財(cái)政學(xué)陳共第9版3講(含第四章、第五章)上課講義

第三(dìsān)講財(cái)政支出概論(gàilùn)、公共財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)(jiégòu)分析第一頁，共67頁。01財(cái)政支出概論

第二頁，共67頁。31、財(cái)政支出分類3、公共生產(chǎn)與公共定價(jià)2、公共物品的提供方式4、財(cái)政支出效益的分析與評(píng)價(jià)目錄(mùlù)第三頁，共67頁。4財(cái)政支出分類(fēnlèi)按照(ànzhào)財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）按照經(jīng)濟(jì)(jīngjì)類型分類按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類財(cái)政支出的三種重要分類方法第四頁，共67頁。5財(cái)政支出分類(fēnlèi)按照(ànzhào)財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國防、外交、科技、社會(huì)保障(shèhuìbǎozhànɡ)、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目第五頁，共67頁。6財(cái)政支出分類(fēnlèi)按照(ànzhào)財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）①一般公共服務(wù)②國防③教育④保?、萆鐣?huì)保障和福利⑥住房和社區(qū)生活設(shè)施⑦其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)⑧經(jīng)濟(jì)服務(wù)⑨無法歸類的其他支出其中：①②主要(zhǔyào)為了實(shí)現(xiàn)政治職能③④⑤⑥⑦主要(zhǔyào)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能⑧主要(zhǔyào)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能第六頁，共67頁。7財(cái)政支出分類(fēnlèi)按照經(jīng)濟(jì)(jīngjì)類型分類①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需(bìxū)的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款第七頁，共67頁。8財(cái)政支出分類(fēnlèi)按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)(jīngjì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出第八頁，共67頁。9財(cái)政支出分類(fēnlèi)（1）購買(gòumǎi)性支出分析(fēnxī)與理解第九頁，共67頁。10財(cái)政支出分類(fēnlèi)按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)(jīngjì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。（2）轉(zhuǎn)移性支出第十頁，共67頁。11財(cái)政支出分類(fēnlèi)（2）轉(zhuǎn)移(zhuǎnyí)性支出分析(fēnxī)與理解第十一頁，共67頁。公共物品的提供方式12公共物品的特性，決定了公共物品的市場需求曲線(qūxiàn)的形式。公共物品的市場均衡(jūnhéng)問題P=P1+P2+P3E=E1=E2=E3第十二頁，共67頁。公共物品的提供方式13拓展：私人物品的市場(shìchǎng)需求曲線和市場(shìchǎng)均衡公共物品(wùpǐn)的市場均衡問題D曲線之所以會(huì)在G點(diǎn)出現(xiàn)拐折,是因?yàn)楫?dāng)價(jià)格上升為P1時(shí),A的需求將為零,這時(shí)只有(zhǐyǒu)B有需求。在P1價(jià)格以上,D=DB對(duì)于私人物品來說,圖中左邊的需求曲線為DA,右邊的需求曲線為DB。此時(shí)，社會(huì)的總需求等于每個(gè)人自身的需求量之和,即D=DA+DB第十三頁，共67頁。公共物品的提供方式14純公共(gōnggòng)物品的提供方式兩個(gè)系統(tǒng)市場政府1.公共(gōnggòng)物品的特性——非競爭性和非排他性2.政府(zhèngfǔ)的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制一方面，政府具有社會(huì)職能，因而滿足全體社會(huì)成員的公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；另一方面，政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩降谑捻摚?7頁。公共物品的提供方式15準(zhǔn)公共物品(wùpǐn)的提供方式準(zhǔn)公共(gōnggòng)物品具有(jùyǒu)非競爭性但同時(shí)具有(jùyǒu)排他性由外部效應(yīng)引起的同時(shí)具有非競爭性和非排他性的第一類準(zhǔn)公共物品的提供方式:取決于稅收成本和稅收效率損失與收費(fèi)成本和收費(fèi)效率損失的比較。社會(huì)效益成本成本彌補(bǔ)損失公共提供滿足社會(huì)發(fā)展需要建筑成本征稅,免費(fèi)使用稅收的效率損失和征收成本市場提供收費(fèi),有償使用收費(fèi)成本和效率損失

