第六章土地資源保護(hù)規(guī)劃

第六章土地資源保護(hù)規(guī)劃第一節(jié)：概述一、土地、土地資源及土地利用（一）土地、土地資源的概念與特性1．土地的概念與特性目前，我國多數(shù)學(xué)者對土地的一般理解是：土地地球特定的地域表面，是由氣候、水文、地質(zhì)、地貌、土壤和植被等要素所組成的自然綜合體。有其發(fā)生和發(fā)展的過程。土地是一個垂直系統(tǒng)，它可以分為地上層、地表層和地下層，它應(yīng)包括地形、土壤、植被的全部以及直接影響它的地表水、淺層地下水、地表層巖石和作用于地表的氣候條件。2土地資源的概念及特性土地資源可定義為：是指能夠滿足或即將滿足人類當(dāng)前和可預(yù)見的將來利用需要的土地。與土地的概念相比較，土地資源所指的范圍較窄，更強(qiáng)調(diào)土地在人類生產(chǎn)活動中所具有的價(jià)值。顯然，土地資源所指的范圍是一直在變化的，它是一個動態(tài)的概念。隨著人類認(rèn)識的深化和生產(chǎn)力的提高，土地資源所包含的范圍將來可能會更廣，內(nèi)容可能會更豐富；另外，土地資源不是脫離生產(chǎn)實(shí)際而存在的抽象研究對象，是在不同時(shí)間內(nèi)可為人類利用的勞動對象和生產(chǎn)資料。（二）土地利用土地利用是人類通過一定的行動，利用土地的特性來滿足自身需要的過程；是某一國家、某一地區(qū)、某一單位的土地在社會需要的不同方向上，在國民經(jīng)濟(jì)各個不同的部門之間、各個項(xiàng)目上的分配和使用。土地利用研究的內(nèi)容十分豐富，總體說來，主要包括：(1）土地資源利用的調(diào)查、分類、統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用現(xiàn)代的技術(shù)手段，全面充分地提取能夠反映土地資源各方面特性的原始數(shù)據(jù)和其他資料（照片、標(biāo)本等），并對這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理、分類、統(tǒng)計(jì)出供實(shí)際工作和分析使用的信息。(2)土地利用現(xiàn)狀分析首先是對影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)條件分析，明確土地利用的有利與不利因素；其次是對土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動態(tài)變化分析；第三是對土地利用程度與效益分析。(3）土地利用規(guī)劃研究在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對區(qū)域土地利用的特點(diǎn)及存在的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，通過文本和圖件的形式確定土地利用的發(fā)展目標(biāo)。具體內(nèi)容包括土地供需預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地利用分區(qū)、實(shí)施規(guī)劃的步驟與措施等：(4）土地保護(hù)研究為了保持并提高土地資源的承載能力，支持社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在土地利用的過程中必須加強(qiáng)土地保護(hù)。土地保護(hù)是指在土地利用過程中停止、制止土地破壞的行為，或者依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律采取各項(xiàng)保護(hù)措施。土地保護(hù)研究的主要內(nèi)容就是弄清土地退化的自然機(jī)制和土地破壞的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制，依此來因地制宜地制定土地保護(hù)的具體目標(biāo)、保護(hù)方案和措施。（三）土地開發(fā)與土地退化1.土地開發(fā)土地開發(fā)是指人類采取積極的手段，擴(kuò)大土地的有效利用范圍或提高土地利用深度，以滿足對土地不斷增加的需求。2.土地退化土地退化是指由于某些構(gòu)成土地的自然要素性狀發(fā)生了不利于維持原有生產(chǎn)能力的變化，從而引起了土地生產(chǎn)能力的持續(xù)下降甚至喪失。土地退化大致可分為水土流失、荒漠化、鹽堿化、土地污染和廢棄地等幾種類型，其中最主要的是前面4種。二、土地資源保護(hù)規(guī)劃的原則與類型土地資源保護(hù)規(guī)劃是指運(yùn)用土地生態(tài)學(xué)的基本原理，通過確定區(qū)域土地資源保護(hù)的目標(biāo)、制定保護(hù)方案和確定實(shí)施方案的措施，對區(qū)域土地資源的保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和部署，以使土地在一定時(shí)期內(nèi)得以充分、科學(xué)、合理和有效的利用，保護(hù)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和功能。（一）土地資源保護(hù)規(guī)劃的意義1．土地資源保護(hù)規(guī)劃能為土地利用創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境充分利用自然規(guī)律，用有限的投人換取最大的產(chǎn)出，對開發(fā)的資源進(jìn)行最全面有效的利用是人類的美好愿望。通過土地資源保護(hù)規(guī)劃，限制對重要土地的占用，維護(hù)和改善土地資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于充分發(fā)揮每塊土地的生態(tài)功能，提高土地整體產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量，從而獲得更好的土地利用經(jīng)濟(jì)效益。2．土地資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效手段土地資源的可持續(xù)利用的最基本要求就是土地資源的生態(tài)可持續(xù)。通過實(shí)施土地資源保護(hù)規(guī)劃，有計(jì)劃地消除土地利用中的不合理行為，對重要的土地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，對被破壞的土地資源采取生物、工程等改良措施，都會對區(qū)域土地資源生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，從而保持土地資源的可持續(xù)利用。

