物結(jié)構(gòu)形式及技術(shù)數(shù)據(jù)、施工導(dǎo)流、施工總布置、施工方法、總進(jìn)度、重要機電設(shè)備技術(shù)數(shù)據(jù)和報價等。2．?dāng)M定編制依據(jù)：3.明確重要工作內(nèi)容。(二)廣泛調(diào)查研究、收集有關(guān)資料1.現(xiàn)場查勘，掌握工程實地現(xiàn)場情況，特別是與編制概算所需的各種現(xiàn)場條件。2．調(diào)查收集工程所在地社會經(jīng)濟(jì)、交通運送等有關(guān)條件與規(guī)定。３.收集工程重要材料及設(shè)備價格等基礎(chǔ)資料。４.熟悉工程設(shè)計及施工組織設(shè)計,特別要熟悉工程中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料。(三)編寫概(估)算編制大綱1.擬定編制依據(jù)、定額和計費標(biāo)準(zhǔn)。２.列出人工、主材等基礎(chǔ)單價或計算條件。3．明確重要設(shè)備的價格依據(jù)。4.擬定有關(guān)費用的取費標(biāo)準(zhǔn)和費率。５.列出本工程概算編制的難點、重點及其對策以及其它應(yīng)說明的問題。(四）分析計算單價、擬定指標(biāo)費用1．基礎(chǔ)價格計算。是計算建安工程單價的依據(jù)，涉及人工預(yù)算單價、材料預(yù)算價格、風(fēng)水電價格、砂石料單價和施工機械臺時費等。２.建筑、安裝工程單價分析計算。在基礎(chǔ)價格計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)設(shè)計提供的工程項目和施工方法，按照現(xiàn)行定額和費用標(biāo)準(zhǔn)編制。3.擬定有關(guān)指標(biāo)或費用。對次要的、投資小的、計算繁雜的非主體工程項目,可根據(jù)類似工程實例采用經(jīng)驗指標(biāo),也可直接估算費用。(五）編制各部分概算１.編制建筑安裝工程部分概算編制國內(nèi)水利工程概算仍以單價法為主,根據(jù)設(shè)計提出的工程量、設(shè)備清單、建安工程單價匯總表及指標(biāo)，按現(xiàn)行規(guī)定的項目劃分,依次計算建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程和施工臨時工程的投資。２.編制移民和環(huán)境部分概算根據(jù)移民安頓規(guī)劃及水庫調(diào)查實物量編制水庫移民征地補償概算,根據(jù)水土保持實行方案編制水土保持工程概算,根據(jù)環(huán)境評價及影響報告編制環(huán)境保護(hù)工程概算,將這二部分匯總為移民和環(huán)境部分概算。3.匯編總概算將建筑安裝工程部分及移民和環(huán)境部分概算合成匯總為總概算。4．各級校審、裝訂成冊概算編制完畢后按規(guī)定進(jìn)行分級校審。一般情況概算分正文和概算附件兩冊，分別裝訂成冊,隨設(shè)計文獻(xiàn)送交主管部門審查。二、編制水利水電工程概預(yù)算的方法(一)建筑工程概算的編制方法建筑工程概算是指樞紐工程和其他永久建筑物以貨幣表現(xiàn)的投資額，構(gòu)成水利水電基本建設(shè)工程項目劃分的第一部分建筑工程,是工程總投資的重要組成部分。編制建筑工程概算前,一方面應(yīng)按《工程項目劃分》對工程項目進(jìn)行劃分，分清主體建筑工程和一般建筑工程。建筑工程概算編制的方法一般有單價法、指標(biāo)法及百分率法三種形式，其中以單價法為主。所謂單價法就是以工程量乘以工程單價來計算工程投資的方法，它是建筑工程概算編制的重要方法。具體編制環(huán)節(jié)參見第六章。指標(biāo)法是指用綜合工程量乘以綜合指標(biāo)的方法計算工程投資。在初步設(shè)計階段，由于設(shè)計深度局限性，工程中的細(xì)部結(jié)構(gòu)難以提出具體的工程數(shù)量,常用指標(biāo)法來計算該部分投資。