《紅色旅游發(fā)展問題研究13000字（論文）》

II銅川市紅色旅游發(fā)展研究TOC\o"1-3"\h\u30679引言 111403一、紅色旅游相關(guān)概述及理論 218770（一）紅色旅游概念界定 231751（二）紅色旅游的特點 3234871.活動的周期性 3236132.客源的穩(wěn)定性 397883.政策的優(yōu)惠性 49862（三）紅色旅游相關(guān)理論 422451.城鄉(xiāng)一體化理論 4324852.可持續(xù)發(fā)展理論 513152二、陜西省銅川市紅色旅游發(fā)展條件分析 518704（一）研究區(qū)域概況 5183141.銅川市地理位置 5170652.市場條件 53604（二）銅川市紅色旅游發(fā)展環(huán)境分析 7215471.優(yōu)勢 7114722.劣勢 8302993.機(jī)遇 8252754.挑戰(zhàn) 814405（三）銅川市紅色旅游發(fā)展市場環(huán)境分析 9180701.外部環(huán)境分析 946142.內(nèi)部環(huán)境分析 98959三、陜西省銅川市紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 1021229（一）陜西省銅川市紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀 1093481.體驗性旅游產(chǎn)品獨具特色 10117182.旅游產(chǎn)品宣傳力度較大 1029018（二）銅川市紅色旅游發(fā)展存在的問題 10154271.資金不充足 10162662.基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱 11232613.服務(wù)質(zhì)量參差不齊 1226075（三）銅川市紅色旅游發(fā)展存在的問題成因 1322211.缺乏整體認(rèn)識 1312212.權(quán)責(zé)不明 1348683.管理機(jī)制不健全 144135四、銅川市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策 1421196（一）加大資本投入 141954（二）完善紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 1512799（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 1623230（四）推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 178623結(jié)論 178005參考文獻(xiàn)： 18陜西省銅川市紅色旅游發(fā)展研究引言改革開發(fā)以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，可支配收入的增加，閑暇時間的增多，交通運輸條件的改善，人們對精神文化生活的需求也越來越強(qiáng)。紅色旅游作為一種新型主題性旅游形式，近年來在神州大地逐漸興起?！凹t色旅游”，是一種以革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神為載體，通過組織旅游者進(jìn)行參觀、游覽和緬懷學(xué)習(xí)革命先烈豐功偉績以振奮精神的主題性文化旅游活動。20世紀(jì)70年代末實行改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，其重要性亦日趨明顯。而在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)成為發(fā)展較快、對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)日益增大的新興產(chǎn)業(yè)。其原因主要在于旅游業(yè)不僅可以在很大程度上滿足信息化時代人們的精神需求，而且可以在傳承傳統(tǒng)文化、發(fā)展新型文化的同時提高人們的思想文化素質(zhì)。利用節(jié)假日尤其是“五一”國慶節(jié)、春節(jié)休閑時間外出旅游己經(jīng)成為一種時尚。然而，不少旅游資源價值單一，往往難以滿足游客的需求，如單純的自然景觀很難體現(xiàn)人文氣息、單純的人文景觀很難激起游客的情趣等。在這種現(xiàn)實面前，各地都在努力尋求開發(fā)適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，可以吸引大眾眼球的優(yōu)勢旅游資源。一些革命紀(jì)念地逐步認(rèn)識到紅色旅游資源在新歷史時代背景下的開發(fā)潛力與利用價值，開始大力發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。新世紀(jì)以來，紅色旅游被納入國家規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中。早在2004年底，“紅色旅游”的概念就被國家正式定位，次年則被確定為紅色旅游年。之后，《2004-2010全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2011-2015全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列相關(guān)文件的出臺實施，為紅色旅游的發(fā)展提供了政策保障，促進(jìn)了紅色旅游資源的深度開發(fā)。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，文化是旅游最富魅力的賣點。