淺議建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制

淺議建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制摘要：工程投資控制是需要從多方面考慮的，建設(shè)工程造價管理的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)。隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)項(xiàng)目中合理的地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)。本文討論從建設(shè)單位角度如何做好工程投資控制的方法。關(guān)鍵字：全過程控制工程造價投資控制0引言質(zhì)量、進(jìn)度、投資作為工程項(xiàng)目的三大控制目標(biāo)，它們有著相互關(guān)聯(lián)、對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。任何工程項(xiàng)目總是滿足人們和社會的功能需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且都是在一定的投資額度實(shí)現(xiàn)的。同時，任何項(xiàng)目的功能使用價值的實(shí)現(xiàn)，都受到時間的限制，都有著明確的進(jìn)度和工期要求。三大目標(biāo)相互統(tǒng)一、相互影響、相互對立、互為主次、共同作用，從而形成了工程項(xiàng)目目標(biāo)控制系統(tǒng)。這就是三大目標(biāo)的辯證關(guān)系，從而要求人們在實(shí)施項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)劃和控制時，不能違背這種客觀存在的關(guān)系，要充分利用這種關(guān)系，采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧詫?shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的控制目標(biāo)。在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，投資控制是主要矛盾。在工程項(xiàng)目施工階段，質(zhì)量控制將為主要矛盾。在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，進(jìn)度目標(biāo)控制一般應(yīng)視為主要矛盾。三大目標(biāo)有主次之分，并在項(xiàng)目不同建設(shè)階段，主次要矛盾相互轉(zhuǎn)換。當(dāng)然在談及每一個階段的主要矛盾時，作為次要矛盾的其他控制目標(biāo)也很重要，說它們次要只不過相對于主要矛盾而言的，也應(yīng)引起項(xiàng)目建設(shè)各方主體的高度重視。投資控制作為工程建設(shè)三大控制之一，越來越受到重視。在整個基本建設(shè)過程中，不同階段的投資控制都有各自不同的控制目標(biāo)。本文談?wù)勍顿Y控制這一目標(biāo)。1工程項(xiàng)目投資控制的基本概念工程建設(shè)項(xiàng)目投資所謂工程建設(shè)項(xiàng)目投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。它主要由設(shè)備工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設(shè)其他投資組成。1.2投資控制工程建設(shè)投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和施工階段，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。投資控制的基本原則建設(shè)項(xiàng)目投資控制是每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一，就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。為了進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的有效投資控制，除要運(yùn)用控制論的一般原理之外，還需堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：1.3.1動態(tài)控制由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中受到的干擾因素多，如社會、經(jīng)濟(jì)、自然等方面的干擾，因而實(shí)際投資偏高于概（預(yù)）算投資的情況發(fā)生，這就需要不斷地進(jìn)行投資控制即動態(tài)控制。任何投資控制措施都不可能一勞永逸，原有的矛盾和問題解決了，還會出現(xiàn)新的矛盾和問題。因此投資控制人員應(yīng)根據(jù)投資計(jì)劃值與實(shí)際值比較的結(jié)果，分析其產(chǎn)生偏差的原因，采取針對性措施。1.3.2主動控制與被動控制相結(jié)合被動控制是減少偏差的活動表現(xiàn)為被動性的控制，這種控制的基本特點(diǎn)是：如果實(shí)際值與計(jì)劃值之間沒有偏差或所出現(xiàn)的偏差在允許范圍之內(nèi)，不采取措施，系統(tǒng)活動仍按原樣運(yùn)行；一旦實(shí)際值與計(jì)劃值之間出現(xiàn)偏差或偏差超出允許范圍，就采取糾偏措施。主動控制是減少偏差的活動表現(xiàn)為主動性的控制。它與被動控制的區(qū)別在于把控制的重點(diǎn)放在偏差發(fā)生之前，即在系統(tǒng)目標(biāo)確定之后，首先全面分析各種干擾因素及其導(dǎo)致系統(tǒng)目標(biāo)偏差的可能性和程度，并采取預(yù)防措施以避免干擾的發(fā)生或減輕干擾的程度，從而盡可能避免偏離系統(tǒng)目標(biāo)或減少系統(tǒng)目標(biāo)的偏離程度。對于建設(shè)項(xiàng)目的投資控制系統(tǒng)來說，由于控制周期較長，每一控制周期所可能發(fā)生的目標(biāo)偏差程度較大，目標(biāo)偏離的后果亦較嚴(yán)重，因而僅僅采用被動控制就難以保證系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從另一方面來看，建設(shè)項(xiàng)目的投資控制系統(tǒng)僅僅采用主動控制又是不可能的，這是因?yàn)闊o論采取什么預(yù)防措施，都不可能保證不發(fā)生干擾，也不能保證系統(tǒng)目標(biāo)不偏離，因而在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目投資中主動控制總是與被動控制相結(jié)合的。