淺析工程監(jiān)理市場的發(fā)展與規(guī)范

淺析工程監(jiān)理市場的發(fā)展與規(guī)范我國從20

世紀(jì)80

年代末開始推行工程監(jiān)理制，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自1998年開始試點(diǎn)以來，取得了很大成績，保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、有效地控制了建設(shè)投資和施工進(jìn)度。工程建設(shè)監(jiān)理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是智力密集型的社會化、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù),被社會上越來越多的人所接受和認(rèn)可。通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，使我國的建設(shè)工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制。同時(shí)眾多監(jiān)理單位的建立，多家建立單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競爭機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展。為此1996

年末,我國建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》,標(biāo)志著我國工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段,參照國際慣例,結(jié)合國情,建立了有中國特色的工程建設(shè)監(jiān)理制度。2000年底,建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,使工程建設(shè)監(jiān)理制度逐步走向規(guī)范化。但就目前來說,監(jiān)理市場仍存在一些問題,在實(shí)際執(zhí)行中,對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的健康發(fā)展,亟待進(jìn)一步規(guī)范。目前工程監(jiān)理制存在的問題1.

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監(jiān)理企業(yè)過多、規(guī)模過小、競爭過于激烈90

年代以來,監(jiān)理公司的發(fā)展數(shù)量是驚人的,各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都成立監(jiān)理公司,將監(jiān)理作為一種單位創(chuàng)收、解決單位人員分流的方式。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國監(jiān)理企業(yè)已超過6

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家,現(xiàn)在我國監(jiān)理企業(yè)中年產(chǎn)值能達(dá)到1

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萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。因監(jiān)理單位總量過多,造成監(jiān)理單位規(guī)模過小,資質(zhì)較低,管理不到位,達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營,不能形成競爭優(yōu)勢,企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新意識和市場開拓意識不強(qiáng),更談不上創(chuàng)立品牌或名牌監(jiān)理公司。再加上專業(yè)范圍較窄,局限于某幾個(gè)專業(yè),還不能形成建設(shè)項(xiàng)目全過程的咨詢與監(jiān)理工作,如缺少投資前的可行性研究、設(shè)計(jì)、投產(chǎn)后的項(xiàng)目評估等,從而造成工作的單一性,缺乏綜合性,人員結(jié)構(gòu)中也缺乏相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)與法律、管理等方面的人才。企業(yè)數(shù)量過多導(dǎo)致競爭過于激烈?，F(xiàn)在除國家大型工程項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目外,大多數(shù)建設(shè)工程監(jiān)理還沒有進(jìn)入公開招投標(biāo)程序,即使進(jìn)行招投標(biāo)的也只是一種形式,請哪一個(gè)監(jiān)理公司完全由建設(shè)方確定。一些監(jiān)理企業(yè)為了承攬監(jiān)理業(yè)務(wù),不是靠優(yōu)良的監(jiān)理服務(wù),而是靠互相壓價(jià)、拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸沓薪訕I(yè)務(wù)。有的監(jiān)理公司為了生存將企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)借給個(gè)人,提取管理費(fèi);有的監(jiān)理公司業(yè)務(wù)較多,人手不足就將一部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包。目前,由于監(jiān)理制度及法規(guī)不夠完善,執(zhí)法力度不大,監(jiān)督體系尚不健全,這些監(jiān)理單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,輕視監(jiān)理效果,談不上實(shí)施“全過程、全方位”監(jiān)理呢,監(jiān)理的效果也就可想而知。雖然這些現(xiàn)象是個(gè)別的,并不普遍,但我們不能低估這些個(gè)別的現(xiàn)象在社會上引起的負(fù)面效應(yīng),它對監(jiān)理制的發(fā)展起著消極的影響。1.

2承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競爭。工程施工周期、監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率以及監(jiān)理人員的素質(zhì)，從理論上講應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。但自從工程施工招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來，監(jiān)理招標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬也實(shí)行最低價(jià)承包。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭時(shí)，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，也互相壓價(jià)，以致個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有8‰。低價(jià)承攬業(yè)務(wù)很難高素質(zhì)監(jiān)理人員的到位或到位率。以某綜合樓工程為例，該工程建筑面積6620.6㎡，框架七層，工程造價(jià)354.6萬元，工程建設(shè)合同工期為8個(gè)月，監(jiān)理取費(fèi)354.6×8‰＝2.84萬元，每月均攤為0.355萬元。按本地區(qū)總監(jiān)理工程師月工資2500～3500元、監(jiān)理工程師月工資2000～2500元、監(jiān)理員月工資800～1200元測算，監(jiān)理單位對該工程監(jiān)理人員的配置以及負(fù)有責(zé)任且有簽批權(quán)的監(jiān)理工程師的到位，就很難得到保證。從現(xiàn)場抽查的情況看，在監(jiān)理一線工作的監(jiān)理人員，多數(shù)工程是監(jiān)理員。有的開發(fā)商，低價(jià)委托工程監(jiān)理，監(jiān)理公司象征性地委派幾名監(jiān)理人員到場監(jiān)理，履行驗(yàn)收簽字的義務(wù)，而實(shí)際對工程“監(jiān)理”的是甲方組建的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)強(qiáng)于監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員的工程部的人員。1.

