2023年城市管理學網考簡答

《城市管理學》２０23年-－--－2023年第一學年度期末網考題及答案簡答題部分:

1、市政具有哪些特性？(Ｐ、12）

⑴政治性:市政實質上是一種國家管理活動,或者說是國家管理活動的重要組成部分;

⑵歷史性:市政是一個歷史范疇,其內涵在歷史發(fā)展中不斷演進；?⑶系統(tǒng)性：市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體；?⑷綜合性：市政是一種綜合性很強的管理活動；

⑸動態(tài)性：市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結構，并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。?2、簡述中共市委的領導作用。(P、3０）?中國共產黨是執(zhí)政黨，是城市政權的領導者，市委的領導作用重要體現(xiàn)在以下三個方面。?⑴政治領導，政治領導重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領導和向國家政權機關推薦重要干部。作為城市黨組織,中共市委的政治領導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉化為城市國家機關的決議、命令、規(guī)章、條例等。?⑵思想領導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產主義抱負和社會主義思想道德,教育全黨和全體人民,提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立對的的思想觀念,保證黨的路線、方針、政策進一步人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一結識，最大限度地調動人民群眾的積極性和發(fā)明性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻力量。

⑶組織領導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體,有計劃、有環(huán)節(jié)地實現(xiàn)黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織,培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領導集體，并對他們進行黨內和黨外監(jiān)督管理,通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結和帶領人民群眾,團結一致為建設社會主義現(xiàn)代化而奮斗。?3、市民參政的意義是什么?(Ｐ、４9）?⑴市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點;

⑵市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)；?⑶市民參政是廉政建設的推動器。

4、試述編制城市規(guī)劃應遵循的原則。(P、114)?⑴人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。

⑵歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。?⑶城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

5、城市基礎設施的特性是什么?（P、150)

⑴地方公共物品性與效益的外部性；?⑵經營管理的壟斷性與多樣性；?⑶建設的同步性與超前性;

⑷運營的協(xié)調性與系統(tǒng)性。?6、中國城市成長中存在哪些問題？（P、173)

⑴城市用地數(shù)量增長過快；?⑵城市土地運用效率低下;

⑶城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重;?⑷城市空間結構不合理。?綜上所述,在我國城市成長的過程中，已經表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快,城市成長空間結構失衡,城市土地運用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地運用效率差別較大等問題。對于城市成長外延過程中占用農業(yè)用地過多的現(xiàn)象,以及城市內部空間集約運用和更新改造的問題正在成為全社會關注的熱點問題之一。實行以城市空間控制為目的的城市成長管理勢在必行。

7、我國城市人口管理的特點是什么？（Ｐ、217)?⑴城市戶籍制度。?⑵居民身份證管理。?⑶城市計劃生育管理。?８、我國城市人口的運動趨勢是什么？(P、2１９)

城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。

⑴城市人口存量不斷增大；?⑵城市人口流量不斷增大;?⑶城市人口結構變化。

９、簡述城市社區(qū)管理的內容。(P、24３)?⑴社區(qū)社會治安綜合治理。

⑵社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。?⑶社區(qū)衛(wèi)生保健。?⑷社區(qū)精神文明建設。

１0、城市化浪潮的動力是什么?（P、278)

⑴工業(yè)化是城市化的內在動力；?⑵農業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力;?⑶信息化是城市化的后續(xù)動力。?11、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?(Ｐ、３０0）

⑴實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要;

⑵“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要;

⑶農村剩余勞動力轉移的需要。?剩余勞動力不也許所有涌入城市，也不也許所有滯留農村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉,必須要強調和重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動,將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流。?１2、簡述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。(Ｐ、３01）?⑴城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”;

⑵城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化;

⑶城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；?⑷城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，

13、傳統(tǒng)的封閉式發(fā)展思緒的局限性有哪些？（P、306)?⑴未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；?⑵未能全面考慮社會經濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體；

⑶強調城市自身發(fā)展的影響。?1４、當前我國區(qū)域協(xié)調中需要解決的重要問題是什么？(P、32０)?⑴產業(yè)的分工與合作。

⑵環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。

⑶基礎設施建設的協(xié)調和共享。

⑷共同的行為規(guī)則和標準的制定。

⑸區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建。

15、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？(P、３34）

公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢,影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。

16、在解決突發(fā)事件時如何做到快速反映?（P、3４0)