1.3.3全過程控制建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，包括設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段和保修階段。在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一方面累計(jì)投資在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段和設(shè)計(jì)階段緩慢增加，進(jìn)入施工階段后則迅速增加，至施工后期，累計(jì)投資的增加又趨于平緩。另一方面，節(jié)約投資的可能性在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段和設(shè)計(jì)階段由100％迅速降低，至施工開始時已降至10％左右，其后的變化就相當(dāng)平緩了。這表明雖然建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段。因此，所謂全過程控制，要求從設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段開始就進(jìn)行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，直至項(xiàng)目結(jié)束。在明確全過程控制的前提下，還要特別強(qiáng)調(diào)早期控制的重要性，越早進(jìn)行控制，投資控制的效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。1.3.4全方位控制工程建設(shè)項(xiàng)目的投資由地價、建安工程費(fèi)、配套費(fèi)、前期費(fèi)等構(gòu)成。全方位控制，就是對這些費(fèi)用都要進(jìn)行控制，既要分別進(jìn)行控制，又要從項(xiàng)目整體出發(fā)進(jìn)行綜合控制。1.4投資失控的原因分析建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象稱為投資失控。引起投資失控的原因是多方面的，就項(xiàng)目本身而言，具體有：1.4.1.建設(shè)前期工作深度不夠，項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性近年來，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時有發(fā)生，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設(shè)項(xiàng)目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開始就使項(xiàng)目投資失控。1.4.2對設(shè)計(jì)缺乏有效約束，設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象嚴(yán)重工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，而且其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。造成這種現(xiàn)象的原因，在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定。1.4.3投資估算、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算本身不準(zhǔn)這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，往往對前期工程、配套設(shè)施、特殊技術(shù)措施考慮不周；其二，仍按靜態(tài)方法編制，有關(guān)材料和設(shè)備價格的上漲、物價指數(shù)、人工費(fèi)提高、利息、風(fēng)險等因素均未考慮；有時雖有所考慮，但與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。這就使得投資估算、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算失去了控制投資的作用。1.4.4施工承包合同過于簡單，建設(shè)單位管理（監(jiān)理）不力建設(shè)項(xiàng)目周期長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設(shè)單位責(zé)任，有的則屬承包單位責(zé)任。實(shí)踐中有些施工單位高估算，或與建設(shè)單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象并不鮮見。某些建設(shè)單位有關(guān)人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責(zé)任，常常使自己陷入被動的境地。1.4.5投資控制工作帶有隨意性，缺乏嚴(yán)格的工作程序和科學(xué)的方法即使實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目，大多也停留在驗(yàn)工計(jì)價和控制工程款支付的階段，這就根本談不上主動控制和動態(tài)控制，不能做到防患于未然，而往往是事后算帳，重復(fù)交“學(xué)費(fèi)”。工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。以上原因可以歸納為兩個方面：一是投資目標(biāo)確定得不合理，二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中未能進(jìn)行有效的全過程控制。2.投資決策階段的工程投資控制在建筑工程項(xiàng)目管理過程中，投資決策階段控制工程造價具有十分重要的意義。投資決策階段控制工程造價，是正確確定建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)額的關(guān)鍵，對項(xiàng)目投資者正確控制投資目標(biāo)值具有重大意義。不論何種項(xiàng)目，其前期工作的核心是編制符合實(shí)際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后控制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，實(shí)現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。并且，相對于建設(shè)項(xiàng)目的其他后續(xù)工作來說，投資決策階段控制造價，對建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價，對整個建設(shè)項(xiàng)目來說，節(jié)約投資的可能性最大。