論WTO的宗旨和基本原則

論WTO的宗旨和基本原則一、WTO的宗旨和基本原則WTO是一個由135個成員國組成的間組織。〔一〕WTO宗旨：1．提高生活水平，保證充分就業(yè)。2．?dāng)U大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易。3．堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員應(yīng)促進對世界資源的最優(yōu)利用、保護和維護，并以符合不同發(fā)展水平下各成員需要的方式，加強采取各種相應(yīng)的措施。4。努力確保發(fā)展中國家在增長中獲得與其發(fā)展水平相應(yīng)的份額和利益。職能組織世貿(mào)成員進行開放市場的談判，制定國際經(jīng)貿(mào)原則；監(jiān)督各國對市場開放和世貿(mào)組織原則的執(zhí)行；建立貿(mào)易爭端解決機制。〔二〕基本運行原則1．自由競爭原則。各締約國之間的貿(mào)易實行自由競爭，排除行政干預(yù)和壟斷。2．關(guān)稅減讓原則。締約國之間互減關(guān)稅，應(yīng)自動地運用于所有其他締約國同類產(chǎn)品的進口。3．非歧視性原則，主要指最惠國待遇和國民待遇。最惠國待遇是指一締約國給另一個締約國的貿(mào)易條件、優(yōu)惠、特權(quán)等應(yīng)一律運用于所有其他成員國，不得有差別待遇。國民待遇是指締約國對來自其他締約國的產(chǎn)品，在、等方面，應(yīng)與本國產(chǎn)品同等對待，不得歧視。4．取消數(shù)量限制原則。指締約國對進口的產(chǎn)品，除關(guān)稅、國內(nèi)稅及其他規(guī)定外，不得以配額和許可證對進口產(chǎn)品實行數(shù)量限制。5．公平原則。當(dāng)一締約國發(fā)現(xiàn)另一締約國對其出口的產(chǎn)品實行補貼或以極低價格傾銷，使其同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售遭受損失時，可采取反傾銷、反補貼措施。6．協(xié)商原則。當(dāng)締約國間發(fā)生貿(mào)易爭端時，應(yīng)通過協(xié)商解決，避免互相報復(fù)。7．透明度原則。締約國涉及對外經(jīng)貿(mào)的有關(guān)政策、法令、條例，包括財務(wù)、價格、檢驗、展覽和加工等政策法規(guī)，未經(jīng)正式公布，不得實施。二、行政公開是我們國家透明建立的前提透明度原則是WTO重要的基本原則。WTO規(guī)則約束的主要對象是行政機關(guān)及其行政行為。從某種意義上說，WTO規(guī)則屬于國際的范疇，我們要特別重視我們國家行政制度的創(chuàng)新，以適應(yīng)WTO規(guī)則。其中為適應(yīng)WTO透明度原則而建立的行政公開制度的創(chuàng)新尤為重要。行政公開作為行政現(xiàn)代化的標志之一，是當(dāng)今行政發(fā)展的趨勢，是行政民主化的突出特征，已引起越來越多國家的重視，并被大多數(shù)法治國家所采用。隨著建立具有中華特點主義民主的體制改革的深入及加入WTO的成功，我們國家的行政公開制度也面臨著進一步發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)和機遇。透明度原則是世界貿(mào)易組織追求的貿(mào)易自由化、透明度和穩(wěn)定性三大目標之一，是WTO所規(guī)定的極為重要的原則。WTO各項協(xié)議如〔關(guān)貿(mào)總協(xié)定〕(第10條)、〔服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〕(第3條)等，都對透明度提出了要求。根據(jù)WTO的各項具體協(xié)議，透明度原則所涉及的具體內(nèi)容是十分豐富和廣泛的。其中，行政公開是不可缺少的重要內(nèi)容，行政公開在WTO規(guī)則中具有非常重要和突出的地位。這是因為行政主體既是重要的貿(mào)易措施執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行立法機關(guān)的有關(guān)貿(mào)易的法律和政策，又是重要的貿(mào)易措施制定機構(gòu)，為了完成和實現(xiàn)行政的目標和任務(wù)，行政主體必須依據(jù)立法機關(guān)制定的法津和政策，制定大量的有關(guān)貿(mào)易的規(guī)和政策。各種貿(mào)易法律、法規(guī)、政策切實可行地貫徹執(zhí)行，各級行政機關(guān)對其下級行政機關(guān)有監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)力。