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現(xiàn)行監(jiān)理模式存在的問題現(xiàn)行監(jiān)理模式有兩個(gè)特點(diǎn):第一個(gè)特點(diǎn)是一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段(含保修階段)

。工程建設(shè)監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)

。但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段(含保修階段)

,而且許多項(xiàng)目正式開工前缺少必要的施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員對工程設(shè)計(jì)意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項(xiàng)目周邊環(huán)境缺乏了解和熟悉,對施工單位及項(xiàng)目管理人員也缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉工程實(shí)際情況,也就談不上從全局角度進(jìn)行宏觀控制。尤其是大型工程項(xiàng)目,技術(shù)復(fù)雜程度相對高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,更不利于監(jiān)理工作的順利開展,監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢也不可能得到充分地發(fā)揮。第二個(gè)特點(diǎn)是形成一種混合型的監(jiān)理。其具體表現(xiàn)為兩方面:一是業(yè)主仍設(shè)置較龐大的工程管理部門,并派出人員直接參與施工現(xiàn)場管理工作,監(jiān)理機(jī)構(gòu)完全從屬于業(yè)主,駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)服從于業(yè)主方人員的管理;二是監(jiān)理單位主要承擔(dān)或只承擔(dān)質(zhì)量控制,進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等由業(yè)主方(或主要由業(yè)主方)

直接控制。這種混合型監(jiān)理模式從根本上講與工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同,監(jiān)理不具備FIDIC

合同條款所規(guī)定的獨(dú)立性、公正性。由于業(yè)主的現(xiàn)場管理人員不一定都是專業(yè)人員,往往不能嚴(yán)格按合同文件(含技術(shù)規(guī)范)

辦事,因而監(jiān)理的科學(xué)化、規(guī)范化就難于做到。這種混合型的監(jiān)理模式具有明顯的弊端:其一,與現(xiàn)行法規(guī)不符。其二,不利于建立一個(gè)真正由業(yè)主方、承包方、監(jiān)理方組成的三大主體的管理體制,制約了監(jiān)理單位的權(quán)力和管理水平的提高,也阻礙了我國工程監(jiān)理與國際接軌的進(jìn)程。其三,這種監(jiān)理模式在很大程度上改變了監(jiān)理工程師作為獨(dú)立公正的第三方的身份,使監(jiān)理工作本身的關(guān)系復(fù)雜化。遵循國際慣例的工程監(jiān)理,

FIDIC

監(jiān)理模式是一個(gè)嚴(yán)密的體系,重要的一點(diǎn)就是要確立監(jiān)理工程師在項(xiàng)目管理中的核心地位。將監(jiān)理人員降低為一般施.工監(jiān)督員,只委托質(zhì)量監(jiān)理,不能夠充分發(fā)揮監(jiān)理單位在”三控兩管一協(xié)調(diào)”方面較成熟、較富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化水平,項(xiàng)目管理水平也無法向高層次發(fā)展。第四,權(quán)力分散、職責(zé)不清。一方是業(yè)主方駐現(xiàn)場機(jī)構(gòu),另一方是監(jiān)理機(jī)構(gòu),意見不統(tǒng)一時(shí),承包方也無所適從。另外他們在業(yè)務(wù)上又是從屬關(guān)系或交叉關(guān)系,一旦發(fā)生事故,就會由于職責(zé)不清而相互推諉,責(zé)任難以分清。。1.4監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊監(jiān)理人員是指那些專職從事工程監(jiān)理工作而又取得監(jiān)理上崗資格證的工程技術(shù)管理人員,按規(guī)定不僅要求其精通一門專業(yè)技術(shù),而且要對相關(guān)專業(yè)知識有所了解.實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來，我國監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)，有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師，從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得；近年，部分省、市，經(jīng)過主管部門考核，很多從事監(jiān)理工作的人員，獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，大部分都是半路出家，是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來，從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，學(xué)歷相差懸殊，有研究生，也有初中畢業(yè)，且文化水平偏低的占絕大多數(shù)；職稱差別很大，有高級工程師，也有剛走出校門的畢業(yè)生。如果監(jiān)理人員素質(zhì)得不到提高,監(jiān)理的控制目標(biāo)也就很難得到保證,從而失去了實(shí)行工程監(jiān)理的實(shí)際意義,降低了監(jiān)理在社會上的地位與信譽(yù)。所以,提高監(jiān)理人員的素質(zhì)刻不容緩,必須嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理人員上崗制度,不僅有關(guān)部門要加大監(jiān)督力度,同時(shí)監(jiān)理單位自身必須從嚴(yán)要求,加強(qiáng)內(nèi)部管理,通過各種途徑不斷提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。1.