第十五頁，共67頁。公共物品的提供方式16關(guān)于公共物品私人提供問題(wèntí)的研究和實(shí)踐羅納德·哈利·科斯（RonaldHarryCoase）泰勒(tàilè)?柯文（TylerCowen）代表(dàibiǎo)人物：我國公共物品私人提供的實(shí)踐

公路的“貸款修路，收費(fèi)還款”方式公共項(xiàng)目采取“BOT”方式第十六頁，共67頁。公共物品的提供方式17關(guān)于公共物品(wùpǐn)私人提供問題的研究和實(shí)踐1984年1月1日，中國第一座收費(fèi)大橋——廣東省的廣深線中堂大橋建成。1984年底，中國第一條收費(fèi)公路——廣東省中山市張家邁進(jìn)港公路宣告通車(tōngchē)。同年12月，國務(wù)院第54次辦公會(huì)議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，中國公路跨入“貸款修路、收費(fèi)還貸”時(shí)代。第十七頁，共67頁。公共物品的提供方式18關(guān)于公共物品私人提供問題(wèntí)的研究和實(shí)踐杭州灣跨海大橋建設(shè)(jiànshè)采用的是BOT(build—operate—transfer)方式第十八頁，共67頁。19公共(gōnggòng)生產(chǎn)公共生產(chǎn)(shēngchǎn)與公共定價(jià)公共生產(chǎn)的地位(dìwèi)和類型公共生產(chǎn)是指由政府出資(即由預(yù)算撥款)興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。公共提供≠公共生產(chǎn)第十九頁，共67頁。20提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式競爭性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造123公共(gōnggòng)生產(chǎn)公共生產(chǎn)(shēngchǎn)與公共定價(jià)中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活4第二十頁，共67頁。21公共(gōnggòng)定價(jià)公共(gōnggòng)生產(chǎn)與公共(gōnggòng)定價(jià)?公共定價(jià)是政府保證公共物品提供和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，公共定價(jià)的對(duì)象自然不僅包括國家機(jī)關(guān)(guójiājīguān)和公共部門提供公共物品，而且包括私人部門提供的公共物品。?價(jià)格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制。

