《宏觀經濟管理研究》第五講課件內容：宏觀經濟管理中的產業(yè)政策主講人：趙長茂

產業(yè)政策中央黨校趙長茂

宏觀經濟管理研究第五講2015

一、產業(yè)與政策（一）產業(yè)及其劃分1、產業(yè)產業(yè)是由同類企業(yè)集合而成的經濟門類。

產業(yè)是由同類企業(yè)集合而成的經濟門類。產業(yè)劃分的通行做法“三次產業(yè)”劃分。三次產業(yè)分類法由新西蘭經濟學家費歇爾在其1935年出版的《安全與進步的沖突》中最先提出。我國對三次產業(yè)的劃分始于1985年。國家統(tǒng)計局《關于建立第三產業(yè)統(tǒng)計的報告》首次規(guī)定了我國三次產業(yè)的劃分范圍。

“三次產業(yè)”劃分

我國三次產業(yè)劃分的規(guī)定是：第一產業(yè)是指農、林、牧、漁業(yè)；第二產業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)，建筑業(yè)；第三產業(yè)是指除第一、二產業(yè)以外的其他行業(yè)。（二）產業(yè)政策及其由來

產業(yè)政策作為一種規(guī)范的經濟政策概念，形成于20世紀50年代的日本。

產業(yè)政策是政府對一定時期的產業(yè)形成和發(fā)展進行干預的各種措施的總和。“干預”包括規(guī)劃、調整、引導、促進、保護、扶持、限制等含義。

產業(yè)政策是一種什么樣的政策？

是一種中長期政策是一種結構性政策是一種供給管理政策20世紀70年代產業(yè)政策開始成為規(guī)范的經濟學概念和許多國家借鑒的宏觀政策

日本1956--1973年17年年均經濟增長速度為9.8%。

1968年成為資本主義世界僅次于美國的第二經濟大國；

1987年按美元計算的人均國內生產總值（GDP）超過美國。

日本制定和運用產業(yè)政策的經驗受到國際經濟組織及西方學者的關注

借鑒日本經驗，越來越多的國家把產業(yè)政策運用于宏觀經濟管理實踐二、產業(yè)政策的類型

產業(yè)結構政策產業(yè)組織政策產業(yè)布局政策

（一）產業(yè)結構政策

產業(yè)結構政策，是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級或合理化的政策。

推動產業(yè)結構演進升級。

產業(yè)結構政策的主要作用：

勞動力按一、二、三產業(yè)的順序漸次轉移（經濟發(fā)展的重心相應地漸次轉移）。1、產業(yè)政策發(fā)揮作用的基本依據

(1)三次產業(yè)結構演進規(guī)律(2)工業(yè)結構演進規(guī)律一是重工業(yè)化規(guī)律。在工業(yè)化進程中，重工業(yè)比重上升，輕工業(yè)比重下降。二是高加工度化規(guī)律。加工組裝工業(yè)比重上升，采掘及原材料工業(yè)比重下降。

2、產業(yè)結構政策發(fā)揮作用的著力點（1）選擇和培育主導產業(yè)主要依據：資源優(yōu)勢；市場前景；技術支撐力；關聯(lián)效應。

（2）規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎上，尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對經濟社會具有重大引領作用的產業(yè)。

我國“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略新興產業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業(yè)。（3）壓縮過剩產業(yè)的產能（二）產業(yè)組織政策

產業(yè)組織是指產業(yè)內部各企業(yè)之間的關系。調整產業(yè)內部企業(yè)間關系的政策為產業(yè)組織政策。

產業(yè)組織政策的著眼點是解決“馬歇爾沖突”,即：規(guī)模經濟與壟斷的矛盾,維護有效競爭。

產業(yè)組織政策由兩類相輔相成的政策組成：一類是限制壟斷的政策，一類是促進資本集中的政策。

（三）產業(yè)布局政策

是政府用以促進產業(yè)的地區(qū)分布合理化的政策

產業(yè)布局政策的目標是促進資源在空間上合理配置

產業(yè)布局政策的著力點：規(guī)劃不同功能區(qū)，以發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢為著眼點促進產業(yè)集中。

三、我國產業(yè)政策演變的歷史回顧

1、“一五”時期

產業(yè)政策的重心是發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。（一）我國產業(yè)政策演變的過程

2、“大躍進”和經濟調整時期

（1）“大躍進”時期

是我國產業(yè)結構劇烈變動的時期，也是我國產業(yè)政策出現重大偏差的時期。（2）“經濟調整時期”

調整的重點是產業(yè)結構和企業(yè)組織結構，是對“大躍進”時期產業(yè)政策的糾偏。3、“文革”時期

這一時期的產業(yè)政策具有兩面性，但導致結構扭曲是主要的。

4、改革開放以來

改革開放以來，我國的產業(yè)結構得到明顯調整，制定了多方面的產業(yè)政策。

（二）從我國產業(yè)政策演變的歷史回顧中得出的基本結論結論之一：產業(yè)政策對一國經濟發(fā)展具有至關重要的影響作用

結論之二：

產業(yè)政策的制定和運用既要符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律，又不能超越規(guī)律

四、我國產業(yè)發(fā)展中的問題及政策思路

（一）產業(yè)結構存在的問題及政策思路

1、我國產業(yè)結構存在的主要問題

產業(yè)結構包括一二三次產業(yè)之間的比例關系和各產業(yè)內部各行業(yè)之間的比例關系。產業(yè)結構合理與否影響經濟增長速度、質量、抗風險能力。（1）從產業(yè)之間關系看

第一產業(yè)基礎脆弱，第二產業(yè)大而不強，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。

2013年我國第三產業(yè)增加值占比首次超過第二產業(yè)。

2014年第一產業(yè)增加值比重為9.2%，第二產業(yè)增加值比重為42.6%，第三產業(yè)增加值比重為48.2%。

（2）從產業(yè)內部關系看第一產業(yè)，狹義農業(yè)即種植業(yè)比重偏大，科技農業(yè)發(fā)展滯后，種業(yè)成為“瓶頸”。

第二產業(yè)“重型化”目前，工業(yè)增加值中，重工業(yè)比重為70%左右。

產業(yè)結構重型化的影響

資源依賴程度高吸納就業(yè)能力弱抵御風險能力低

第三產業(yè)，現代服務業(yè)發(fā)展滯后。2、政策思路：

加強第一產業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)。

提高第二產業(yè)，重在培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)，淘汰落后產能。我國把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

大力發(fā)展第三產業(yè)，重點發(fā)展現代服務業(yè)。

拓展金融服務業(yè)；發(fā)展現代物流業(yè)；培育壯大高技術服務業(yè)。

（二）產業(yè)組織存在的問題及政策思路

1、主要問題

行業(yè)壟斷；部分行業(yè)集中度低，缺少真正大而強的國際化企業(yè)。2、政策思路破除行業(yè)壟斷培育規(guī)?；髽I(yè)

我國“十二五”時期，產業(yè)組織政策的基本指向是：

推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度。加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。

促進中小企業(yè)發(fā)展。

（三）產業(yè)布局存在的問題及政策思路

1、主要問題

地區(qū)結構趨同，產業(yè)布局不合理。

2、政策思路（1）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

（2）建立統(tǒng)一競爭市場（3）轉換投資主體（4）實行國有投資責任制

我國“十二五”時期產業(yè)布局的重點是：主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