社會(huì)信用體系建設(shè)方案

XX公司第32頁/共31頁社會(huì)信用體系建設(shè)方案編制單位：編制人：編制時(shí)間：TOC\o"1-5"\h\z\u1. 項(xiàng)目建設(shè)背景 52. 社會(huì)信用體系概述 62.1. 從縱向延伸的角度 72.1.1. 信用管理行業(yè) 72.1.2. 信用法律體系 82.2. 從橫向分割的角度 82.2.1. 公共信用體系 82.2.2. 企業(yè)信用體系 82.2.3. 個(gè)人信用體系 83. 當(dāng)前中國社會(huì)誠信現(xiàn)狀、問題及對(duì)策 83.1. 當(dāng)前社會(huì)誠信現(xiàn)狀 93.2. 誠信缺失導(dǎo)致的社會(huì)問題 93.3. 當(dāng)前解決誠信問題的對(duì)策思考 93.3.1. 樹立現(xiàn)代誠信觀念，加強(qiáng)誠信宣傳，形成誠信文化。 103.3.2. 建立和完善誠信法律法規(guī)，通過制度化手段構(gòu)建誠信體系。 103.3.3. 構(gòu)建多層次信用服務(wù)機(jī)制，培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。 104. 社會(huì)信用體系的建設(shè) 114.1. 企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建設(shè) 114.1.1. 征信的含義 114.1.2. 企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的必要性 124.1.3. 企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用 124.1.4. 企業(yè)信用信息征信系統(tǒng) 13. 企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源 13. 企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的內(nèi)容 13（1） 身份信息系統(tǒng) 13（2） 提示信息系統(tǒng) 13（3） 警示信息系統(tǒng) 14（4） 良好信息系統(tǒng) 14. 信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系 14（1） 信用評(píng)級(jí)的要素 15（2） 信用評(píng)級(jí)的指標(biāo) 15（3） 信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn) 15（4） 信用評(píng)級(jí)的權(quán)重 15（5） 信用評(píng)級(jí)的等級(jí) 16. 企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的建設(shè)意義 164.1.5. 個(gè)人信用信息征信系統(tǒng) 17. 個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu) 17. 個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容及來源 18（1） 個(gè)人身份信息（來源于公安部門戶籍管理） 18（2） 貸款和還款信息（來源于銀行） 18（3） 信用卡和透支使用信息（來源于發(fā)行信用卡銀行） 19（4） 職業(yè)記錄（來源于公安部門和單位：包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等） 19（5） 公眾信息記錄（來源于公安部門和工商稅務(wù)部門等單位19（6） 學(xué)歷信息（來源于教育部門） 19（7） 駕駛證信息（來源于公安部門） 19（8） 個(gè)人未履行生效裁判失信信息（來源于法院） 19（9） 職業(yè)技能證書信息（來源于人力社保部門） 19（10） 人事考試違紀(jì)信息（來源以人力社保部門） 19（11） 醫(yī)療保險(xiǎn)失信信息（來源于人力社保部門） 19（12） 律師信息（來源于司法部門） 19（13） 銀行人員失信信息（來源于銀監(jiān)局） 20. 個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)建設(shè)的意義 20（1） 有利于改善信息不對(duì)稱狀況 20（2） 有利于開發(fā)個(gè)人信用資源 20（3） 有利于維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序 204.1.6. 信用信息采集方式 21. 主動(dòng)建檔 21. 聯(lián)合征信 214.1.7. 數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái) 214.1.8. 信用失信懲罰機(jī)制 23. 失信懲罰機(jī)制的含義 23. 失信懲罰機(jī)制的內(nèi)容 23（1） 廣義的失信懲罰機(jī)制 23（2） 狹義的失信懲罰機(jī)制 23（3） 失信懲罰方式 234.2. 政務(wù)誠信體系建設(shè) 244.2.1. 政務(wù)誠信的涵義及其重要性 244.2.2. 行政效能監(jiān)察在政務(wù)誠信建設(shè)中的重要作用 24. 監(jiān)督作用 26. 保證作用 26. 預(yù)防作用 26. 調(diào)節(jié)作用 27. 反饋?zhàn)饔?274.2.3. 加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)踐選擇 27. 加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督監(jiān)察 27. 深化政務(wù)公開 27. 加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓貫徹落實(shí) 28. 拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度 28. 嚴(yán)查失信問題，嚴(yán)格責(zé)任追究 285.摘引 28 5.1.“人無信不立國無信則衰”285.2.國務(wù)院部署加快誠信體系建設(shè)295.3.社會(huì)信用體系建設(shè)工作排出時(shí)間表29項(xiàng)目建設(shè)背景隨著社會(huì)的發(fā)展，誠信已不僅是一種倫理范疇，而是在倫理范疇的基礎(chǔ)上，又賦予了法制的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)由道德自律向法律規(guī)制的轉(zhuǎn)化，最終筑就誠實(shí)守信這一道德準(zhǔn)則的法律化。國若無信，國何以堪？在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，如果實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)誠信的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，重新確立起人們對(duì)現(xiàn)代誠信文化的信仰，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)信用體系的真正建立，始終是中國現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)重大課題。在國務(wù)院總理溫家寶2011年10月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。會(huì)議要求，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。會(huì)議對(duì)制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點(diǎn)部署，指出良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前社會(huì)誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強(qiáng)教育，努力營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：(一)加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。(二)推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息。各地區(qū)要對(duì)本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會(huì)保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。(三)建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對(duì)失信行為的監(jiān)督和約束作用。(四)加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。(五)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力。(六)大力培養(yǎng)社會(huì)誠信意識(shí)。加強(qiáng)誠信教育，普及信用文化和知識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力?；凇靶畔①Y源庫”和“數(shù)據(jù)交換平臺(tái)”，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，為建設(shè)誠信信息的共享、公示和監(jiān)督打下基礎(chǔ)。社會(huì)信用體系概述一個(gè)完整的信用體系是由一系列必不可少的部分或要素構(gòu)成。這些部分或要素相互分工，相互協(xié)作，共同守護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用圣地，促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善和發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。社會(huì)信用體系基本框架圖與運(yùn)行機(jī)制如下：從縱向延伸的角度社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須包括以下要素：信用管理行業(yè)和信用法律體系。