再如交通工程、房屋建筑工程常用綜合指標(biāo)來計算(萬元/km，元／m2)。百分率法是指按某部分工程投資占主體建筑工程的百分率來計算的方法。如在初步設(shè)計階段編制工程概算時,廠壩區(qū)動力線路工程、廠壩區(qū)照明線路及設(shè)施工程、通信線路工程、供水、供熱、排水及綠化、環(huán)保、水情測報系統(tǒng)、建筑內(nèi)部觀測工程等很難提出具體的工程數(shù)量，則按主體建筑工程投資的百分率來粗略計算。(二)設(shè)備及安裝工程概算的編制方法１.設(shè)備購置概算設(shè)備購置概算等于設(shè)備原價加設(shè)備運雜費。通用設(shè)備原價根據(jù)設(shè)備型號、規(guī)格、材質(zhì)和數(shù)量按設(shè)計當(dāng)年制造廠的銷售價逐項計算,非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價根據(jù)設(shè)備類別、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜限度和設(shè)備重量，以設(shè)計當(dāng)年制造廠的銷售現(xiàn)價進(jìn)行計算。設(shè)備運雜費一般按設(shè)備原價的百分率計算,即:設(shè)備運雜費=設(shè)備原價×運雜費率2.設(shè)備安裝工程費用概算(1)按占設(shè)備原價的比例計算。即設(shè)備安裝工程概算=設(shè)備原價×設(shè)備安裝費率(%）(一般為3％~7％）（2)按每１t設(shè)備安裝概算價格計算。即設(shè)備安裝工程概算=設(shè)備噸位×每１t設(shè)備安裝費(3)按臺、座、m、m3為單位計算安裝概算。(三)施工圖預(yù)算的編制方法施工圖預(yù)算是依據(jù)施工圖設(shè)計文獻(xiàn)、施工組織設(shè)計、現(xiàn)行的工程預(yù)算定額及費用標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)編制的。由于水利工程施工圖的設(shè)計工作量大,歷時長,故施工圖設(shè)計大多以滿足階段施工為前提,陸續(xù)出圖。因此,施工圖預(yù)算通常以單項工程為單位，陸續(xù)編制,各單項工程單獨成冊,最后匯總成總預(yù)算。施工圖預(yù)算編制的方法有預(yù)算單價法、實物單價法和綜合單價法。1.預(yù)算單價法用預(yù)算單價法編制施工圖預(yù)算,是根據(jù)地區(qū)統(tǒng)一單位估價表中的各分項工程的預(yù)算單價，乘以相應(yīng)的各分項工程的工程量，匯總得到單位工程的直接費(即定額直接費）,再以直接費為基礎(chǔ)計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等其他費用，即可得到單位工程預(yù)算價格。因各地區(qū)單位估價表和有關(guān)政策不同，所以有些工程費用的計取程序和方法也有不同，計算時應(yīng)根據(jù)本地的具體規(guī)定執(zhí)行。2．實物單價法用實物單價法編制施工圖預(yù)算與用預(yù)算單價法編制施工圖預(yù)算的方法環(huán)節(jié)相似,所不同的是實物單價法是先用計算出的各分項工程的工程量分別套用預(yù)算定額或預(yù)算實物量定額中的人工、材料、機械臺班消耗量,將各分項工程的人工、材料、機械的消耗量相加匯總得出單位工程所需的各種人工、材料、機械總的消耗量，然后分別乘以本地現(xiàn)行的人工、材料、機械的實際單價，得出單位工程的人工費、材料費、機械費，匯總得出直接費，再以直接費為基礎(chǔ)計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤和稅金等其他費用，各項費用之和為單位工程預(yù)算價格。由此可以看出,用實物單價法編制施工圖預(yù)算與用預(yù)算單價法編制施工圖預(yù)算的本質(zhì)區(qū)別就在于直接費的擬定方法不同。