投資決策要考慮以下幾方面：2.1進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費(fèi)地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價的目的。2.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算投資估算是工程項(xiàng)目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項(xiàng)目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系（含經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)體系）和決策責(zé)任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個龍頭的關(guān)鍵。2.3客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評價建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價是在項(xiàng)目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，對擬建項(xiàng)目計(jì)算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計(jì)算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項(xiàng)目的重要依據(jù)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價是項(xiàng)目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評價分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇?jì)算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項(xiàng)目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項(xiàng)目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目。2.4推行和完善項(xiàng)目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項(xiàng)目投資項(xiàng)目法人責(zé)任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對建設(shè)項(xiàng)目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán)，并對法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎懲的制度。顯然，實(shí)行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。由于法人對建設(shè)項(xiàng)目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險，真正做到誰決策，誰負(fù)責(zé)。避免了只有眼睛向上爭項(xiàng)目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項(xiàng)目投資與建設(shè)的全部活動，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范化管理。3．工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的投資控制據(jù)有關(guān)資料顯示，在工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段，影響工程造價的可能性為35%－75%，而在工程實(shí)施階段，影響工程造價的可能性只有5%－25%。顯然，工程的投資決策及設(shè)計(jì)階段是工程造價控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。3.1設(shè)計(jì)階段工程造價失控的原因3.1.1初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價失控初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價失控主要表現(xiàn)在：（1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使頂目開工前工程造價控制就失控。（2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏事實(shí)求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患。（3）表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失．漏項(xiàng)，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風(fēng)險等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設(shè)項(xiàng)目造價超支嚴(yán)重。3.1.2技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成工程造價失控（1）對于技術(shù)設(shè)計(jì)我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計(jì)過程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（2）目前我國很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資的百分比計(jì)算，使得造價越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計(jì)者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過了投資限額。（3）工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費(fèi)用增大。