信用管理機(jī)構(gòu)和信用法律體系有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信用管理行業(yè)信用管理行業(yè)是社會(huì)信用體系的“硬件”，它擁有覆蓋市場(chǎng)參與主體的\o"信用信息數(shù)據(jù)庫"信用信息數(shù)據(jù)庫和訓(xùn)練有素的信用管理人員，為市場(chǎng)參與者提供各種信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。廣義的信用管理行業(yè)包括以下幾個(gè)分支：企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、\o"市場(chǎng)調(diào)查"市場(chǎng)調(diào)查、\o"資信評(píng)級(jí)"資信評(píng)級(jí)、商帳追收、\o"信用保險(xiǎn)"信用保險(xiǎn)、\o"國際保理"國際保理、信用管理咨詢、電話查證\o"票據(jù)"票據(jù)。信用法律體系信用法律法規(guī)是社會(huì)信用體系的"軟件"，它為信用管理行業(yè)的商業(yè)行為提供"游戲規(guī)則"。從橫向分割的角度社會(huì)信用體系包括\o"公共信用體系"公共信用體系、\o"企業(yè)信用體系"企業(yè)信用體系和\o"個(gè)人信用體系"個(gè)人信用體系。三者共同作用，構(gòu)成了完整的社會(huì)信用體系。公共信用體系公共信用體系就是政府信用體系。從社會(huì)信用體系的全局來看，公共信用體系是影響社會(huì)全局的信用體系。建立公眾對(duì)政府的信任是建立企業(yè)和\o"個(gè)人信用"個(gè)人信用的前提條件。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的\o"行政行為"行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，避免政府朝令夕改、\o"倒債"倒債等失信行為，提高政府行政和司法的公信力。企業(yè)信用體系企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，所以企業(yè)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分。\o"企業(yè)信用"企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，它動(dòng)態(tài)地記錄了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的\o"信用信息"信用信息。個(gè)人信用體系個(gè)人是社會(huì)的基本單位，也是信用的提供者和接受者，因此個(gè)人信用體系也是社會(huì)信用體系的必不可少的組成部分。從某種意義上說，個(gè)人信用體系也是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。它至少從兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)信用體系發(fā)揮作用：首先，它為授信者的個(gè)人授信提供信用信息；其次，它彌補(bǔ)了公共信用體系和企業(yè)信用體系的疏漏。個(gè)人信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的\o"信息采集"信息采集與營(yíng)運(yùn)模式和企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本相同，不同的是\o"個(gè)人信用信息"個(gè)人信用信息采集和查詢受到更多的法律保護(hù)。當(dāng)前中國社會(huì)誠信現(xiàn)狀、問題及對(duì)策當(dāng)前社會(huì)誠信現(xiàn)狀為了了解當(dāng)前中國社會(huì)誠信狀況，《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)于2011年2月11日至2月14日，在北京、上海、廣州、杭州、成都5個(gè)大中城市展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)誠信狀況總體評(píng)價(jià)較低，僅有4%的被訪者評(píng)價(jià)“好”，48.7%評(píng)價(jià)“一般”，接近半數(shù)（46.6%）被訪者認(rèn)為社會(huì)誠信狀況差，甚至“很差”。對(duì)此數(shù)據(jù)持質(zhì)疑態(tài)度的同時(shí)，也許更多的是一種反思。誠信缺失導(dǎo)致了太多的社會(huì)問題。這些問題不僅僅加大社會(huì)的運(yùn)行成本，引發(fā)整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重者甚至?xí)绊懮鐣?huì)的安定。當(dāng)前社會(huì)存在著各類誠信問題，政府有制造虛假增長(zhǎng)指數(shù)者，企業(yè)界有制造假冒偽劣產(chǎn)品者，教育領(lǐng)域有學(xué)術(shù)造假者等等。有研究者對(duì)政務(wù)誠信缺失方面進(jìn)行了歸納，主要體現(xiàn)為有些地方政府和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺下瞞上、虛報(bào)成績(jī)等。企業(yè)誠信缺失主要方面表現(xiàn)在：不少企業(yè)任意逃避銀行債務(wù)，銀企之間陷入信用危機(jī)；企業(yè)之間失信賴賬，商業(yè)信用日趨萎縮；制造和銷售假冒偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；會(huì)計(jì)人員做假賬，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，發(fā)布虛假財(cái)務(wù)信息，誤導(dǎo)投資者和消費(fèi)者；偷稅、漏稅、走私、騙匯、騙取出口退稅屢禁不止。誠信缺失導(dǎo)致的社會(huì)問題一是加大社會(huì)運(yùn)行成本，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，社會(huì)誠信度下降，對(duì)社會(huì)發(fā)展已產(chǎn)生很大的消極影響。二是誠信缺失的“示范效應(yīng)”扭曲了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，誠信缺失會(huì)造成交易主體不被對(duì)方信任，限制交易主體自身發(fā)展，為防范交易風(fēng)險(xiǎn)被迫增加交易成本。在信用領(lǐng)域主要表現(xiàn)是：失信行為最初只是表現(xiàn)在很少一部分市場(chǎng)參與者身上，但如果失信行為沒有得到及時(shí)的懲罰，那些守信者就會(huì)對(duì)自己的行為作出調(diào)整，從而出現(xiàn)失信行為。若越來越多的市場(chǎng)參與者認(rèn)同了這一理念，誠信缺失就會(huì)成為一種普遍現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)發(fā)生扭曲，社會(huì)誠信鏈就會(huì)發(fā)生中斷和損害，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則就會(huì)受到破壞。當(dāng)前解決誠信問題的對(duì)策思考樹立現(xiàn)代誠信觀念，加強(qiáng)誠信宣傳，形成誠信文化。在中國傳統(tǒng)的誠信觀已難以適應(yīng)今天飛速發(fā)展的時(shí)代的條件下，要發(fā)揮社會(huì)信用體系的強(qiáng)大功能和現(xiàn)代誠信觀的輿論作用，從思想上濾清人們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，確立義利并重的現(xiàn)代誠信價(jià)值理念。誠信建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo)，要在全社會(huì)進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育，提高對(duì)誠信重要性的認(rèn)識(shí)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖片展覽等各種形式去宣傳教育，設(shè)置專題專欄，加大宣傳報(bào)道力度，讓人們感知誠信交易的重要性，誠信問題的嚴(yán)峻性和改善非誠交易狀況的緊迫性，并讓人們認(rèn)識(shí)到非誠交易事件所造成的后果，從而樹立“誠信交易”意識(shí)，進(jìn)而自覺的誠信做事。從家庭、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)全方位開展誠信文化建設(shè)，營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的良好氛圍，使誠信真正的滲透到每個(gè)人的生活的各個(gè)層面，社會(huì)中的每個(gè)人都能以“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”為其行動(dòng)理念，實(shí)現(xiàn)誠信的自律化。建立和完善誠信法律法規(guī)，通過制度化手段構(gòu)建誠信體系。完善信用法律法規(guī)，建立健全信用制度，搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會(huì)，既要重視道德教育，更要重視法制建設(shè)，為“誠信”提供制度支持。首先要重視政府誠信制度建設(shè)。政府自身的誠信無疑是整個(gè)社會(huì)誠信體系建設(shè)的前提和關(guān)鍵，對(duì)公眾起著示范和表率作用。其次，要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的載體，信任的基礎(chǔ)，其主要功能是給人們提供一個(gè)追求長(zhǎng)期利益的穩(wěn)定預(yù)期和復(fù)雜交易的規(guī)則。再次，要建立和完善個(gè)人信用制度，個(gè)人信用制度是社會(huì)誠信制度的核心，完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國社會(huì)誠信體系的突破口。