紅色旅游作為一種弘揚革命精神的文化旅游活動，作為一種建立在紅色旅游資源基礎(chǔ)上的旅游方式，能否深入發(fā)掘紅色旅游的文化內(nèi)涵，能否使紅色旅游產(chǎn)品具有新穎、獨特的豐富內(nèi)容，將直接影響到紅色旅游“吸引客人、留住客人”的程度，是紅色旅游資源優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為紅色旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，是當(dāng)前中國旅游業(yè)發(fā)展中一個深遠(yuǎn)而備受關(guān)注的現(xiàn)實問題，也是紅色旅游開發(fā)研究中的一個熱點問題。一、紅色旅游相關(guān)概述及理論（一）紅色旅游概念界定關(guān)于紅色旅游概念界定的論述較少，僅列舉以下的幾種來做分析:毛口清(2002)認(rèn)為，紅色旅游是新形勢下思想政治教育工作的新方法、新途徑;是人民群眾通過對革命歷史文化遺址和遺物的參觀，使革命先輩的豐功偉績和重大歷史事件浮現(xiàn)在參觀者眼前，豐富人們的革命歷史文化知識，促使人們的思想意識發(fā)生深刻的變化，進(jìn)而起到對參觀者的教育和激勵作用。李宗堯(2002)將紅色旅游定義為，以游覽革命老區(qū)、革命遺跡為主，同時接受愛國主義教育的旅游方式。方世敏等(2004)認(rèn)為，紅色旅游是以革命圣地和革命紀(jì)念地為主要旅游吸引物的旅游活動。尹曉穎等(200_5)認(rèn)為，紅色旅游是以參觀游覽紅色景觀為主要內(nèi)容，以接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育為主要目的的旅游活動;這里的紅色景觀是指所有與中國革命有關(guān)的各種紅色資源。吳振華(2007)認(rèn)為，紅色旅游，是以中國共產(chǎn)黨的黨史為素材，以具體現(xiàn)存的中國共產(chǎn)黨革命的遺址遺跡為載體，以進(jìn)行愛國主義教育為目的，獨具中國特色的一種旅游形式。盡管學(xué)界對于紅色旅游的注意力口漸提升，但對于“紅色旅游”的概念定義一直缺少一個統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。直到2004年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，首次以官方的形式明確定義了紅色旅游的科學(xué)概念?！毒V要》指出:“紅色旅游，主要是指以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、事跡和精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)、參觀游覽的主題性旅游活動?！睆纳厦娴亩x中我們可以看出，紅色旅游的科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)了以下幾點:首先，紅色旅游具有鮮明的政治色彩，與國家、政黨密切相連。與其他類型旅游活動相比，它不僅具有休閑性、經(jīng)濟(jì)性，更為重要且有意義的是紅色旅游中蘊(yùn)含著豐富而深刻的文化教育功能。同樣地，它以旅游的方式來進(jìn)行政治思想教育，與普通的講座會談類教育活動區(qū)分開來:其次，紅色旅游需要有特定的載體，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期開展斗爭活動、爭取自由和權(quán)益所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物，但同時也需要注意，這一載體還包含有不屈不撓的中華民族抗?fàn)幨芬约案锩攘移床珚^斗的戰(zhàn)爭史的延伸;最后，紅色旅游的要義為緬懷歷史、繼承發(fā)揚優(yōu)秀革命精神，蘊(yùn)含著深厚而豐富的革命內(nèi)涵。（二）紅色旅游的特點1.活動的周期性紅色旅游與其他旅游活動一樣，具有明顯的周期性。一方面，其客戶的變化明顯受到市場因素的影響。幾個全國性的長假已經(jīng)成為紅色旅游的高峰。當(dāng)?shù)睾椭車挠慰鸵呀?jīng)成為紅色旅游的主力軍。紅色旅游的旅游組織主要是個人和免費旅游。另一方面，與其他旅游類型略有不同，紅色旅游的活動也與國家政策和革命事跡有關(guān)。隨著政治因素的變化，紅色旅游市場呈現(xiàn)出很大的波動性。當(dāng)有大量紀(jì)念活動時，通常是紅色旅游的旺季。從紅色旅游的市場特點來看，它在客源市場特征、消費時間上與其他的主題旅游都有所不同。由于紅色旅游有很強(qiáng)的政治功能，而且是由政府主導(dǎo)的，因此在客源結(jié)構(gòu)上明顯表現(xiàn)出國內(nèi)市場占比重很大，海外市場較少;職業(yè)構(gòu)成上多集中于學(xué)生、干部、軍人、各行業(yè)的模范等;旅游形式多采用團(tuán)隊，散客較少;而且目前多數(shù)是公費。另外，還表現(xiàn)出明顯的時間周期性，在重要的紀(jì)念口、重要紀(jì)念時段出現(xiàn)高峰，其他時間則是低谷。如在一年當(dāng)中，接待高潮則主要集中在三個“黃金周”和“七一”、“八一”這樣的紀(jì)念口前后;更長的時間來說則是5年一個小高潮，10年一個中高潮，50年和100周年的紀(jì)念活動就是大高潮。2.客源的穩(wěn)定性紅色旅游的客源具有穩(wěn)定性。紅色旅游的客源主要分為三類:一是由集體組織的愛國主義教育學(xué)習(xí)考察團(tuán)，時間集中在黨史國史紀(jì)念日前后；二是中老年人，他們對革命歲月有著深厚的感情和懷舊之情。第三類是中青年及其子女，目的是通過觀光教育子女愛國主義。雖然旅游消費屬于高層次消費，但只有當(dāng)人們滿足了生活保障的需求，旅游消費才會有剩余。然而，由于游客對紅色文化的精神需求持續(xù)存在，紅色旅游擁有相對穩(wěn)定的客源。3.政策的優(yōu)惠性近年來，國家先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)紅色旅游健康可持續(xù)發(fā)展的意見》等系列相關(guān)政策，使紅色旅游更上一層樓。國家也用一筆專項基金作為紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。