行政主體在當(dāng)代各國貿(mào)易措施制定和執(zhí)行中的重要地位和作用，決定了實施行政公開對WTO透明度原則的實現(xiàn)具有特殊的重要意義。不僅如此，行政公開還是WTO其它基本原則得以實現(xiàn)的重要保障。WTO的其他重要原則都離不開行政公開制度的有效貫徹執(zhí)行。這是因為WTO的基本原則，無論非歧視性原則、自由貿(mào)易原則，還是公平競爭原則，都是需要各國通過本國的法律、法規(guī)予以具體落實的，沒有各國法律規(guī)則的透明，沒有各國的行政公開制度，對WTO的諸多原則在各國的貫徹執(zhí)行情況，就難以進行切實有效的監(jiān)督，WTO的諸多原則，最終也難以確保其真正全面貫徹實施。透明度要求對體制挑戰(zhàn)的核心在于行政公開。它通過使成員難于輕易改變游戲規(guī)則來確保與貿(mào)易市場具有更高層次的可預(yù)見性。幾乎在所有涉及貿(mào)易環(huán)境的政策領(lǐng)域，成員如要采取任性的、歧視性的及保護性的政策都將受到其在世界貿(mào)易組織所作承諾的制約。保證貿(mào)易環(huán)境的可預(yù)見性的關(guān)鍵在于國內(nèi)法律、規(guī)章和各種實際做法的透明度。從以上分析可以看出，透明是指符合國際合作發(fā)展要求和規(guī)定、符合民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求以及維護公眾知情權(quán)而擁有一定透明度的，它是相對于不透明、暗箱操作而言的。透明的內(nèi)涵處在不斷發(fā)展完善的量變過程當(dāng)中，是一個不斷變化發(fā)展中的概念。在某種意義上講，透明(陽光)對現(xiàn)代行為的規(guī)范化提出了更高層次的要求，也給現(xiàn)代以依法行政、保障政務(wù)公開透明為核心內(nèi)容的法治建設(shè)提供了契機。尤在我們國家，我們國家在實踐透明度原則問題上任重道遠，其中行政公開制度的推行與完善已勢在必行。三、我們國家行政公開的現(xiàn)在狀況及其面臨的問題〔一〕我們國家行政公開的現(xiàn)在狀況由于我們國家曾經(jīng)長期實行經(jīng)濟和的集中，管理部門習(xí)慣于對所屬單位使用直接命令的管理形式，沒有向社會公開的必要，也沒有形成管理公開化的傳統(tǒng)。八十年代以來，我們國家相繼制定出臺了〔行政訴訟法〕、〔行政處罰法〕、〔價格法〕和〔立法法〕等法律、法規(guī)，在一定程度上體現(xiàn)了公開原則，但總的來說，行政公開原則當(dāng)前在我們國家很大程度上還只停留在或理論層次上，具體化、法制化程度還遠遠不夠。近年來，我們國家在行政公開制度化、法律化方面已經(jīng)取得了長足的進步。如批準發(fā)布的〔行政法規(guī)制定程序暫行條例〕規(guī)定，經(jīng)或部門首長簽署發(fā)布的行政法規(guī)，一律刊登于〔中國公報〕上，公布已成為整個行政法規(guī)制定程序的一個重要環(huán)節(jié)。再如〔國家公務(wù)員法〕規(guī)定了錄用國家公務(wù)員必須首先發(fā)布招考公告，將有關(guān)錄用情況公告于眾。另外，在行政公開方面最具代表性的是〔行政處罰法〕，例如該法第4條明確規(guī)定行政處罰遵循公開、公正原則，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。第81條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！残姓幜P法〕第五章第三節(jié)專門規(guī)定了聽證程序。1997年12月公布，1998年5月l日開始實施些方式、履行途徑等公開義務(wù)?！矁r格法〕在行政公開方面又邁出了可喜的一步。例如該法第23條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格，自然壟斷經(jīng)營的商品價格等指導(dǎo)價、定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。第24條規(guī)定指導(dǎo)價、定價制定后，由制定價格的部門向消費者、經(jīng)營者公布。〔二〕面臨的問題我們國家在行政公開方面，也存在以下一些突出問題：1．機構(gòu)沒有有效制約機制。作為擁有最大數(shù)量和價值信息的機構(gòu)，至今為止也沒有明確的法律、法規(guī)來制約其權(quán)力。許多掌握在部門手中的信息，公眾無法通過合法的途徑獲得。2．黑箱操作式的內(nèi)部文件大量存在。這涉及到行政機關(guān)規(guī)范性文件的公開化問題，而這種規(guī)范性文件多數(shù)屬于行政主體的內(nèi)部文件，并未向社會公眾公開。人們不知道有這些未公開的規(guī)則信息，也不知道在哪里查找這些規(guī)則信息，或知道在哪里查找也未必能得到或及時得到。3．法律不統(tǒng)一。