當(dāng)前，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家信息用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制，并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶，逐步建立起包括個(gè)人信息用登記、查詢、評(píng)估制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信息用制度，引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠信觀念，抵制失信行為。構(gòu)建多層次信用服務(wù)機(jī)制，培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。當(dāng)前企業(yè)之間、個(gè)人之間、企業(yè)和個(gè)人之間、政府與企業(yè)和個(gè)人之間，信用信息的嚴(yán)重不對(duì)稱是導(dǎo)致社會(huì)誠信危機(jī)的重要原因之一。因此，有必要積極培育和發(fā)展信用信息服務(wù)組織，并建立起公眾開放的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)和信用信息數(shù)據(jù)庫。一方面要鼓勵(lì)信用中介組織注重自身信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，將這些數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享，最終建立起統(tǒng)一的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)信用體系的建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，商品流轉(zhuǎn)、資金融通都離不開信用。如果社會(huì)信用缺失，欠債可以不還、隨意拖欠貸款、假冒偽劣商品滿天飛，會(huì)使企業(yè)、個(gè)人面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，通過建設(shè)征信系統(tǒng)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建設(shè)征信系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容就是建立企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。誠實(shí)守信并不是與生俱來的，也不是僅僅靠法律和道德規(guī)范就可以形成的。如果一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不付出代價(jià)，企業(yè)或者個(gè)人就很難有誠實(shí)守信的動(dòng)力和約束力，一些原本誠實(shí)守信的企業(yè)或者個(gè)人也可能會(huì)不再守信。前一階段新聞媒體披露出來的一些國際知名企業(yè)在我國銷售的產(chǎn)品某些控制指標(biāo)超標(biāo)，有些企業(yè)甚至無照生產(chǎn)等，就是一個(gè)很好的例證。這些企業(yè)在它們國內(nèi)或世界其他地方，是很誠實(shí)守信的，但為什么在我們國家就不那么誠實(shí)守信，確實(shí)說明一些問題。所以健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系的最重要的環(huán)節(jié)就是準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)、個(gè)人的身份，收集和保存他們的信用記錄，依法使用這些記錄，使失信行為受到懲戒。我們正在建立的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的主要功能就是收集、記錄企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，幫助金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)、個(gè)人的信用狀況，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融發(fā)展；同時(shí)也為有良好信用記錄的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)和個(gè)人更加重視保持自身良好的信用記錄，從而為整個(gè)社會(huì)的誠信建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。征信的含義征信（CreditChecking或CreditInvestigation）是指為了滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對(duì)信用信息的需要，專業(yè)化的征信機(jī)構(gòu)依法采集，調(diào)查，保存，整理，提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息活動(dòng)。包括企業(yè)信用征信和個(gè)人信用征信。企業(yè)信用征信：是指依法設(shè)立的專門從事信用信息服務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，依法采集、調(diào)查、保存、整理和提供企業(yè)的信用信息，并對(duì)其資信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對(duì)信用信息的需要，解決借貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題個(gè)人信用征信：是指依法設(shè)立的個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信用信息進(jìn)行采集和加工，并根據(jù)用戶要求提供個(gè)人信用信息查詢和評(píng)估服務(wù)的活動(dòng)。個(gè)人信用報(bào)告是征信機(jī)構(gòu)把依法采集的信息，依法進(jìn)行加工整理，最后依法向合法的信息查詢?nèi)颂峁┑膫€(gè)人信用歷史記錄。企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的必要性（一）化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的需要（二）提高商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)效率，應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要（三）促進(jìn)消費(fèi)信貸和消費(fèi)健康增長(zhǎng)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的需要發(fā)展個(gè)人征信，有利于促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)從大企業(yè)向個(gè)人的轉(zhuǎn)移是許多發(fā)達(dá)國家信貸市場(chǎng)都經(jīng)歷過的一個(gè)轉(zhuǎn)變。但并不是每個(gè)國家的經(jīng)歷都是成功的。（四）緩解中小企業(yè)借款難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)的需要（五）確保金融體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（六）提高全社會(huì)的誠信意識(shí)的需要建立個(gè)人信用記錄，以制度的約束促使個(gè)人養(yǎng)成按時(shí)履約的習(xí)慣，促進(jìn)個(gè)人重視

自己的誠信行為，有助于提高全社會(huì)的誠信意識(shí)。企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用首先是幫助商業(yè)銀行核實(shí)客戶身份，杜絕信貸欺詐、保證信貸交易的合法性；其次是全面反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，通過獲得信貸的難易程度、金額大小、利率高低等因素的不同，獎(jiǎng)勵(lì)守信者，懲戒失信者；再次是利用企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)遍布全國各地的網(wǎng)絡(luò)及其對(duì)企業(yè)和個(gè)人信貸交易等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，提高法院、環(huán)保、稅務(wù)、工商等政府部門的行政執(zhí)法力度；最后是通過企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的約束性和影響力，培養(yǎng)和提高企業(yè)和個(gè)人遵守法律、尊重規(guī)則、尊重合同、恪守信用的意識(shí)，提高社會(huì)誠信水平，建設(shè)和諧美好的社會(huì)。企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源由工商局、國稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、招投標(biāo)中心、海關(guān)、法院、信息辦、公安局等行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。這些單位提供的信息主要包括企業(yè)的基本情況和獎(jiǎng)罰記錄兩方面，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等基本登記信息；企業(yè)納稅情況和欠稅不良記錄；企業(yè)勞動(dòng)年審情況和欠薪情況；企業(yè)參保情況、欠繳情況和工傷事故發(fā)生情況；國家、省、市及外地對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；獲得國家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)記錄與違章記錄；拖欠銀行貸款企業(yè)；資信評(píng)級(jí)A級(jí)以上企業(yè)；軟件企業(yè)認(rèn)定情況；企業(yè)在法院的立案、結(jié)案信息等。