2023年現(xiàn)代城市管理學復習資料

【導論】城市的重要性①城市是一種極其復雜的社會歷史現(xiàn)象和社會存在,城市文明是人類進步的象征。②隨著人類進入２１世紀,城市成為世界關注的焦點?！舫鞘惺前l(fā)明公共財富的最大基地;◆城市又是貧窮、社會分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪,城市已經(jīng)成為社會全面發(fā)展的關鍵。中國城市的發(fā)展態(tài)勢(４9-11城市化率總體上升）住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表達:中國城鄉(xiāng)化到了轉折時期,從快速城鄉(xiāng)化階段正進入城鄉(xiāng)化中期階段,未來2０23中國城鄉(xiāng)仍將處在快速發(fā)展的階段。3、城市化出現(xiàn)的問題：①擁擠對城市的困擾②城市失業(yè)問題③城市貧困④難治的乞丐問題⑤公共安全問題⑥環(huán)境污染第一章城市管理的基本理論城市管理的基本理論(了解)①田園城市:田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設計的城鄉(xiāng);其規(guī)模要有也許滿足各種社會生活，但不能太大；被鄉(xiāng)村帶包圍;所有土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管。②健全的城市管理:內(nèi)羅畢宣言★2.城市管理的含義、內(nèi)涵含義:一般:個人和公私機構用以規(guī)劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。廣義:指城市政府以城市為對象的、為實現(xiàn)特定目的對城市運轉和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和，在計劃經(jīng)濟體制下就是對城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理,它貫穿于城市規(guī)劃、計劃、指揮、建設、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。狹義：市政管理。重要是指政府部門對城市的公用事業(yè)、公共設施等方面的規(guī)劃和建設的控制、指導。★內(nèi)涵：第一，管理不僅僅是施政。第二，管理是一個中性概念。第三,管理強調(diào)的是“過程”。城市管理的內(nèi)涵是動態(tài)變化的,但在一定的歷史階段，具有一定的穩(wěn)定性?！舫鞘袑嶓w變化(城市發(fā)展的不同階段）◆城市管理主體變化(不同的經(jīng)濟體制）因此，現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇。從現(xiàn)代城市管理主體的主角——城市政府角度出發(fā),現(xiàn)代城市管理重要是以城市的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運營為目的,以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運營系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設、管理等活動。城市管理的特性（了解）管理的綜合性;管理的開放性；管理的動態(tài)性;管理的參與性;管理的科學性城市管理的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢內(nèi)容:城市規(guī)劃管理;公共設施的建設管理;城市交通管理;城市生態(tài)環(huán)境管理；城市住房管理;城市經(jīng)濟管理;城市社會管理趨勢：城市管理柔性化;城市管理數(shù)字化；城市管理民主化★5、城市管理的一般過程。P1３管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。城市管理是對人們所從事的社會、經(jīng)濟、思想文化等方面活動進行決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動的總和。城市管理的一般原則。Ｐ１５①以人為本的原則②系統(tǒng)管理的原則:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則③可連續(xù)發(fā)展原則④因市制宜的原則⑤保護生態(tài)平衡，合理運用資源的原則⑥法制化原則⑦合理控制城市規(guī)模的原則★7、城市管理的目的和手段P17目的：城市在空間上高度集聚,高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響,導致了一系列城市問題,城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控,合理的人口密度和疏導,有效的資源配置和使用,靈活的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，連續(xù)的改善交通狀況,不斷促進環(huán)境質量的改善與提高。因此，城市管理要達成的目的就是實現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運轉。