第二十一頁，共67頁。22公共(gōnggòng)定價(jià)公共生產(chǎn)(shēngchǎn)與公共定價(jià)從定價(jià)政策來看，公共(gōnggòng)定價(jià)包括兩個(gè)方面：純公共定價(jià)政府直接制定自然壟斷行業(yè)（如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)）的價(jià)格管制定價(jià)或價(jià)格管制政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競爭性行業(yè)(如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)藥等行業(yè))的價(jià)格。無論是純公共定價(jià)還是管制定價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面:定價(jià)水平和定價(jià)體系第二十二頁，共67頁。233.負(fù)荷定價(jià)法1.平均成本定價(jià)法4.自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)2.二部定價(jià)方法定價(jià)方法公共(gōnggòng)生產(chǎn)與公共(gōnggòng)定價(jià)第二十三頁，共67頁。24定價(jià)方法公共(gōnggòng)生產(chǎn)與公共(gōnggòng)定價(jià)單價(jià)(dānjià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量(shùliàng)GF自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)第二十四頁，共67頁。251、財(cái)政支出的來源受嚴(yán)格立法的約束2、財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴(yán)格規(guī)定3、公共部門是非盈利性的部門，不以追求利潤而以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)4、財(cái)政資金的安排是高度透明的5、公民擁有對(duì)財(cái)政支出狀況的知情權(quán)財(cái)政支出效益(xiàoyì)的分析與評(píng)價(jià)為了提高公共支出(zhīchū)的配制效率，財(cái)政部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)基本要求：第二十五頁，共67頁。26財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(píngjià)體系政府部門的管理狀況的評(píng)價(jià)歷來是一個(gè)(yīɡè)難題，它們的潛在效率如同未知數(shù)X一樣無法確定，所以，通常把財(cái)政支出的生產(chǎn)效率稱為政府部門的X效率。財(cái)政支出的生產(chǎn)(shēngchǎn)效率第二十六頁，共67頁。27財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(píngjià)體系經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的集中(jízhōng)表現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展態(tài)勢是社會(huì)資源有效配置其中包括財(cái)政資源配置效率的綜合結(jié)果，也是評(píng)價(jià)財(cái)政支出配置效率和生產(chǎn)(shēngchǎn)效率的綜合性指標(biāo)。第二十七頁，共67頁。28財(cái)政支出效益(xiàoyì)評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)的內(nèi)涵財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍①財(cái)政支出內(nèi)源性效益(xiàoyì)②財(cái)政支出的部門績效評(píng)價(jià)③財(cái)政支出的單位績效評(píng)價(jià)所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，就是“少花錢、多辦事、辦好事”。第二十八頁，共67頁。29財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(píngjià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)分析方法①成本(chéngběn)收益分析法該分析法是將項(xiàng)目的受益收入與支出成本、經(jīng)營成本相對(duì)比，用凈收入和收入成本率來評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法，適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能用貨幣計(jì)量的情況。第二十九頁，共67頁。30財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(píngjià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)分析方法①成本(chéngběn)收益分析法假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，第i年的折現(xiàn)率為ri，第I年的效益和成本分別為Bi和Ci，i=0，1，2，3，…n，則第i年的凈收益為Bi-Ci。那么該項(xiàng)目的未來凈效益的現(xiàn)值（NPV）為：式中，Bi為第i年的的收益；Ci為第n年的成本，ri為第i年的貼現(xiàn)率，n為該項(xiàng)目使用年限。第三十頁，共67頁。31財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(píngjià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)分析方法①成本(chéngběn)收益分析法如果NPV＞0，該項(xiàng)目可行；如果NPV＝0，計(jì)算內(nèi)部收益率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項(xiàng)目可行；如果NPV＜0，該項(xiàng)目不可行。對(duì)于不同項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，則比較它們的NPV取值大小,同等條件下選擇NPV高的項(xiàng)目。第三十一頁，共67頁。32財(cái)政支出效益(xiàoyì)評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)分析方法①成本(chéngběn)收益分析法采用成本－效益分析法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意兩點(diǎn)：（1）對(duì)折現(xiàn)率r的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率（2）對(duì)公共項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出物的價(jià)格應(yīng)采用影子價(jià)格。第三十二頁，共67頁。33財(cái)政支出效益(xiàoyì)評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)分析方法①對(duì)可在市場上交易，但市場價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)(shèjì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即～(shadowprice)。③需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益。影子價(jià)格②不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無價(jià)可循的原因:?項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場上交易?存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲?產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性第三十三頁，共67頁。34財(cái)政支出效益(xiàoyì)評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)分析方法影子(yǐngzi)價(jià)格自來水和公交車等低價(jià)提供，不反應(yīng)實(shí)際價(jià)值，應(yīng)使用影子價(jià)格第三十四頁，共67頁。35財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(píngjià)體系財(cái)政支出效益(xiàoyì)分析方法②最低成本法運(yùn)用最低成本(chéngběn)法來選擇支出項(xiàng)目，其基本原理與成本(chéngběn)－效益分析法大體相同，只是由于免去計(jì)算支出效益和無形成本(chéngběn)的麻煩，操作程序要簡化得多。首先是根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案；而后是分別計(jì)算各種備選方案的有形費(fèi)用，如果是多年持續(xù)的支出項(xiàng)目，還要采取貼現(xiàn)法折算出“費(fèi)用流”的現(xiàn)值；最后是按費(fèi)用的高低排列順序，供決策者選擇。第三十五頁，共67頁。36①經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顧的原則，即所謂“3E原則”③定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則②針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則④工作需要與可操作性相結(jié)合的原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置(shèzhì)的基本原則:財(cái)政支出效益(xiàoyì)評(píng)價(jià)體系第三十六頁，共67頁。1規(guī)模效益指標(biāo)體系

37評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì):2結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系3公共部門(單位)效益指標(biāo)體系4財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)(píngjià)體系第三十七頁，共67頁。02財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