表1紅色旅游優(yōu)惠政策主要內(nèi)容文件名有關(guān)紅色旅游的主要內(nèi)容《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見》提高紅色旅游質(zhì)量加大紅色旅游建設(shè)投資，拓寬融資渠道完善發(fā)展紅色旅游的體制和機(jī)制《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》1.支持老區(qū)發(fā)展紅色旅游，開發(fā)旅游產(chǎn)品2、中央補(bǔ)助資金向老根據(jù)地建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施傾斜《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》1、紅色旅游景區(qū)整體建設(shè)2、突出紅色旅游在革命老區(qū)扶貧中的作用（資料來源：根據(jù)收集到相關(guān)資料整理）..（三）紅色旅游相關(guān)理論1.城鄉(xiāng)一體化理論城鄉(xiāng)一體化是一種新階段，它通過改變工業(yè)、農(nóng)業(yè)使城市和農(nóng)村融為一體，以改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化并不意味著消滅村莊，而是通過城鄉(xiāng)之間人力、物力和資本資源的合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市旅游和鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)容和性質(zhì)上有著顯著的差異，但在空間上是相近的。紅色旅游資源一般位于比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，但是這樣對于紅色旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村旅游也是有好處的，兩者結(jié)合可以提高農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)人口以及使農(nóng)村建設(shè)得更好。2.可持續(xù)發(fā)展理論1997年，世界旅游組織發(fā)布了關(guān)于旅游業(yè)的《21世紀(jì)議程》，其中明確提到，一旦實現(xiàn)與環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)性就是一個長期目標(biāo)。因此，應(yīng)該制定和實施一項可持續(xù)的計劃。旅游產(chǎn)品設(shè)計在可持續(xù)旅游中起著非常重要的作用。它不僅促進(jìn)了不同文化之間的交流，而且使許多有各種生物和經(jīng)濟(jì)衰退的地區(qū)受益于可持續(xù)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。二、陜西省銅川市紅色旅游發(fā)展條件分析（一）研究區(qū)域概況1.銅川市地理位置銅川市位于陜西省中部，南距西安70公里，北距軒轅帝陵90公里。它是陜北和關(guān)中平原之間的紐帶。它管轄3個區(qū)和2個縣，面積3，882平方公里，人口840，000人。20世紀(jì)30年代初，這個地區(qū)是中國北方山區(qū)的第一個革命基地。它有豐富的紅色、自然和佛教資源。景點包括:紅軍據(jù)點、陳家坡會議舊址紅軍寨洞、陜西省第一個省級丹霞地質(zhì)公園、中國八大佛教名山之一的薛家寨等。照金景區(qū)位于趙晉鎮(zhèn)中心，面積2500平方米，人口3萬至4萬。屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，從西北到東南可分為三個氣候區(qū):山地暖冷濕潤氣候區(qū)、余源暖半濕潤氣候區(qū)和臺灣源暖半干旱氣候區(qū)。地形復(fù)雜多樣，山、河、源、梁、溝、谷都有分布。資源的價值和影響具有一定的區(qū)域間意義，但對旅游形象的影響相對較低，不應(yīng)突出。該地區(qū)煤炭和石灰石資源豐富，被稱為煤炭城市和渭北黑帶上的一顆明珠。2.市場條件銅川的旅游業(yè)起步于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時主要以接待海外游客為主。經(jīng)過30多年的發(fā)展，銅川旅游市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。我們將銅川旅游市場劃分為入境市場和國內(nèi)市場兩部分來分析。入境市場。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以看到臺港澳、口本、韓國是銅川最大的目標(biāo)市場，即一級市場，市場規(guī)模巨大。歐美國家、東南亞國家是銅川的二級市場，具有很大發(fā)展空間。澳洲、俄羅斯、南非在銅川的機(jī)會市場，有著不小的潛力。表一:2013-2019年銅川入境旅游者人數(shù)一覽表單位:人次年份入境旅游者總數(shù)外國人華僑港澳同胞2013605300298800240030410020149501724038722539543761201593263842035048051180820169843234877926849646320174456592179735022763620188077144597747163472242019100091259539130415491表二:2013年—2019年主要客源國游客一覽表單位:人次國家2013201420152016201720182019日本71942793767836597767625088770672960馬來西亞333559085697956076864322243563泰國336544375754576139882197030163新加坡3495397831213435127435255501印度利西亞1002713857106261294570691452012501美國39723469344513647934139113777157156法國1983125609219282307514081623829987德國1820623818256452880962891307615474英國93131036610535137494809737911814意大利7165739963117074846283012087加拿大4322414951188486246448378445澳大利亞48324569504662072468603611612注:數(shù)據(jù)據(jù)《銅川經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計年鑒》，其中因關(guān)于韓國游客的統(tǒng)計資料小全而未設(shè)立該項。