企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的內(nèi)容企業(yè)信用信息系統(tǒng)包括身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)、良好信息系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)組成。身份信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)的信息包括：企業(yè)登記注冊(cè)的基本情況；企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可；企業(yè)取得的相關(guān)資質(zhì)文件和榮譽(yù)；企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)；企業(yè)年檢情況；行政機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；行政機(jī)關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況，包括企業(yè)注冊(cè)登記、名稱/地址等變更、企業(yè)注銷或者撤銷的內(nèi)容等信息。提示信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)的信息包括企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其他違法行為等信息。警示信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)信息包括：企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的；企業(yè)因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格等級(jí)的；企業(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的；企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的；企業(yè)其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為；企業(yè)參加各類活動(dòng)、交易發(fā)生失信行為等信息。企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息也記入警示信息系統(tǒng)：對(duì)本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的；正在被執(zhí)行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的；個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)?；法律、法?guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形等信息。良好信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)的信息包括：企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況；被評(píng)為“重合同、守信用企業(yè)”的；被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的；被金融機(jī)構(gòu)評(píng)定為“AAA”信用等級(jí)的；通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的；市級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其他良好信息等內(nèi)容。信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系\o"信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系"信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系是信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在對(duì)被評(píng)對(duì)象的資信狀況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)時(shí)所采用的評(píng)估要素、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估權(quán)重和評(píng)估等級(jí)等項(xiàng)目的總稱，這些項(xiàng)目形成一個(gè)完整的體系，就是信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系是資信評(píng)級(jí)的依據(jù)，沒有一套科學(xué)的資信評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，資信評(píng)級(jí)工作就無所適從，更談不到資信評(píng)級(jí)的客觀性、公正性和科學(xué)性。在我國，企業(yè)發(fā)行債券和銀行發(fā)放貸款，必須進(jìn)行資信評(píng)級(jí)，已經(jīng)形成制度，但對(duì)發(fā)債和貸款企業(yè)的資信評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，一直沒有統(tǒng)一和規(guī)范起來，各家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)各有一套體系，獨(dú)樹一幟，自主評(píng)級(jí)。目前我國已經(jīng)“入世”，逐步趨向國際接軌，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)也將準(zhǔn)備列入資信評(píng)級(jí)對(duì)象。因此，對(duì)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系必須在理論上有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，以便在此基礎(chǔ)上逐步提高信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的客觀性、公正性和科學(xué)性，從而保證資信評(píng)級(jí)結(jié)果的準(zhǔn)確性。信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系做為一個(gè)完整的體系來說，應(yīng)該包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：信用評(píng)級(jí)的要素這決定于對(duì)資信概念的認(rèn)識(shí)。狹義說，資信指還本付息的能力；廣義說，指資金和信譽(yù)，是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力及其可信任程度。因此，信用評(píng)級(jí)的要素應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)資信概念的理解。信用評(píng)級(jí)的指標(biāo)即體現(xiàn)信用評(píng)級(jí)要素的具體項(xiàng)目．一般以指標(biāo)表示。指標(biāo)的選擇，必須以能充分體現(xiàn)評(píng)級(jí)的內(nèi)容為條件。通過幾項(xiàng)主要指標(biāo)的衡量，就能把企業(yè)資信的某一方面情況充分揭示出來。例如企業(yè)的盈利能力，可以通過銷售利潤(rùn)率、\o"資本金利潤(rùn)率"資本金利潤(rùn)率和\o"成本費(fèi)用利潤(rùn)率"成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)加以體現(xiàn)；企業(yè)的\o"營(yíng)運(yùn)能力"營(yíng)運(yùn)能力可以通過存貨周轉(zhuǎn)率、\o"應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率"應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和營(yíng)業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)加以體現(xiàn)。信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要把資信狀況劃分為不同的級(jí)別，這就要對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)定出不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，以便參照定位。明確標(biāo)準(zhǔn)是建立信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)定得過高，有可能把信用好的企業(yè)排擠出投資等級(jí)；反之，標(biāo)準(zhǔn)定得過低，又有可能把信用不好的企業(yè)混入投資等級(jí)，兩者都對(duì)信用評(píng)級(jí)十分不利。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須十分慎重。一般來說，信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的總體水平來確定，國際上通常采用全球標(biāo)準(zhǔn)，則信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要反映整個(gè)世界的水平。目前我國信用評(píng)級(jí)主蟄用于國內(nèi)，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以只考慮國內(nèi)企業(yè)的總體水平。信用評(píng)級(jí)的權(quán)重指在評(píng)級(jí)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的重要性。