3．土地資源保護(hù)規(guī)劃能為人們創(chuàng)造良好的社會效益作為區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，土地資源保護(hù)規(guī)劃與人類生存是緊密相連的。一方面，保護(hù)土地資源不被盲目占用和破壞，關(guān)系到國家的糧食自給、關(guān)系到人們生活水平的提高和全社會穩(wěn)定。另一方面，良好的土地質(zhì)量，能為人們提供豐富和安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。（二）土地資源保護(hù)規(guī)劃的原則1．綜合保護(hù)的原則土地資源保護(hù)規(guī)劃必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合保護(hù)的原則。2連續(xù)保護(hù)的原則土地利用是一種承前啟后的連續(xù)的社會行為，土地利用現(xiàn)狀是過去土地利用歷史積累的結(jié)果，今天的土地利用方式必將對明天產(chǎn)生重要的影響。因此，土地資源保護(hù)也決不是一朝一夕的事情，土地利用的連續(xù)性，要求土地資源保護(hù)必須具有前瞻性，必須跟上土地利用的發(fā)展步伐，防范土地破壞于未然，走連續(xù)保護(hù)的道路。3．因地制宜的原則土地利用具有很強(qiáng)的區(qū)域性。各地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件是有差異的，土地資源保護(hù)方面存在的問題也各不一樣。堅(jiān)持因地制宜的原則，使土地保護(hù)更具有針對性，并采取適合于地方特點(diǎn)的保護(hù)措施，充分發(fā)揮地方的優(yōu)勢條件，才有利于土地資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4．生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則土地資源的保護(hù)是一種社會經(jīng)濟(jì)行為，是一項(xiàng)投資，在進(jìn)行土地資源保護(hù)規(guī)劃時(shí)必須考慮地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，量力而行。同時(shí)還要考慮規(guī)劃中的工程措施的經(jīng)濟(jì)合理性。（三）土地資源保護(hù)規(guī)劃的類型1．按土地資源利用規(guī)劃的性質(zhì)可分為：①土地資源利用總體規(guī)劃②土地資源利用專項(xiàng)規(guī)劃2．按規(guī)劃時(shí)間期限可分為:①長期規(guī)劃②中期規(guī)劃③短期規(guī)劃3．按空間范圍可分為:①區(qū)域性土地資源利用規(guī)劃②城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃第二節(jié)：土地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容與程序一、土地資源保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)土地資源保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)是對地區(qū)土地資源的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確土地利用和保護(hù)中存在的主要問題；確定土地資源保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定區(qū)域重點(diǎn)土地類型的保護(hù)方案；劃分地區(qū)土地資源保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)，確定各分區(qū)的相應(yīng)管理要求；制定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方案；制定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策措施。