中國社保政策

中國社會保障政策主要內(nèi)容3社會保障的概念及基本功能1中國當(dāng)代社會保障制度的發(fā)展歷程2“以房養(yǎng)老”政策社會保障的概念是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱，包括社會保險、社會救助、社會福利和其他社會性保障措施概念鄭功成郭崇德陳良謹(jǐn)指社會成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因而喪失勞動能力或生活遇到障礙時，從國家和社會獲得基本生活需求的保障國家和社會通過國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度基本功能12.3.4.保障基本需求功能維護(hù)社會穩(wěn)定功能促進(jìn)社會發(fā)展功能調(diào)節(jié)利益關(guān)系功能中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程第一階段第二階段第三階段創(chuàng)建與調(diào)整階段停滯階段恢復(fù)與發(fā)展階段1949至19661966至19781978至今創(chuàng)建與調(diào)整階段（初步建立及發(fā)展國家——單位保障制）---時間：新中國成立初期至1966年---背景：①由于舊中國長期戰(zhàn)亂帶來的通過膨脹、大量工人失業(yè)，整個國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一片蕭條，各種矛盾和問題顯得非常嚴(yán)重。②1957——1966年期間雖然遭受“大躍進(jìn)”和三年自然災(zāi)害的沖擊，但總的來說還是不斷向前發(fā)展的。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程內(nèi)容：兩項主體，三項補(bǔ)充兩項主體：1、企業(yè)職工的勞動保險特點：政治性強(qiáng)、區(qū)分長期待遇和短期待遇、對供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動保險待遇、不含失業(yè)保險、實施范圍逐步擴(kuò)大。2、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會保障特點：主要是為保障特殊困難群體的基本生活權(quán)益提供生活救助和照料服務(wù)。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程1951中華人民共和國勞動保險條例具體規(guī)定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質(zhì)幫助的辦法，同時規(guī)定職工供養(yǎng)直系親屬可以享受一定的保險待遇。這是新中國第一部全國統(tǒng)一的社會保障法規(guī)。時間頒布條例1952年《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》1955年《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》《國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》

三項補(bǔ)充：1、農(nóng)村社隊集體保障特點：傳統(tǒng)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要是通過家庭內(nèi)部的代際贍養(yǎng)的保障形式實現(xiàn)的，針對農(nóng)村的一些社會保障制度成為傳統(tǒng)方式的有益補(bǔ)充。（1956年，面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五?！敝贫龋?、社會救濟(jì)特點:救濟(jì)和福利事業(yè)主要依靠政府投資興辦和提供經(jīng)費(fèi)。3、對革命軍人的優(yōu)待和撫恤特點：軍人的地位在中國特別高，因此對軍人的社會保障成為中國社會保障制度中單列出來的重要的一部分，優(yōu)撫工作收到各級人民政府的重視，其待遇也非常優(yōu)厚。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程二、停滯階段（遭受干擾和破壞時期）停滯階段（遭受干擾與破壞時期）---時間：1966------1978年

---背景：

政治背景：無產(chǎn)階級文化大革命，政治生活遭受重大破壞。經(jīng)濟(jì)背景：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分，國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下；

農(nóng)村則全面進(jìn)入“一大二公”的公社會化時期。社會背景：強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)至上，串聯(lián)，鬧革命。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程內(nèi)容：①各級組織、機(jī)關(guān)被撤銷②各項制度被否定和廢止，社會工作無法可依③社保變成企保特點：國家單位保障制的責(zé)任中心由國家轉(zhuǎn)向單位，社會保障在很大程度上走向了自我封閉的單位化。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段（建立與發(fā)展國家——社會保障制度）

--時間：1978年-至今

--背景：

◆政治背景：中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨開始由強(qiáng)調(diào)革命性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始強(qiáng)調(diào)執(zhí)政性。

◆經(jīng)濟(jì)背景：我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)主體發(fā)育。

◆社會背景：社會發(fā)展呈現(xiàn)出“去總體化”形態(tài)，越來越多的社會組織開始發(fā)育，同時社會對社會保障的呼聲越來越高。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)階段緩慢生長階段全面建設(shè)階段急劇變革階段中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程四個小階段恢復(fù)與發(fā)展階段第一階段：恢復(fù)（1978-1985）內(nèi)容：1978年3月5日第五屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》修正案及1982年第五屆人大五次會議通過的新的《中華人民共和國憲法》修正案。