信用評(píng)級(jí)的各項(xiàng)指標(biāo)在信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系中不可能等同看侍，有些指標(biāo)占有重要地位，對(duì)企業(yè)信用等級(jí)起到?jīng)Q定性作用，共權(quán)重就應(yīng)大一些；有些指標(biāo)的作用可能小一些，其權(quán)重就相對(duì)要小。信用評(píng)級(jí)的等級(jí)即反映資信等級(jí)高低的符號(hào)和級(jí)別。有的采用5級(jí)，7級(jí)，9級(jí)或10級(jí)。有的用A、B、C、D、E或特級(jí)、一、二、三、四級(jí)表示，有的用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C表示，有的用CT3A,CT2A,CT1A,CT3B,CT2B,CT1B,CT3C,CT2C,CT1C。一般來說，\o"長(zhǎng)期債務(wù)"長(zhǎng)期債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，影響面廣，信用波動(dòng)大，采用級(jí)別較寬，通常分為9級(jí)；、而\o"短期債務(wù)"短期債務(wù)時(shí)間短，信用波動(dòng)小，級(jí)別較窄，一般分為4級(jí)。假設(shè)采用是9級(jí)制，具體劃分如下表：等級(jí)含義說明AAA信譽(yù)極好，幾乎無風(fēng)險(xiǎn)表示企業(yè)信用程度高、資金實(shí)力雄厚，資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良，各項(xiàng)指標(biāo)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯，清償支付能力強(qiáng)，企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境的可能性極小。AA信譽(yù)優(yōu)良，基本無風(fēng)險(xiǎn)表示企業(yè)信用程度較高，企業(yè)資金實(shí)力較強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)量較好，各項(xiàng)指標(biāo)先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，有較強(qiáng)的清償與支付能力。A信譽(yù)較好，具備支付能力，風(fēng)險(xiǎn)較小表示企業(yè)信用程度良好，企業(yè)資金實(shí)力、資產(chǎn)質(zhì)量一般，有一定實(shí)力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中上等水平，經(jīng)濟(jì)效益不夠穩(wěn)定，清償與支付能力尚可，受外部經(jīng)濟(jì)條件影響，償債能力產(chǎn)生波動(dòng)，但無大的風(fēng)險(xiǎn)。BBB信譽(yù)一般，基本具備支付能力，稍有風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信用程度一般，企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況一般，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中等水平，可能受到不確定因素影響，有一定風(fēng)險(xiǎn)。BB信譽(yù)欠佳，支付能力不穩(wěn)定，有一定的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信用程度較差，企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況差，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于較低水平，清償與支付能力不佳，容易受到不確定因素影響，有風(fēng)險(xiǎn)。該類企業(yè)具有較多不良信用紀(jì)錄，未來發(fā)展前景不明朗，含有投機(jī)性因素。B信譽(yù)較差，近期內(nèi)支付能力不穩(wěn)定，有很大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信用程度差，償債能力較弱，表示企業(yè)一旦處于較為惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有可能發(fā)生\o"倒債"倒債，但目前尚有能力還本付息。CCC信譽(yù)很差，償債能力不可靠，可能違約企業(yè)信用很差，企業(yè)盈利能力和償債能力很弱，對(duì)投資者而言投資安全保障較小，存在重大風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性，幾乎沒有償債能力。CC信譽(yù)太差，償還能力差企業(yè)信用極差，企業(yè)已處于虧損狀態(tài)，對(duì)投資者而言具有高度的投機(jī)性，沒有償債能力。C信譽(yù)級(jí)差，完全喪失支付能力企業(yè)無信用，企業(yè)基本無力償還債務(wù)本息，虧損嚴(yán)重，接近破產(chǎn)。企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的建設(shè)意義企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的應(yīng)用正在迅速推廣，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也日益明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，查詢?nèi)嗣胥y行信貸征信系統(tǒng)，已成為所有中資金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，大大縮短了審貸時(shí)間，提高了信貸效率和管理水平。二是提高社會(huì)誠信水平，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。隨著企業(yè)征信系統(tǒng)內(nèi)在的“失信懲戒機(jī)制”作用的發(fā)揮，促使企業(yè)重視在相關(guān)領(lǐng)域的誠信記錄，從而使得企業(yè)的信用行為發(fā)生改變，包括主動(dòng)償還拖欠的貸款，按時(shí)履行貸款償還義務(wù)等。三是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)征信系統(tǒng)在一定程度上，有效地約束了社會(huì)上存在的過度負(fù)債沖動(dòng)，在避免形成銀行不良資產(chǎn)的同時(shí)，降低了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的傾向，減輕了企業(yè)因債務(wù)過重，影響到正常的經(jīng)營(yíng)和生活，甚至引發(fā)社會(huì)問題的可能性，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極意義。此外，征信系統(tǒng)有效地推動(dòng)了金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)可以利用征信系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)已有的資產(chǎn)組合，建立消費(fèi)者行為模型，開發(fā)和銷售新產(chǎn)品，通過更準(zhǔn)確的定價(jià)和產(chǎn)品定位，提高盈利能力。個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)個(gè)人信用信息整合平臺(tái)是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)，將外部的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)信息源整合在一起，并將不同的格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的處理個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理，是整個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的核心。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清理，并有效集成，按照分類進(jìn)行重新組織，最終確定數(shù)據(jù)庫的物理存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)組織存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)。個(gè)人信用信息庫應(yīng)用平臺(tái)是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過與信用評(píng)估進(jìn)行建模，對(duì)數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分層多維分析，提供高度交互的在線分析處理功能，可以即時(shí)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)等操作，迅速獲得所需的結(jié)果。同時(shí)還可預(yù)定義的數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)查詢功能。個(gè)人信用信息庫發(fā)布平臺(tái)（即門戶網(wǎng)站）作為數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，其前端工具主要包括各種數(shù)據(jù)分析工具、報(bào)表工具、查詢工具以及各種基于數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集中開發(fā)的應(yīng)用，如下圖：個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容及來源個(gè)人身份信息（來源于公安部門戶籍管理）包括個(gè)人基本信息，如姓名、年齡、政治面貌、出生日期、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、家庭住址（含最近兩次地址變動(dòng)情況）等。貸款和還款信息（來源于銀行）包括消費(fèi)者未結(jié)清的、大額、固定期限的個(gè)人消費(fèi)貸款情況，如申請(qǐng)時(shí)間、貸款用途、貸款余額、還款歷史、共同所有人等。