手段：●在現(xiàn)代城市社會中,為達成一定的目的，其管理手段應當是綜合的，應當建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系?！耜P于城市管理的手段，尚有一個現(xiàn)代化的問題，也是科學管理發(fā)展的問題。從手段來說，就是計算機、網(wǎng)絡技術在城市管理中的應用是必然的趨勢。第二章城市及其發(fā)展城市的概念(相關學科對城市的定義）(了解）★城市的內(nèi)涵①城市是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎是人類勞動的社會大分工。②城市作為一種居住群落體系，是一個歷史范疇。③城市文明是人類社會進步的重要標志。④城市是系統(tǒng)性存在,也是歷史存在和社會存在。⑤城市是一個一個不斷發(fā)展地理的、經(jīng)濟的、社會的空間實體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。★3、城市形成的經(jīng)濟基礎與條件★4、城市形成的階段與特點城市的特性（與鄉(xiāng)村的區(qū)別)P22①空間上的聚集性——聚集性是城市所特有的主線屬性之一。②經(jīng)濟上的非農(nóng)業(yè)性(第二、三產(chǎn)業(yè)）——這是城市的經(jīng)濟特性。③構成上的異質性——這是城市的社會屬性,有時又稱為“多樣性”、“流動性”。④較為擬定的領域界線⑤公共的人工環(huán)境和人工景觀城市化的概念和多層含義ｐ23城市化:就是指國內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會進步過程，是一種社會經(jīng)濟變化的地區(qū)空間過程。就是鄉(xiāng)村轉變?yōu)槌鞘?、農(nóng)村人口向城市集聚、城市快速發(fā)展的一種歷史現(xiàn)象和復雜過程。多層含義：①人口向城市集中的過程,涉及集中點的增長和每個集中點的擴大;②城市人口占全社會人口比例提高的過程；③是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程;④是城市對農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會人口接受城市文化的過程。城市化的衡量標準城市化的衡量標準有單一指標和符合指標。目前世界通用的城市化指標都是單一指標有兩種①城市化水平指標②城市化速度指標城市化水平可以從城市人口占總人口的比重、城市勞動力構成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成以及城市人口的收入、消費和教育水平等方面反映。例：人口變動指標公式:ＰU＝u/p×１00%式中:u——城市人口,p——總人口TA=１／n(PUt+n—PUt)式中：TA指城市化速度,是城市人口比重平均增長或減少的百分點；n指兩時刻間的率數(shù)；PUt+n和PUt指在t+n和t年的城市人口比例。●還可以分為數(shù)量指標與質量指標。城市化質量指標。一般涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的指標體系。★８、城市化的動力機制。Ｐ2４（重點)城市化是多種動力共同作用的結果,從多種動力的構成關系看，最重要的是經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的動力。經(jīng)濟發(fā)展不僅是城市化進程的第一動力源,并且是其他動力的發(fā)生基礎和實現(xiàn)前提。①區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市化的初始動力。②工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動力。③第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要動力?！铮?、中國城市化進程（哪些階段及特點）Ｐ25中國城市化進程的特點（思考題)①政府主導城市化進程：強制南匯區(qū)政府搬至臨港新城；城市成為政治、經(jīng)濟、文化中心;嚴格的二元戶籍制度;工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差；政府調(diào)控城市化速度。②城市化發(fā)展滯后與工業(yè)化。③城市化發(fā)展不平衡。④鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)化新模式。⑤“民工現(xiàn)象”?！?1.城市性質。P28城市性質是城市重要職能的概括，指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用,代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。是城市重要職能的集中反映。城市性質是一個城市在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質屬性,體現(xiàn)了各城市間互相區(qū)別的基本特性。城市職能：城市在國家或區(qū)域中所起的作用，所承擔的分工。１2、城市性質與城市職能的異同。(案例）聯(lián)系：都是反映城市為外部服務的作用,都是反映城市在國家或區(qū)域中的分工。區(qū)別:①一個城市也許有好幾個職能，強度和影響范圍各不相同；而城市性質只抓住最重要、最本質的職能。