（4）建設(shè)單位對設(shè)計(jì)階段工程造價控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價的失控。（5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設(shè)備）的體系和配套時依據(jù)。3.1.3造價控制失控的其他原因由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計(jì)概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴(yán)重失真。3.2設(shè)計(jì)階段投資控制的方法3.2.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)人員積極地參與進(jìn)來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時，可以采用成本――效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法千方百計(jì)降低工程造價。價值工程是通過對產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現(xiàn)代化方法。運(yùn)用這一種方法，就可以通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程造價，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合。3.2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)及相應(yīng)的獎罰制度所謂設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算、在保苗求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資額。在整個工程設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員要有強(qiáng)烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高時間標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。設(shè)計(jì)管理部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)出現(xiàn)肥梁、胖住的超量鋼筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號等級等現(xiàn)象出現(xiàn)。建立工程造價管理獎罰制度。一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)。嚴(yán)重的還要追究當(dāng)事人的責(zé)任。反之，若設(shè)計(jì)中采用了新材料、新工藝、新技術(shù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量得到保證，又取得了節(jié)約投資的良好效果，則可以從概算的節(jié)約部分提取一定比例獎勵設(shè)計(jì)人員，做到獎罰分明，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)人員的投資控制意識，養(yǎng)成良好的節(jié)約風(fēng)尚。限額設(shè)計(jì)橫向控制的主要工作就是健全和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位對建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心則在正確處理責(zé)權(quán)利三者之間的有機(jī)關(guān)系。在三者關(guān)系中，責(zé)任是核心，必須明確設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各有關(guān)人員各專業(yè)科室對限額設(shè)計(jì)所負(fù)的責(zé)任。為此，要建立設(shè)計(jì)部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制。設(shè)計(jì)開始前按照設(shè)計(jì)過程的估算，概算、預(yù)算不同階段，將工程投資按專業(yè)進(jìn)行分配，并分段考核。下段指標(biāo)不得突破上段指標(biāo)。哪一專業(yè)突破指標(biāo)時，應(yīng)首先分析突破原因，用修改設(shè)計(jì)的方法解決。問題發(fā)生在哪一階段。責(zé)任的落實(shí)越接近個人，效果越明顯。責(zé)任者應(yīng)具有的相應(yīng)權(quán)利是履行責(zé)任的前提，為此就應(yīng)賦予設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各科室、設(shè)計(jì)人員對所承擔(dān)設(shè)計(jì)相應(yīng)的決定權(quán)，所賦予的要與責(zé)任者履行的責(zé)任相一致。而責(zé)任者的利益則是促使其認(rèn)真履行其責(zé)任的動力，為此要建立起限額設(shè)計(jì)的獎懲機(jī)制。3.2.3實(shí)行工程造價和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法改革開放以來，建筑行業(yè)引進(jìn)了競爭機(jī)制，實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制度。將設(shè)計(jì)單位推向市場，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，將會促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險意識，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)可計(jì)算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。設(shè)計(jì)招標(biāo)有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：1）設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于方案的選擇和競爭。投標(biāo)方案要想在競爭中取勝，就得有自己的獨(dú)到之處，要安全、實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、打破千篇一律的呆板格局。2）設(shè)計(jì)招標(biāo)有得控制項(xiàng)目建設(shè)投資。