旅行社經(jīng)營(yíng)管理：模塊一導(dǎo)論

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大河報(bào)12月4日2版刊發(fā)《天冷了，景區(qū)跟著也冷？》一文后，引來(lái)不少市民關(guān)注。大家紛紛發(fā)表對(duì)省內(nèi)景區(qū)冬季出游不便情況的看法。其中，一個(gè)愿意“首嘗螃蟹”的單位浮出水面。河南公交豫龍旅行社負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)敢鉂M(mǎn)足市民冬季出游的愿望：“只有一個(gè)人，我們也會(huì)‘組團(tuán)’出游。”這家旅行社負(fù)責(zé)人說(shuō)：他們剛剛涉足經(jīng)營(yíng)冬季自助游。前幾天，一位姓顧的老太太因

為心情不好，想獨(dú)自到神農(nóng)壇游玩，但跑了很多旅行社都滿(mǎn)足不了她的要求，最后，豫龍旅行社專(zhuān)門(mén)安排一輛桑塔納轎車(chē)讓老太太一個(gè)人出游，整個(gè)行程下來(lái)，老太太只花了78元，老人很滿(mǎn)足。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：目前，省內(nèi)尚沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自助游的旅行社，主要原因是出游人員少，利潤(rùn)太低，甚至賠本。但我們?cè)敢獬蔀槎居蔚南刃姓撸词官r本也要涉足冬季游這河南未經(jīng)開(kāi)發(fā)的處女地。這是一種非常規(guī)的投資，我們?cè)诒ＷC以后自身企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也想通過(guò)這種行動(dòng)來(lái)培養(yǎng)一種旅游新理念。假如你是一家旅行社的老總你也會(huì)這樣做嗎？為什么？模塊一:導(dǎo)論第一節(jié)旅行社的歷史與現(xiàn)狀一、旅行社產(chǎn)生的歷史背景旅行社的產(chǎn)生是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和旅游活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是人類(lèi)旅行活動(dòng)長(zhǎng)期發(fā)展的必然結(jié)果。這些條件包括：（一）交通條件的改善（二）經(jīng)濟(jì)收入的增加（三）旅游需求的產(chǎn)生二、旅行社行業(yè)的產(chǎn)生與初期發(fā)展世界上公認(rèn)的第一家旅行社是英國(guó)人托馬斯·庫(kù)克（ThomasCook）創(chuàng)建的托馬斯·庫(kù)克旅行社。該旅行社成立于1845年。在此后的100多年里，旅行社行業(yè)經(jīng)歷了從最初的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段到產(chǎn)業(yè)成熟階段的發(fā)展歷程，并且與旅游住宿行業(yè)、旅游交通行業(yè)并駕齊驅(qū)，成為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的三大支柱行業(yè)。

（一）國(guó)外旅行社行業(yè)的產(chǎn)生與初期發(fā)展1.國(guó)外旅行社行業(yè)的產(chǎn)生

1841年，英國(guó)人托馬斯·庫(kù)克成功地組織了500人在萊斯特(Leicester)乘坐火車(chē)，前往拉夫伯勒（Loughborough）去參加在那里舉行的禁酒大會(huì)。這次旅行被公認(rèn)為世界上第一次包價(jià)旅游活動(dòng)，庫(kù)克的專(zhuān)職旅行代理生涯也從此開(kāi)始。隨后，在1845年，庫(kù)克組織了第一批前往英國(guó)利物浦的觀(guān)光旅游團(tuán)，這是托馬斯·庫(kù)克從事的第一次有意識(shí)的商業(yè)活動(dòng)。庫(kù)克親自安排和組織了旅游線(xiàn)路，并擔(dān)任旅游團(tuán)的全程陪同。他還雇用了地方導(dǎo)游。這是一次包含了旅游線(xiàn)路考察、旅游產(chǎn)品組織、旅游廣告宣傳、旅游團(tuán)隊(duì)組織和陪同及導(dǎo)游多項(xiàng)內(nèi)容的旅行社業(yè)務(wù)活動(dòng)，體現(xiàn)了當(dāng)今旅行社的基本業(yè)務(wù)，從而確立了旅行社業(yè)務(wù)的基本模式。此外，他還整理出版了世界上第一本旅游指南--《利物浦之行指南》。