②城市職能分析一般運用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，而城市性質一般表達城市在規(guī)劃期里希望達成的目的或方向,指的是規(guī)劃性質。③城市職能是客觀存在；城市性質加進了城市規(guī)劃人員或城市領導人的主觀意愿素。案例:北京城市性質的演變。北京被定為新中國的首都后,一方面提出變本來的消費性城市為生產(chǎn)性城市。在當時的背景下，實現(xiàn)這一轉變是完全對的的。等北京有了自己一定的經(jīng)濟基礎以后，在20世紀70年代提出要把北京建成“我國門類齊全的綜合性工業(yè)基地之一”。這對北京城市性質的結識就出現(xiàn)了偏差，其影響相稱深遠。這是以后北京規(guī)模過大,工業(yè)結構過重,水、電、氣、交通、環(huán)境全面緊張的重要因素。到80年代,對北京的城市性質的結識發(fā)生轉折。１９８0年中央書記處對于北京市的四項指示提出，“北京是我國的政治中心和國際交往中心”，扭轉了對北京城市性質偏重于工業(yè)職能的片面性。198３年中共中央和國務院對北京城市建設總體規(guī)劃方案的批復進一步明確“北京的城市性質是全國的政治中心和文化中心”。１993年被國務院批復的北京城市總體規(guī)劃對城市性質的表述為“北京是偉大社會主義中國的首都，是全國的政治中心和文化中心,是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”。北京城市總體規(guī)劃(202３年—2023年)對城市性質的表述為：北京是中華人民共和國的首都,是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。爭論重要集中在北京的經(jīng)濟職能是什么？北京的經(jīng)濟職能要不要納入城市性質？２02３中國城市GDP排名:1上海市136９8億元增9.7％(滬）

中國第一個ＧDP過萬億的城市。2北京市10488億元增長9%（京）

中國第二個GＤＰ過萬億的城市。3廣州市8215億元增12.3%（廣東１)GDＰ最高的省會城市、GDP最高的中國副省級城市。4深圳市780６億元增1２．１％(廣東2）中國GDP最高的非直轄市及省會城市。５蘇州市670１億元增長1３%(江蘇1)

中國GＤP最高的地級城市。6天津市63５4億元增１6．5％(津)。7重慶市５096億元增14.3%(渝)。８杭州市4781億元增11％(浙江1)。

北京不僅是全國經(jīng)濟的管理中心、全國交通網(wǎng)的中樞、我國重要的金融業(yè)中心之一，并且工業(yè)職工、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)凈產(chǎn)值、工業(yè)固定資產(chǎn)、上交利稅總額等指標均位居全國前列，許多工業(yè)產(chǎn)品具有區(qū)際意義。北京的城市性質要涉及經(jīng)濟職能的內(nèi)容,并不意味著要把北京定位在“全國的經(jīng)濟中心”。北京是中國的政治、文化中心和經(jīng)濟管理中心，世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市,是以智力和技術密集產(chǎn)業(yè)為主的中國北方的經(jīng)濟中心城市之一。我國城市建設和管理的實踐證明，凡是城市性質擬定的比較合理,其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學,城市結構就比較合理，城市用地矛盾就比較少。如長春市的城市性質，盡管有過爭議，但最后能對的地擬定長春市是以汽車制造為主的運送機械工業(yè)城市,使得長春市的建設和發(fā)展比較順利，整個城市的功能和結構也較合理。相反，杭州和蘇州這兩個歷史文化名城和旅游勝地,在建國后的相稱長時期內(nèi)，片面認為工業(yè)發(fā)展得愈多,就愈符合生產(chǎn)性城市的標準,結果把城市性質搞偏了，一度發(fā)展了一些損害本地特點和風貌的重化工業(yè)，導致了重大損失。城市規(guī)模的含義:城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟、科學技術等在城市的聚集規(guī)模,城市規(guī)模重要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達方法。一般來說,以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的標準?！鞘腥丝谝?guī)模經(jīng)常是城市極重要的一種綜合性特性?！捎诔鞘腥丝跀?shù)量受國內(nèi)總人口、城市化水平、城市數(shù)量、城市分布、社會經(jīng)濟狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級標準相差很大。中國城市的重要類型△按照城市的性質或功能分類:綜合性城市、工業(yè)城市、礦業(yè)城市、交通港口城市、商業(yè)金融城市、風景旅游城市、科學文化城;△按照城市的行政地位分類:直轄市、副省級市、地級市、縣級市;△按照城市的人口規(guī)模分類△按照城市的地理位置分類:沿海城市、內(nèi)地城市、邊境城市；△按照城市的結構進行分類:單中心城市和多中心城市、封閉式城市和敞開式城市、集中式城市和分散式城市?！?5.城市體系的含義。▲城市體系（urbanｓysｔem)，又稱城鄉(xiāng)體系,是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中,由不同職能分工、不同等級規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鄉(xiāng)的集合。