二、土地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容土地資源保護(hù)規(guī)劃工作涉及面廣，內(nèi)容多而復(fù)雜,其主要內(nèi)容包括以下幾個方面:①編制工作方案;②土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析；③土地保護(hù)戰(zhàn)略方向擬定，部門用地預(yù)測與保護(hù)；④確定主要地類保護(hù)區(qū)面積、劃定保護(hù)片塊和進(jìn)行土地保護(hù)功能分區(qū)；⑤制定并落實(shí)保護(hù)措施。三、土地資源保護(hù)規(guī)劃的工作程序土地資源保護(hù)規(guī)劃的步驟可分為調(diào)查準(zhǔn)備、分析預(yù)測及規(guī)劃編制與成果總結(jié)及驗(yàn)收三個階段（見圖6一1)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目的任務(wù)制定技術(shù)方案調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀圖的編制土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地資源綜合調(diào)查社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查部門用地需求調(diào)查生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查現(xiàn)狀分析各用地部門土地需求量的預(yù)測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)預(yù)測部門用地協(xié)調(diào)與土地保護(hù)成果總結(jié)與編寫規(guī)劃報(bào)告土地資源保護(hù)規(guī)劃圖的編制編制規(guī)劃方案成果審定與驗(yàn)收圖6-1（一）準(zhǔn)備工作階段包括組織準(zhǔn)備和資料、圖件準(zhǔn)備。前者包括編制和批準(zhǔn)規(guī)劃任務(wù)或工作方案，后者包括自然資源條件（地貌、氣候、植被、土壤和水文）和社會經(jīng)濟(jì)資料（人口、GDP、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等）的準(zhǔn)備。（二）分析預(yù)測和規(guī)劃編制階段要進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析、土地資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、土地生產(chǎn)潛力和人口承載力分析、土地需求量預(yù)測、編制規(guī)劃方案、確定各項(xiàng)用地保護(hù)的控制指標(biāo)和劃定保護(hù)區(qū)邊界。（三）成果總結(jié)與檢查驗(yàn)收階段包括整理出成果圖、編寫規(guī)劃報(bào)告和進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總與整理、檢查驗(yàn)收。四、土地資源調(diào)查與評價(jià)（一）土地資源調(diào)查土地調(diào)查通過運(yùn)用土地資源學(xué)的有關(guān)知識，借助現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)手段，查清土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布格局及其發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。土地調(diào)查的工作程序包括準(zhǔn)備工作、外業(yè)工作、內(nèi)業(yè)工作和檢查驗(yàn)收4個階段。準(zhǔn)備工作有:組織準(zhǔn)備、資料、圖件等。外業(yè)工作有：①外業(yè)調(diào)繪，②補(bǔ)測地物，③調(diào)繪整飾，④填寫外業(yè)手簿。內(nèi)業(yè)工作有：①航片的糾正與轉(zhuǎn)繪，②土地面積量算，③編繪土地調(diào)查成果圖，④編寫土地調(diào)查報(bào)告。檢查驗(yàn)收工作包括向上級主管部門提交驗(yàn)收申請報(bào)告，主管部門召集有關(guān)專家組成驗(yàn)收評審小組對工作成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（二）土地資源評價(jià)