信用卡和透支使用信息（來源于發(fā)行信用卡銀行）包括消費(fèi)者持有信息卡的賬號(hào)，開立時(shí)間、信用額度、賬戶余額、還款狀況、授信者上報(bào)該信息的日期、最后一次支付的日期、數(shù)額、過期賬戶信息、目前過期未付的款項(xiàng)數(shù)目等職業(yè)記錄（來源于公安部門和單位：包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等）個(gè)人的就業(yè)信息，如就職單位名稱、地址、職位、就職時(shí)間以及就職經(jīng)歷。公眾信息記錄（來源于公安部門和工商稅務(wù)部門等單位）各種不良記錄和優(yōu)良記錄，如欠稅記錄、電信的繳費(fèi)記錄、拖欠還款記錄（包括遲還時(shí)間、金額、次數(shù)）、法庭記錄（如破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)賠償、子女撫養(yǎng)費(fèi)）、社會(huì)不良行為記錄、社會(huì)榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)（如各級(jí)人民代表、政協(xié)委員、老魔、優(yōu)秀黨團(tuán)員等）查詢記錄。學(xué)歷信息（來源于教育部門）包括學(xué)校名稱、入校時(shí)間、畢業(yè)時(shí)間、畢業(yè)證書編號(hào)、在校獎(jiǎng)懲、在校職務(wù)、專業(yè)等信息。駕駛證信息（來源于公安部門）包括車牌號(hào)碼、車主姓名、購車日期、車型等信息。個(gè)人未履行生效裁判失信信息（來源于法院）包括案件號(hào)、執(zhí)行法院名稱、立案日期、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行案由、執(zhí)行金額、為執(zhí)行金額、曝光日期等信息。職業(yè)技能證書信息（來源于人力社保部門）包括證書編號(hào)、工種、文化程度、理論成績(jī)、技能成績(jī)、評(píng)定成績(jī)、發(fā)證日期等信息。人事考試違紀(jì)信息（來源以人力社保部門）包括準(zhǔn)考證號(hào)、考試項(xiàng)目、工作單位、違紀(jì)行為、處理意見、處理時(shí)間等信息。醫(yī)療保險(xiǎn)失信信息（來源于人力社保部門）包括工作單位、失信信息、發(fā)布日期、發(fā)布單位等信息。律師信息（來源于司法部門）包括律師基本信息，如姓名、性別、身份證號(hào)、執(zhí)業(yè)證號(hào)、執(zhí)業(yè)證類別、是否完成繼續(xù)教育、資格證號(hào)、單位、是否年檢等）；律師年度獎(jiǎng)懲情況；律師年度失信情況等信息。銀行人員失信信息（來源于銀監(jiān)局）包括工作的銀行名稱、處罰類型、處罰原因、處罰年限等除了征集以上個(gè)人信用信息以外，還可征集其他各類、各方面的信用信息。個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)建設(shè)的意義有利于改善信息不對(duì)稱狀況一般情況下，信用市場(chǎng)中征信主體與客體所掌握的信息資源是不同的，征信主體即收集、管理個(gè)人信用信息的機(jī)構(gòu)，征信客體是進(jìn)入個(gè)人信用體系的個(gè)人。征信客體對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)狀況及其信貸資金的配置風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)情況有比較清楚的認(rèn)識(shí)，而征信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對(duì)稱的。在信用合約簽訂之前，信息不對(duì)稱性增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“摩擦力”，增加了信用市場(chǎng)交易的成本，不利于我國現(xiàn)在推行的住房、汽車、教育、旅游等信用消費(fèi)等一系列意在擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策和貨幣政策。個(gè)人信用體系的建立有效增加整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)信息量，有效改善信息不稱狀態(tài)，創(chuàng)造一個(gè)比較“平滑”的經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境，對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的意義。有利于開發(fā)個(gè)人信用資源信用也是一種資源，個(gè)人信用更是一個(gè)巨大的有待開發(fā)的資源寶庫?，F(xiàn)在各大商業(yè)銀行紛紛推出各式各樣的個(gè)人金融產(chǎn)品，但由于銀行沒有足夠的個(gè)人信用信息，風(fēng)險(xiǎn)無法得到度量。如果金融系統(tǒng)有完善的個(gè)人信用體系，信用資源被充分開發(fā)出來，銀行有足夠的個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)信息，那么信用就成為個(gè)人的“綠卡”，經(jīng)濟(jì)生活就更加方便。有利于維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)濟(jì)違規(guī)違法行為的大量存在和屢禁不止，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下法制建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)管理制度不完善、不健全的原因，但更直接的根源，是因?yàn)槭袌?chǎng)信息透明度不夠，社會(huì)違法成本低、而執(zhí)法成本高。從經(jīng)濟(jì)交往的角度來看，守信與不守信是一種經(jīng)濟(jì)行為選擇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用程度低的根本原因在于不守信用的機(jī)會(huì)成本過低。而充足的個(gè)人信用信息，不僅增加個(gè)人失信的成本，也有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，能有效維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序。有利于各類市場(chǎng)主體開拓業(yè)務(wù)。建立完善的個(gè)人信用信息征集系統(tǒng)有利于種類服務(wù)企業(yè)開發(fā)新的金融服務(wù)品種，拓展業(yè)務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。有了完善的信用信息征集系統(tǒng)，這些企業(yè)就可以降低信息搜集成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新服務(wù)范圍。例如商業(yè)銀行的各種消費(fèi)貸款，以前可能由于成本太高，風(fēng)險(xiǎn)過大而無法實(shí)施。信用信息采集方式主動(dòng)建檔消費(fèi)者通過書面或上網(wǎng)方式填寫個(gè)人征信（個(gè)人信用信息采集）表格，由工作人員經(jīng)過核實(shí)確認(rèn)后，直接錄入個(gè)人信用信息征集系統(tǒng)中。信用信息管理人員除對(duì)信息進(jìn)行常年的維護(hù)外，還將為消費(fèi)者提供首次錄入信息的定期信息更新服務(wù)。聯(lián)合征信通過數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)形成聯(lián)合征信的方式，取得被授信個(gè)人信息的補(bǔ)充和核實(shí)信息，包括個(gè)人在就職單位、金融機(jī)構(gòu)、工商部門、稅務(wù)部門、公安部門、電信公司、保險(xiǎn)公司、以及公共服務(wù)部門（如水、電、氣暖供應(yīng)商）的有關(guān)個(gè)人信用記錄。數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)目前數(shù)據(jù)傳送方式為各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過光盤、U盤等介質(zhì)形式報(bào)送征信機(jī)構(gòu)，待條件成熟可采用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃问綄?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)，征信機(jī)構(gòu)提供FTP、HTTP、SMTP三種數(shù)據(jù)交換方式。具體數(shù)據(jù)報(bào)送方式根據(jù)各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)情況而定。可按照各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)指定數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)數(shù)據(jù)導(dǎo)出程序，導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件，并對(duì)此文件進(jìn)行預(yù)校驗(yàn)及加密加壓；或使用EXCEL模板文件錄入信息，然后進(jìn)行預(yù)處理生成加密加壓的數(shù)據(jù)文件。企業(yè)信用信息征集系統(tǒng)城市企業(yè)信用信息系統(tǒng)由城市企業(yè)信用信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，市工商局、國稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、人民銀行、海關(guān)、法院、信息辦、公安局等行政機(jī)關(guān)單位向企業(yè)信用信息中心提供企業(yè)信用信息。