中標(biāo)項(xiàng)目一般所作出的投資估算能控制或接近在招標(biāo)文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)，并可以讓建設(shè)單位擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價低的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，為投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3）設(shè)計(jì)招投標(biāo)有得縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)。縮短設(shè)計(jì)周期是在設(shè)計(jì)方案投標(biāo)中很有競爭能力的一環(huán)。在設(shè)計(jì)收費(fèi)中可以允許按國家目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動，但一般以向下浮動投標(biāo)才有吸引力。除非設(shè)計(jì)方案突出或設(shè)計(jì)周期明顯縮短，才可以適當(dāng)提高設(shè)計(jì)收費(fèi)，而不至于影響中標(biāo)機(jī)會。目前我國的設(shè)計(jì)投標(biāo)的毫不相干主要是從功能、技術(shù)、美觀等角度來評價設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，而較少考慮方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)--工程的造價，這顯然不得工程造價的控制。同時，現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不甚合理，這是因?yàn)槟壳霸O(shè)計(jì)費(fèi)的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，費(fèi)用本身只反映了設(shè)計(jì)的程度，而沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。把設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法改為：設(shè)計(jì)費(fèi)額＝概算數(shù)額×基本費(fèi)率＋(概算數(shù)額－預(yù)算數(shù)額)

×獎勵費(fèi)率。這樣，在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，就加入了節(jié)約投資提成，當(dāng)預(yù)算超概算時更扣除了一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)方案越經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)單位就能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益。從而引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。推行工程造價和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法，可以促使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。為此，設(shè)計(jì)單位需要增減一批高水平，既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設(shè)計(jì)。一個優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。3.2.4大力推廣實(shí)行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的中心是在施工階段，而其重點(diǎn)僅局限于施工質(zhì)量控制，這對于整個工程質(zhì)量的控制來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們知道，設(shè)計(jì)是施工的靈魂，是施工的依據(jù)。保證施工質(zhì)量的一個重要前提就是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。當(dāng)施工圖存在明顯的問題和失誤時，監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)起來困難。按監(jiān)理工程程序施工單位不能直接找設(shè)計(jì)院辦理困難。按監(jiān)理工作程序施工單位不能直接找設(shè)計(jì)院辦理洽商，施工監(jiān)理工程師與設(shè)計(jì)院既不是合同關(guān)系，也不是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，監(jiān)理工程師說淺了，得不到設(shè)計(jì)院的重視，說深了容易引起矛盾激化，只能由業(yè)主去解決，業(yè)主或由于不懂行，或由于利益方面的原因，結(jié)果是不了了之，給監(jiān)理工作帶來一些困難。由于設(shè)計(jì)深度不夠，造成專業(yè)之間不交圈，管線交叉碰撞、漏項(xiàng)、甩項(xiàng)、節(jié)點(diǎn)大樣交代不清等設(shè)計(jì)問題，施工現(xiàn)場往往要靠猜圖，或者憑經(jīng)驗(yàn)施工，這樣就不能準(zhǔn)確貫徹業(yè)主和設(shè)計(jì)院的意圖，亦很難保證施工質(zhì)量，工地返工現(xiàn)象屢見不鮮。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量對投資控制的影響是不可低估的。設(shè)計(jì)監(jiān)理在我國作為新生事物，還尚未普及但隨著時間的推移，設(shè)計(jì)監(jiān)理越來越顯示出其在控制項(xiàng)目投資、保證工程質(zhì)量等方面的重要性。相信不久以后，設(shè)計(jì)監(jiān)理將同施工監(jiān)理一樣，作為整個建設(shè)監(jiān)理的一部分發(fā)揮重要作用。而既從事監(jiān)理也從事設(shè)計(jì)的監(jiān)理單位必將較僅從事監(jiān)理或設(shè)計(jì)的單位技高一籌，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中也將得到發(fā)展和壯大，這將是一個客觀的發(fā)展趨勢。