（一）國(guó)外旅行社行業(yè)的產(chǎn)生與初期發(fā)展1855年，庫(kù)克首次組織英國(guó)旅游者前往歐洲大陸旅游，這次旅游活動(dòng)途經(jīng)布魯塞爾前往巴黎，然后又參觀(guān)了科龍、海德堡、巴登-巴登、斯特拉斯堡，最后返回倫敦。1864年庫(kù)克的兒子--約翰·梅森·庫(kù)克(JohnMasonCook)正式參加了其父的旅游代理活動(dòng)。1866年，約翰·梅森·庫(kù)克負(fù)責(zé)組織該旅行社的第一個(gè)前往北美地區(qū)的旅游團(tuán)。1869年，庫(kù)克組織旅游者在尼羅河上乘蒸汽游船進(jìn)行游覽，同年還組織了其他一些包價(jià)旅游團(tuán)，包括一個(gè)前往巴勒斯坦的旅游團(tuán)和一個(gè)參加蘇伊士運(yùn)河開(kāi)航儀式的旅游團(tuán)。1870年，庫(kù)克先后在布魯塞爾、科隆、巴黎和維也納建立了分公司。1871年，在原有旅行社的基礎(chǔ)上，庫(kù)克父子創(chuàng)辦了托馬斯·庫(kù)克父子公司（ThomasCook&Son），約翰·梅森·庫(kù)克成為旅行社的正式合伙人。1872年，由于通過(guò)蘇伊士運(yùn)河前往遠(yuǎn)東的旅行需求巨大，庫(kù)克在開(kāi)羅開(kāi)設(shè)了第一家辦事處。同年9月26日，庫(kù)克組織了第一個(gè)包價(jià)環(huán)球旅游團(tuán)，從利物浦出發(fā)，整個(gè)行程約40000公里，共222天。1879年，約翰·梅森·庫(kù)克采取了一個(gè)關(guān)鍵性步驟，在紐約市出版了其父在1851年編寫(xiě)的名為《遠(yuǎn)足者》的旅行產(chǎn)品目錄，從而使他們的旅行社走進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)。這樣，旅行社便能夠告訴法國(guó)、印度、澳大利亞、德國(guó)、亞洲、美洲和中東地區(qū)的旅游者有關(guān)其正在提供的旅行產(chǎn)品。到了19世紀(jì)末，托馬斯·庫(kù)克父子成為當(dāng)時(shí)世界旅游市場(chǎng)上的領(lǐng)袖。2.國(guó)外旅行社行業(yè)的初期發(fā)展