國內(nèi)市場方面，廣西和廣東是銅川最大的國內(nèi)市場。廣西區(qū)內(nèi)距銅川較近，消費水平和消費習(xí)慣接近，到銅川旅游方便。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，出游率高，到銅川交通便利，是銅川理想的國內(nèi)客源地。湖南、湖北、北京、長三角、華北及東北等地區(qū)是銅川國內(nèi)游的二級市場。湖南、湖北與銅川距離較近，是開發(fā)的重點。這個市場中的其他區(qū)域則是因為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、出游率高，成為重點開拓的客源市場。福建、重慶、四川是銅川的機(jī)會市場。（二）銅川市紅色旅游發(fā)展環(huán)境分析1.優(yōu)勢1.1.1旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛隨著人們生活水平的不斷提高，服務(wù)設(shè)施的不斷改善，交通越來越便捷，人們對精神生活的要求也越來越高，人們開始追求更高質(zhì)量的生活。出門旅行成為一種非常重要的提高生活品質(zhì)的方式。銅川作為紅色旅游城市，近幾年旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，不斷取得好成績。2015年接待國內(nèi)外游客人數(shù)1530.64萬人次，比上年增長14.4070，實現(xiàn)旅游總收入85.51億元，比上年增長24.4070，增幅分別高于預(yù)期目標(biāo)9.4和14.4個百分點，旅游總收入的增幅高于國內(nèi)外游客人數(shù)增幅10個百分點。2008年旅游接待人數(shù)預(yù)計突破1600萬人次，旅游總收入達(dá)94億元。與此同時銅川市旅游業(yè)也有較大發(fā)展。耀州區(qū)2017年全年接待游客101.7萬人次，同比增長17.6070，實現(xiàn)旅游營業(yè)收入4.7億元，同比增長117.6070。照金鎮(zhèn)2017年全年接待游客77.6萬人次，同比增長17070,實現(xiàn)旅游總收入3.69億元，同比增長34.7070，分別高于預(yù)期目標(biāo)7百分點和24.7個百分點。這些都為陜西紅色旅游的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。1.1.2紅色旅游資源豐富人文旅游資源豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美。銅川歷史名人眾多，藥土孫思邀，書法家柳公權(quán)，史學(xué)家令狐德菜，山水家范寬等為銅川這座城市增加了許多歷史底蘊(yùn)。在中國近代史上，陜西是中國革命的搖籃。紅軍長征后陜北成為中國人民革命的總后方。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行的抗口戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，在陜西留下了眾多的革命遺跡和遺物。截至2010年底，陜西省大大小小共有革命舊址2051個。陜西省目前已確定為國家級愛國主義教育基地的有19個，省級愛國主義教育基地的有30個，市級愛國主義教育基地的有49個，縣級愛國主義教育基地的有128個，數(shù)量名列全國前茅，其中最為重要的是延安市區(qū)內(nèi)的楊家?guī)X舊址、棗園舊址、王家坪舊址、瓦窯堡會議舊址、鳳凰山舊址以及西安市內(nèi)的八路軍西安辦事處紀(jì)念館和渭華起義革命舊址。銅川市照金鎮(zhèn)擁有以紀(jì)念館和薛家寨為核心的紅色旅游資源、丹霞地質(zhì)公園的戶外徒步爬山旅游資源、依托照金國際滑雪場的冬季白色旅游資源，周邊擁有佛教圣地大香山寺的金色旅游資源、藥王山孫思邀養(yǎng)生旅游資源、耀州窯瓷文化旅游資源、唐玉華宮避暑旅游資源、金鎖關(guān)楊家將旅游資源、馬咀村申河村等村鎮(zhèn)休閑觀光旅游資源。合理搭配旅游線路中的景點可以吸引不同需求的游客前來游見。與陜西省其他地市相比，銅川市以宗教民俗類和歷史遺跡類最為突出，如大雁塔，兵馬俑等。陜南自然風(fēng)光優(yōu)美，以生態(tài)休閑游為主，如柞水溶洞。陜北是革命圣地以紅色游為主，是革命先烈們生活戰(zhàn)斗過的地方。而銅川地域雖小，卻相對集中的集聚了人文歷史、紅色旅游、佛教文化、山水風(fēng)光、休閑游憩，以及圍繞礦產(chǎn)和工業(yè)資源形成可開發(fā)的煤礦探險游，工業(yè)遺產(chǎn)游等高品質(zhì)旅游資源。2.劣勢從14年的旅游收入來看，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率還小高，同時目前市場競爭激烈，旅游品牌對外影響力小強(qiáng)，城市旅游競爭力較弱。一是缺乏突出的旅游品牌。二是“煤城”形象影響，銅川市旅游城市名片的傳播和宣傳。以前由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境的污染，這對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生小利影響。