這些單位提供的信息主要包括企業(yè)的基本情況和獎(jiǎng)罰記錄兩方面，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等基本登記信息；企業(yè)納稅情況和欠稅不良記錄；企業(yè)勞動(dòng)年審情況和欠薪情況；企業(yè)參保情況、欠繳情況和工傷事故發(fā)生情況；國家、省、市及外地對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；獲得國家、省名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)記錄與違章記錄；拖欠銀行貸款企業(yè)；資信評(píng)級(jí)A級(jí)以上企業(yè)；軟件企業(yè)認(rèn)定情況；企業(yè)在法院的立案、結(jié)案信息等。企業(yè)信用信息系統(tǒng)一般由身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)、良好信息系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)組成。下列信息記入身份信息系統(tǒng)：企業(yè)登記注冊(cè)的基本情況；企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可；企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)；行政機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；行政機(jī)關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況，包括企業(yè)注冊(cè)登記、名稱/地址等變更、企業(yè)注銷或者撤銷的內(nèi)容。下列信息記入提示信息系統(tǒng)：企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其他違法行為。下列信息記入警示信息系統(tǒng)：企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰的；企業(yè)因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格等級(jí)的；企業(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的；企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的；企業(yè)其他擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為。企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息也記入警示信息系統(tǒng)：對(duì)本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的；正在被執(zhí)行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的；個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)?；法律、法?guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形。下列信息記入良好信息系統(tǒng)：企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況；被評(píng)為“重合同、守信用企業(yè)”的；被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的；被金融機(jī)構(gòu)評(píng)定為“AAA”信用等級(jí)的；通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的；市級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其他良好信息。信用失信懲罰機(jī)制失信懲罰機(jī)制的含義失信懲罰機(jī)制是社會(huì)信用體系的重要組成部分，它的目的在于利用各種直接或間接的手段，懲罰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的失信者，將其從市場(chǎng)的主流活動(dòng)中提出出去，以此來鼓勵(lì)誠實(shí)守信的企業(yè)和消費(fèi)者，最終維護(hù)整個(gè)社會(huì)信用體系的正常運(yùn)行。失信懲罰機(jī)制的內(nèi)容廣義的失信懲罰機(jī)制包括司法審判（包括行政處罰）、市場(chǎng)懲戒和道德譴責(zé)三個(gè)層面的內(nèi)容，這三個(gè)方面，分別針對(duì)不同程度的失信行為，其強(qiáng)制性也各有不同。狹義的失信懲罰機(jī)制主要指依賴各種市場(chǎng)機(jī)制對(duì)失信者進(jìn)行懲戒的方式和方法，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中由于失信行為而處于不利地位甚至被迫退出市場(chǎng)。簡(jiǎn)言之，狹義的失信懲罰機(jī)制可以被定義為：以征信數(shù)據(jù)庫為紐帶的市場(chǎng)聯(lián)防。失信懲罰方式直接懲罰，由政府職能部門或行業(yè)工會(huì)對(duì)失信者直接實(shí)行處罰，例如政府行業(yè)管理部門的處罰、工商管理部門直接公告“黑名單”。其特點(diǎn)是具備主動(dòng)性、公開性、懲罰具體、處罰明確、但時(shí)效性差，覆蓋面窄。間接懲罰，源自專業(yè)化、社會(huì)化的信用數(shù)據(jù)庫。例如信用記錄不佳的企業(yè)和個(gè)人被拒絕授信，信用等級(jí)不高的企業(yè)和個(gè)人面臨不利的授信條件。其特點(diǎn)是具有即時(shí)性和靈活性，持續(xù)性長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度高，覆蓋面寬而且成本低。預(yù)警整改，被征信者新發(fā)生失信現(xiàn)象后，立即將其記入本人的被征信者的信用檔案，并在一個(gè)月內(nèi)向其發(fā)出信用預(yù)警通知，督促其限期改正。公開曝光，建立征信每月披露制度，對(duì)于每個(gè)失信記錄匯編入通報(bào)，并在某刊物上每月公告一次，從而產(chǎn)生震懾效應(yīng)。黑名單，對(duì)于產(chǎn)生過兩次以上失信記錄，或失信時(shí)間連續(xù)兩年以上又無悔改行為的，失信金額在10萬元以上的，將建立專門的“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合制裁，且三年內(nèi)不對(duì)其提供任何服務(wù)。政務(wù)誠信體系建設(shè)政務(wù)誠信的涵義及其重要性所謂誠信，即誠實(shí)守信。政務(wù)誠信即存在于政府領(lǐng)域中的誠信關(guān)系和現(xiàn)象，它是政府誠信理念、政府誠信規(guī)范、政府誠信原則等方面的總和。政務(wù)誠信也可以看作是政府誠信。政務(wù)誠信是政府自身存在的根本，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠信體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。政務(wù)誠信是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是落實(shí)這些重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)的具體體現(xiàn)。誠信特別是政務(wù)誠信不僅是和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性和重要保證，也是確保黨的執(zhí)政地位的必然要求。第一，政務(wù)誠信是政府政治合法性的必要條件。政府作為社會(huì)公共事物管理者，其代理公共權(quán)力的誠信度，關(guān)系到公共責(zé)任和公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)誠實(shí)守信的政府所制定的制度易于被公眾認(rèn)可和遵循。反之，政府失信是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，使行政的合法性受到質(zhì)疑，行政行為失去民意基礎(chǔ)，政府威望下降，并在社會(huì)各個(gè)層面上產(chǎn)生消極影響。第二，政務(wù)誠信是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。從政府存在的法理性上講，政府是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來自人民。因此，政府誠信與否就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的一般信用問題，而是一個(gè)嚴(yán)肅的政治信用問題。從政府的職能講，政府既是社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者。所以，政務(wù)誠信關(guān)系到競(jìng)爭(zhēng)的公平與公正，關(guān)系到社會(huì)的整體秩序。政務(wù)誠信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足、信任喪失，甚至導(dǎo)致信仰危機(jī)和道德水準(zhǔn)下降，從而造成全社會(huì)的普遍失信。第三，政務(wù)誠信是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。誠信原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政務(wù)誠信顯得尤為重要。目前，由于信用缺失引發(fā)的各種矛盾時(shí)有發(fā)生。無照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵權(quán)、制假售假、合同欺詐、虛假招標(biāo)、騙稅逃稅等，已成為人人痛恨的公害，是制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。這就要求行政機(jī)關(guān)必須按照誠信、公開、公平、公正的原則，建立、完善各種保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律機(jī)制，對(duì)欺詐、侵權(quán)等不法行為予以嚴(yán)厲打擊，做到“言必行、行必果”。