3．綜合單價法綜合單價法是將建筑工程預(yù)算費用中的一部分費用進(jìn)行綜合，形成分項綜合單價。由于地區(qū)的差別,有的地區(qū)綜合價格中綜合了直接費和間接費,有的地區(qū)綜合價格中綜合了直接費、間接費和利潤。如采用清單計價方法，其工程造價一般由工程清單項目費、措施項目費、其他項目費組成,其綜合單價綜合了單位工程量清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等各項費用。（四）施工預(yù)算編制方法編制施工預(yù)算有兩種方法，一是實物法，二是實物金額法,與施工圖預(yù)算的編制方法基本相同。1.實物法實物法的應(yīng)用比較普遍。它是根據(jù)施工圖和說明書按照勞動定額或施工定額規(guī)定計算工程量,匯總、分析人工和材料數(shù)量，向施工班組簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單。實行班組核算，與施工圖預(yù)算的人工和重要材料進(jìn)行對比,分析超支、節(jié)約因素，以加強公司管理。2.實物金額法實物金額法是根據(jù)實物法編制施工預(yù)算的人工和材料數(shù)量分別乘以人工和材料單價，求得直接費,或根據(jù)施工定額規(guī)定計算工程量、套用施工定額單價，計算直接費。其實物量用于向施工班組簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，實行班組核算。直接費與施工圖預(yù)算的直接費進(jìn)行對比,以改善公司管理。第三節(jié)水利水電工程概預(yù)算文獻(xiàn)組成與格式水利水電工程概預(yù)算是擬定工程項目實行過程中各階段的工程費用、造價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn),為更好地控制和管理工程投資，工程概預(yù)算作為專門的技術(shù)文獻(xiàn)有相對固定組成格式，并且概算正件及附件均應(yīng)單獨成冊隨初步設(shè)計文獻(xiàn)報審。一、概算正件組成內(nèi)容（一)編制說明１．工程概況流域，河系，興建地點，對外交通條件，工程規(guī)模，工程效益,工程布置型式,主體建筑工程量,重要材料用量,施工總工期,施工總工時，施工平均人數(shù)和高峰人數(shù)，資金籌措情況和投資比例等。2．投資重要指標(biāo)工程總投資和靜態(tài)總投資，年度價格指數(shù)，基本預(yù)備費率,建設(shè)期融資額度、利率和利息等。３.編制原則和依據(jù)(1）概算編制原則和依據(jù)。（2）人工預(yù)算單價,重要材料，施工用電、水、風(fēng)、砂石料等基礎(chǔ)單價的計算依據(jù)。(３)重要設(shè)備價格的編制依據(jù)。（4）費用計算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。（5)工程資金籌措方案。4．概算編制中其他應(yīng)說明的問題5．重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表6.工程概算總表(二)工程部分概算表１．概算表(1）總概算表(2)建筑工程概算表（3)機電設(shè)備及安裝工程概算表（4)金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程概算表（５)施工臨時工程概算表(6)獨立費用概算表(7)分年度投資表(8)資金流量表2.