繼英國(guó)的托馬斯·庫(kù)克父子公司之后，歐美各國(guó)不斷涌現(xiàn)出類(lèi)似的旅行社組織。在歐洲英國(guó)相繼出現(xiàn)了登山俱樂(lè)部（1857年）和帳篷俱樂(lè)部（1885年）。德國(guó)和法國(guó)則成立了觀(guān)光俱樂(lè)部（1890年）。在北美，美國(guó)運(yùn)通公司于1850年從事旅行代理業(yè)務(wù)，并在1891年發(fā)售了第一張旅行支票。1915年，該公司正式設(shè)立了旅行部。翌年，旅行部組織了許多旅游團(tuán)，其中包括分別前往遠(yuǎn)東地區(qū)和阿拉斯加的旅游客輪和前往尼亞加拉大瀑布和加拿大的包價(jià)旅游團(tuán)。1922年，美國(guó)運(yùn)通公司開(kāi)始經(jīng)營(yíng)通過(guò)巴拿馬運(yùn)河的環(huán)球客輪旅游。在日本，則相繼成立了"喜賓會(huì)"（1893年）和日本交通公社（1912年）。20世紀(jì)初葉，世界旅行社行業(yè)出現(xiàn)了美國(guó)運(yùn)通公司（AmericanExpress）、英國(guó)托馬斯·庫(kù)克父子公司(ThomasCook&Son)和以比利時(shí)為主的鐵路臥車(chē)公司(CompagnieInternationaledesWagons-LitsetdesGrandsExpressEuropeans)等三巨頭，國(guó)外的旅行社行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（一）國(guó)外旅行社行業(yè)的產(chǎn)生與初期發(fā)展（二）中國(guó)旅行社行業(yè)的產(chǎn)生與初期發(fā)展1.中國(guó)旅行社行業(yè)的產(chǎn)生20世紀(jì)初期，英國(guó)的通濟(jì)隆旅游公司（前身即托馬斯·庫(kù)克父子旅游公司）、美國(guó)的運(yùn)通旅游公司等外國(guó)旅行社開(kāi)始在上海等地設(shè)立旅游代辦機(jī)構(gòu)，總攬中國(guó)旅游業(yè)務(wù)，并雇傭中國(guó)人充當(dāng)導(dǎo)游。1923年8月，上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行總經(jīng)理陳光甫在其同仁的支持下，在該銀行下創(chuàng)設(shè)了旅行部，成為中國(guó)的旅行社行業(yè)的開(kāi)端。1927年6月，該旅行部更名為中國(guó)旅行社，從上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行獨(dú)立出來(lái)，并在華東、華北、華南等15個(gè)城市設(shè)立了分（支）社。該旅行社是今香港中國(guó)旅行社股份有限公司的前身。此后，中國(guó)又相繼出現(xiàn)了一些旅行社及相似的旅游組織，如鐵路游歷經(jīng)理處、公路旅游服務(wù)社、浙江名勝導(dǎo)游團(tuán)、中國(guó)汽車(chē)旅行社、國(guó)際旅游協(xié)會(huì)、友聲旅行團(tuán)、精武體育會(huì)旅行部、萍蹤旅行團(tuán)、現(xiàn)代旅行社等。它們是中國(guó)旅行社行業(yè)處于萌芽期的旅行社，承擔(dān)了近代中國(guó)人旅游活動(dòng)的組織工作。（二）中國(guó)旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)2.中國(guó)旅行社行業(yè)的初期發(fā)展由于20世紀(jì)80年代以前中國(guó)的特殊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，導(dǎo)致其旅行社行業(yè)的初期發(fā)展相對(duì)漫長(zhǎng)且艱難。雖然，繼中國(guó)旅行社在上海誕生之后，中國(guó)的其他地方也出現(xiàn)了一些旅行社，但是，它們的業(yè)務(wù)開(kāi)展得并不順利，行業(yè)規(guī)模尚未形成。到1949年中華人民共和國(guó)成立前夕，受戰(zhàn)亂及其他相關(guān)因素的影響，中國(guó)的旅行社業(yè)務(wù)活動(dòng)已瀕于停頓。1949年中華人民共和國(guó)成立后，旅行社行業(yè)開(kāi)始逐步恢復(fù)和發(fā)展。1949年11月9日，廈門(mén)華僑服務(wù)社成立，是為新中國(guó)的第一家旅行社。不久，福建的泉州、福州等地也相繼成立了華僑服務(wù)社。1956～1957年間，天津、沈陽(yáng)、無(wú)錫、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、撫順、漢口、南京、蘇州、上海、杭州、昆明等城市均建立了華僑服務(wù)社。1957年4月22日，華僑旅行服務(wù)社總社在北京成立，至1974年更名為中國(guó)旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)中旅CTS），成為當(dāng)時(shí)接待港澳臺(tái)同胞、海外華僑及海外華人的專(zhuān)業(yè)旅行社。（二）中國(guó)旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)新中國(guó)成立后，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)際地位不斷提高，國(guó)際交流與合作日趨頻繁，一些國(guó)家的自費(fèi)旅游者也前來(lái)中國(guó)觀(guān)光和度假。為了做好接待工作，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)際旅行社總社于1954年4月15日在北京成立，同時(shí)在全國(guó)一些省會(huì)城市、直轄市和相關(guān)口岸城市成立了12家分（支）社，負(fù)責(zé)接待來(lái)華的外國(guó)自費(fèi)旅游者。不久，國(guó)旅總社與蘇聯(lián)國(guó)旅簽訂了互換自費(fèi)旅游者的合同（1956年）。1965年，國(guó)旅總社與百余家外國(guó)旅行社建立了代理關(guān)系或有業(yè)務(wù)往來(lái)，接待自費(fèi)旅游者人數(shù)首次突破萬(wàn)人大關(guān)，達(dá)12877人。1966年，國(guó)旅總社的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其在國(guó)內(nèi)各地的分支社發(fā)展到46個(gè)。1978年，國(guó)旅總社招徠接待外國(guó)旅游者人數(shù)首次突破10萬(wàn)人次大關(guān)，達(dá)成124555人次，其中美國(guó)旅游者超過(guò)1萬(wàn)人。在中國(guó)的旅行社行業(yè)發(fā)展初期，華僑服務(wù)社（即1974年以后的中國(guó)旅行社）和中國(guó)國(guó)際旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)旅CITS）作為我國(guó)兩大旅行社系統(tǒng)，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)20年的旅游接待實(shí)踐，積累了一定的旅游接待經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了相當(dāng)數(shù)量的旅游業(yè)務(wù)人才，對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行了有益的探索，為我國(guó)日后的旅行社行業(yè)大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，中國(guó)的旅行社行業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)展的機(jī)遇，其發(fā)展的速度相對(duì)遲緩，與國(guó)外旅行社行業(yè)相比，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍相對(duì)狹小，經(jīng)營(yíng)效益和管理水平亦相對(duì)落后。三、旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)與成熟