它是以一個區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)群體為研究對象,而不是把一座城市當作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究?！鞘畜w系是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是城市帶動區(qū)域的最有效的組織形式。市制★1．市制的概念、內(nèi)涵及內(nèi)容概念：廣義的市制是指市的建制和管理體制，后者也稱市政管理體制。市的建制：指市的行政區(qū)劃體制。（區(qū)別后面章節(jié)的市政體制概念)市的管理體制:涉及城市政府(城市管理)的權力分派結構、行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運營機制的總和，是國家政治體制的重要組成部分。(城市外部管理體制／城市內(nèi)部管理體制)狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。內(nèi)涵:核心：是城市的權力在國家機構、政黨組織之間的配置及其互相制約的關系,即城市管理各機構間的職、權、責的配置問題。本質上：國家政權組織形式在城市的延伸；形式上:多樣性取決于各國社會各階級、階層、社會集團力量對比，以及經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制和歷史傳統(tǒng)等具體國情。（比如,英國,美國，中國）影響城市管理體制的因素：國家的結構形式和政治體制；城市的內(nèi)外環(huán)境。內(nèi)容:（１)城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機構的職能及權責關系。（2）市\(zhòng)區(qū)\街道在城市綜合管理體系中的關系。（3）城市政府同企事業(yè)單位之間的關系。２、市制的發(fā)展。P40市制出現(xiàn)的變化涉及三個方面：設立標準、行政地位和管理體制。因此，當代中國的市制同以往的市制，從性質上、形式上、管理體制上都有了巨大的改變，本為專門管理城鄉(xiāng)地區(qū)的市政府單位，已經(jīng)不再純?nèi)皇且粋€城市政府。3、當代中國的市制。（有空看看）P42★４、當代中國市制的特點。Ｐ47（１）建制的雙重性：以中心城市所輻射范圍而擬定地方政府建制區(qū)域。兼專門市鎮(zhèn)型和一般地區(qū)型建制。（２）結構同一性:市委統(tǒng)一領導、議行合一；市政體制中涉及司法系統(tǒng)。（3)法律地位非自治性(民族自治地區(qū)的市除外):擁有一定自主權的地方行政單位。服從國務院。（４）行政地位等級性:各級政府存在行政從屬關系；等級不同,職責、權限不同。(５)職能廣泛性:城市、及地區(qū)市行政管理;城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展管理。（6)內(nèi)設層級混合性:市轄區(qū)、市、街道辦事處；市—區(qū),市—區(qū)、縣—鄉(xiāng)。城市管理的組織體系１.權力的內(nèi)涵:城市政府的管轄范圍內(nèi)的事務，通?？梢苑譃閮纱箢悽俟逃惺聞?也就是城市地方事務②國家或上級委托事務。城市政府運用權力來實現(xiàn)職責時，起權力的運用品體表現(xiàn)為三種情況:應當如何來治理城市，應當如何實現(xiàn)這種治理,如何通過集體的管理來完畢治理的意愿和目的。它們分別表現(xiàn)為決議權,執(zhí)行權,行政權。（順序問題)★2．城市管理體系:根據(jù)是否擁有正式直接決定和執(zhí)行城市公共政策的權力，城市管理體系可以分為兩大系統(tǒng):（1)城市權力系統(tǒng):①城市國家權力政治系統(tǒng)——議決權、執(zhí)行權和監(jiān)督權（國家權力機關、行政機關、司法機關)②城市非國家權力政治系統(tǒng)——中國共產(chǎn)黨的市（區(qū)、街道）委組織系統(tǒng)。（2)城市非權力系統(tǒng):①非權力政治系統(tǒng)——民主黨派、各人民團隊。②非權力社會系統(tǒng)——各社會利益集團、民間組織、市民社會。就城市權力系統(tǒng)是否具有齊全的功能、完整的結構,又可以將現(xiàn)代城市權力系統(tǒng)分為下列五個系統(tǒng)：決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、情報信息系統(tǒng)、參謀征詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)★3.中國城市管理的權力系統(tǒng)、中國城市管理的非權力系統(tǒng)城市管理的權力體系:城市政黨:(1）中國共產(chǎn)黨的城市黨組織的組成:市黨代表大會;市委員會;市委常委；市紀律檢查委員會。（2)中國共產(chǎn)黨的領導作用。城市權力機關：市人民代表大會——市人民代表大會的職權。市人民代表大會常務委員會——市人大常委會的職權。市人民代表大會專門委員會——市人民代表大會各專門委員會的職權。城市行政機關：市人民政府的性質。市人民政府的組成。市人民政府的領導體制。市人民政府的職權。市人民政府的工作部門?！铮?、.市民參政及其途徑。