第三十八頁，共67頁。39公共財(cái)政支出的規(guī)模分析一、衡量財(cái)政(cáizhèng)活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)1、反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模(guīmó)的兩個(gè)指標(biāo)：財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重(bǐzhòng)2、反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（1）財(cái)政支出增長率:（2）財(cái)政支出增長彈性系數(shù)：（3）財(cái)政支出增長邊際傾向:財(cái)政收入占GDP（或GNP）的比重第三十九頁，共67頁。40公共財(cái)政支出的規(guī)模分析主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢第四十頁，共67頁。41公共財(cái)政支出的規(guī)模分析Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際(biānjì)傾向第四十一頁，共67頁。42公共財(cái)政支出的規(guī)模分析二、關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模(guīmó)增長變化的學(xué)說1、瓦格納法則(fǎzé)2、皮科克和威斯曼的替代－規(guī)模效應(yīng)(xiàoyìng)理論第四十二頁，共67頁。43公共財(cái)政支出的規(guī)模(guīmó)分析阿道夫·瓦格納（1835～1917）是社會(huì)政策學(xué)派財(cái)政學(xué)的集大成者和資產(chǎn)階級(jí)近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)造者。代表作有《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1876年）、《財(cái)政學(xué)》（1877～1901年）。瓦格納把社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為“個(gè)人的經(jīng)濟(jì)組織”、“共同的經(jīng)濟(jì)組織”和“慈善的經(jīng)濟(jì)組織”三種。財(cái)政是“共同的經(jīng)濟(jì)組織中由權(quán)利(quánlì)共同體構(gòu)成的強(qiáng)制共同經(jīng)濟(jì)”，并據(jù)此提出了新的國家職能觀，認(rèn)為國家的職能應(yīng)有發(fā)展文化教育和增進(jìn)社會(huì)福利的職能，國家應(yīng)為“社會(huì)國家”。瓦格納法則(fǎzé)阿道夫?瓦格納第四十三頁，共67頁。44公共財(cái)政支出的規(guī)模(guīmó)分析①政治因素:國家職能擴(kuò)展→政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高(tígāo)→財(cái)政支出擴(kuò)大②經(jīng)濟(jì)因素:工業(yè)化→擴(kuò)大的市場與市場主體間的關(guān)系日趨復(fù)雜(fùzá)→要求建立有關(guān)的司法和行政制度→財(cái)政支出增長③城市化和人口密集問題→外溢性→必須政府解決瓦格納法則阿道夫?瓦格納第四十四頁，共67頁。45公共(gōnggòng)財(cái)政支出的規(guī)模分析此外，瓦格納把教育、娛樂(yúlè)、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當(dāng)人均收入增加時(shí)，財(cái)政支出中用于這些方面的支出也會(huì)大幅度增加，即隨著經(jīng)濟(jì)中人均收入的增長，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也增長了。瓦格納法則(fǎzé)G3G2G1Y3Y20人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重第四十五頁，共67頁。46公共財(cái)政支出的規(guī)模(guīmó)分析皮科克和威斯曼的替代(tìdài)－規(guī)模效應(yīng)理論（也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論）導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zēngzhǎng)的因素內(nèi)在因素外在因素（主要）第四十六頁，共67頁。47公共財(cái)政支出的規(guī)模(guīmó)分析皮科克和威斯曼的替代－規(guī)模效應(yīng)理論(lǐlùn)（也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論(lǐlùn)）①在正常的時(shí)期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財(cái)政支出也是比較穩(wěn)定的，從長期來看是一種漸進(jìn)(jiànjìn)的增長趨勢。②當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)激變時(shí)，如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，財(cái)政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會(huì)提高，整個(gè)政府財(cái)政支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個(gè)臺(tái)階式的增長形態(tài)。替代效應(yīng)③當(dāng)社會(huì)激變過去之后，政府不會(huì)輕易容許已經(jīng)上升的稅率降到原有的水平，私人也會(huì)因?yàn)樵馐軕?zhàn)亂之苦的緣故接受較高的稅率，因此，政府財(cái)政支出水平雖然會(huì)下降，但下降的幅度不會(huì)太大，下降后的水平依然會(huì)比激變前高，在此基礎(chǔ)上財(cái)政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。檢查效應(yīng)第四十七頁，共67頁。48公共(gōnggòng)財(cái)政支出的規(guī)模分析皮科克和威斯曼的替代－規(guī)模效應(yīng)(xiàoyìng)理論（也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論）第四十八頁，共67頁。49公共(gōnggòng)財(cái)政支出的規(guī)模分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家自18世紀(jì)末到如今100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納以及皮科克和威斯曼等人的論述符合財(cái)政支出占GDP比重(bǐzhòng)的發(fā)展變化的一般趨勢。