1．土地資源評價(jià)內(nèi)容

土地資源評價(jià)通常包括適宜性評價(jià)、生產(chǎn)潛力評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)。(1)土地適宜性評價(jià)土地適宜性評價(jià)是通過對土地的特有屬性與特定土地用途的利用要求進(jìn)行對比，從而達(dá)到鑒別土地對某種特定用途的適宜性和限制等級。土地適宜性評價(jià)方法分為兩步法和平行法兩種。其中兩步法第一步主要進(jìn)行土地的質(zhì)量評價(jià)，完成土地定性分類；第二步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及社會分析。平行法則是土地的定性分類和經(jīng)濟(jì)及社會分析同時(shí)進(jìn)行。兩步法首先根據(jù)不同的用途對土地進(jìn)行適宜性分類，然后通過投人產(chǎn)出分析和社會分析對分類結(jié)果進(jìn)行校正。(2)土地潛力評價(jià),又稱土地利用能力評價(jià)土地生產(chǎn)潛力評價(jià)是要通過對土地自然和經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，并根據(jù)土地生產(chǎn)力的大小來劃分土地等級。這兩種評價(jià)在考慮選擇綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地時(shí)具有較大參考價(jià)值。主要依據(jù)土地的自然屬性及其對于土地的某種持久利用的限制程度，就土地在該種利用方面的潛在能力等級對其作出劃分。土地生產(chǎn)潛力評價(jià)是適應(yīng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地利用要求而進(jìn)行的，在農(nóng)業(yè)用地評價(jià)中歷史較久，應(yīng)用也很廣泛。

(3)土地資源經(jīng)濟(jì)評價(jià)土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)則主要運(yùn)用土地利用投人與產(chǎn)出的對比關(guān)系來評價(jià)土地。土地作為人類最基本的生產(chǎn)資料，它具有自然和經(jīng)濟(jì)雙重屬性。因此，考察土地質(zhì)量可以從自然和經(jīng)濟(jì)兩個角度進(jìn)行。土地經(jīng)濟(jì)評價(jià)就是從社會經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，運(yùn)用土地的社會經(jīng)濟(jì)特性指標(biāo)來評價(jià)土地質(zhì)量。2.土地資源評價(jià)方法土地資源評價(jià)是在調(diào)查各土地要素（土壤、地貌、氣候和植被等）性狀及其對土地生產(chǎn)力影響的基礎(chǔ)上，通過綜合分析，評定土地質(zhì)量或土地適宜性等級。其工作流程如圖6一2所示。自然環(huán)境要素選擇土地性質(zhì)確定土地質(zhì)量適宜性評價(jià)潛力評價(jià)經(jīng)濟(jì)評價(jià)確定土地最佳利用方式圖6-2第三節(jié)土地資源保護(hù)規(guī)劃的類型土地資源保護(hù)規(guī)劃主要有：①基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃；②林地資源保護(hù)規(guī)劃；③草地資源保護(hù)規(guī)劃；④名優(yōu)特產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃；⑤特殊物種生長棲息地保護(hù)規(guī)劃；⑥風(fēng)景名勝；⑦歷史紀(jì)念地保護(hù)規(guī)劃等類型。一、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃（一）研究的目的1.基本農(nóng)田的四保障作用（1）糧食安全（2）社會穩(wěn)定（3）生態(tài)安全（4）經(jīng)濟(jì)（金融）安全2.適應(yīng)我國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段面臨的形勢3.貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)重大決定的要求（二）研究的任務(wù)1.查清現(xiàn)有基本農(nóng)田面積、構(gòu)成和分布，在分析變化情況及原因的基本上，提出分類、分區(qū)域處理意見。2.在各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地盡量少占或不占耕地的前提下，預(yù)測必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設(shè)占用耕地的措施。3.全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系，研究提出合理的規(guī)劃退耕標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要充分考慮國家保護(hù)基本農(nóng)田的要求。4.圍繞增加有效耕地面積，研究提出完善耕地占補(bǔ)平衡、推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策措施。(三)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃方法1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容①編制工作方案；②確定保護(hù)區(qū)面積的控制指標(biāo)；③劃定保護(hù)片塊；④協(xié)調(diào)安排各類建設(shè)用地范圍；⑤制定并落實(shí)保護(hù)措施；⑥提出規(guī)劃期內(nèi)解決人地矛盾的戰(zhàn)賂措施。2.基本農(nóng)囚保護(hù)區(qū)規(guī)劃的工作程序①準(zhǔn)備工作；②宏觀指標(biāo)的確定；③劃區(qū)定界；④整理成果；⑤檢查驗(yàn)收。3．基本農(nóng)田保護(hù)宏觀指標(biāo)的確定

