第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 課件 【知識精講+拓展提升】 統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一

單元引言基層治理中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進行，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定。西歐中世紀的基層治理以莊園和城市為中心,近代以來也一直強調(diào)基層自治。社會保障現(xiàn)代發(fā)達國家基本構(gòu)建起了完善的社會保障體系，保證了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。中國古代的社會保障主要由政府主導，社會參與。在封建社會后期，宗族以及社會公益性組織的作用越來越大。新中國成立后也逐漸建立起了具有中國特色的社會保障制度。第六單元基層治理與社會保障

普通高中歷史·選擇性必修1

·《國家制度與社會治理》

第六單元基層治理與社會保障

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理目錄CONTENTS歷代戶籍制度演變歷代社會救濟與優(yōu)撫政策歷代基層組織與社會治理010203第六單元基層治理與社會保障

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理壹歷代戶籍制度演變根本目的演變歷程第六單元基層治理與社會保障

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理戶籍制度：通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進行立戶、分類、劃等和編制。中國古代的戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進行控制的最重要手段。第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹戶籍制度為何如此重要？傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進行控制的最重要手段，戶籍制度的核心是對人口的占有與支配。戶籍制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是登記制度，二是管理制度。它是統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家實行道德教化、經(jīng)濟剝削、人身控制的重要途徑。

學習聚焦

古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。1.目的政治方面：維護社會安定（歷代王朝重視戶籍的編制和管理，是統(tǒng)治階級維護社會治安的重要手段）經(jīng)濟方面：征收賦稅徭役（歷代王朝重視戶籍的編制和管理，是統(tǒng)治階級征收賦稅、征發(fā)徭役，提高政府經(jīng)濟收入的保證）掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。根本目的第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（1）戰(zhàn)國時期——起源戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排民戶，開始制定戶籍①秦獻公時期：“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。②商鞅變法時期：無論男女，都在政府的簿籍上登記。司民掌登萬民之數(shù)，自生齒以上，皆書于版。辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女。歲登下其死生。(《周禮·秋官·司民》)常以秋歲末之時，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小，……并行以定甲士當被兵之數(shù)，上其都。(《管子·度地》)收眾人乎從古王事。（《殷虛書契前編》）勿登人四千。（《鐵云藏龜》）為戶籍相伍。（秦獻公）四境之內(nèi)，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君書》）商周春秋戰(zhàn)國歷史悠久第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（2）秦朝——分類登記實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。高有大罪，秦王令蒙毅法治之。毅不敢阿法，當高罪死，除其宦籍?！妒酚洝て呤袀鳌っ商窳袀鳌樊悤r算軺車賈人緡錢皆有差，請算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而一算?！妒酚洝ぐ藭て綔蕰贰蚶镆睾啞艏緰|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性。大、小，為課役身份的標志，登記于戶籍，作為征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（3）漢朝——戶籍嚴管與散亂

西漢——編戶齊民①管理：丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②登記：百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。③維護：政府為掌握人口數(shù)，也定期進行人口調(diào)查。

東漢——戶籍散亂原因：戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口。編戶齊民制度

兩漢對百姓的管理，由漢武帝時期開始推行的編戶制度。以戶為單位來管理人民，是謂“編戶”。同時廢除過去封建體制下地方上原有的貴族、長老、族長等地方領(lǐng)袖，所有人統(tǒng)統(tǒng)是國君的臣民，是謂“齊民”，總稱“編戶齊民”。西漢政府“編戶齊民”制度（1）被西漢政府正式編入戶藉的地主、自耕農(nóng)、傭工、雇農(nóng)等。（2）編戶齊民既是行政管理制度，又是賦稅制度。

編戶齊民對國家的義務：①田租：三十稅一；②人頭稅：A．算賦：15－56歲120錢；B．口賦：7－14歲20錢；③徭役：每年一個月，并戍邊三日，戍邊三日不去則交更賦（300錢）代役；④兵役：一生服役2年。第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（4）兩晉和南朝——黃籍、白籍和土斷◆“黃籍”：西晉以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊?！簟鞍准保簴|晉對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。◆“土斷”：東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔賦役。魏晉時期連年戰(zhàn)爭，產(chǎn)生大量流民。為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。