3.2.5嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)、物資采購、供應(yīng)價格的變化，以及人們主觀認(rèn)識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對己確認(rèn)造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價的提高，在施工圖設(shè)計(jì)過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。大量實(shí)踐證明，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段，如何在設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價，只有把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、大力推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、積極引入競爭機(jī)制、改變設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法等方面進(jìn)行不斷地探索和研究。只有設(shè)計(jì)人員懂經(jīng)濟(jì)，概預(yù)算人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一，就能使工程造價控制達(dá)到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。4發(fā)包階段工程造價的控制4.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段造價控制應(yīng)做的工作內(nèi)容主要有組織對標(biāo)書的編制、招標(biāo)圖紙的審核、合同條款的擬定。對投標(biāo)圖紙的審核是十分重要的，也就是說在招標(biāo)圖紙發(fā)放之前，甲方就應(yīng)組織各專業(yè)工程師對圖紙進(jìn)行一次嚴(yán)格的審核。提出圖紙中存在的問題，與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一次兩方的圖紙會審，把問題解決，力爭招標(biāo)圖紙完整、準(zhǔn)確。可以有效的控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制，為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位四方圖紙會審中消除。總之，應(yīng)盡量消除在開工之前。合同條款的擬定是十分主要的，它一直貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理過程的始終直到合同終止。合同制定的是否嚴(yán)緊對工程造價的控制也是十分關(guān)鍵的因素，因?yàn)楹贤婕暗降牟粌H僅是經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，同時也涉及到施工技術(shù)、施工工藝、工程質(zhì)量要求等多方面的技術(shù)問題。所以應(yīng)組織所有和合同項(xiàng)目管理有關(guān)的人員都對合同的初稿進(jìn)行審核，包括造價管理人員、現(xiàn)場各專業(yè)管理工程師，各專業(yè)管理人員會從各自專業(yè)管理的角度對一些合同專用條款提出一些建議，匯總后上報高層管理人員決策。這樣便于所有參與合同項(xiàng)目管理的所有人員了解合同內(nèi)容，增強(qiáng)合同管理的意識，可以有效的控制索賠事件的發(fā)生。合同審核過程中還應(yīng)特別注意合同條款前后邏輯關(guān)系是否有矛盾，用詞是否規(guī)范嚴(yán)緊。合同中用詞應(yīng)當(dāng)做到一就是一、二就是二，不能有模棱兩可的字眼。例如：有這樣一個合同在費(fèi)用結(jié)算方式中說明是大包干，可是在后面的增加協(xié)議條款中又加了一條工程結(jié)束后據(jù)實(shí)結(jié)算。大包干這種結(jié)算方式甲、乙雙方是風(fēng)險各半的，后面加了一條工程結(jié)束后據(jù)實(shí)結(jié)算就把所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁到甲方身上了，使得大包干失去了原有的意義。而且對大包干工程也應(yīng)加以說明，在完成招標(biāo)圖紙全部工程量情況下的大包干，竣工圖工程量應(yīng)包含所有招標(biāo)圖工程量包干內(nèi)容。如有增減則按相應(yīng)的合同條款處理。4.2投標(biāo)報價及評標(biāo)階段的造價控制在評標(biāo)階段甲方應(yīng)對施工單位的投標(biāo)報價進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的審查。特別是對商務(wù)標(biāo)書的審查不能只看報價的高低，更主要的是要看報價范圍有無漏項(xiàng)、項(xiàng)目是否齊全、工程量計(jì)算是否差異過大、計(jì)算是否合理、材料單價是否合理。要做到以上這些也不很容易就辦到的，是需要做大量的準(zhǔn)備工作的。要做到自己心中先有個底數(shù)，特別是主要的工程量、子項(xiàng)的列項(xiàng)、材料單價信息、總造價的額度等（這些工作可以甲方自己做，如有困難可以委托有誠信有資質(zhì)的咨詢公司做），不然你憑什么對人家的報價評頭論足、說高說低。只有做到有了“基本數(shù)據(jù)底數(shù)”，才能做到知自知彼，在評標(biāo)和合同談判中才能沉著應(yīng)對。另外，審查投標(biāo)文件和評標(biāo)時還應(yīng)具備識破投標(biāo)單位在投標(biāo)中慣用的一些手法的能力，常見的有以下種：(1)巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價中的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如：挖土方已按工程量套用定額計(jì)價，有的施工單位又把挖掘機(jī)臺班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算；②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如：綜合費(fèi)率中已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的又把雨季抽水費(fèi)另計(jì)；③利用定額單價的換算抬高項(xiàng)目單價。(2)提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。(3)一般投標(biāo)時時間比較緊，工程量一般都是根據(jù)圖紙采用測算法測算出來的，而不是一尺一寸的詳細(xì)計(jì)算出來的。如圖紙顯示量小而預(yù)計(jì)工程量將會有所增加的子項(xiàng)目，在投標(biāo)預(yù)算中會刻意少算量并提高項(xiàng)目單價。