（一）國(guó)外旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)與成熟

1.國(guó)外旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入，尤其是可自由支配收入大幅度增加，使他們擁有了前所未有的旅行支付能力。20世紀(jì)60年代以后，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)行了帶薪假期，從而使人們有了更多的余暇時(shí)間，能夠進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的旅游活動(dòng)。另外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，尤其是交通工具的改善和預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)的建立，極大地方便了人們的外出旅行。旅行環(huán)境的改善，史無(wú)前例地刺激了社會(huì)化大眾旅游需求。而旅游需求的大量產(chǎn)生又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了旅行社行業(yè)的迅速成長(zhǎng)。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)80年代初的40年里，旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，管理水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和營(yíng)業(yè)額大幅度增長(zhǎng)。1987年，世界旅行社協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（UniversalFederationofTravelAgentsAssociation）擁有83個(gè)國(guó)家的全國(guó)旅行社協(xié)會(huì)成員，代表30000多家旅行社和旅游企業(yè)。（二）中國(guó)旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)2.國(guó)外旅行社行業(yè)的成熟20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，以歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的旅行社行業(yè)為代表的國(guó)外旅行社行業(yè)開(kāi)始從成長(zhǎng)階段向成熟階段過(guò)渡，其顯著標(biāo)志是旅行社產(chǎn)業(yè)的集中化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。據(jù)中國(guó)旅行社發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究課題組的研究結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家的旅行社行業(yè)正在從過(guò)去以私人企業(yè)為主體、以國(guó)家為界限的分散的市場(chǎng)，逐步向以少數(shù)大企業(yè)集團(tuán)為主體的國(guó)際化大市場(chǎng)發(fā)展，并通過(guò)價(jià)值鏈進(jìn)行縱向整合。同時(shí)，以美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的大型旅行社為主導(dǎo)的企業(yè)兼并、收購(gòu)與戰(zhàn)略聯(lián)盟，使得發(fā)達(dá)國(guó)家旅行社的所有權(quán)發(fā)生了極大的變化，形成了一批能夠?qū)φ麄€(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生重要影響的旅行社行業(yè)巨頭。

（二）中國(guó)旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)1.中國(guó)旅行社行業(yè)的初步增長(zhǎng)中國(guó)的旅行社行業(yè)在經(jīng)歷了近30年的探索之后，于20世紀(jì)70年代末開(kāi)始了它的初步增長(zhǎng)階段。1979年11月16日，全國(guó)青聯(lián)旅游部成立。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)青年旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)青旅CYTS）于1980年6月27日成立。根據(jù)國(guó)家旅游局的規(guī)定，此時(shí)全國(guó)只有國(guó)旅、中旅和青旅三家總社擁有旅游外聯(lián)的權(quán)利，其中國(guó)旅主要接待外國(guó)來(lái)華的旅游者，中旅主要接待港澳臺(tái)同胞和來(lái)華旅游的海外華僑和華人，青旅則主要接待來(lái)華的海外青年旅游者。三家旅行社通過(guò)在全國(guó)各地建立各自的分（支）社，形成了三個(gè)相互獨(dú)立的旅行社系統(tǒng)，并造成了當(dāng)時(shí)中國(guó)旅行社行業(yè)的寡頭壟斷局面。據(jù)有關(guān)資料顯示，1980年，國(guó)旅、中旅和青旅三大旅行社系統(tǒng)所接待的海外旅游者占當(dāng)年來(lái)華旅游的有組織海外旅游者總?cè)藬?shù)的80%，基本上壟斷了中國(guó)的旅游市場(chǎng).