Ｐ70市民參政,亦稱市民政治參與,是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種利益規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉權、罷免權等權利，監(jiān)督權力的行使,阻止或促成某項政策的行為。市民參政議政的途徑涉及：利益表達、行使監(jiān)督權、行使選舉權和罷免權?，F(xiàn)代城市政府1.市政府體制：：?市政府體制又稱市政體制，它是以城市政治權力配置為中心內(nèi)容的各種具體制度的總稱,即關于市政府的建制、地位、職責和內(nèi)部權責關系的各種制度規(guī)范的總和。?它是支撐市政府系統(tǒng)的骨架,其核心是權責配置問題?！?.美國的市長議會制可分為（P７９）:“議行分立”體制也可分絕對與相對的兩種模式。前者由選民通過兩次選舉，直接分別產(chǎn)生議決機關和執(zhí)行長官(行政首長）；后者則由選民選出的議決機關產(chǎn)生執(zhí)行長官(行政首長）,后者產(chǎn)生后依法獨立行使職權。弱市長——議會制強市長——議會制3、現(xiàn)代城市政府職能。Ｐ81城市政府職能:是指城市政府在城市公共事務的管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱,是城市政府管理活動的基本方向。中國的市政府職能一般涉及國家在該市行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會管理方面的事務,是城市政府的重要職責和功能，在市政府管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。4．中國城市政府職能及其特點。Ｐ87．(一般掌握）(1）中國城市政府職能:在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國城市政府職能的范圍是非常廣泛的，實現(xiàn)方式是以直接、微觀管理為主，行政手段為主,與西方國家有很大的不同；經(jīng)濟職能；城市建設與管理職能;教科文衛(wèi)管理職能;城市社會控制與保障職能。（２)中國城市政府職能的特點：政企不分、政社不分，職能嚴重錯位。經(jīng)濟管理職能廣泛而突出。對其負責的事務的管理控制限度高。綜合性的社會保障服務職能較弱。獨立性的職權較少。職權與職責相脫節(jié)城市法制１、城市綜合執(zhí)法的含義及其意義★城市綜合執(zhí)法:指一個行政機關或具有公共事務管理職能的組織根據(jù)一定的法律程序，按照國務院授權的執(zhí)法范圍，相對集中行使市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政道路、規(guī)劃建設、公安交通、工商攤販管理等多部門所有或部分行政處罰權的一種行政執(zhí)法制度,其涉及的是以市容市貌管理為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法。?核心:是由通過國家有關機關批準成立的綜合執(zhí)法組織根據(jù)有關法律規(guī)定，集中行使城市過去若干個執(zhí)法部門的行政處罰權,對公民、法人和其他組織遵守城市管理方面法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處罰。?有兩個特點：一是城市管理綜合執(zhí)法組織具有獨立的執(zhí)法主體地位;二是綜合執(zhí)法組織的職能實現(xiàn)了審批、收費與處罰的分離。意義:(1)實行城市管理綜合執(zhí)法,有助于明確職責，加大力度營造整潔有序的市容環(huán)境。（2)實行城市管理綜合執(zhí)法,有助于政令暢通,有效接受社會監(jiān)督和保護群眾利益。實行城市管理綜合執(zhí)法，一方面可精簡機構，減少環(huán)節(jié)，上下協(xié)調(diào),政令暢通，并且由于一隊多能，必然大幅度減少行政開支,使政府以較小投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會效益。(3)實行城市管理綜合執(zhí)法,有助于建立一支高素質的城市管理隊伍,樹立良好的政府形象。實行綜合執(zhí)法,一方面保證了執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。另一方面，有助于對城市管理綜合執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一教育、培訓、考核等平常管理。城市規(guī)劃及其管理★1.城市規(guī)劃的含義:（１）國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市規(guī)劃是“對一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地運用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實行管理?！?２）美國國家資源委員會:城市規(guī)劃是“一種科學、一種藝術、一種政策活動,它設計并指導空間的和諧發(fā)展,以滿足社會與經(jīng)濟的需要”。★2.城市規(guī)劃編制的程序（展開)P12４(ppｔ)工作階段

重要特性圖紙常用比例總體規(guī)劃

市(縣域）城鄉(xiāng)體系規(guī)劃定向１：50０00~1:202３０0城鄉(xiāng)總體規(guī)劃定性1:5０00~1：２5000分區(qū)規(guī)劃定性定量1:5０0０