歷史縱橫東晉的黃籍和白籍

西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、那、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（5）隋唐——嚴格核實1）隋朝——大索貌閱：隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。2）唐朝——戶籍三年一造，刮戶：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。大索貌閱所謂“大索”就是清點戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隱匿人口；所謂“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，目的在于責令官員親自當面檢查年貌形狀，以便查出那些已達成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔賦役的人。材料一：“機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦”——《隋書·食貨志》材料二：每歲一造計賬，三年一造戶籍?？h以籍成于州，州成于省，戶部總而領(lǐng)焉。——《唐六典》卷三《尚書戶部》材料三：由于唐政權(quán)強力推行了籍賬制度，從而借此檢括出大批隱漏人口，復核出人丁的實際年齡，大大防止了虛報年歲以規(guī)避稅役的弊端，達到了維護社會秩序、最大限度搜刮租調(diào)征發(fā)力役的目的?！苄闩稄亩鼗蛻艏畾埦砜刺拼~制度》第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（6）宋朝——主戶與客戶宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶指沒有土地的佃戶。宋代“不立田制”，土地兼并嚴重，按人頭納稅易致賦稅不均，故納稅根據(jù)土地來算，相應的戶籍制度與土地融合，適應了土地私有的社會發(fā)展要求。客戶對地主的人身依附關(guān)系松弛，放松了對社會的控制，財政收入有所增加。自今泉州、興化軍舊納七斗五升者，主戶與減二斗五升，客戶減四斗五升；漳州納八斗八升八合者，主戶減三斗八升八合，客戶減五斗八升八合，為定制?！薄独m(xù)資治通鑒·宋紀·宋紀五十二》天下上戶部：主戶二百一十三萬四千七百三十三，丁二千八百五十三萬三千九百三十四?？蛻袅僖皇迦f四千六百五十二，丁三百六十二萬九千八十三。斷大辟二千九百一十五人?！端问贰け炯o·卷十七》第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（7）元朝——諸色戶計（職業(yè)定籍）元朝的戶口類型比較復雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。蒙古主從之，于是頒條畫五章。如出軍不得妄殺；刑獄惟重罪處死，其馀雜犯，量情笞決；軍戶，蒙古、色目人每丁起一軍，漢人有田四頃、人三丁者簽一軍，年十五以上成丁，六十破老，站戶與軍戶同；民匠限地一頃。——《續(xù)資治通鑒·宋紀·宋紀一百五十九》▲元朝亦集乃路戶籍文書第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（8）明朝——職業(yè)定籍黃冊（戶籍管理松弛）戶籍在國家財政收入中的作用逐漸下降保證徭役的征發(fā)保證田賦的收入①明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分為民籍、軍籍、匠籍等；②明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。③黃冊和魚鱗圖冊互為補充魚鱗圖冊第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代戶籍制度演變壹2.演變（9）清朝前期——固定人丁永停編審①普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛。②康熙帝實行固定人丁（滋生人丁、永不加賦）、雍正帝實行攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。③乾隆年間，戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。

今丁銀既皆攤?cè)氲丶Z，而滋生人戶，又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加賦。則五年編審，不過沿襲虛文，無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止?！∪吣?1772年)上諭食貨一明末，苛政紛起，籌捐增餉，民窮財困。有清入主中國，概予蠲除，與民更始。逮康、乾之世，國富民殷。凡滋生人丁，永不加賦，又普免天下租稅，至再至三。嗚呼，古未有也?！肚迨犯濉ぶ尽ぞ砭攀濉啡祟^稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度備受重視的傳統(tǒng)戶籍制度為何走向消亡？試結(jié)合史實解釋。兩晉南朝秦漢戰(zhàn)國隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能是賦役征發(fā)。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據(jù)，賦役與戶籍緊密結(jié)合；唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產(chǎn)（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度失去財政功能，僅保有人口管理功能……大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記編戶齊民黃籍↓白籍↓土斷主戶客戶戶帖黃冊管理松弛↓永停編審中國古代戶籍與賦役制度的演變貳歷代基層組織與社會治理基礎(chǔ)組織社會治理第六單元基層治理與社會保障

