2022年國家公務(wù)員考試申論真題（地市級）2

年國家公務(wù)員考試申論真題（地市級）

重磅預(yù)報(bào)來襲?。?！

國考考完應(yīng)當(dāng)做什么？當(dāng)然是第一時(shí)間關(guān)注2022國考筆試解析直播課，李國斌、于丹老師全面解析行測、申論試卷，精確估分，面試前瞻！并依據(jù)國考試卷猜測2022年省考筆試命題趨勢。12月10日、11日晚上19:30就在我等你~（點(diǎn)擊下載我免費(fèi)在線觀看）

2022年國家錄用公務(wù)員考試《申論》試卷卷市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、留意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分為100分。

2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字欄。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5．全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不贏分。

6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)馬上停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開頭在中國廣闊農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)進(jìn)展若干問題的打算》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》等有關(guān)"包產(chǎn)到戶'"包干到戶'的文件一層層傳達(dá)下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說："那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國家（集體）的，國家的東西，哪個(gè)敢任憑動(dòng)！'

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成"分田到戶'，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從今，在土地全部權(quán)不變的狀況下，村民對于承包地有了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：全部承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長期，會(huì)不會(huì)"今日分下去，明天又收回來'。直到1984年的中央一號文件提出"土地承包期一般應(yīng)在十五年以上'，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的"為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓舞農(nóng)夫增加投入，改善土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變'，算是給農(nóng)夫吃了"定心丸'。為了給農(nóng)夫穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出"保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，其次輪土地承包到期后再延長三十年'。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是"圍莊地'，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是"洼子地'，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年月中后期依據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了"二輪土地承包'。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機(jī)動(dòng)地。機(jī)動(dòng)地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的"增人不增地，減人不減地'的土地政策不同的是，L村在機(jī)動(dòng)地上實(shí)行"增人增地但減人不減地'的方法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口安排土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開頭，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2022年，預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部安排完了，"增人增地但減人不減地'的方法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特殊是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言："明顯不公正，就應(yīng)收回重分。'但張某對他的話卻不完全認(rèn)同："我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的。'

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動(dòng)都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但由于地比較零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢狀況差不多的還有二十多人。近幾年始終在外地打工的王某說："種地費(fèi)時(shí)費(fèi)勁不說，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年始終是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了。'此外，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種緣由，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書告知記者說，村里二輪承包后始終沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是由于國家對土地調(diào)整有政策，明確提出"小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定'。"小調(diào)整'的間隔期最短不得少于5年，而且"小調(diào)整'只限于人地沖突突出的個(gè)別農(nóng)戶。2022年由于村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的準(zhǔn)備，村委會(huì)討論打算：凡是人口削減以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會(huì)告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2022年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了"承包土地以戶為單位，減人不減地'的原則。依據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的狀況下，發(fā)包方才可以收回承包地。假如承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提早半年提出申請。最終法院判決村委會(huì)返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)"承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地'"現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長期不變'。

2022年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公正為由找到了當(dāng)?shù)卣笳{(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說："這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡潔的事。'

資料3

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2022年年底，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬，比2022年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住宅、單調(diào)的生活、生疏的鄰里，李奶奶過得并不快樂，覺得自己被壓得"喘不過氣來'，她幾乎每天都要坐公交車穿過吵鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動(dòng)活動(dòng)筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置接近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道曲折而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少?zèng)鐾ぜ偕近c(diǎn)綴其間。但認(rèn)真觀看便可發(fā)覺，小區(qū)里可供居民活動(dòng)健身的空地卻非常有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動(dòng)。每次看到"芳草青青、留心腳下'的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句"景有了，可人沒了'。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞光明的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動(dòng)室。但羽毛球館和健身房是不對社區(qū)居民免費(fèi)開放的，需要居民辦理睬員卡。舞蹈室在有對外演出活動(dòng)時(shí)用于排練使用，平常都上著鎖。其他文體活動(dòng)室都有肯定的開放時(shí)限，利用起來并不便利。