(1)糧地面積保護(hù)目標(biāo)(四)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施與管理1.制定保護(hù)措施

①在實(shí)地標(biāo)明基本農(nóng)田的區(qū)界，埋設(shè)界樁和樹立標(biāo)志牌．使圖上標(biāo)明的基本農(nóng)田能在實(shí)地有明顯的標(biāo)示。②制定有關(guān)法規(guī)，通過法律和行政的手段對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，如制定《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、由各級政府制定的有關(guān)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的通告和有關(guān)的村規(guī)民約等。③通過經(jīng)濟(jì)手段來管理保護(hù)區(qū)，簽定必要的保護(hù)合同，明確責(zé)任人，規(guī)定保護(hù)面積及地力保持水平；建立地力補(bǔ)償制度。④嚴(yán)格檢查制度，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)情況檢查，嚴(yán)格征地審批。

2.制定實(shí)施細(xì)則實(shí)施細(xì)則包括土地、農(nóng)業(yè)、城建等部門的協(xié)調(diào)；明確土地、農(nóng)業(yè)各級單位以及農(nóng)田承包人的具體責(zé)任和任務(wù)。二、林地資源保護(hù)規(guī)劃林地是上地的生態(tài)屏障，保護(hù)林地資源是改善上地資源整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。對于維護(hù)和提高土地質(zhì)量、保證十地的生產(chǎn)能力將產(chǎn)生積極的影響。(一)林地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容①編制工作方案；②根據(jù)區(qū)域林地現(xiàn)狀分析和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定林地保護(hù)的有關(guān)控制指標(biāo)；③劃定各林種、林型的保護(hù)區(qū)范圍和區(qū)界；④協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)用地和各類建設(shè)用地范圍；⑤制定并落實(shí)保護(hù)措施。(二)林地資源保護(hù)規(guī)劃的工作程序①準(zhǔn)備階段；②宏觀指標(biāo)的確定；③劃區(qū)定界；④整理成果；⑤檢查驗(yàn)收。

(三)林地保護(hù)規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)的確定

1.封山育林面積的確定在非商業(yè)采伐區(qū)，封山育林面積和范圍往往根據(jù)區(qū)域的林業(yè)需求、水土保持需要以及中幼林的撫育需要而確定。特別是一些自然生長的老林，處于地勢和自然條件都較為惡劣的地段，一旦被破壞則恢復(fù)起來非常困難．因此通常進(jìn)行封育。（四)林地資源保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施與管理

l.以林地資源保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，編制各年度的林業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過發(fā)展計(jì)劃落實(shí)林地資源保護(hù)規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.以林地保護(hù)規(guī)劃作為過渡林帶用途管制的依據(jù)。

3.采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)管理手段相結(jié)合的辦法，保證林地的合理利用與保護(hù)。

4.加強(qiáng)森林資源保護(hù)重要性的宣傳，增強(qiáng)單位和個人對林地資源合理利用與保護(hù)的意識。

5.在實(shí)施過程中及時(shí)有效地檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際的變化依法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)整。三、草地資源保護(hù)規(guī)劃保護(hù)草地資源、加強(qiáng)草地資源規(guī)劃管理，對于促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止沙漠化和降低風(fēng)沙、塵暴，維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。(一)草地資源保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容①編制工作方案；②根據(jù)區(qū)域草地現(xiàn)狀分析和畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定草地保護(hù)的有關(guān)控制指標(biāo)；③劃定各草場的保護(hù)區(qū)范圍和區(qū)界；④協(xié)調(diào)安排其他農(nóng)業(yè)用地和各類建設(shè)用地范圍；⑤制定并落實(shí)保護(hù)措施。