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代基層組織與社會治理貳1.基層組織（1）特點：（2）任務：（3）演變：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設直接管理民眾的基層組織。征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定。

后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化?！凹皦?，試為吏，為泗水亭長，廷中吏無所不狎侮?！?/p>

——《史記高祖本紀》三老：掌教化嗇夫：掌獄訟、賦稅游繳：掌捕盜里正亭長：負責傳遞政令和維護治安。鄉(xiāng)里亭皇帝三公九卿郡縣直接管理民眾的基層組織（1里=100戶）⊙秦漢時期——鄉(xiāng)里制唐朝時期—鄉(xiāng)里制第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代基層組織與社會治理貳1.基層組織（3）演變：縣鄉(xiāng)里保鄰=4戶=20戶=100戶=500戶五里為鄉(xiāng)，設類似于秦朝的組織（三老、嗇夫、游繳）百戶為里，設里正城內(nèi)設坊，設坊正郊外設村，設村正（坊）唐朝“坊村”明朝時期——里甲制第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代基層組織與社會治理貳1.基層組織（3）演變：縣鄉(xiāng)里甲=10戶=110戶府承宣布政使司（省）明朝里甲制結(jié)構(gòu)圖甲首里長洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，馀百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首一人，董一里一甲之事?！睹魇贰ぶ尽ぞ砦迨防锛字贫仁敲鞒幕鶎咏M織形式，也是明朝政府推行黃冊制度的基礎(chǔ)之一。明初，里甲的編制方法，每110戶編為1里，由丁糧最多的10戶擔任里長，其余100戶則稱為甲首。這是為了便于黃冊制度的推行及完善地方機構(gòu)等。清朝時期—保甲制第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代基層組織與社會治理貳1.基層組織（3）演變：縣保甲牌=10戶=100戶府省牌長甲長保長……=1000戶清朝保甲制結(jié)構(gòu)圖清初實行里甲制，后推行嚴密的保甲制：10戶為1牌，設牌長；10牌為1甲，設甲長；10甲為1保，設保長。保甲制度在清初就已經(jīng)實施，“順治元年即議力行保甲”。保甲組織的模式：每一保由一千戶組成，其中每十家立一牌長，每十牌立一甲長，十甲即一千戶立一保長。每戶發(fā)給一張印牌，上面寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內(nèi)有人外出或者有客來訪都要注明行蹤，牌頭、甲長等平日對這些情況進行稽查，如有可疑之人立即上報保長、地方官處理。各戶之間聯(lián)名作保，一家犯罪，其他各戶依律連坐。通過推行保甲制度，以保甲為目，以牌頭、甲長、保長乃至各級地方官吏為綱，就可以把全國百姓組織起來，使之互相監(jiān)督，防患于未然。第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代基層組織與社會治理貳2.基層社會治理（1）目的：建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。（2）演變歷程：秦漢——什伍組織：以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。唐朝——鄰保制度：以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋——王安石實施保甲制：將鄉(xiāng)村民戶加以編制，十家為一保，民戶家有兩丁以上抽一丁為保丁，農(nóng)閑時集中，接受軍事訓練。以衛(wèi)鞅為左庶長，卒定變法之令。令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰。——《史記·七十列傳·商君列傳》又應出使之輩，未識大體，所由殊不知陛下愛人至深，務以勾剝?yōu)橛?。州縣懼罪，據(jù)牒即征。逃亡之家，鄰保代出；鄰保不濟，又便更輸。——《舊唐書·列傳·卷五十五》乃立保甲。其法，十家為保，選主戶有干力者一人為保長。五十家為大保，選主戶物產(chǎn)最高者一伙人為保長。十大保為一都保，選主戶有行止材勇為眾所伏者為都保正，又以一人為之副。應主客戶兩丁以上選一人為保丁，授之弓弩，教之戰(zhàn)陣?！独m(xù)資治通鑒·宋紀·宋紀六十八》第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代基層組織與社會治理貳2.基層社會治理（2）演變歷程：明朝——王守仁推行十家牌法:十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。清朝——里甲制→編制嚴密的保甲制:從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌長;十牌為甲，設甲長;十甲為保，設保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。又以保甲為庶政之綱，天下非一人所能理，於是有鄉(xiāng)、有保、有甲。自明王守仁立十家牌之法，后世踵行，為弭盜設，此未知其本也。——《清史稿·列傳·卷二百六十五》【小結(jié)】中國歷代基層社會治理制度的演變基層組織基層社會治理秦漢唐朝宋朝明朝清朝鄰保制度什伍組織保甲制十家牌法里甲制→保甲制鄉(xiāng)里制里甲制以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。王安石推行保甲制，源于唐朝的鄰保制度。十家總編為一牌，輪流收掌、察看十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。叁歷代社會救濟與優(yōu)撫政策原因表現(xiàn)第六單元基層治理與社會保障