第四十九頁，共67頁。50公共財(cái)政支出的規(guī)模分析三、財(cái)政支出規(guī)模的影響(yǐngxiǎng)因素1、宏觀(hóngguān)因素2、微觀(wēiguān)因素3、政治決策程序經(jīng)濟(jì)性因素政治性因素社會(huì)性因素第五十頁，共67頁。51公共財(cái)政支出的規(guī)模分析①經(jīng)濟(jì)性因素：主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fāzhǎn)的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展(fāzhǎn)戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。②政治性因素：主要有三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定(wěndìng)；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。③社會(huì)性因素：如人口(rénkǒu)、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素第五十一頁，共67頁。52公共財(cái)政支出的規(guī)模分析四、我國財(cái)政支出規(guī)模(guīmó)發(fā)展變化的特殊性經(jīng)濟(jì)(jīngjì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新常態(tài)(chángtài)階段第五十二頁，共67頁。53公共財(cái)政支出的規(guī)模分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(zhuǎnxínɡ)時(shí)期從1979-2004年，中國財(cái)政支出絕對(duì)額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長的，但中國財(cái)政支出占GDP的比重從1979年開始，經(jīng)歷了一個(gè)迅速(xùnsù)下滑的過程，1995和1996年甚至降到了11.7%。這一趨勢從1997年開始得到扭轉(zhuǎn)，此后該比重才逐步上升，到本世紀(jì)才重新超過了20％。1998年實(shí)行的積極財(cái)政政策（擴(kuò)張性財(cái)政政策），增加了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的支出，使財(cái)政支出有較大的增長。近幾年來，中國財(cái)政收入連年高速增長，稅收(shuìshōu)自1998年以來每年都大規(guī)模增收。相應(yīng)地，財(cái)政支出也隨之增加。第五十三頁，共67頁。54公共財(cái)政支出的規(guī)模分析新常態(tài)(chángtài)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力，GDP增長率開始下滑，進(jìn)入(jìnrù)中高速發(fā)展常態(tài)，公共財(cái)政支出增長率也隨之下滑，由2011年的21.6%下滑到2015年的8.4%，但公共財(cái)政支出占GDP的比重有所上升，2014年曾達(dá)23.6%?？傮w判斷，財(cái)政收入增速下滑，財(cái)政支出剛性(ɡānɡxìnɡ)不減，收支平衡矛盾凸顯，是當(dāng)前財(cái)政收支形勢的重要特征。第五十四頁，共67頁。55財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展(fāzhǎn)變化的學(xué)說1、經(jīng)濟(jì)(jīngjì)發(fā)展階段論2、內(nèi)生增長(zēngzhǎng)理論第五十五頁，共67頁。56財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析美國(měiɡuó)著名的財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來解釋財(cái)政支出的增長原因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財(cái)政支出的增長在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fāzhǎn)階段論羅斯托(W.W.Rostow)第五十六頁，共67頁。57財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析時(shí)期項(xiàng)目初級(jí)階段中級(jí)階段成熟階段購買性支出投資性支出應(yīng)有較大投入（用于基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)，在社會(huì)總投資中發(fā)揮主導(dǎo)地位）增長減緩，投入下降（市場逐步完善，私人投資增加）投資增長回升（主要用來解決市場失靈，在社會(huì)總投資中發(fā)揮補(bǔ)充作用）高↓↑消費(fèi)性支出投入比較低（主要滿足人們的吃、穿等基本生活需要）隨人們的需求層次提高而大幅增加（政府要為個(gè)人提供配套設(shè)施與管理，如公園、治安等；教育、衛(wèi)生、福利等方面財(cái)政支出增加）低↑轉(zhuǎn)移性支出投入比較低（以確保人們的最低生活水平為目標(biāo)）轉(zhuǎn)移支出會(huì)大大增加（貧富差距擴(kuò)大，用于社會(huì)保障和收入再分配的財(cái)政支出增加）低↑第五十七頁，共67頁。58財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期的一個(gè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支,其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴(yīlài)外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長,內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。內(nèi)生增長(zēngzhǎng)理論美國1902-1980年間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢第五十八頁，共67頁。59我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)變化的歷史進(jìn)程第五十九頁，共67頁。602011年全國公共財(cái)政支出按科目分類(fēnlèi)比重情況第六十頁，共67頁。612015年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)(jiégòu)示意圖第六十一頁，共67頁。62時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0第六十二頁，共67頁。63

類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家

合計(jì)