淺談工程造價(jià)的控制與管理

淺談工程造價(jià)的控制與管理隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，工程造價(jià)改革步伐的不斷加快，特別是我國加入WTO之后，于2003年7月1日頒發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國的實(shí)施，是工程造價(jià)管理體制的一次重大改革，客觀上要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。為此，本方對(duì)如何控制和管理工程造價(jià)談幾點(diǎn)體會(huì)。一、要確立全過程控制工程造價(jià)的意識(shí)工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：1、由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理生。2、多年來，建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，造價(jià)控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。3、工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。4、凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但目前我國建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計(jì)思想保守，又會(huì)使工程造價(jià)居高不下，所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。二、要合理有效地控制工程造價(jià)工程造價(jià)的控制與管理一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。業(yè)主方對(duì)在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。1、項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開始。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。具體來講，項(xiàng)目決策階段，新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)范的基本要求，對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)是是否合理有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價(jià)對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。合理確定造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。因此，應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來抓。首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理（含造價(jià)監(jiān)理）制度。通過對(duì)設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍辦，同時(shí)也可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另一方面是積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。將整個(gè)項(xiàng)目按部位或功能的不同化分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)?？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。3、項(xiàng)目招標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策。4、項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制是十分重要的。項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付。工程造價(jià)控制的核內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地了項(xiàng)目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及要取糾正措施，使目標(biāo)行以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的過程。5、竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。三、要嚴(yán)把工程變更關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的。為此，必須嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，要盡量減少設(shè)計(jì)變更。在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多。如：工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，認(rèn)直處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業(yè)主方可以指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐工施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，首先要嚴(yán)把簽證關(guān)，建設(shè)工程的施工周期長(zhǎng)，簽證是對(duì)施工過程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算索賠的依據(jù)，要做到“隨做隨簽”，及時(shí)簽證，防止施工單位巧立鐘，以少報(bào)多，遇到問題不及時(shí)解決、結(jié)算時(shí)候搞突擊；其次，現(xiàn)場(chǎng)簽證要細(xì)致認(rèn)真，對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照像等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)算；造價(jià)專業(yè)人員要準(zhǔn)確地審查施工月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留活口。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的，有關(guān)材料的二次搬運(yùn)及上下費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對(duì)于預(yù)算中已民有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。筆者建議可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，在跟蹤管理的同時(shí)，沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。四、要為工程造價(jià)管理創(chuàng)造有利條件工程造價(jià)管理是一門綜合性學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，新的形勢(shì)要求建立完善的工程造價(jià)管理機(jī)制，以規(guī)范和保障工程造價(jià)環(huán)境健康有序的發(fā)展，以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理創(chuàng)造有利條件。1、建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價(jià)的管理。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的監(jiān)控；進(jìn)一步完善造價(jià)管理政策和法規(guī)等。政府要從政策引導(dǎo)方面為造價(jià)管理營造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，培育良好的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)工程造價(jià)管理逐步走上了健康發(fā)展的道路。2、加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程造價(jià)的管理要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，為建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理服務(wù)。3、加強(qiáng)工程造價(jià)管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立一支既對(duì)本專業(yè)知識(shí)精通，還對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、工程外部環(huán)境等都有全面的了解，肯的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)于一體、多層次知識(shí)的人才隊(duì)伍，以提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程造價(jià)管理的發(fā)展。綜上所