發(fā)達國家大氣污染防治立法現(xiàn)狀及對我國的啟示,環(huán)境法論文

發(fā)達國家大氣污染防治立法現(xiàn)在狀況及對我們國家的啟示,環(huán)境法論文霧霾是由霧和霾組成的。但霧和霾的區(qū)別是，霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。而霾是由空氣中的灰塵、有機化合物等粒子組成的。霧、霾的存在會降低能見度。但大氣混濁視野模糊導致能見度惡化的主要成分是霾[1].霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物三種成分組成。它們與霧氣結(jié)合構成灰霾。顆粒物的英文縮寫為PM,包括PM10和PM2.5,PM10即直徑小于10微米的污染物顆粒，而PM2.5即直徑小于2.5微米的污染物顆粒。造成霧霾天氣污染的罪魁禍首主要是PM2.5,PM2.5既有燃煤、機動車、揚塵直接排放的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和細顆粒物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體，混濁的大氣環(huán)境，已嚴重的危害到人體健康?！捕踌F霾天氣的成因霧霾天氣是因異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，沒有明顯冷空氣活動，風力較小，再加上生產(chǎn)、生活排放的污染物飄浮在空氣中，使空氣中的微小顆粒不斷聚集，導致空氣中的污染物濃度升高而構成的。中國科學院頒布的大氣灰霾追因與控制專項研究結(jié)果也指出，2020年初中東部的強霧霾事件，是一次異常天氣的自然因素和人們過度排放的人為因素共同作用的結(jié)果，人類污染物排放和對自然界的毀壞，是造成霧霾天氣的內(nèi)因和直接后果[2].1.人為因素第一，企業(yè)生產(chǎn)和居民取暖經(jīng)過中，大量燃煤所產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、氮氧化物、硫氧化物等大氣污染物未經(jīng)過工藝處理，隨煙氣被直接排放到大氣中。第二，機動車數(shù)量的迅速增加使用，油品品質(zhì)低，使汽車的尾氣排放產(chǎn)生大量的一氧化碳、氮氧化合物、碳氫化合物及顆粒物等。第三，經(jīng)濟的快速發(fā)展使中國的大地上建筑工地遍地開花再加上因環(huán)境退化而裸露的地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚塵。這些污染物會在特定的大氣環(huán)境下構成霧霾，同時可以造成不同地區(qū)的污染物疊加污染。2.自然因素霧霾構成的直接誘因是特殊的氣象條件。霧霾發(fā)生時，大氣處于穩(wěn)定狀態(tài)，濕度大，不利于污染物的流動，在空氣中不斷積累，導致大氣中的污染物濃度升高，直接造成了霧霾的構成。在無污染地區(qū)，氣象條件在濕度到達一定程度時構成的霧會隨著白天氣溫的上升而逐步消散。但是，在重污染地區(qū)，霧與大氣污染物疊加后，就會構成霧霾，嚴重的霧霾在無風的情況下是很難消散的。因而，霧霾主要是人為的因素造成的，要想根治霧霾，需從導致霧霾構成的人為因素著手?！踩踌F霾天氣的影響中國環(huán)境監(jiān)測總站實時發(fā)布的全國城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月13日零時，74個監(jiān)測城市中有33個空氣質(zhì)量到達了重度污染，北京、河北等地PM2.5數(shù)值甚至一度逼近1000[3].2020年1月13日10時35分北京市氣象史上首個霾橙色預警發(fā)布。大范圍霧霾天氣引發(fā)了多地交通受限、航班延誤、病患增加等一系列的連鎖反響.綜上所述。霧霾的影響主要表如今下面兩個方面：一是影響交通。