以期在工程變更增加時只減掉原有少量的費(fèi)用來獲取更大的利益。(4)有些投標(biāo)人不計(jì)成本報價，中標(biāo)后或與建設(shè)單位扯皮，或通過賄賂買通建設(shè)方，或通過變更施工圖追加投資、偷工減料降低工程質(zhì)量等方式獲取暴利。(5)施工單位采用不平衡報價法①能夠早日結(jié)賬收款的開辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等項(xiàng)目的單價定高一點(diǎn)，有利于資金周轉(zhuǎn)，對后期的抹灰、油漆、電氣等項(xiàng)目的單價降低一點(diǎn)。②估計(jì)到以后會增加工程量的項(xiàng)目，其單價提高，而對工程量可能會減少的項(xiàng)目單價降低一些。③圖紙中不明確或有錯誤的，估計(jì)今后會修改的項(xiàng)目，單價報高一些，對工程內(nèi)容說明不清楚的單價報的低一些，這樣有利于今后索賠。④沒有工程量只填單價的項(xiàng)目，其單價報高一些，這樣做既不影響投標(biāo)報價，以后發(fā)生時又可多獲利。⑤對于暫定數(shù)額（或工程），分析今后做的可能性大的，價格定高一些；估計(jì)不一定做的，價格定低一些。⑥零星用工（計(jì)日工作），一般會稍高于工程單價中的工資單價，因?yàn)樗粚儆诳偘鼏蝺r的范圍，發(fā)生時實(shí)報實(shí)銷，到時也可多獲利。(6)議標(biāo)的工程或是指定施工單位施工的工程。施工單位抱著反正談判時甲方不管你做的報價是否合理也會很砍價的思想。于是就瞎編亂造高報價。你就是經(jīng)過堅(jiān)苦的談判談下來的價格，施工單位還是有很大的利潤空間的。所以無論是哪種招標(biāo)形式，對報價合理性的審核是十分重要的。有能力的甲方可以自己做，要求審核報價的專業(yè)工程師要有良好的職業(yè)道德，認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平、公正。沒有能力的情況下可以委托誠信好的咨詢單位做。5施工階段的成本控制施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項(xiàng)目具有共性，但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補(bǔ)，如果控制失衡，會使企業(yè)經(jīng)營虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項(xiàng)目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要工作為：5.1抓好合同管理，減少工程索賠在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。5.1.1抓好施工建設(shè)階段中工程變更及投資控制控制工程變更以及控制由于變更所造成的投資增加,施工階段是關(guān)鍵。因此施工管理必須全面、系統(tǒng)、發(fā)揮協(xié)調(diào)功能,做好施工圖會審、聯(lián)系單簽發(fā)、完善施工方案、以及投資目標(biāo)管理等方面的工作。5.1.1.1抓好施工前的圖紙會審工作建設(shè)單位在接到設(shè)計(jì)圖紙文件后,要組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位認(rèn)真消化、熟悉圖紙,提出問題,并在會審中或會審后加以解決。熟悉、消化施工圖的工作,實(shí)際上就是提前解決施工中的問題,減少工程變更的一種重要手段。消化的深度如何,將直接影響今后施工中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設(shè)單位和監(jiān)理、施工等各參建單位的有關(guān)專業(yè)人員要深入研究設(shè)計(jì),盡可能將存在的問題消滅在圖紙會審階段,為今后的順利施工,減少“錯”、“碰”、“返”等不利現(xiàn)象的發(fā)生,為控制工程變更創(chuàng)造有利條件。如在“浙江省廣播電視中心制作樓”工程的實(shí)施中,由于設(shè)計(jì)和有關(guān)單位對語言錄音室套房和隔聲砌體的做法沒有事先組織會審,對具體的施工方法缺乏足夠了解,造成施工后大面積返工。5.1.1.2嚴(yán)格聯(lián)系單的管理工作聯(lián)系單的簽發(fā),一方面是工程實(shí)施修改的要求,另一方面也是工程決算的依據(jù),它是除投標(biāo)文件外最原始的決算憑據(jù),對工程的最終造價起到相關(guān)的決定作用。因此在處理聯(lián)系單的工作中必須要有章可循,按一定的程序執(zhí)行,并一個口子對外,切不隨意、隨人簽發(fā)聯(lián)系單,而造成管理混亂,無法控制變更造成的投資增加。我們的做法是:工程變更時,首先應(yīng)由工程管理部的專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求,明確需變更的工程內(nèi)容及工程量,提出變更聯(lián)系單,由本部門負(fù)責(zé)人審核,若涉及費(fèi)用問題的聯(lián)系單應(yīng)該轉(zhuǎn)入預(yù)決算部門,由預(yù)決算人員根據(jù)該聯(lián)系單的內(nèi)容確定變更所增加或減少的投資金額后,按聯(lián)系單的審批權(quán)限,審批發(fā)放,作為工程決算的依據(jù)。同樣,施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時也應(yīng)按上述管理辦法實(shí)施。要特別注意的是,變更內(nèi)容涉及到在施工合同中有明確規(guī)定的或是在招投標(biāo)時已做出承諾的,應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行。對投標(biāo)時少項(xiàng)、漏項(xiàng)的,不應(yīng)納入工程量增加的范圍,不計(jì)算費(fèi)用。5.1.1.3完善施工方案在工程施工中“先做什么,后做什么”,“先裝什么,后裝什么”,這些都是在工程施工方案中所要明確的問題。施工方案的優(yōu)劣,將直接關(guān)系到工程變更的多少。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,建設(shè)單位審查、論證施工方案是必不可少的,要在重要的分部工程實(shí)施前會同設(shè)計(jì)、監(jiān)理和有關(guān)專家一起會診施工單位制定的施工方案,分析其優(yōu)劣。運(yùn)用科學(xué)的施工組織、合理的工藝流程、適用的機(jī)械設(shè)備,先進(jìn)的施工方法避免在工程施工中“碰”、“撞”等不良現(xiàn)象的發(fā)生,減少工程變更。