三是旅游產(chǎn)品的知名度小高，沒充分運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，目前還是以政府主導(dǎo)的宣傳策略為主。3.機(jī)遇一是政策優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的有效出路，隨著《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》的出臺，國家將對資源轉(zhuǎn)型城市，給予更多財政支持。二是在區(qū)域發(fā)展中的作用進(jìn)一步增加，旅游業(yè)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。4.挑戰(zhàn)從區(qū)域范圍來說銅川位于陜西中心地區(qū)，具有一定的地理位置優(yōu)勢，但是周邊地區(qū)城市旅游業(yè)發(fā)展都比較迅速，給銅川市旅游業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。西安，咸陽，等周邊城市旅游資源豐富，各具代表性。一定程度上掩蓋了，銅川旅游業(yè)的風(fēng)采。銅川旅游業(yè)小具有壟斷性。（三）銅川市紅色旅游發(fā)展市場環(huán)境分析1.外部環(huán)境分析銅川紅色旅游項目所面臨的外部環(huán)境分為兩部分，一部分是正面利好，另一部分是負(fù)面壓力。國家層面對于紅色旅游的政策支持，西部大開發(fā)和一帶一路的歷史機(jī)遇，還有我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展對于銅川紅色旅游項目而言，都是千載難逢的發(fā)展環(huán)境。為了對全國多個紅色旅游區(qū)的發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)和指導(dǎo)，中共中央辦公廳聯(lián)合國務(wù)院辦公廳，分別于2004年、2011年和2016年下發(fā)了共三期《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，分別是《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、((2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，這三期規(guī)劃綱要部署了我國紅色旅游今后的發(fā)展方向。陜西省旅游發(fā)展委員會于2017年9月5日發(fā)布“關(guān)于貫徹落實陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》的實施意見”，銅川是重點建設(shè)項目之一。銅川市人民政府于2017年4月6日發(fā)布《銅川市人民政府辦公室關(guān)于做好2017年旅游重點項目建設(shè)的通知》，照金仍是重點建設(shè)項目之一。但井噴式發(fā)展的旅游業(yè)與雨后春筍般成長的新興旅游業(yè)迅速崛起，也對傳統(tǒng)的紅色旅游業(yè)帶來了前所未有的壓力，同時，游客的增多和不文明游客的出現(xiàn)，也對革命舊址景點的文物保護(hù)工作帶來了極大的壓力。全國十二個紅色旅游區(qū)互相競爭，截止2016年，陜西3A級以上紅色旅游景區(qū)有30家，既有開發(fā)較為成熟的延安等紅色旅游區(qū)，也有正在開發(fā)的照金等景區(qū)，還有即將開發(fā)的紅色旅游景區(qū)，紅色旅游業(yè)內(nèi)競爭加劇。2.內(nèi)部環(huán)境分析銅川紅色旅游項目所面臨的內(nèi)部環(huán)境分為兩部分，一部分是自身長板，另一部分是自身短板。銅川紅色旅游項目的長板在于其集紅色革命歷史資源、丹霞地貌自然景觀資源和本地鄉(xiāng)村文化資源為一體，且受到銅川市從資源枯竭型城市向旅游城市轉(zhuǎn)型的地方政府支持。銅川市人民政府于2015年2月13日印發(fā)《銅川市深化全域旅游合作加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，提出將銅川區(qū)域內(nèi)多個景區(qū)統(tǒng)一交由陜西銅川文化旅游投資開發(fā)有限公司進(jìn)行整合并開發(fā)，同時還提出了要使文化旅游成為銅川市新興支柱產(chǎn)業(yè)之一的戰(zhàn)略發(fā)展。而銅川紅色旅游項目的短板在于其開發(fā)時間較短，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)相對較差，旅游產(chǎn)品形式單對游客的吸引力較低，景區(qū)尚處于發(fā)展階段，無論是對游客還是對供應(yīng)商的議價能力都較低。三、陜西省銅川市紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）陜西省銅川市紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀1.體驗性旅游產(chǎn)品獨具特色銅川市在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，注重產(chǎn)品的體驗參與性，在深刻體現(xiàn)紅色旅游文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，增加參與體驗性強(qiáng)的游覽項目，使游客在這里能夠親身體驗“當(dāng)一天紅軍，打一場游擊戰(zhàn)，吃一餐小米飯，體驗一次八路軍生活”，加大了游客的參與性和互動性，提升了銅川市旅游產(chǎn)品的趣味性和吸引力，也為中青年旅游市場開拓奠定堅實的基礎(chǔ)。2.旅游產(chǎn)品宣傳力度較大近年來，銅川市為打造全國最大的八路軍主題文化公園，多次組織了以紅色旅游為核心的主題文化活動。