具體規(guī)劃

控制性具體規(guī)劃定量定位１:1000~1：2０23修建性具體規(guī)劃定位定形1：500~1:2023ＨYPＥRLＩＮK"fiｌe：///E:\＼Ｉmportａｎt＼\Stuｄy\\Ｌessoｎｓ＼\大三下\\現(xiàn)代城市管理＼＼城市管理學PPt\\北京市總體規(guī)劃2０2３-2023.pdｆ"＼t"＿pａreｎｔ"第一個階段：編制城市總體規(guī)劃。第一步,勘察、搜集和分析城市的基礎資料。第二步,編制城市總體規(guī)劃綱要。第三步,起草城市總體規(guī)劃。第四步，上級政府部門、專家學者和市民評議城市總體規(guī)劃草案。第五步，城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關于城市總體規(guī)劃的議案,提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。第六步,上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。第七步，城市總體規(guī)劃的修改?？傮w規(guī)劃階段的專項規(guī)劃:道路交通規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、供電工程規(guī)劃、電信工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃氣工程規(guī)劃、園林綠化、文物古跡及風景名勝規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、防洪規(guī)劃、地下空間開發(fā)運用及人防規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃第二個階段:編制城市具體規(guī)劃。Ｐ1２6控制性具體規(guī)劃:控制性具體規(guī)劃的文獻和圖紙涉及：規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及墓礎資料收人附件,規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性具體規(guī)劃圖紙等。修建性具體規(guī)劃:修建性具體規(guī)劃文獻為規(guī)劃設計說明書。規(guī)劃圖紙涉及規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖,反映規(guī)劃設計意圖的分析圖及透視圖。第八、九章城市基礎設施及交通管理★1．城市基礎設施的概念和內(nèi)涵Ｐ１3５(1）概念：是為公司生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱。（2）內(nèi)涵：城市土地垂直空間結構中下部的服務設施;附屬于城市和各部門、并保證其活動順利進行的公共性的設施;城市基礎設施=設施＋產(chǎn)品(服務）+產(chǎn)業(yè)。城市基礎設施是城市生存和發(fā)展的主線條件?！?．城市基礎設施建設的資金來源P146(1)城市財政支出:城市政府的財政撥款（2）基礎設施運營收入:城市建設稅與配套費；公共事業(yè)的合理收費；土地批租收入;基礎設施和公共設施的有償使用和公司化經(jīng)營收入;市政設施部門專營權有限期出讓（3）發(fā)行股票債券向社會集資：向國內(nèi)外貸款和發(fā)行債券;融通社會基金;組建基礎設施建設的上市股份公司;吸取大公司投資市政設施建設;向國內(nèi)外銀行貸款:向國內(nèi)金融機構短期借款；國外的長期低息貸款資金來源:財政預算、銀行貸款、市政債券、城市經(jīng)營、使用者付費、民間資本運營方式:公辦公營、公私合營、私人經(jīng)營★３.城市基礎設施產(chǎn)業(yè)化P14７㈠.產(chǎn)業(yè)化及其內(nèi)涵（1)產(chǎn)業(yè)化：是指使具有同一屬性的公司或組織,集合成社會認可的規(guī)模限度，以完畢從量的集合到質的激變，真正成為國民經(jīng)濟中以某一標準劃分的重要組成部分。（２）基本內(nèi)涵：以市場為導向，以效益為中心,依靠龍頭帶動和科技進步，對相關產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和公司化管理，形成關聯(lián)公司一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)濟的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。㈡.城市基礎設施產(chǎn)業(yè)化(1)趨勢所在:產(chǎn)業(yè)化適應基礎設施建設量和投資量不斷擴大的需要；產(chǎn)業(yè)化有助于提高城市基礎設施的使用效率；城市政府職能的轉變和有限的財力需要基礎設施產(chǎn)業(yè)化;科學技術的進步為產(chǎn)業(yè)化提供了技術條件。(2）加強城市管理，加快城市基礎設施建設產(chǎn)業(yè)化步伐：城市管理：規(guī)劃是靈魂;建設是主體；平常運營是關鍵。城市住房管理★１.城市住房政策的演變由于住房問題對社會的安全和穩(wěn)定具有重大影響,所以各國政府都極重視,并制定住房政策干預住宅建設。由國家制定住房政策干預住房的供應與需求是１9世紀末出現(xiàn)的,而在此之前，住房同其它一般商品同樣完全由