不僅影響飛機的正常起飛和降落，還會導致高速公路封閉、交通事故增加；二是危害人體健康。在霧霾天氣環(huán)境下，醫(yī)院的呼吸病人明顯增加就是很明顯的例證。二、國外發(fā)達國家大氣污染防治立法現(xiàn)在狀況英國倫敦煙霧事件。1952年12月5-8日，因一連幾日無風。倫敦城被大霧覆蓋，適逢冬季，大量燃煤所產(chǎn)生的污染物在無風狀態(tài)下無法散去，在空中污染物和水蒸氣混合，致使連續(xù)四五天倫敦上空煙霧密布，空中、陸地能見度極差。致使航班被迫取消，汽車在白天也須開燈行駛，行人出行愈加困難只能探索前行。很多人出現(xiàn)眼睛刺痛、呼吸不暢、咳嗽不斷等身體不適異常感覺和狀態(tài)。倫敦醫(yī)院呼吸道疾病患者人滿為患。4天時間內(nèi)就死亡了4000多人，又有8000多人在2個月后陸續(xù)喪生。這就是駭人聽聞的倫敦煙霧事件。這起事件引起了和民眾的重視，意識到了霧霾天氣防治的重要性，并對1956年英國干凈空氣法案的通過，起到了直接推動作用。倫敦煙霧事件是環(huán)保主義者眼中20世紀重大環(huán)境災禍事件之一，并且在多部環(huán)境科學教學材料中把它列為煤煙型空氣污染的典型案例。直到70年代后，倫敦市內(nèi)用煤氣和電力代替燃煤，并把火電站遷出城區(qū)，通過科學、合理的規(guī)劃城市建設，使城市大氣污染情況大幅降低了約80%,同時嚴格執(zhí)行清潔空氣法和減少污染物排放量，倫敦終于在半個世紀后摘掉了霧都的帽子。美國洛杉磯光化學煙霧事件。第一次發(fā)生在1952年12月，第二次發(fā)生在1955年9月，兩次事件共引起65歲以上的老人死亡800余人。洛杉磯市是當時的美國第三大城市，擁有發(fā)達的制造工業(yè)和市內(nèi)交通。汽車保有量達400多萬輛，密集的車流天天向城市上空排放大量的廢氣。這些廢氣排放物，在太陽光能的作用下，發(fā)生光化學反響，生成一種淺藍色的光化學煙霧，加之洛杉磯三面環(huán)山的地形不利于煙霧的擴散，在城市上空構成了嚴重污染。對此，美國通過出臺控制條例和立法，制定嚴格的標準，采取多項措施，鼓勵人們少開汽車、補貼等，使煙霧污染得到了徹底的治理。日本東京重污染事件。在工業(yè)化前期日本也曾經(jīng)污染嚴重，東京在60年代煙氣熏天。但從1962年制定大氣污染控制法(煤煙排放規(guī)制法〕，到如今控制大氣污染的基本法律框架的完備，對治理污染源問題起到了決定性作用。綜上所述，英美日三國治理霧霾的共同選擇是：完善法律、綜合治理。三、我們國家防治霧霾天氣相關立法的評價及完善〔一〕我們國家防治霧霾天氣相關立法的評價當下，我們國家發(fā)布的與治理霧霾天氣相關的大氣污染防治的法律有：(環(huán)境保衛(wèi)基本法〕、(大氣污染防治法〕、(清潔生產(chǎn)促進法〕、(循環(huán)經(jīng)濟促進法〕、(可再生能源法〕、(環(huán)境影響評價法〕及地方制定的大氣污染防治管理條例和施行細則等。這些法律及管理條例從不同階段及制度，通過綜合手段，對大氣污染進行防治。但在詳細施行經(jīng)過中存在立法理念落后、監(jiān)督和考核機制不健全、處理懲罰力度輕、總量的控制范圍和大氣污染物排放標準亟待提高等眾多問題。這些問題的存在，使我們國家固然有較完備的大氣污染防治法律，但霧霾的治理效果卻不佳。所以，解決現(xiàn)行法律中的問題，是徹底治理霧霾的根本。〔二〕我們國家防治霧霾天氣相關立法的完善第一，轉(zhuǎn)變立法理念迫在眉睫。(大氣污染防治法〕在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)的問題上，既要促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,又要保衛(wèi)和改善生活、生態(tài)環(huán)境、保障人體健康,應當互相協(xié)調(diào)發(fā)展，使二者并無主次之分。