利用媒體全方位、多角度展示，徹底打響了銅川市的八路軍文化品牌，帶動了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，銅川市政府出資完善了高速公路和通往旅游景區(qū)道路標(biāo)識標(biāo)志120多塊，增加高速服務(wù)區(qū)宣傳版面14塊；投資近_500萬元實施了八路軍文化氛圍一期工程，在高速到銅川市段兩側(cè)護(hù)坡及其出口，創(chuàng)作了八路軍文化版畫、八路軍將士雕塑等藝術(shù)品。由此可見，銅川市在旅游宣傳促銷品方面下了很大的力氣，大大提升了銅川市紅色旅游在全國的知名度。（二）銅川市紅色旅游發(fā)展存在的問題1.資金不充足紅色旅游景區(qū)資源開發(fā)、擴(kuò)建、修繕，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等都需要大量的資金支持，銅川市紅色旅游景區(qū)建設(shè)的資源來源比較單一，主要途徑是財政撥款，因此，資金短缺成為制約銅川市紅色旅游發(fā)展的關(guān)鍵問題。（1）紅色旅游景區(qū)得不到擴(kuò)建和及時的修繕大部分紅色旅游旅游景區(qū)歷史悠久，設(shè)施比較陳舊，沒有得到及時的修繕，已經(jīng)無法滿足旅游者的需求，為了適應(yīng)時代發(fā)展的新形勢，一些紅色旅游景區(qū)需要擴(kuò)建、修繕等維護(hù)，使紅色旅游資源得到合理的開發(fā)利用。除此之外，沒有得到維護(hù)和修繕的景區(qū)，給旅游者旅游過程中增加了隱患，縮短景區(qū)的生命力降低景區(qū)的吸引力。例如：墻壁沒有得到及時有效的修繕導(dǎo)致坍塌、基地不穩(wěn)固的現(xiàn)象，給旅游者帶來安全隱患（2）缺乏高水平的專業(yè)人才現(xiàn)在社會是人才競爭的時代，人才已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，但是人才引進(jìn)需要的大量的資金支持和相關(guān)的優(yōu)惠政策。銅川市紅色旅游景區(qū)沒有資金支持，人才供給得不到有效的補(bǔ)充，缺乏大量的專業(yè)人才，導(dǎo)致銅川市紅色旅游景區(qū)的管理、運營、宣傳等水平落后，使其在紅色旅游市場競爭中缺乏優(yōu)勢，難以站穩(wěn)腳跟。2.基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱陜西省眾多紅色旅游景區(qū)，只有少數(shù)景區(qū)發(fā)展跟上時代的腳步，但是大部分景區(qū)發(fā)展受到多方面限制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了旅游者的旅游體驗，降低景區(qū)的旅游形象，主要包括交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、硬件設(shè)施等等。（1）交通設(shè)施不完善銅川市紅色旅游景區(qū)地處偏遠(yuǎn)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約交通設(shè)施不完善，景區(qū)人員和車輛聚集，道路狀況無法滿足要求，容易造成嚴(yán)重交通隱患和安全問題。部分地區(qū)交通嚴(yán)重不便，即使有公路，路況也不理想，路面比較狹窄，地勢高低不平，道路損壞甚是嚴(yán)重，難以滿足游客對交通安全的要求。為了緩解交通壓力，應(yīng)該增修多條公路，并且延伸、拓寬旅游線路，給旅游者提供一個良好的交通環(huán)境。（2）環(huán)衛(wèi)設(shè)施較差主要表現(xiàn)兩個方面在:一是當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識比較差，景區(qū)周圍的環(huán)境沒有得到有效的清潔，臟亂差的現(xiàn)象非常明顯，綠色植被得不到有效的修剪，嚴(yán)重影響美觀；二是餐廳、賓館等場所內(nèi)部的環(huán)境、衛(wèi)生條件、服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旅游者的需求，影響旅游者的體驗，降低旅游景區(qū)的旅游形象。（3）硬件設(shè)施不足主要表現(xiàn)在兩個個方面:一是體息場所不足。旅游過程會消耗旅游者大量的體力，景區(qū)內(nèi)部缺乏乘涼、體息的場所，例如涼亭、涼椅等設(shè)施，使旅游者體力無法得到有效的恢復(fù)，影響旅游心情；二是衛(wèi)生間數(shù)量不足。旅游旺季旅游者的數(shù)量保障，衛(wèi)生間數(shù)量得不到有效的滿足，尤其是女性衛(wèi)生間，給旅游者增加極大的困擾。3.服務(wù)質(zhì)量參差不齊紅色旅游是把自然、人文、歷史等多種元素結(jié)合起來的一種新型的旅游活動，受到人們的重視并得到快速發(fā)展，從業(yè)人員數(shù)量不斷壯大。但是，大多數(shù)人員沒有得到專業(yè)訓(xùn)練，導(dǎo)致銅川市紅色旅游景區(qū)缺乏統(tǒng)一的管理，整體服務(wù)質(zhì)量差，降低了銅川市紅色旅游在旅游市場中的競爭優(yōu)勢。（1）接待服務(wù)人員素質(zhì)不高銅川市旅游業(yè)門檻較低，旅游從業(yè)人員的文化程度參差不齊，而旅游企業(yè)在招聘時設(shè)置的要求比較低，并且對新入職的人員沒有設(shè)置專門的培訓(xùn)課程，導(dǎo)致紅色旅游行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，在講解服務(wù)中，不能很好的把景區(qū)蘊(yùn)含的紅色文化生動形象地展示出來，降低了旅游者的旅游體驗。紅色旅游景區(qū)的正式講解員一般數(shù)量較少，旅游旺季時將會從周邊招聘大量的臨時人員來彌補(bǔ)數(shù)量的不足，招聘的臨時人員經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，甚至存在不培訓(xùn)直接上崗的現(xiàn)象，因此這些臨時員工根本無法理解景區(qū)所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，難以將景區(qū)的文化背景深入淺出的講授出來，對于旅游者提出的問題更是敷衍了事，從而影響了旅游服務(wù)水平。