因缺乏透明度導(dǎo)致不同的規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突的現(xiàn)象時常發(fā)生。為了爭奪部門利益和地方利益，表現(xiàn)出部門立法主義和地方立法主義的偏向性思潮。4．沒有普遍樹立這樣一種觀念，即將行政行為作為一個過程來看待，讓相對人參與意思表示，而不是將行政行為僅僅當(dāng)作一個最終決定。[]四、對完善我們國家透明行政公開制度的建議中國加入WTO以后，面臨最大挑戰(zhàn)的將是。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，適應(yīng)WTO規(guī)則的要求是當(dāng)務(wù)之急。更為重要的是，我們可以以此為契機，重新思考的作用，從而實現(xiàn)的準確定位。從長遠看，入世將對權(quán)利行使規(guī)則乃至國家與社會的關(guān)系都產(chǎn)生深刻的影響，的角色也因此發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以，我們應(yīng)對的執(zhí)政理念有一個全新的思考。這個路向必須以行政公開為基調(diào)，邁向透明、守信與責(zé)任?！惨弧秤扇涡宰呦蚴匦偶尤隬TO以后，我們首先應(yīng)當(dāng)解決的守信問題。嚴格守信是透明、陽光的切實保障，若言而無信，出爾反爾，即令政務(wù)全部公開，所有決策、行政信息悉數(shù)公之于眾，亦難免流于空談。當(dāng)然是否守信，不單是官員的個人素質(zhì)和品行問題，更是機關(guān)行使權(quán)利的觀念和責(zé)任問題。只有當(dāng)每一個官員都能對的權(quán)利;和行使規(guī)則有一個正確深刻的了解，認識到的每項權(quán)利都來自人民的賦予，必須在合法的范圍內(nèi)以合理的方式行使權(quán)利，錯誤行使權(quán)利必須承擔(dān)責(zé)任的前提下，才有可能樹立起守信的觀念。〔二〕由權(quán)力走向責(zé)任透明和守信的理念必然要求切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政思路，為自身準確定位，這就使得傳統(tǒng)執(zhí)政理念須突破管理、權(quán)力的誤區(qū)，轉(zhuǎn)向服務(wù)和責(zé)任。因為，透明不僅意味著政務(wù)公開，而且意味著必須接受陽監(jiān)督，為自身行為切實負責(zé)。行使權(quán)力本來無可厚非，但如果把行使權(quán)力當(dāng)作的唯一存在的方式，就大錯特錯了。遺憾的是，長期以來甚至忘卻了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那，我們的機關(guān)及其工作人員始終認為就是用來行使權(quán)力，管理社會，約束相對人行為的。談到權(quán)力大家你爭我奪，實踐中不斷出現(xiàn)搶奪處罰權(quán)、強制權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費權(quán)的立分孫蓋章、公文旅行、漠視相對人權(quán)利的各式官僚主義。談到責(zé)任，個個退避三舍，想方設(shè)法為自己留出不受監(jiān)督的領(lǐng)地，形成了很多法院不能審查的權(quán)利救濟真空。權(quán)力在權(quán)力膨脹的同時不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和的主仆關(guān)系，消解了的責(zé)任，從而使擅斷的權(quán)力更加態(tài)意。事實上，承擔(dān)責(zé)任是的第一要義，它不僅意味著行使的每一項權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任，拒絕應(yīng)該行使的權(quán)力也是一種失職，還以為著違法行使權(quán)力必須承擔(dān)法律責(zé)任。WTO規(guī)則中有一項重要的原則就是保障審查原則。正是在這個意義上，有學(xué)者指出，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的行為都必須接受法院的審查，必須為自己的違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。〔三〕法律文件和行政措施的公開上面所說的是立法過程的公開，法律文件和行政措施的公開側(cè)重于結(jié)果的公開。這兩方面的結(jié)合，是構(gòu)建陽光的基本要求。當(dāng)前，在行政過程中還存在很多信息禁區(qū)和黑洞，存在諸如內(nèi)部指標、內(nèi)部措施、內(nèi)部批復(fù)、內(nèi)部精神，這些所謂的內(nèi)部往往冠之以機密，不得外傳。這些做法與法治的基本精神是不相符的，也容易滋生腐敗。