(二)草地資源保護(hù)規(guī)劃的工作程序①準(zhǔn)備階段；②分析預(yù)測；③確定規(guī)劃方案；④確定有關(guān)的宏觀指標(biāo)；⑤劃定各保護(hù)區(qū)與功能區(qū)的范圍和界線；⑥整理規(guī)劃成果；⑦檢查驗(yàn)收等階段。(三)規(guī)劃有關(guān)宏觀指標(biāo)的確定

1.季節(jié)牧場的劃分。

2.季節(jié)牧場指在一定季節(jié)內(nèi)適宜放牧的地段。季節(jié)牧場規(guī)劃的基本依據(jù)主要包括氣候變化，草層生長和枯萎時(shí)間、經(jīng)營習(xí)慣和管理水平等。

3.畜群放牧地段的配置通過考慮畜牧場規(guī)模、牲畜的性別和年齡、畜牧場的管理等條件，將牲畜劃群編組，劃撥不同的放牧地段。放牧地段面積的確定公式是：放牧地段面積＝(牧畜頭數(shù)×放牧天數(shù)×每頭牲畜每天食草量)/單位面積草地的產(chǎn)草量

4．輪牧小區(qū)數(shù)目和面積的確定分區(qū)放牧是指把—個畜群放牧地段再劃分為若干個小區(qū)，進(jìn)行輪流放牧。輪牧小區(qū)數(shù)目按下列公式計(jì)算：輪牧小區(qū)數(shù)=輪牧周期/小區(qū)內(nèi)放牧天數(shù)+休閑區(qū)數(shù)每個畜群的季節(jié)牧場面積確定后，將其除以小區(qū)數(shù)，即得小區(qū)面積。(四)草地資源保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施與管理

1.以草地資源保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，編制各年度的畜牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過發(fā)展計(jì)劃落實(shí)草地資源保護(hù)規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)。

2.加強(qiáng)草地資源保護(hù)重要性的宣傳，增強(qiáng)單位和個人對草地資源合理利用與保護(hù)的意識。

3.及時(shí)有效地檢查規(guī)劃的執(zhí)行況．并根據(jù)實(shí)際的變化依法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)整。第四節(jié)土地資源保護(hù)規(guī)劃實(shí)例介紹庫爾勒市土地利用總體規(guī)劃的專題研究一、庫爾勒市土地開發(fā)利用現(xiàn)狀分析(一)自然與社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀主要介紹該研究區(qū)的范圍、地理位置、自然資源、主要支柱產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀。(二)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀需要介紹的就是各類用地的具體面積數(shù)及百分比。特點(diǎn)就是該區(qū)域優(yōu)勢以及與其他地區(qū)的差別等，具體如下：

1.棉花和以香梨為主的園藝在庫爾勒市占有很強(qiáng)的氣候和地域優(yōu)勢，在國內(nèi)外市場上有很大需求量。

2.土地開發(fā)過程中，農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地之間的矛盾并不突出，而種植業(yè)與園藝業(yè)、種植業(yè)內(nèi)部的糧食、蔬菜生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)作物—棉花生產(chǎn)之間的矛盾十分突出。

3.土地開發(fā)利用受水資源制約十分顯著。

4.具有承北啟南的地緣優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件優(yōu)越，對外交通較為方便，對外交通用地(包括鐵路、機(jī)場、對外公路等)在全市交通用地中所占比重較大(295％)。

5.土地肥力偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，沙漠化、鹽漬化嚴(yán)重，水、土資源利用率明顯不高，土地資源絕對面積大，有效利用面積小，單位產(chǎn)出低。

6.面臨塔里木石油開發(fā)和新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略南進(jìn)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，土地利用率顯著提高。(三)土地開發(fā)利用中存在的主要問題1.工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，對土地投入不足，土地經(jīng)營管理較粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高，而在土地開發(fā)過程中，大量開墾荒地，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾；2.管理機(jī)構(gòu)和權(quán)屬關(guān)