概算附表(1)建筑工程單價匯總表（2)安裝工程單價匯總表(3)重要材料預(yù)算價格匯總表(４）次要材料預(yù)算價格匯總表(5）施工機械臺時費匯總表(6)重要工程量匯總表(7)重要材料用量匯總表(８)工時數(shù)量匯總表（９)建設(shè)及施工場地征用數(shù)量匯總表二、概算附件組成內(nèi)容（1)人工預(yù)算單價計算表(2）重要材料運送費用計算表(３)重要材料預(yù)算價格計算表(4)施工用電價格計算書（5）施工用水價格計算書(6)施工用風(fēng)價格計算書(7)補充定額計算書(8)補充施工機械臺時費計算書(9)砂石料單價計算書(10)混凝土材料單價計算表（11）建筑工程單價表（12)安裝工程單價表（１3)重要設(shè)備運雜費率計算書（14)臨時房屋建筑工程投資計算書（15)獨立費用計算書(按獨立項目分項計算)(16)分年度投資表（1７)資金流量計算表（18)價差預(yù)備費計算表(１9)建設(shè)期融資利息計算書(2０)計算人工、材料、設(shè)備預(yù)算價格和費用依據(jù)的有關(guān)文獻(xiàn)、詢價報價資料及其他。概算正件及附件均應(yīng)單獨成冊并隨初步設(shè)計文獻(xiàn)報審。三、概算表格（一)工程概算總表工程概算總表是由工程部分的總概算表與移民和環(huán)境部分的總概算表匯總而成的，見表2—1。表中Ⅰ是工程部分總概算表。表中Ⅱ是移民環(huán)境總概算表。表中Ⅲ為前兩部分合計靜態(tài)總投資和總投資。(二)、概算表概算表涉及總概算表、建筑工程概算表、設(shè)備及安裝工程概算表、分年度投資表、資金流量表。１．總概算表按項目劃分的五部分填表并列至一級項目。五部分之后的內(nèi)容為：一至五部分投資合計、基本預(yù)備費、靜態(tài)總投資、價差預(yù)備費、建設(shè)期融資利息、總投資。見表2-2。表2-1工程概算總表(單位:萬元)序號工程或費用名稱建安工程費設(shè)備購置費獨立費用合計Ｉ工程部分投資…靜態(tài)總投資…總投資Ⅱ移民環(huán)境投資…靜態(tài)總投資…總投資Ⅲ工程投資總計靜態(tài)總投資總投資表２-2總概算表(單位：萬元)序號工程或費用名稱建安工程費設(shè)備購置費獨立費用合計占一至五部分投資(%)各部分投資一至五部分投資合計基本預(yù)備費靜態(tài)總投資價差預(yù)備費建設(shè)期融資利息總投資２．建筑工程概算表按項目劃分列至三級項目。本表合用于編制建筑工程概算、施工臨時工程概算和獨立費用概算。見表2—3。表2－3建筑工程概算表序號工程或費用名稱單位數(shù)量單價(元)合計(元)3.設(shè)備及安裝工程概算表按項目劃分列至三級項目。本表合用于編制機電和金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程概算。見表2—４。表2-4設(shè)備及安裝工程概算表序號名稱及規(guī)格單位數(shù)量單價（元)合計（元）設(shè)備費安裝費設(shè)備費安裝費4.分年度投資表可視不同情況按項目劃分列至一級項目。樞紐工程原則上按表2—５編制分年度投資，為編制資金流量表做準(zhǔn)備。某些工程施工期短，可不編制資金流量表，因此其分年度投資表的項目可按工程部分總概算表的項目列入。表２－５分年度投資表(單位:萬元)項目合計建設(shè)工期(年)１234５6７８一、建筑工程1．建筑工程×××工程（一級項目）2.施工臨時工程×××工程(一級項目)二、安裝工程１．發(fā)電設(shè)備安裝工程2.變電設(shè)備安裝工程3．公用設(shè)備安裝工程4.金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程三、設(shè)備工程1．發(fā)電設(shè)備2.變電設(shè)備3.公用設(shè)備4.金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備四、獨立費用１．建設(shè)管理費2.生產(chǎn)準(zhǔn)備費3．科研勘測設(shè)計費4.建設(shè)及施工場地征用費5.其他一至四部分合計5.資金流量表可視不同情況按項目劃分列至一級或二級項目。見表2—6。