第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理特點意義第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代社會救濟與優(yōu)撫政策叁1.原因古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災害發(fā)生時，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。《禮記.王制》論國家備荒的必要性時說:國無九年之蓄，日不足:無六年之蓄，日急;無三年之蓄，曰國非其國也。《周禮.地官遺人》中有各級機構(gòu)儲蓄和備荒的設計:遣人掌邦之委積，以待施患:鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄;門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤;郊里之委積，以待賓客:野都之委積，以待羈旅;縣都之委積，以待兇荒。2.表現(xiàn)漢朝——常平倉制度：積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價。隋唐——置倉積谷、自置義倉：政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當?shù)卦靷}積糧。后世：社倉、義倉的設置較為普遍。（1）儲糧賑災材料：隋文帝于開皇三年“以倉庫尚虛，衛(wèi)州置黎陽倉,洛州置河陽倉,陜州置常平倉,華州置廣通倉,轉(zhuǎn)相委輸,漕關(guān)東之粟以給京師?！报D―《唐六典》卷20《常平署》第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代社會救濟與優(yōu)撫政策叁2.表現(xiàn)秦漢時期——鳩杖：皇帝有時會賜給高齡老人手杖一鳩杖，以示尊重。從唐朝開始——設收容專門機構(gòu)：政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。明初——優(yōu)撫老人：朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。（2）優(yōu)撫弱勢群體鳩杖福田院《風俗通》曰：俗說高祖與項羽戰(zhàn)于京、索，遁于薄中。羽追求之，時鳩止鳴其上，追之者以為必無人，遂得脫。及即位，異此鳩，故作鳩杖以扶老?！端?jīng)注·卷七》京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其后給錢粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人?！端问贰ぶ尽ぞ硪话偃弧返?7課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代社會救濟與優(yōu)撫政策叁2.表現(xiàn)（3）宗族救助宋朝以后——宗族內(nèi)部救助：宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設義田，賑濟族人，影響深遠。宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。明清時期——慈善組織開始興起：出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。時吏治日弛，家楣自初蒞即奏增經(jīng)費，劾污吏，練捕盜營，親決獄訟，設通州、良鄉(xiāng)官車局、近畿教養(yǎng)義塾、善堂、留養(yǎng)局，增貢院號舍，擴金臺書院，制孔廟祭器、樂器。——《清史稿·列傳·卷二百二十九》吳人謝家福等倡義賑，集四十馀萬金，推福曾董其事。四年秋，至河南分賑洛陽等十二州縣。新安、澠池災尤重，福曾創(chuàng)立善堂，恤嫠掩骼，收贖子女，購車馬若干輛，代疲民應役?！肚迨犯濉ち袀鳌ぞ矶偃恕烦鄙巧铺梅段恼?，蘇人也，平生好施與，擇其親而貧，疏而賢者，咸施之。方貴顯時，置負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟群族之人?！菜未冲X公輔《義田記》第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理歷代社會救濟與優(yōu)撫政策叁3.特點4.意義歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民