（對勞動者休息、休養(yǎng)、國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的退休保障、公民在養(yǎng)老、疾病或喪失勞動能力情況下有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、公民教育、婦女權(quán)益等做了規(guī)定。）國家重設(shè)民政部，主管全國社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等事務(wù)，勞動部分工作恢復(fù)。中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程總結(jié)：開始恢復(fù)國家——單位保障制?；謴?fù)與發(fā)展階段第二階段：緩慢生長（1986—1993）內(nèi)容：提出社會保障概念（社會保障被正式載入國家發(fā)展計劃）與國有企業(yè)改革配套（明確規(guī)定了用勞動合同制取代了計劃經(jīng)濟(jì)時代的“鐵飯碗”）與外商投資情況相適應(yīng)農(nóng)村扶貧開發(fā)加強(qiáng)中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點總結(jié)：正式進(jìn)入國家——單位保障制向國家——社會保障制的轉(zhuǎn)型時期，完成了為國有企業(yè)改革服務(wù)的歷史使命。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段第三階段：急劇變革（1993—1998）

--醫(yī)療保險：1994年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市職工醫(yī)療保障制度改革試點方案的批復(fù)》，確定了醫(yī)療保障改革試驗方案。

--住房保障：1994年7月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，同年11月23日，財政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中國人民銀行頒發(fā)《建立住房公積金制度的暫行規(guī)定》。

--農(nóng)村保障：1994年1月23日，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作走向規(guī)范化，同年4月15日，國務(wù)院還發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000）》。

中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段第三階段：急劇變革（1993—1998）

--養(yǎng)老保險：1995年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程特點：這一階段的社會保障改革隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐加快而加快，它體現(xiàn)了為市場經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點的特色?；謴?fù)與發(fā)展階段第四階段：全面建設(shè)（1998—現(xiàn)在）內(nèi)容：1998年3月，新一屆中央政府在保留民政部的同時，新組建了勞動與社會保障部，統(tǒng)一了社會保險的管理體制，由此，勞動與社會保障部統(tǒng)管全國勞動和社會保險工作，民政部管社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌被取消。原來電力、煤炭、水利、交通的行業(yè)統(tǒng)籌，條塊分割現(xiàn)象得以糾正。確立了“兩個保障”和“三條保障線”。

中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程恢復(fù)與發(fā)展階段第四階段：全面建設(shè)（1998—現(xiàn)在）內(nèi)容：2006年1月21日，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》使農(nóng)村五保制度實現(xiàn)了由農(nóng)民供養(yǎng)向財政供養(yǎng)的重大轉(zhuǎn)變。2010年《中華人民共和國社會保險法》通過，并于2011年7月1號施行

中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程小結(jié)

中國的社會保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，迄今可以分為兩個大的發(fā)展階段：前30年的社會保障制度與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，制度安排具有典型的國家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊結(jié)構(gòu)、全面保障、封閉運(yùn)行等特征；自20世紀(jì)80年代開始，中國的社會保障制度也進(jìn)入了改革時代，并伴隨著改革開放的進(jìn)程而不斷發(fā)展，不斷完善。中國當(dāng)代社會保障制度發(fā)展歷程一、背景

yi一、社會養(yǎng)老

二、養(yǎng)兒防老三、自己養(yǎng)老二、以房養(yǎng)老的概念三、以房養(yǎng)老的產(chǎn)品類型四、以房養(yǎng)老的困境1、觀念之困“但存方寸地，留于子孫耕”“兒女有出息，不會讓父母賣房養(yǎng)老；兒女沒出息，不會準(zhǔn)父母賣房養(yǎng)老”2、操作之困難以評估房地產(chǎn)中長期走向和老年人壽命3、政策之困“70年產(chǎn)權(quán)限制”、“沒有遺產(chǎn)稅”4、適用人群較小第一，擁有房屋居住權(quán)第二，老人于子女分開住第三，老人的經(jīng)濟(jì)狀況適中四、國外實行情況1、英國A.把房產(chǎn)抵押給銀行等機(jī)構(gòu)，每月取得貸款作為養(yǎng)老金，老人繼續(xù)在原房屋居住，直至去世或搬進(jìn)養(yǎng)老院后用該住房歸還貸款。B出售大房，換購小房，用差價款養(yǎng)老。2、荷蘭（起源國）“倒按揭”在荷蘭基本上沒有市場，首先是房產(chǎn)觀念。其次，喜歡把房產(chǎn)傳給下一代3、日本日本對申請人的條件要求較為苛刻。以東京為例，申請人年齡必須在65歲以上，要居住在自己持有產(chǎn)權(quán)的住宅中，且不能有子