（二）中國(guó)旅行社行業(yè)的成長(zhǎng)為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的旅游需求變化，我國(guó)中央政府和旅游行政管理部門(mén)在這一時(shí)期出臺(tái)了一系列有利于旅行社行業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。1984年，國(guó)家旅游局決定將旅游外聯(lián)權(quán)下放，授予一些地方的旅行社以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)所必需的簽證通知權(quán)，并允許更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)。1985年5月11日，國(guó)務(wù)院頒布《旅行社管理暫行條例》，將全國(guó)的旅行社劃分為第一類(lèi)旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)一類(lèi)社）、第二類(lèi)旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)二類(lèi)社）和第三類(lèi)旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)社）等三大類(lèi)型。這三類(lèi)旅行社的分工明確，一類(lèi)社經(jīng)營(yíng)對(duì)外招徠并接待外國(guó)人、華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞來(lái)中國(guó)、歸國(guó)或回內(nèi)地旅游業(yè)務(wù)；二類(lèi)社不對(duì)外招徠，只經(jīng)營(yíng)接待一類(lèi)社或其他涉外部門(mén)組織的外國(guó)人、華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞來(lái)中國(guó)、歸國(guó)或回內(nèi)地旅游業(yè)務(wù)；三類(lèi)社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)?！堵眯猩绻芾頃盒袟l例》及相關(guān)旅游法規(guī)、政策的出臺(tái)，打破了我國(guó)旅行社行業(yè)的寡頭壟斷局面，促進(jìn)了旅行社行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，到1989年，全國(guó)共有一類(lèi)社61家，二類(lèi)社834家，三類(lèi)社722家。旅行社行業(yè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)行業(yè)的局面已初見(jiàn)端倪。2.中國(guó)旅行社行業(yè)的行業(yè)調(diào)整中國(guó)旅行社行業(yè)的行業(yè)調(diào)整始于20世紀(jì)80年代末，至20世紀(jì)90年代初結(jié)束。在行業(yè)初步增長(zhǎng)階段，旅行社行業(yè)迅速擴(kuò)大，在一定程度上緩解了20世紀(jì)80年代初我國(guó)旅行社接待服務(wù)的供給不能滿(mǎn)足急劇增長(zhǎng)的旅游需求的矛盾，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的我國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)展起到了一定的積極作用。但是，旅行社行業(yè)的急劇擴(kuò)大也引發(fā)了旅游市場(chǎng)混亂、服務(wù)質(zhì)量下降、企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等嚴(yán)重問(wèn)題，招致國(guó)外的一些旅游中間商和一部分旅游者的抱怨和投訴，對(duì)中國(guó)旅行社行業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的聲譽(yù)造成不良影響。與此同時(shí)，20世紀(jì)80年代末至90年代初的國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)等宏觀(guān)環(huán)境因素的變化對(duì)當(dāng)年乃至以后數(shù)年的中國(guó)旅行社行業(yè)產(chǎn)生了一定程度的沖擊。1989年，中國(guó)接待的入境旅游者比上一年減少了23%，旅游外匯收入減少了17%。一方面，旅行社的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。另一方面，旅游者的到訪(fǎng)人數(shù)則開(kāi)始下降，并由此造成旅行社接待能力超過(guò)旅游市場(chǎng)需求的局面，使整個(gè)旅行社行業(yè)陷入困境，暴露了旅行社經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性和旅游產(chǎn)品的脆弱性特點(diǎn)。與此同時(shí)，全球的旅游市場(chǎng)上興起了保護(hù)旅游者消費(fèi)權(quán)益的潮流，對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)?？傊瑖?guó)內(nèi)外宏觀(guān)環(huán)境和旅游市場(chǎng)的變化，要求我國(guó)的旅行社行業(yè)必須進(jìn)行行業(yè)調(diào)整。1978～2014年入境旅游人數(shù)與旅游收入狀況