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監(jiān)理工作受外部因素干擾監(jiān)理作為第三方主體,需獨(dú)立公正地處理和協(xié)調(diào)有關(guān)各方在工程中出現(xiàn)的問題。但在實(shí)際工作中,監(jiān)理工作受外部干擾因素較多,主要來自兩方面:一方面來自業(yè)主。由于部分業(yè)主對監(jiān)理制認(rèn)識不夠,認(rèn)為監(jiān)理人員是自己聘請的,工作中就應(yīng)該聽從業(yè)主的,即便業(yè)主的指令違反合同條款,也要執(zhí)行。否則,在他們看來,這樣的監(jiān)理單位是不稱職的,不僅在工作中給監(jiān)理人員出難題,監(jiān)理費(fèi)的支付也一拖再拖,而且會用以后能否再給予工程項(xiàng)目監(jiān)理來威脅,使監(jiān)理人員無法獨(dú)立、公正地開展工作。另一方面來自行政部門的干預(yù)。雖然工程監(jiān)理在我國已開展十余年,但有些大、中型工程,特別是在部分重點(diǎn)工程上,行政干預(yù)過多,在質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí),更多地看重進(jìn)度,3

年工期要求2

年完成,甚至要求更短時(shí)間竣工。對此,監(jiān)理人員也奈何不了,結(jié)果造成施工工序混亂,技術(shù)交底成為形式,管理制度形同虛設(shè),質(zhì)量得過且過,一切為了進(jìn)度,監(jiān)理工作無法正常開展,監(jiān)理人員對此也是有苦難言。2．加強(qiáng)管理，提高綜合素質(zhì)，樹立良好形象2.1加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)措施，規(guī)范監(jiān)理市場建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理培訓(xùn)證的人員有一萬多人，從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少，應(yīng)該基本能夠滿足我國建設(shè)市場的需要，但是由于我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，個(gè)人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領(lǐng)導(dǎo)干部或一些設(shè)計(jì)、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監(jiān)理，而另一些在崗的監(jiān)理人員又無證，不具備監(jiān)理資格。同時(shí)我們的培訓(xùn)工作有時(shí)又顯得流于形式，沒有嚴(yán)格的考試制度，許多人只報(bào)名，但不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，應(yīng)付了事，對我們的監(jiān)理工作和監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)造成了不良影響，監(jiān)理質(zhì)量沒有保證。2.2加強(qiáng)對監(jiān)理人員的教育，維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價(jià)工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員有與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識理論水平，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實(shí)話，教育監(jiān)理人員熱愛監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象。2.3加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，是提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑。監(jiān)理人員的素質(zhì)是企業(yè)形象的窗口，企業(yè)要重視、加強(qiáng)對所屬人員的培訓(xùn)。從監(jiān)理在施工現(xiàn)場反映的情況看，監(jiān)理企業(yè)主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真審閱圖紙，領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖，熟悉圖紙細(xì)節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對控制目標(biāo)進(jìn)行分解，編制分項(xiàng)工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。在施工圖審閱和監(jiān)理時(shí)，要克服和消除“施工圖是經(jīng)過審查的”、只要“按圖監(jiān)理就可以”的思想。要領(lǐng)會、理解設(shè)計(jì)說明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時(shí)，事前發(fā)現(xiàn)諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計(jì)疏忽，并在工程施工、隱蔽前發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處理。二是適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)。當(dāng)今是新知識、新材料、新技術(shù)在各行業(yè)應(yīng)用速度極快的時(shí)代，不斷更新思想，更新觀念，更新知識，更新技術(shù)是各行各業(yè)生存發(fā)展的需要，不更新就意味著倒退，就意味著等待淘汰。當(dāng)國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時(shí)，當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時(shí)，當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴(yán)重后果影響極大時(shí)，當(dāng)國家對建筑新材料的使用、推廣應(yīng)用新操作技術(shù)，對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要適時(shí)對從業(yè)人員進(jìn)行短期的強(qiáng)化培訓(xùn)，可以起到立竿見影的效果；從業(yè)人員要克服通過行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)就可萬事大吉的思想，要及時(shí)、主動、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。2.4加強(qiáng)管理，嚴(yán)格驗(yàn)收程序。監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的