離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對記者說，當(dāng)時(shí)這里特殊清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客。可是到了2022年進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨便改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，由于這里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。

在如何把握歷史文化愛護(hù)、商業(yè)進(jìn)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走全部居民，都不是良策。由于，X市的"根'就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的"潛力板塊'破土動(dòng)工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑消遣的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對一個(gè)好的城市公共場所而言，"建設(shè)'只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在"造景'，更要借此"化人'。隨著空間的變化，人們對城市的觀感會(huì)變，對城市的體驗(yàn)度會(huì)變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，供應(yīng)的是場所，面對的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和平安感。在強(qiáng)調(diào)"共享'進(jìn)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。

資料4

17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今日埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上盡情歡快，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的酷熱，不同層次的人在這里溝通接觸，新橋成為社會(huì)平衡器。

新橋就似乎是一個(gè)"新聞發(fā)布中心'。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚集大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會(huì)在人群中快速傳開。此外，一些反映社會(huì)現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了很多"新橋歌手'。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為"是新橋創(chuàng)作了這些歌'。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年月專業(yè)劇場誕生之前，新橋還始終是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年月的繪畫所示，演員們在臨時(shí)搭建的舞臺上表演，各行各業(yè)的人聚集在四周，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)緣由，另外一個(gè)更重要的緣由便是橋上的購物活動(dòng)，新橋一竣工，街頭市場就消失了，各種新穎的東西這里都可以找到。沒有人會(huì)預(yù)料到，這座橋會(huì)成為各色人為不同目的而爭奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，常?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其緣由是貧富差異過大，富人為了尋求平安導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府供應(yīng)的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間快速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動(dòng)中漸漸消解對立心情，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。

近30年來，西方國家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區(qū)，"商業(yè)步行街'幾乎成為城市更新的"標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)'；在城市邊緣地帶，供應(yīng)大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最愿意采納的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生氣勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展現(xiàn)空間。有討論者說，城市建設(shè)與管理的目的假如僅僅是為滿意經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，明顯是片面的，甚至是短視而危急的。

資料5

走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會(huì)發(fā)覺，這里的道路非常平整，找不到一條"公路拉鏈'，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張"蜘蛛網(wǎng)'。這是由于，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部"住'到了地下寬敞的"集體宿舍'里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的"生命線'，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2022年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長920米、斷面3.43米的"T'形長廊。長廊的一側(cè)是一排長長的鋼鐵支架，猶如"超市貨架'，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的"貨架'是為將來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說："四周商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷。'

S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期預(yù)備狀況時(shí)說，由市長擔(dān)當(dāng)組長的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。特地機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推動(dòng)機(jī)制，有效避開了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022～2022）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2022～2022）》，今年6月又出臺了《S市地下管線管理方法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和平安運(yùn)行的管理。

"地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴'，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，"使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)，但借力社會(huì)資本也是現(xiàn)實(shí)的必定選擇。'市政府授權(quán)S市城市建設(shè)投資進(jìn)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，特地負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。

在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順當(dāng)推動(dòng)和質(zhì)量平安，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，依據(jù)國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工供應(yīng)了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、才智化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，便利日后對大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過一個(gè)終端對全部管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動(dòng)檢測、定位、提示等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會(huì)各方的投融資樂觀性都不高。為此，S市借鑒國內(nèi)外閱歷，特殊規(guī)定除爭取國家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，假如項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行肯定補(bǔ)貼，確保股東投資平安且獲得基礎(chǔ)收益。

依據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營周期、物價(jià)水公平多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線全部權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者依據(jù)自身實(shí)際狀況選擇使用方式，調(diào)動(dòng)其入廊樂觀性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。

管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)緣由是缺乏調(diào)動(dòng)入廊單位樂觀性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體--管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位依據(jù)自身需求充分參加管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、改善綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張"蜘蛛網(wǎng)'，城市公共空間進(jìn)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話："鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用。'老子以人們居住的屋子為喻，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了"有之以為利