3.中國(guó)旅行社行業(yè)的行業(yè)增長(zhǎng)經(jīng)過(guò)調(diào)整，旅行社行業(yè)在20世紀(jì)90年代中期迎來(lái)了新的發(fā)展階段--行業(yè)增長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，我國(guó)旅行社行業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、旅游市場(chǎng)、行業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益均發(fā)生了顯著的變化。（1）國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局及相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列的旅游法規(guī)和政策。（2）20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的收入水平明顯提高，并產(chǎn)生了強(qiáng)烈的外出旅游動(dòng)機(jī)。（3）伴隨著旅游宏觀(guān)環(huán)境和旅游市場(chǎng)的改善，旅行社的行業(yè)規(guī)模日益壯大。第二節(jié)旅行社的性質(zhì)與行業(yè)特點(diǎn)一、旅行社的性質(zhì)（一）國(guó)際官方旅游組織聯(lián)盟(IUOTO)的定義國(guó)際官方旅游組織聯(lián)盟（IUOTO）分別為關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)商(TourOperator)和旅游代理商(TravelAgent)兩大類(lèi)西方旅行社性質(zhì)進(jìn)行定義。其中關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)商（社）性質(zhì)的定義是“一種銷(xiāo)售企業(yè)，它們?cè)谙M(fèi)者提出要求之前事先準(zhǔn)備好旅游活動(dòng)和度假地，組織旅行交流，預(yù)訂旅游目的地的各類(lèi)客房，安排多種游覽、娛樂(lè)活動(dòng)，提供整套服務(wù)（包價(jià)旅游），并事先確定價(jià)格及出發(fā)和回歸日期，即準(zhǔn)備好旅游產(chǎn)品，由自己屬下的銷(xiāo)售處，或吼旅行代理商將產(chǎn)品銷(xiāo)售給團(tuán)體或個(gè)體消費(fèi)者”。關(guān)于旅行代理商（社）性質(zhì)的定義是"服務(wù)性企業(yè)，它的職能是：①向公眾提供有關(guān)旅行、住宿條件以及時(shí)間、費(fèi)用和服務(wù)項(xiàng)目等信息，并出售產(chǎn)品；②受交通運(yùn)輸、飯店、餐館及供應(yīng)商的委托，以合同規(guī)定的價(jià)格向旅游者出售他們的產(chǎn)品。銷(xiāo)售合同（票據(jù)等）表明購(gòu)買(mǎi)者和銷(xiāo)售者是兩廂情愿的，旅行代理商只起中間人的作用；③接受它所代表的供應(yīng)商的酬勞，代理商按售出旅游產(chǎn)品總金額的一定比例提取傭金"。（二）我國(guó)《旅行社管理?xiàng)l例》的定義1996年10月國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)我國(guó)旅行社的性質(zhì)作出明確規(guī)定："旅行社是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。"《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)旅游業(yè)務(wù)的涵義也做了明確的規(guī)定："旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者旅游，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。"

國(guó)家旅游局30號(hào)令:《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》自2009年5月3日起施行

?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2009年4月2日國(guó)家旅游局第4次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2009年5月3日起施行。局長(zhǎng)：邵琪偉

（三）日本《旅行業(yè)法》的定義日本將旅行社稱(chēng)為"旅行業(yè)"?！度毡韭眯袠I(yè)法》將旅行社規(guī)定為"收取報(bào)酬經(jīng)營(yíng)下列事業(yè)之一者（專(zhuān)門(mén)提供運(yùn)輸富翁者除外）：

（1）為旅客提供運(yùn)輸或住宿服務(wù)，代理簽約、媒介或介紹之行為；

（2）代理提供運(yùn)輸或住宿之服務(wù)業(yè)與旅客簽約提供服務(wù)或從事媒介之行為；

（3）利用他人經(jīng)營(yíng)之運(yùn)輸機(jī)構(gòu)或住宿設(shè)備，為旅客提供運(yùn)輸或住宿服務(wù)；

（4）附隨于前三款行為，為旅客提供運(yùn)輸及住宿以外之旅行有關(guān)服務(wù)，代理簽約、媒介或介紹之行為；

（5）附隨于第一款至第三款之行為，代理提供運(yùn)輸及住宿以外有關(guān)服務(wù)業(yè)，為旅客提供服務(wù)而代理簽約或媒介之行為；

（6）附隨于第一款至第三款之行為，引導(dǎo)旅客，代辦申領(lǐng)護(hù)照及其他手續(xù)，以及其他為旅客提供服務(wù)之行為；

（7）有關(guān)旅行一切之咨詢(xún)行為；

（8）對(duì)于第一款至第六款所列之行為代理簽約之行為。"（四）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《發(fā)展觀(guān)光條例》的定義我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也將旅行社稱(chēng)為"旅行業(yè)"。在其《發(fā)展觀(guān)光條例》第二條第八款中，對(duì)旅行社的性質(zhì)做出如下定義："旅行業(yè)是指為旅客代辦出國(guó)及簽證手續(xù)，或安排觀(guān)光旅客旅游、食宿及提供有關(guān)服務(wù)而收取報(bào)酬的事業(yè)。從以上的表述中可以看出，不同的國(guó)家、地區(qū)和組織關(guān)于旅行社性質(zhì)定義不盡相同。國(guó)際官方旅游組織聯(lián)盟（IUOTO）定義的主要根據(jù)是歐美地區(qū)的旅行社，其他國(guó)家或地區(qū)的定義依據(jù)則是該國(guó)或該地區(qū)的旅行社。但是，通過(guò)對(duì)各種定義的分析，可以看出，這些定義都包含了一些基本相同的內(nèi)容，可以看成是國(guó)際上對(duì)旅行社性質(zhì)的認(rèn)同。這些內(nèi)容主要包括1.旅行社是以營(yíng)利為目的的企業(yè)（1）旅行社是一個(gè)以營(yíng)利為目的的獨(dú)立企業(yè)法人。（2）正確地認(rèn)識(shí)和理解旅行社的企業(yè)性質(zhì)在我國(guó)具有特殊意義2.旅行社必須以旅游業(yè)務(wù)作為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在我國(guó)，旅游業(yè)務(wù)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)；（2）招徠和接待旅游者；（3）向旅游者提供導(dǎo)游服務(wù)；（4）為旅游者安排交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等活動(dòng)。二、旅行社的職能旅行社的最基本職能是設(shè)法滿(mǎn)足旅游者在旅行和游覽方面的各種需要，同時(shí)協(xié)助交通、飯店、餐館、游覽景點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所和商店等旅游服務(wù)供應(yīng)部門(mén)和企業(yè)將其旅游服務(wù)產(chǎn)品銷(xiāo)售給旅游者。具體地講，旅行社的職能可分為以下五個(gè)類(lèi)型。（一）生產(chǎn)職能（二）銷(xiāo)售職能（三）組織協(xié)調(diào)職能（四）分配職能（五）提供信息職能旅行社的基本職能