對這些做法，我們國家〔立法法〕和〔行政訴訟法〕已經(jīng)進行了一些令人鼓舞的努力，但還遠遠達不到WTO透明度要求。需要修改我們國家有關(guān)的保密法規(guī)，建立信息公開的一系列制度。具體來說，法律文件，包括法律、行政法規(guī)、部屬規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)在專門的公報或其他公開刊物上公布，行政政策除依法應(yīng)予以保密的內(nèi)容外，也應(yīng)通過一定的形式予以公布。除此之外，對于特別涉及行政相對人權(quán)益的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、政策，還應(yīng)印制成單行本，供公眾購買。當(dāng)前問題比較突出的是行政規(guī)范性文件。一些政策性文件和其他規(guī)范性文件實際上具有外部約束力，但卻沒有公開，成了行政機關(guān)的秘密武器。這已經(jīng)成為我們國家行政立法和執(zhí)法中一個急需解決的問題?！菜摹辰⒔∪?wù)公開的監(jiān)督機制民主監(jiān)督，是政治文明的具體體現(xiàn)。孟德斯雞說：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。這說明社會對國家權(quán)力進行監(jiān)督和控制的重要性。我們應(yīng)抓住重點，從以下幾個方面建立健全政務(wù)公開監(jiān)督機制。1．完善輿論監(jiān)督機制。輿論是一種事實或意見通過公共論壇傳播與流動的狀態(tài)。公共論壇是各種形式的開放的言論管道或集散地，它可能是廣播、、報紙、雜志等傳統(tǒng)的傳播媒體和新興的互聯(lián)網(wǎng)，也可能是某些講壇、沙龍和公開的會議，傳單和張貼物，也可能表現(xiàn)為街談巷議和集會游行示威。其中，媒體在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重要、甚至是主要的作用。輿論監(jiān)督的對象是各級機構(gòu)和官員。這里機構(gòu)是指那些按照法律設(shè)立、旨在解決公共問題、由公共提供經(jīng)費的機構(gòu)，在我們國家，不僅包括各級立法、執(zhí)法和司法機構(gòu)，尚包括那些由公共提供活動經(jīng)費和支付其組成人員薪金的機構(gòu)，例如各-派、共青團、工會、婦聯(lián)等團體。輿論監(jiān)督的內(nèi)容指一般公民和媒體對機構(gòu)或官員的濫用權(quán)力、侵犯公眾的知情權(quán)等不當(dāng)行為所作的公開批評。這些批評可能是對于有關(guān)不當(dāng)行為的事實的指控，也可能是對于這種事實進行評論，或者就此提出改進的建議。所謂不當(dāng)行為(misconduct)不僅包括違反和法律的行為，而且包括官員違犯社會公德的行為。因為官員的個品德直接影響到他們執(zhí)行法律、服務(wù)于公共利益的品格，是官員適任性的一個構(gòu)成要素。輿論監(jiān)督的實際范圍涵蓋那些違反憲法和法律秩序以及構(gòu)成這一秩序之社會基礎(chǔ)的公認道德的行為。這里特別要強調(diào)的一點是，若要真正發(fā)揮好新聞輿論部門的監(jiān)督作用，要保持新聞部門與部門的距離，否則，難以擔(dān)當(dāng)如此重任。2．發(fā)揮-的領(lǐng)導(dǎo)作用。執(zhí)政-在建設(shè)透明方面承擔(dān)著重大的責(zé)任。g產(chǎn)-的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，體現(xiàn)在重大方針政策、思想路線建設(shè)上。就對信息公開的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要體現(xiàn)在兩個方面：〔1〕信息公開立法方面，把g產(chǎn)-的符合公眾需要、符合國際發(fā)展要求、符合民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)要求以及順應(yīng)時代發(fā)展要求的思想、思路、意志上升為法律；〔2〕對信息公開的內(nèi)容、范圍、方式、方法等方面是否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否充分保障了公眾的知情權(quán)進行監(jiān)督。當(dāng)然是運用法律武器進行監(jiān)督，不是個人主觀意志的監(jiān)督，是對執(zhí)法情況的監(jiān)督，是以法律為準繩的監(jiān)督?！?〕加強人大職能建設(shè)，發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。對工作進行監(jiān)督，是人大的重要職能之一，也是〔憲法〕賦予的重