堅持快速反映，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點?！翱臁本褪切畔⑼暾?、準確和快捷,在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進行快速反映，趕赴現(xiàn)場解決?！皽省本褪墙拥綀蟾婧?，特別是到達現(xiàn)場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，做出準確判斷,擬定強有力的針對性措施?！褒R”就是對突發(fā)事件的調查解決要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩崱本褪钦{查解決方案擬定之后,分工負責,狠抓貫徹,并且進行督促檢查,督辦到位。?論述題部分：

１、試述如何對我國的市政管理職能進行改革？（P、80）

轉變任務的具體環(huán)節(jié)是:

⑴實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保存,哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，擬定每個工作崗位的職責任務、工作規(guī)定、工作內容、工作程序、行政運營機制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內部和外部的工作關系，從而為貫徹人員與編制提供科學的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉變的第一步。?⑵加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。涉及對機構的設立、機構編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎上，做到政務公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運營狀態(tài)。

⑶科學配置市政職能職位,在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務由一個部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系,明確業(yè)務接口；(3)進行綜合管理,對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

⑷加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經?？己似湔嗡刭|和業(yè)務素質,對不合格者及時撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。?⑸轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較抱負的管理效果。因此,加強公共政策的設計工作和其實行的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。?2、結合實際,論述新形勢下，我國城市戰(zhàn)略管理的重點。（P、99)?⑴全面導入綠色GDP、人文GDP的目的績效觀；所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行GＤP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GＤP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDＰ占GＤP的比重越高,表白國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低,反之亦然?！叭宋腉ＤP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標,涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。?我們追求的發(fā)展,應當是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展,應將“經濟ＧDP”、“人文GＤP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。?⑵構建靈敏城市，提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力;“靈敏城市”涉及三方面的內容：?信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道,并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。?人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下,人盡其才,可以準確快速應對環(huán)境變化。?制度靈敏。在一定原則框架內,保存政策的適度彈性，以便在實行中可以因地因時制宜;必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。

⑶全面導入循環(huán)經濟；循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合運用、生態(tài)設計和可連續(xù)消費等融為一體,運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動,因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。規(guī)定把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的運用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。?⑷重視突發(fā)事件管理。應當結識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風順,國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。

3、試述中國傳統(tǒng)城市經濟管理體制的重要特點。（Ｐ、１89)

⑴政企職責不分,導致城市經濟管理的行政化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制把公司作為行政機構的附屬物，否認公司的商品生產者和經營者的地位,導致政府對公司統(tǒng)得過多,管得過死。城市政府機構通過行政手段和指令性計劃對公司的產供銷和人財物進行直接的全面的管理,導致城市經濟管理的行政化,公司喪失了生產經營的自主權，從而使公司主線沒有生產經營的積極性、積極性和發(fā)明性。

⑵條塊分割，城鄉(xiāng)分割,導致城市經濟組織結構的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了公司之間、部門之間、城市之間的橫向經濟聯(lián)系,形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴重違反了城市經濟的基本特性和運動規(guī)律,分割了城市經濟的統(tǒng)一性和整體性,影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。

⑶忽視商品生產、價值規(guī)律和市場的作用,導致經濟調節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經濟管理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃，用產品的計劃調撥替代商品互換,結果導致了經濟調節(jié)方式的單一化,妨礙了城市商品經濟的發(fā)展。?⑷分派中的平均主義嚴重，導致城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力。傳統(tǒng)的城市經濟管理體制沒有把公司和勞動者的經濟利益同公司的生產經營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，公司吃國家的大鍋飯,職工吃公司的大鍋飯，從而使公司和勞動者喪失了搞好生產經營活動的動力。?⑸排斥非公有制經濟的存在和發(fā)展,導致城市經濟生活的單調和呆板。傳統(tǒng)城市經濟管理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結構,把非公有制經濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉,結果導致城市經濟生活的單調和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨礙了城市經濟的迅速發(fā)展。?4、試述城市環(huán)境管理的原則。(P、2６2）

⑴全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義,一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經濟、社會發(fā)展計劃,與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使城市經濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展,第三層涵義強調環(huán)境保護管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。

⑵綜合運用、化害為利，這是指全面和充足地運用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充足地運用資源和能源,又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。

⑶防止為主、防治結合,城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以防止為主，但防止不也許完全避免污染,對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。

⑷“三同時”原則,這一原則規(guī)定在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計