然而在現(xiàn)實的法律運行環(huán)境中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)確很難統(tǒng)籌兼顧，大多數(shù)企業(yè)單位是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟利益，進而造成了先污染后治理，且治理成本遠遠大于所獲得的經(jīng)濟利益的惡性循環(huán)，這就是我們國家當下雖擁有較完備的大氣污染防治相關法律，但卻得不到有效落實的根本原因。片面的追求經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視對環(huán)境的保衛(wèi)，已不能適應科學發(fā)展的理念。當今世界環(huán)境立法形式的主流趨勢是環(huán)境利益優(yōu)先經(jīng)濟利益[4].建議在修訂大氣污染防治立法中，把環(huán)境利益的理念放到首位予以明確，為相關的環(huán)境保衛(wèi)立法奠定了基礎，為控制霧霾天氣提供法律保障。第二，健全和落實環(huán)境監(jiān)管經(jīng)過中對的問責機制。大氣環(huán)境是一種公共物品，在治理上，環(huán)境公共物品的維護離不開的公權利干涉。然而在公權利干涉經(jīng)過中，難免發(fā)生權利尋租、貪污腐敗、徇私舞弊等問題，導致監(jiān)管失靈，這種現(xiàn)象在當下我們國家大氣污染防治的監(jiān)管中同樣也難以避免。部門制定的發(fā)展規(guī)劃、項目的審批、詳細監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)過等，都將受地方利益、主管領導個人政績觀及政治前途等各種因素的影響，表現(xiàn)為只重視經(jīng)濟利益、眼前利益，而忽視環(huán)境利益，霧霾的構成與執(zhí)政思路的偏離直接相關。盡管大氣污染防治法中有明文規(guī)定的相關環(huán)境責任，但是問責機制不健全，缺乏可執(zhí)行性，最終導致對環(huán)境監(jiān)管的缺失。另外，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究一直是我們國家執(zhí)法經(jīng)過中的毒瘤，同時地方保衛(wèi)主義以及針對的行政公益訴訟制度的缺失，使我們國家的環(huán)境法律法規(guī)多數(shù)形同虛設，制約了大氣環(huán)境的治理效果[5].因而，完善問責機制，促其嚴格執(zhí)法是解決霧霾問題的關鍵所在。第三，提高公眾和企業(yè)社會責任感。近兩年霧霾頻發(fā)的根本原因是企業(yè)和個人在生產(chǎn)和生活經(jīng)過中過度排放污染物所致，而公眾社會責任感的缺乏亦是導致這種過度排放的主要誘因，現(xiàn)實生活有些企業(yè)為了經(jīng)濟利益，在監(jiān)管缺失的情況下，不是通過加大環(huán)保投入利用環(huán)保設施進行減排處理，而是采取直排、偷排的方式排放未經(jīng)處理的廢氣。隨著近些年生活水平的提高，有些人為了夸耀，產(chǎn)生了一些不理性的如住豪宅、開高排量汽車等高耗能的生活方式，所以講霧霾的產(chǎn)生，公眾既是受害者也是加害者。所以李克強總理提出：樹立全民意識，全民介入，共同治理的治污理念[6].在今后的立法中明確將對節(jié)能減排突出的企業(yè)，給予財政補貼及政策優(yōu)惠鼓勵；對于公眾的高耗能消費，法律應提高現(xiàn)有的消費稅稅率和擴大現(xiàn)有的征收范圍，來抑制過度的消費，提倡公眾的綠色低碳生活。第四，加大總量的控制范圍和提高大氣污染物排放標準。嚴重的霧霾天氣，其產(chǎn)生的根本原因是人類的污染物排放超出了大氣容量極限。因而，施行總量控制和提高污染物排放的標準是應對大氣污染的基本手段[7].