三、旅行社的行業(yè)特點(diǎn)（一）勞動(dòng)密集性

旅行社行業(yè)具有勞動(dòng)密集性的特點(diǎn)。首先，除了少數(shù)大型旅行社之外，絕大多數(shù)的旅行社所擁有固定資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值均很小。旅行社經(jīng)營(yíng)所依賴(lài)的主要資源其員工，工資性支出占其全部經(jīng)營(yíng)成本支出的比重很大。其次，旅行社行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是以提供勞務(wù)產(chǎn)品為主的服務(wù)性企業(yè)。旅行社的生產(chǎn)活動(dòng)主要通過(guò)其員工的人工勞動(dòng)完成，很少使用機(jī)器等設(shè)備。因而，旅行社對(duì)資金的需求量較小，而對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)較大。最后，旅行社的主要收入來(lái)源是通過(guò)其員工提供的勞務(wù)，如導(dǎo)游服務(wù)、單項(xiàng)旅游服務(wù)項(xiàng)目的代辦等。因此，旅行社是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)密集性是旅行社行業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

（二）智力密集性旅行社的主要業(yè)務(wù)之一是為旅游者提供旅行生活服務(wù)和旅游景點(diǎn)導(dǎo)游講解服務(wù)。這是一項(xiàng)復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，要求工作人員有廣博的知識(shí)和較高的文化素質(zhì)。旅行社的經(jīng)營(yíng)成功與否，在很大程度上取決于它所擁有的員工的知識(shí)水平和工作能力。因此，無(wú)論是旅行社的管理人員、導(dǎo)游人員，還是產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員和旅游服務(wù)采購(gòu)人員，都必須接受過(guò)比較系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)的運(yùn)用能力，必須具有較高的旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和文化知識(shí)。從事入境旅游和出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社員工，還必須能夠熟練地運(yùn)用至少一門(mén)外國(guó)語(yǔ)。我國(guó)的有關(guān)法規(guī)也對(duì)旅行社的管理人員和導(dǎo)游人員的學(xué)歷作出了明確的要求。

旅行社經(jīng)理隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

導(dǎo)游隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)表

（三）季節(jié)性季節(jié)性是指旅行社行業(yè)在經(jīng)營(yíng)中具有比較明顯的淡季和旺季區(qū)別的行業(yè)。旅行社行業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)是由旅游市場(chǎng)上的旅游需求的季節(jié)性所導(dǎo)致的。造成旅游需求的季節(jié)性變化的原因主要是：1旅游目的地的自然氣候條件。旅游活動(dòng)受自然氣候條件的影響較大。一般來(lái)說(shuō)，氣溫適宜的季節(jié)有利于吸引大量的休閑旅游者會(huì)前來(lái)進(jìn)行觀(guān)光、度假等旅游活動(dòng)，而嚴(yán)寒、酷暑等惡劣氣候則不利于旅游者的旅游活動(dòng)。2.旅游客源地的休假制度。充足的余暇時(shí)間是旅游活動(dòng)的前提條件之一。在節(jié)假日期間，人們外出旅游的時(shí)間成本較小，而在平時(shí)，人們外出旅游的時(shí)間成本則較大。旅游需求的旺季和淡季就是在以上兩個(gè)因素的共同作用下產(chǎn)生的。