例如，保定白洋淀風(fēng)景區(qū)為了迎合旅游旺季的需求，招聘臨時工作人員，缺乏正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，甚至存在無證上崗的情況。(2)景區(qū)信息服務(wù)醫(yī)乏銅川市紅色旅游景區(qū)信息服務(wù)醫(yī)乏的表現(xiàn)主要分為三個方面:第一，潛在游客無法了解景區(qū)信息，影響其旅游決策和計劃;第二，沒有向到達(dá)景區(qū)游覽的游客提供景區(qū)相關(guān)信息，使其能夠迅速了解景區(qū)周圍的環(huán)境，順利開展旅游活動;第三，缺乏對客戶關(guān)系有效保持，忽略了已消費的旅游者的宣傳作用以及二次消費的市場，應(yīng)該不時將旅游景區(qū)最新的動態(tài)推動給老顧客，拉動其再次消費的同時提高景區(qū)的知名度、美譽(yù)度。如鹿泉太平天國起義軍作戰(zhàn)遺址、沫源縣雁宿崖黃土嶺戰(zhàn)斗遺址、威縣義和團(tuán)紀(jì)念館、太行行署禮堂舊址、大名“七師紀(jì)念館”等等，大部分紅色旅游景區(qū)都存在這個問題。（3）接待能力不足銅川市大部分紅色景區(qū)周圍的餐廳、賓館、購物以及娛樂場所的硬件設(shè)施不完善，衛(wèi)生水平不達(dá)標(biāo)，接待能力差，尤其是在遇到節(jié)假口或者大型的旅游團(tuán)隊根本無力接待，增加游客心里落差，影響整個旅游過程的服務(wù)質(zhì)量。有些景區(qū)附近甚至都沒有餐廳、賓館等接待場所。銅川市的紅色旅游在基礎(chǔ)配置還不完善，旅游的六要素還沒有達(dá)到旅游產(chǎn)業(yè)的平均水平，有些景區(qū)過度開發(fā)，重復(fù)建設(shè)降低產(chǎn)業(yè)化水平，帶來很多新的問題，除此以外，景區(qū)管理水平差距甚大，服務(wù)水平高低不平，阻礙了銅川市紅色旅游的發(fā)展，影響整體水平的發(fā)展。（三）銅川市紅色旅游發(fā)展存在的問題成因1.缺乏整體認(rèn)識紅色旅游在發(fā)展過程中缺乏對其發(fā)展功能中和認(rèn)識:首先，部分開發(fā)者對紅色旅游的教育功能認(rèn)識不足，在開發(fā)時對旅游資源只進(jìn)行簡單的、粗放的、淺層的開發(fā)，缺乏對資源深層次的開發(fā)，導(dǎo)致教育功能無法充分發(fā)揮，影響紅色精神的喜歡博與發(fā)揚;其次，隨著市場機(jī)制不斷完善，一些開發(fā)者奉行利己主義，一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，以經(jīng)濟(jì)效益為發(fā)展目標(biāo)，忽視了紅色旅游景區(qū)教育功能、文化功能以及其他功能，造成了資源浪費，亂收費等現(xiàn)象;除此之外，在追求利益的同時忽略了資源的保護(hù)，景區(qū)在建設(shè)開發(fā)時，占用原生態(tài)的土地，環(huán)境污染、開發(fā)不合理、違章建設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡。例如，現(xiàn)在各地出現(xiàn)的“古城熱”的現(xiàn)象，缺乏合理的規(guī)劃和市場調(diào)查，不符合紅色旅游市場的發(fā)展要求，造成了很多問題。2.權(quán)責(zé)不明發(fā)展體制落后也成為制約銅川市紅色旅游發(fā)展的重要原因?，F(xiàn)在，紅色旅游的發(fā)展以政府為主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)為輔，而且涉及多個管理部門。多個部門聯(lián)合管理容易責(zé)權(quán)不明確，造成職能上的沖突，影響具體政策的實施。第一，紅色旅游景區(qū)由政府主導(dǎo)，是公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮紅色旅游的教育功能，忽略經(jīng)濟(jì)效益，追求公益效益，具有一定的事業(yè)性、公益性;第二，市場機(jī)制的完善，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵企業(yè)自由參與市場競爭，自負(fù)盈虧，自由發(fā)展，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能，具有一定的企業(yè)性，這樣就導(dǎo)致政府部分與市場體制之間的矛盾激化，制約銅川市紅色旅游的發(fā)展;第三，政企不清，權(quán)利義務(wù)不明確導(dǎo)致在紅色旅游發(fā)展過程中無法投入市場自主發(fā)展，影響市場發(fā)展的活力，縮短企業(yè)的生命周期。3.管理機(jī)制不健全銅川市紅色旅游的管理體制存在很多問題，影響其發(fā)展和進(jìn)步。第一，涉及管理的部門比較多，在人員設(shè)置、職能、任務(wù)分配等方面不合理，導(dǎo)致工作任務(wù)難以充分落實，降低了工作效率;第二，管理秩序混亂，領(lǐng)導(dǎo)多，做事的人少，責(zé)任相互推脫，容易出現(xiàn)意見紛爭，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)時因管理機(jī)制造成開發(fā)不合理、規(guī)劃不科學(xué)等現(xiàn)象;第三，對于景區(qū)附近的賓館、餐廳等消費場所缺乏管理和制約，在旅游旺季時惡意加價或者故意低價競爭，嚴(yán)重擾亂了旅游市場。例如，旅游目的地出現(xiàn)“天價餐”、“高價房費”等現(xiàn)象。四、銅川市紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策（一）加大資本投入五大發(fā)展理念的任何一發(fā)展理念都以資金為依托，資金是促進(jìn)發(fā)展的前提。