第6章(1)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本概念

太原理工大學(xué)

水利工程經(jīng)濟(jì)課件

吳建華教授\博士miwujianhua@163.com139346087012/6/20231第六章水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第一節(jié)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的與任務(wù)

水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的是：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在工程技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，分析與計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目投入的費(fèi)用和產(chǎn)出的效益，然后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的主要依據(jù)，也是水利工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，一般包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩部分。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從全社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出發(fā)，采用影子價(jià)格分析計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的凈效益，據(jù)以判別水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算單位出發(fā)，在現(xiàn)行財(cái)稅制度和現(xiàn)行價(jià)格的條件下，計(jì)算項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)支出和可以獲得的財(cái)務(wù)收入，以評(píng)價(jià)水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行時(shí)，該項(xiàng)目才能成立。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果有矛盾時(shí)，應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果作為項(xiàng)目取舍的主要依據(jù)。某些以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的水利建設(shè)項(xiàng)目（例如灌排工程等），國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)認(rèn)為合理，而財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)認(rèn)為不可行時(shí)（雖有一定水費(fèi)等收入，但不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)），則可向主管部門提出要求，給予某些優(yōu)惠措施，使該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上具有生存能力。某些公益性水利建設(shè)項(xiàng)目（例如防洪、治澇工程），當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)認(rèn)為合理，但沒(méi)有或者很少有財(cái)務(wù)收入（例如征收一些防洪費(fèi)、排澇費(fèi)）時(shí)，可向地方政府申請(qǐng)補(bǔ)貼（包括投資與年運(yùn)行費(fèi)），使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上得以自我維持。在規(guī)劃階段，某些非盈利性工程項(xiàng)目，由于資料不充分，研究深度較淺，也可以不進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。2/6/20232第一節(jié)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的與任務(wù)對(duì)于具有綜合利用任務(wù)的水利建設(shè)項(xiàng)目，一般可先就項(xiàng)目所需的投資和年運(yùn)行費(fèi)在各部門之間進(jìn)行合理分?jǐn)?，以便選擇經(jīng)濟(jì)合理的開(kāi)發(fā)方式和建設(shè)規(guī)模，但項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)均應(yīng)以整體評(píng)價(jià)為主，必要時(shí)亦可進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)原則上應(yīng)考慮項(xiàng)目的全部效益與全部費(fèi)用，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)只計(jì)算本項(xiàng)目的實(shí)際收入和支出，對(duì)間接的即外部的效益與費(fèi)用不予計(jì)入。水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算分析期（簡(jiǎn)稱計(jì)算期，下同），已如前述，包括建設(shè)期和生產(chǎn)期。計(jì)算期的基準(zhǔn)年點(diǎn)一般建議定在建設(shè)期的第一年年初。費(fèi)用投入和效益產(chǎn)出，按實(shí)際情況確定在年初、年中或者在年末，但應(yīng)注意在第三章中所介紹的許多基本計(jì)算公式，極大部分是根據(jù)收入和支出都發(fā)生在年末推導(dǎo)出來(lái)的。水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所采用的計(jì)算方法，主要采用動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析，即在核算中要考慮資金的時(shí)間價(jià)值。對(duì)于某些小型水利工程，由于投資流程較短，在進(jìn)行初步估算時(shí)也有采用靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正在深入開(kāi)展，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有關(guān)的參數(shù)（例如社會(huì)折現(xiàn)率、影子價(jià)格等）和與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)有關(guān)的參數(shù)（例如各行業(yè)的基準(zhǔn)收益率、現(xiàn)行價(jià)格、貸款利率、稅率等都是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、商品和資金的供求關(guān)系等許多因素而不斷進(jìn)行調(diào)整，有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定更是經(jīng)常進(jìn)行修改和補(bǔ)充。因此在實(shí)際經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)隨時(shí)注意情況變化，按有關(guān)部門的新規(guī)定執(zhí)行。2/6/20233水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

主要內(nèi)容

第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)第二節(jié) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

第四節(jié) 不確定性分析2/6/20234國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及其關(guān)系一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的關(guān)系

兩者的區(qū)別：

ⅰ評(píng)價(jià)角度不同

ⅱ費(fèi)用與效益的計(jì)算范圍不同

ⅲ采用的投入物和產(chǎn)出物的價(jià)格不同

ⅳ主要參數(shù)不同

2/6/20235國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)角度全社會(huì)或整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

項(xiàng)目核算單位計(jì)算范圍直接效益和直接費(fèi)用及比較明顯的間接效益和間接費(fèi)用。屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的利潤(rùn)、稅金、貸款利息等不計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。直接效益和直接費(fèi)用，利潤(rùn)、稅金、貸款利息等計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用和效益價(jià)格影子價(jià)格

財(cái)務(wù)（現(xiàn)行）價(jià)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)折現(xiàn)率部門或行業(yè)的基準(zhǔn)收益率主要評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率；投資回收期；貸款償還期；產(chǎn)品成本、價(jià)格；補(bǔ)貼辦法、優(yōu)惠措施主要報(bào)表國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表總成本費(fèi)用表；利潤(rùn)表；損益表；財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表；資產(chǎn)負(fù)責(zé)表；資金來(lái)源運(yùn)用表；借貸還本付息計(jì)算表2/6/20236二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則

必須符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，投資的方針、政策以及有關(guān)的法規(guī)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、流域規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須具備應(yīng)有的基礎(chǔ)條件，所使用的各種基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)考慮資金時(shí)間價(jià)值，以動(dòng)態(tài)分析為主，認(rèn)真計(jì)算國(guó)家和有關(guān)部門所規(guī)定的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，作為對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)2/6/20237在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做好不確定性因素的分析，以保證建設(shè)項(xiàng)目能適應(yīng)在建設(shè)和運(yùn)行中可能發(fā)生的各種變化，達(dá)到預(yù)期（設(shè)計(jì)）的效益

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，除做好以貨幣表示的經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)的計(jì)算和比較外，還應(yīng)補(bǔ)充定性分析和實(shí)物指標(biāo)分析

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算分析外，還應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目的特殊問(wèn)題和人們所關(guān)心的問(wèn)題增加若干專