表2-6資金流量表(單位：萬元）項目合計建設(shè)工期（年)1234５678一、建筑工程分年度資金流量×××工程……二、安裝工程分年度資金流量三、設(shè)備工程分年度資金流量四、獨立費用分年度資金流量一至四部分合計分年度資金流量基本預(yù)備費靜態(tài)總投資價差預(yù)備費建設(shè)期融資利息總投資(三)概算附表概算附表涉及建筑工程單價匯總表(見表2—7)、安裝工程單價匯總表(見表2—８）、重要材料預(yù)算價格匯總表（見表２—９)、次要材料預(yù)算價格匯總表(見表２—10)、施工機械臺時費匯總表（見表2—11)、重要工程量匯總表（見表2—12)、重要材料用量匯總表(見表2—１3)、工時數(shù)量匯總表(見表2—14)、建設(shè)及施工場地征用數(shù)量匯總表(見表2—15)。表2-7建筑工程單價匯總表（單位:元)序號名稱單位單價其中人工費材料費機械使用費其他直接費現(xiàn)場經(jīng)費間接費公司利潤稅金表２-８安裝工程單價匯總表（單位:元）序號名稱單位單價其中人工費材料費機械使用費計價裝置性材料費其他直接費現(xiàn)場經(jīng)費間接費公司利潤未計價裝置性材料費稅金表2-9重要材料預(yù)算價格匯總表(單位：元）序號名稱及規(guī)格單位預(yù)算價格其中原價運雜費運送保險費采購及保管費表2－10次要材料預(yù)算價格匯總表(單位:元)序號名稱及規(guī)格單位原價運雜費合計表2-11施工機械臺時費匯總表(單位:元)序號名稱及規(guī)格臺時費其中折舊費修理及替換設(shè)備費安拆費人工費動力燃料費表2-12重要工程量匯總表(單位:元)序號項目土石方明挖(m3)石方洞挖（ｍ3）土石方填筑(ｍ3)混凝土(m3）模板(ｍ2）鋼筋(ｔ)帷幕灌漿(m)固結(jié)灌漿(m)表２-１3重要材料用量匯總表（單位：元）序號項目水泥(t)鋼筋(t)鋼材(t)木材(m3)炸藥(ｔ)瀝青(t)粉煤灰（t)汽油(t)柴油(t)表２－1４工時數(shù)量匯總表（單位：元)序號項目工時數(shù)量備注表２－1５建設(shè)及施工場地征用數(shù)量匯總表序號項目占地面積(畝)備注(四)概算附件附表概算附件附表涉及人工預(yù)算單價計算表(見表２—1６)、重要材料運送費用計算表(見表2—17)、重要材料預(yù)算價格計算表(見表2—18)、混凝土材料單價計算表(見表2—1９）、建筑工程單價表(見表2—2０)、安裝工程單價表(見表２—21)、資金流量計算表（見表2—22）、重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表（本表可根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行編制,反映出重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即可)。表2－1６人工預(yù)算單價計算表地區(qū)類別：定額人工等級序號項目計算式單價(元)1基本工資2輔助工資（１)(2)(3)(4）地區(qū)津貼施工津貼夜餐津貼節(jié)日加班津貼3工資附加費（1)(2）(３）(４）（５）（6)（7)職工福利基金工會經(jīng)費養(yǎng)老保險費醫(yī)療保險費工傷保險費職工失業(yè)保險費住房公積金４人工工日預(yù)算單價５人工工時預(yù)算單價表2-17重要材料運送費用計算表編號12３材料名稱材料編號交貨條件運送方式火車汽車船運火車交貨地點貨品等級整車零擔(dān)交貨比例(%)裝載系數(shù)編號運送費用項目運送起訖地點運送距離(km)計算公式合計（元)1鐵路運雜費公路運雜費水路運雜費場內(nèi)運雜費綜合運雜費2鐵路運雜費公路運雜費水路運雜費場內(nèi)運雜費綜合運雜費３鐵路運雜費公路運雜費水路運雜費場內(nèi)運雜費綜合運雜費每噸運雜費表２-18重要材料預(yù)算價格計算表編號名稱及規(guī)格單位原價依據(jù)單位毛重(t)每噸運費(元)價格(元）原價運雜費采購及保管費運到工地分倉庫價格保險費預(yù)算價格表2-１９混凝土材料單價計算表編號混凝土標(biāo)號水泥強度等級級配預(yù)算量單價(元)水泥(kg)摻和料(ｋｇ）砂(m3)石子(m3）外加劑(kg)水(ｋg）表２-２0建筑工程單價表定額編號:_＿＿＿_(dá)＿_(dá)＿＿_(dá)＿_(dá)_