此之外，紅色旅游景區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)、運營宣傳、人才引進(jìn)等各個方面都需要大量的資金支持，而銅川市紅色旅游景區(qū)建設(shè)的資源來源比較單一，主要途徑是國家和政府財政撥款，因此，應(yīng)該加大資本投入，主要包括三個方面:加大政府的支持力度、為擴(kuò)寬融資渠道搭建精準(zhǔn)對接平臺、吸納更多民間資本。為銅川市紅色旅游景區(qū)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、新科技的引入，提供資金支持，更好地發(fā)揮紅色景區(qū)的功能和作用，提高河北紅色旅游景區(qū)的水平和吸引力。（1）加大政府的資金支持力度紅色旅游景區(qū)建設(shè)需要大量的資金，2014年，銅川市政府向紅色旅游景區(qū)投放相關(guān)資金數(shù)額7.5億元，其中景區(qū)建設(shè)21752萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)16063萬元，住宿、餐飲等配套設(shè)施37111萬元。目前，銅川市的紅色旅游景區(qū)發(fā)展的資金來源比較單一，政府資金撥款是紅色旅游景區(qū)建設(shè)的資金來源最主要的途徑之一，因此，應(yīng)該繼續(xù)加大政府的支持力度。第一，增加政府資金撥款的額度，進(jìn)行紅色景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、紅色景區(qū)深度開發(fā)、景區(qū)形象樹立和維護(hù)等景區(qū)建設(shè)，為銅川市紅色旅游景區(qū)占領(lǐng)全國紅色旅游市場提供有力的資金保障;第二，設(shè)立政府資金撥款專項計劃，出臺一系列相關(guān)的政策法規(guī)，確保政府撥款及時到位，并能夠準(zhǔn)確用到專項計劃中，保證專款專用，避免資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，充分發(fā)揮政府資金扶持的作用，為銅川市紅色旅游的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。（2）搭建融資平臺銅川市紅色旅游景區(qū)建設(shè)僅僅依靠政府撥款是遠(yuǎn)不夠，所以應(yīng)該主動洞察市場的發(fā)展趨勢，了解多方面需求，擴(kuò)寬融資的渠道，為紅色旅游景區(qū)融資過程搭建安全、可靠的融資平臺。首先，銅川市應(yīng)該盡快完善紅色旅游投資、融資以及招商政策，搭建與企業(yè)、銀行對接的精準(zhǔn)平臺，加強(qiáng)銅川市紅色旅游項目銀企資金的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，為紅色旅游項目的開展提供資金的支持，其次，引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)積極以多種方式參與銅川市紅色旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運營等多個階段，充分利用市場機(jī)制，給紅色旅游市場注入新的元素，激發(fā)市場活力;除此之外，出臺支持紅色旅游企業(yè)創(chuàng)新投融資機(jī)制和上市融資的專項政策，建立“旅游資源交易平臺+現(xiàn)場對接”常態(tài)化工作模式，提高紅色旅游項目精準(zhǔn)融資成效。(3)吸納更多民間投資銅川市應(yīng)該挖掘民間投資的潛力，把民間投資作為紅色旅游市場資金周轉(zhuǎn)、景區(qū)建設(shè)等方面的資金來源的重要渠道之一，使資金短缺現(xiàn)象得以改善。首先，建立民間投資管理制度以及監(jiān)督機(jī)制，出臺一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策，給民間投資提供一個有力的投資環(huán)境;其次，充分展現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，提高對民資投資的吸引力，給民間投資提供廣闊的發(fā)展遠(yuǎn)景。除此之外，加大對民間投資的引導(dǎo)力度，采用靈活的方式應(yīng)對民間投資，使民間投資能夠充分發(fā)揮作用。（二）完善紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施習(xí)近平提出的五大發(fā)展理念共享發(fā)展是最終目標(biāo)，在發(fā)展的過程中，使不同的群體、地區(qū)、行業(yè)逐漸縮小差距，實現(xiàn)共同富裕，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面。紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是景區(qū)投入的重點之一，影響旅游者對旅游景區(qū)的旅游影響，是決定游客旅游體驗過程中滿意程度的重要因素。完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工功夫的提升成為實現(xiàn)紅色旅游景區(qū)快速發(fā)展的重要步驟。第一，修建紅色旅游專線，完善紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如路牌標(biāo)識、道路指引、停車場等等;第二，進(jìn)行“廁所革命”，根據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計計劃廁所數(shù)量，完成廁所修建任務(wù)，并保持廁所內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境;第三，以共享發(fā)展為核心，頒布多項為旅游者提供方便的惠民政策，如開放沿街機(jī)關(guān)單位的停車場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，緩解資源