5.1.1.4工程變更須同投資目標(biāo)管理相結(jié)合投資目標(biāo)管理始終體現(xiàn)在整個項(xiàng)目施工過程中,因此,在每一階段的分部、分項(xiàng)實(shí)施中,都要對照概、預(yù)算進(jìn)行分步驟控制,包括設(shè)計(jì)變更、施工變更和材料的選型、定價都須圍繞投資目標(biāo)來進(jìn)行控制。如“浙江梅地亞”工程。整個項(xiàng)目的總投資已經(jīng)框定,根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及要求,框定的總投資有一定的缺口,但我們始終按照確定的投資額進(jìn)行投資目標(biāo)管理,按項(xiàng)目的各個分項(xiàng)工程即主體工程、安裝工程、外裝修工程、內(nèi)裝修工程、室外配套工程以及前期費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)劃投資分析,在分析中每一分項(xiàng)又列出諸多小項(xiàng),然后對應(yīng)進(jìn)行調(diào)整、變更,使整個工程費(fèi)用的投入皆在投資目標(biāo)內(nèi)運(yùn)行。如原走廊地坪飾面工程設(shè)計(jì)為大理石,據(jù)投資目標(biāo)分析將要突破,我們采用大規(guī)格面磚,既控制了投資,又不影響建筑效果。由此可見,只要將工程變更與投資目標(biāo)控制有機(jī)地結(jié)合起來,工程變更才能更好地發(fā)揮其積極的作用。5.1.2嚴(yán)格工程計(jì)量是防止超付工程款的前提在支付工程款時，首先要對工程量進(jìn)行計(jì)量，只有質(zhì)量合格的項(xiàng)目才允許計(jì)量，對不合格的項(xiàng)目及由于施工單位自身造成的增加項(xiàng)目則不予計(jì)量。另外，要注意抵扣的各種款項(xiàng)，如備料款、甲供材等，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的計(jì)量程序及付款比例進(jìn)行控制。搞好工程計(jì)量還需注意：（1）必須嚴(yán)格按照合同中“計(jì)量支付”條款規(guī)定的計(jì)量方法進(jìn)行計(jì)量。（2）計(jì)量的幾何尺寸必須以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)。搞好索賠管理，控制工程造價建設(shè)單位應(yīng)按合同要求，履行職責(zé)，防止索賠事件的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng)主動搞好設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)與配合，不給施工單位造成索賠條件。凡涉及費(fèi)用的各種簽證均需手續(xù)完備。建設(shè)單位可依據(jù)合同，對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。監(jiān)理工程師處理好索賠事件與反索賠事件除了應(yīng)按照規(guī)定的程序和時間外，主要應(yīng)準(zhǔn)備好以下資料：（1）工程記錄。工程進(jìn)度計(jì)劃及已完工程記錄，承包方的機(jī)具和人力，氣象報告，監(jiān)理日記、攝影、攝相資料、各種聯(lián)系函、工程變更令等。（2）工程量和財務(wù)記錄。監(jiān)理工程師復(fù)核的所有工程量和付款資料，如工程計(jì)量單、付款證書、記日工、變更令、各種費(fèi)率、價格變化、各種簽證等。（3）質(zhì)量記錄。有關(guān)工程質(zhì)量的所有資料，以及工程質(zhì)量有影響的其他資料。（4）竣工記錄。各單項(xiàng)工程、單位工程的竣工圖紙、竣工證書，對竣工部分的鑒定證書等5.2從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。5.3從經(jīng)濟(jì)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi)，合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售代理費(fèi)等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。例如：占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等，對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價之目的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲成本。另外，加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。6項(xiàng)目終結(jié)階段的投資控制工程項(xiàng)目的終結(jié)階段是一種具有特殊性質(zhì)的工作階段，其工作量不大但復(fù)雜繁瑣，相對來講要求相關(guān)審核人員具備深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。要確定終結(jié)階段的工作責(zé)任，使終結(jié)階段的工作切實(shí)有人負(fù)責(zé)。6.1加強(qiáng)工程結(jié)算、決算審核現(xiàn)行工程價款結(jié)算辦法是一種靜態(tài)結(jié)算，相當(dāng)一部分是按完成分部分項(xiàng)工程來結(jié)算，付款時按合同規(guī)定扣除甲供材的預(yù)算價，待工程竣工后再辦理竣工結(jié)算，一次結(jié)清，補(bǔ)找余額，留5%待保修期滿后付清。這種辦法雖有一定優(yōu)越性，但同時也存在不少問題，突出表現(xiàn)在沒有把各種動態(tài)因素考慮到結(jié)算過程中，容易使投資失控。因此，實(shí)行動態(tài)工程結(jié)算尤為重要。在原預(yù)算造價的基礎(chǔ)上，按造價管理部門的有關(guān)文件規(guī)定，及時調(diào)整人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用的上漲以及工程變更、材料上漲等因素造成的費(fèi)用增加。工程竣工決算是反映建設(shè)項(xiàng)目和投資效果的重要文件。投資控制者審核工程結(jié)算、決算時，著重做好以下工作：（1）依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和方法，認(rèn)真計(jì)算審核工程量，提高結(jié)算準(zhǔn)確度。（2）合理計(jì)取費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，正確反映工程造價。由于工程材料價格變動和人工工資的提高，間接取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和種類也會有變動，造價工程師必須熟悉有關(guān)政策變動情況。掌握好現(xiàn)