而現(xiàn)行的(大氣污染防治法〕亦采納了這一制度，但其適用的范圍僅限于和省、自治區(qū)、直轄市人民對沒有到達規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和批準劃定的二氧化硫污染控制區(qū)、酸雨控制區(qū)，為大氣污染物排放總量控制區(qū)。導致霧霾頻發(fā)的PM2.5來源復雜、范圍廣，需要綜合治理，這種控制區(qū)范圍和污染物的劃定已不適應當下的大氣污染狀況。不得不講是現(xiàn)有法律的一大缺陷。除此之外，為了貫徹環(huán)境保衛(wèi)方面的法律法規(guī)，環(huán)保主管部門出臺了相應的國家標準，如1983年初次發(fā)布，2020年第三次修訂，并于同年的5月16日發(fā)布的新的鍋爐大氣污染物排放標準，對鍋爐的范圍和大氣污染物排放標準都進行了提高，但這只是針對集中的易控制的一塊污染源。對那些分散的污染源，沒有標準的應盡快建立標準，有標準的也應盡快修訂提高。固然我們國家當下保經(jīng)濟增長的前提下，減排壓力很大。但面對越來越嚴重的污染情況，在污染物總量控制和排放標準的制定上要愈加嚴格，只要實現(xiàn)了減排的目的，才能確?？諝赓|(zhì)量的好轉(zhuǎn)。第五，加強機動車尾氣監(jiān)管。2020年環(huán)保部發(fā)布了(中國機動車污染防治年報〕，對我們國家2020年機動車的污染排放情況進行頒布。我們國家機動車產(chǎn)銷已成為世界第一大國。全國機動車2020年共排放污染物4612.1萬噸。機動車已成為我們國家主要的空氣污染來源，是造成霧霾天氣的主要原因，防治機動車污染已迫在眉睫[8].現(xiàn)有的(大氣污染防治法〕在機動車污染源的規(guī)制上還存在眾多問題。最重要的是環(huán)保部門機動車處理懲罰權缺失。作為法律受權的機動車尾氣的主要治理機關，環(huán)保部門固然享有委托年檢和監(jiān)督抽測的權限，但由于機動車的特殊性，環(huán)保局沒有上路查車的權利，即使機動車未領取環(huán)保標志違規(guī)上路，環(huán)保局也迫不得已[9].我們國家(大氣污染防治法〕規(guī)定：機動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準和在機動車不符合制造當時的機動車污染排放標準的，不得上路行駛,但實際上，環(huán)保部門當前對車輛控制只是限行和淘汰黃標車，與車輛能否超標排放和污染量控制沒有關系，建議立法擴大環(huán)保行政機關權利、控制機動車保有量增長、施行霧霾天氣的限行、隨時對尾氣的抽檢等制度。第六，建立流暢的應急機制。我們國家多地都有應對重污染天氣的應急預案，相關城市已有了相互認可標準，且重污染天氣構成的因素也高度相關，但應急治霾需多個部門共同介入，以當下的工作機制，環(huán)保部門作為重污染天氣應急指揮部門，很難使各部門構成齊心協(xié)力的局面，導致重污染天氣的預報預警、應急響應方面都還達不到聯(lián)動，應急響應措施難以執(zhí)行到位。建議在今后立法經(jīng)過中，以法律的形式確定應急指揮部門及相關單位的職責，建立預警、應急響應分級的統(tǒng)一標準，并制定嚴格的考核問責機制，確保應急工作有序、流暢的進行。治理霧霾，不僅僅僅是的責任，更需要全社會的積極介入，企業(yè)要主動承當自個應有的社會責任，降低PM2.5的排放。每個公民要從本身做起，積極響應號召，提高環(huán)保意識、加強低碳生活理念，減少毀壞生態(tài)、構成良好的生活習慣，真正為重喚藍天奉獻本身的一份氣力。[以下為參考文獻][1]吳悅。霾與霧的區(qū)別和灰霾天氣預警建議[J].廣東氣象，2004,〔4〕.[2]邱晨輝。中科院專項研究復原京津冀霧霾天氣產(chǎn)生經(jīng)過[N].中國青年報，2020-02-16〔03〕.[3]中國中東部大霧加劇多地PM2.5指數(shù)接近爆表[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2020-01-12.[4]汪勁。環(huán)境法學[M].北京：北京大學出版社，