（四）關(guān)聯(lián)性旅行社行業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的下游行業(yè)，它與位于同一產(chǎn)業(yè)鏈中的交通行業(yè)、住宿行業(yè)、餐飲行業(yè)等上游行業(yè)及其他行業(yè)之間存在著一種相互依存、互利互惠的合作關(guān)系。這種合作關(guān)系導(dǎo)致了旅行社行業(yè)的關(guān)聯(lián)性。旅行社行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，與其他旅游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展應(yīng)是均衡和同步的。無(wú)論旅行社行業(yè)的發(fā)展超越或落后于其他行業(yè)，都會(huì)使其蒙受損失。（五）脆弱性

旅行社行業(yè)受旅游需求和旅游供給兩個(gè)方面的影響和制約，具有比較明顯的脆弱性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)：1旅行社的產(chǎn)品具有較大的替代性和需求彈性。2.外部環(huán)境對(duì)旅游者的消費(fèi)行為具有顯著的影響。3.旅行社產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售受其上游企業(yè)的供給狀況的影響較大。（六）服務(wù)性在旅行社行業(yè)中，服務(wù)勞動(dòng)起著主體的作用。旅行社通過(guò)其導(dǎo)游員、門(mén)市接待員、旅游服務(wù)采購(gòu)人員等的服務(wù)勞動(dòng)向旅游者提供旅游過(guò)程中所需的各種旅游服務(wù)。旅行社提供給旅游者的服務(wù)既包括直接服務(wù)，也包括間接服務(wù)。直接服務(wù)是指旅行社的導(dǎo)游員面對(duì)面地向旅游者提供旅行生活服務(wù)和導(dǎo)游講解服務(wù)。間接服務(wù)則包括旅行社的采購(gòu)人員提供的各種單項(xiàng)旅游服務(wù)代辦、旅行社行李員提供的行李運(yùn)送服務(wù)等。第三節(jié)旅行社的類(lèi)型及其基本業(yè)務(wù)

一、旅行社的類(lèi)型（一）中國(guó)的旅行社類(lèi)型1.國(guó)際旅行社國(guó)際旅行社是指經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社。2.國(guó)內(nèi)旅行社國(guó)內(nèi)旅行社是指專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社。3.外商投資旅行社外商投資旅行社，包括外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者同中國(guó)投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社。我國(guó)政府的有關(guān)規(guī)定：（1）外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)；外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及中國(guó)其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)；外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（二）歐美國(guó)家的旅行社類(lèi)型歐美國(guó)家的旅行社采用垂直式的分工體系，即不同類(lèi)型的旅行社分為上游企業(yè)和下游企業(yè)，它們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在時(shí)間上先后承接，所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。歐美國(guó)家的旅行社一般分為旅游經(jīng)營(yíng)商和旅游代理商兩大類(lèi)型。1.旅游經(jīng)營(yíng)商（TourOperator）旅游經(jīng)營(yíng)商是指既通過(guò)其自身的零售機(jī)構(gòu)從事旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售，也通過(guò)其他旅游代理商向公眾銷(xiāo)售其設(shè)計(jì)或組裝的旅游產(chǎn)品的旅行社。相對(duì)于旅游代理商，旅游經(jīng)營(yíng)商屬于上游企業(yè)，它們通過(guò)對(duì)旅游者和潛在旅游者的旅游需求、消費(fèi)偏好、消費(fèi)水平等的調(diào)查，預(yù)測(cè)出旅游市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)品的需求趨勢(shì)，并據(jù)此設(shè)計(jì)和組裝出各種包價(jià)旅游產(chǎn)品。旅游經(jīng)營(yíng)商一般通過(guò)旅游代理商向旅游者銷(xiāo)售其產(chǎn)品，有時(shí)也直接向旅游者進(jìn)行銷(xiāo)售。2.旅游代理商（TravelAgent）旅游代理商又稱(chēng)旅游零售商，是旅游經(jīng)營(yíng)商的下游企業(yè)。它們通過(guò)向旅游者銷(xiāo)售由旅游經(jīng)營(yíng)商生產(chǎn)的各種旅游產(chǎn)品獲得銷(xiāo)售傭金。傭金是旅游代理商的主要收入來(lái)源。（三）日本的旅行社類(lèi)型日本的旅行社行業(yè)由經(jīng)營(yíng)各種旅游業(yè)務(wù)的旅行社、專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社和只經(jīng)營(yíng)旅游代理業(yè)務(wù)的旅行社所構(gòu)成。這種分工體系兼有水平式分工和垂直式分工的特點(diǎn)，是一種混合式的分工體系。根據(jù)