行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織，在政府領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有目的地針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為的效率、效能情況開展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。它可以有效監(jiān)督政府及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中依法行政、盡職履責(zé)、保持廉潔、提高行政效率和效能，對(duì)促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)有著十分重要的意義。從行政效能監(jiān)察的角度看政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是法治政府。法治政府是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作，以及政府整體行為和個(gè)體行為都是合法化、規(guī)范化的。一個(gè)法治的國家或社會(huì)，其政府必然是誠實(shí)守信、忠誠于法律的。法治政府必然是誠信政府，誠信政府必然法治先行。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動(dòng)中必須嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二是責(zé)任政府。責(zé)任政府是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理的過程中，要為自身的后果承擔(dān)行政責(zé)任。誠信政府要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)能夠維護(hù)政府對(duì)人民所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，做到取信于民。這要求行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違責(zé)遭處罰”的責(zé)任意識(shí)。三是廉潔政府。廉潔政府是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政中，要秉公用權(quán)，清正廉潔，不拿公權(quán)謀取私利。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實(shí)事，是不是清正廉潔。腐敗以公權(quán)謀取私利，實(shí)質(zhì)上是對(duì)人民的失信，后果是失去民心，失去執(zhí)政的合法性。四是高效政府。高效政府是指行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中要有高的行政效率和效能。高效政府是政務(wù)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求，低效行政是對(duì)人民信任的失信表現(xiàn)。高效政府要求行政機(jī)關(guān)要講求經(jīng)濟(jì)、效能與質(zhì)量三者的統(tǒng)一，也就是政府用較少的人力、財(cái)力與資源提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在行政活動(dòng)中追求社會(huì)效益的最大化，要做到方便群眾，讓人民滿意。行政效能監(jiān)察在政務(wù)誠信建設(shè)中的重要作用政務(wù)誠信建設(shè)和行政效能監(jiān)察是相輔相成的，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。政務(wù)誠信建設(shè)是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容和目標(biāo)。政務(wù)誠信的主要內(nèi)容包括政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠信，政府中個(gè)人行為的誠信，政府行政管理中的誠信，政府在維護(hù)社會(huì)形象中的誠信等方面。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是對(duì)行政效率和行政效能的監(jiān)督監(jiān)察。政務(wù)誠信的最終行為結(jié)果必然反映于政府的行政效能和行政效率等方面，行政效能監(jiān)察對(duì)政府行政效能和效率進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，就必然要對(duì)政務(wù)誠信進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。行政效能監(jiān)察豐富了政務(wù)誠信建設(shè)的手段，增強(qiáng)了政務(wù)誠信建設(shè)的外在制約力；政務(wù)誠信建設(shè)拓寬了行政效能監(jiān)察的內(nèi)容，提高了行政效能監(jiān)察的整體成效和作用。行政效能監(jiān)察能夠促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：監(jiān)督作用行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督特點(diǎn)具有專門性和綜合性，并具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員開展政務(wù)的情況進(jìn)行效能監(jiān)察，也就同時(shí)開展了對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信的監(jiān)督。保證作用政務(wù)誠信的一個(gè)重要方面就是政府必須要依法行事，按制度辦事，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。行政效能監(jiān)察是一種監(jiān)督檢查活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)外在制約，可以督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中有法必依，忠實(shí)地執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，切實(shí)履行職責(zé)，從而為政務(wù)誠信建設(shè)提供保證。預(yù)防作用行政效能監(jiān)察活動(dòng)伴隨行政管理過程而開展，滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)行為進(jìn)行事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，可以對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信方面可能發(fā)生的問題未雨綢繆，采取預(yù)防性措施。調(diào)節(jié)作用行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以針對(duì)行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的政務(wù)誠信方面的問題，通過運(yùn)用調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等監(jiān)察手段，嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的行為，追究失信責(zé)任，及時(shí)提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)辦法，從而達(dá)到對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)的調(diào)節(jié)作用。反饋?zhàn)饔眉葱畔⒎答?。在行政效能監(jiān)察工作中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將捕獲的政務(wù)誠信建設(shè)方面的信息，通過有效形式及時(shí)反饋給有關(guān)部門，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)者、鞭策落后者的目的。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)踐選擇政務(wù)誠信建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督監(jiān)察法治是誠信政府的保障。在政務(wù)誠信建設(shè)中，行政效能監(jiān)察必須把監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政作為首要之舉。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把開展行政效能監(jiān)察與貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》相結(jié)合，把政務(wù)誠信建設(shè)融入到全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作中，督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)其貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法履職、依法辦事等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法行政，執(zhí)法不公，濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)等問題。深化政務(wù)公開政務(wù)公開讓行政機(jī)關(guān)和公務(wù)工作人員的行為在“陽光”之下進(jìn)行，不但能提高行政效能，而且可以對(duì)政務(wù)誠信進(jìn)行有效監(jiān)督。近年來，各地區(qū)各部門都成立了政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)，把政務(wù)公開工作作為反腐倡廉的一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)取得了較好的效果。如在改革行政審批方面，各地建立健全行政服務(wù)中心