珠海澳門旅游一體化的經(jīng)濟學分析

珠海澳門旅游一體化的經(jīng)濟學分析一、珠海澳門業(yè)發(fā)展概況1.珠海業(yè)改革開放尤其是設(shè)立特區(qū)以來，珠海市歷屆充分利用珠海毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，矢志不渝地發(fā)展旅游業(yè)，珠海旅游業(yè)得到迅速發(fā)展并成為珠海的支柱產(chǎn)業(yè)之一，珠海也是廣東省21個城市中旅游排名居前的城市和廣東省旅游強市。2000-2014年，珠海旅游收入由70.13億元增加到261.79億元，增長3.73倍；接待過夜旅游者人數(shù)從382.93萬人次增加到1808.56萬人次，增長4.72倍。2013年擁有賓館〔酒店〕81家〔其中五星級9家、四星級8家、三星級6家〕、客房11650間、床位18585張；旅行社組團1291528人次，同比增長6.8%。珠海先后獲得了“中國旅游勝地四十佳〞、首批“全國優(yōu)秀旅游城市〞、“國家園林城市〞、“國家環(huán)保模范城市〞、“國家衛(wèi)生城市〞、“國家級生態(tài)示范區(qū)〞、“中國優(yōu)秀旅游城市〞、“中國最具幸福感的城市〞和“中國和諧名城〞等稱號及聯(lián)合國人居中心頒發(fā)的“國際改善居住最佳范例獎〞。2.澳門旅游業(yè)澳門旅游業(yè)誕生于400多年前澳門開埠之時，1937年澳門開設(shè)第一家賭博和賭場后，澳門旅游業(yè)逐步形成規(guī)模。澳門回歸后，澳門于2000年制定了以“旅游博彩業(yè)為龍頭，服務(wù)業(yè)為主體，其它行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展〞的。為促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快旅游業(yè)發(fā)展，澳門除了興建澳門博物館、澳門中心、會議展覽中心、黑沙公園、郊野公園、竹灣公園及海洋公園等旅游景點，舉辦澳門國際節(jié)、國際煙花匯演、車賽、澳門節(jié)、龍舟賽及各種大型國際性會議等活動及積極完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還加強與珠海等內(nèi)地的旅游聯(lián)系，澳門旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。2000-2013年接待旅游者人數(shù)從916萬人次上升到29325千人次，增長3.2倍。根據(jù)表1，相對于2012年，澳門接待入境旅客增長4.4%〔其中過夜旅客增長11.8%〕，過夜旅客增長11.8%，三星級以上酒店入住率比較高〔圖1〕，客房數(shù)增長6.5%，旅客消費增長13.7%，澳門居民外出旅游增長12%。二、珠海澳門旅游業(yè)的比較優(yōu)劣勢1.比較優(yōu)勢〔1〕珠海旅游業(yè)的比較優(yōu)勢一是土地資源豐富，生態(tài)良好。旅游業(yè)是土地和環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)。珠海是廣東省閑置土地最多的城市，可供旅游開發(fā)的土地資源比較多；珠海成立經(jīng)濟特區(qū)后，非常注意保護生態(tài)環(huán)境，是我們國家少有的留住青山綠水的城市，良好的生態(tài)環(huán)境是珠海寶貴的資產(chǎn)，是吸引旅游者的重要因素。二是旅游資源豐富，種類多。珠海是珠江口西岸美麗的濱海城市，有146個海島，海岸線長700千米，海域面積6339平方千米，海灘30多萬畝；地處亞熱帶氣候區(qū)，一年四季既無嚴寒亦無酷暑，氣候宜人，發(fā)展休閑旅游得天獨厚。據(jù)2008年調(diào)查，游客受珠海自然美景、休閑度假勝地、體驗海洋海島風情吸引的比例分別達31.47%，36.76%和16.81%。三是旅游區(qū)域化布局效果顯著。形成了以市區(qū)為中心，東西區(qū)為兩翼的旅游發(fā)展格局。市區(qū)以圓明新園、珠海漁女、石景山公園、白蓮洞公園、珍珠樂團、國際賽車場等景點為主，以澳門環(huán)島游、農(nóng)業(yè)觀賞為補充；西區(qū)是以白藤湖水鄉(xiāng)游、三灶金海灘海濱游、五山狩獵為代表的特色游系列；東區(qū)是海島風情游。兩年一度的珠海航展和珠海國際賽車場是珠海著名的品牌，尤其是珠海航展每次都吸引了大量的游客，大大地提高了珠海的知名度和美譽度?！?〕澳門旅游業(yè)比較優(yōu)勢首先，擁有良好的發(fā)展旅游的制度環(huán)境。澳門是自由港，貨物、資金、外匯、人員進出自由，特區(qū)也把維護和完善自由市場經(jīng)濟制度作為經(jīng)濟施政的主線，營造受國際認同、自由開放、公平競爭和法治嚴明的市場環(huán)境，確保經(jīng)濟制度不受干擾和影響。因此，澳門開展旅游尤其是國際旅游的制度條件好。其二，中西兩種異質(zhì)文化交融，文化吸引力強。400多年來中西文化在澳門融合形成了澳門獨有的本土文化，如保存完好的中西古、中外美食、葡國風情等〔澳門城區(qū)2005年成為世界文化遺產(chǎn)〕，這些都有利于激發(fā)人們的旅游動機。意識到了這點，澳門特區(qū)加強了文化遺產(chǎn)旅游的開發(fā)力度，整合宣傳“澳門城區(qū)〞、設(shè)計文化遺產(chǎn)旅游路線等。其三，澳門是珠江三角洲西部地區(qū)的服務(wù)中心，除了與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)來往密切外，傳統(tǒng)上還和亞太地區(qū)、歐盟、拉丁語系國家尤其是與葡語國家聯(lián)系密切。其四，旅游博彩業(yè)已經(jīng)成為澳門富有競爭力的旅游品牌，并且圍繞旅游博彩業(yè)興建的各種休閑、度假和會展設(shè)施使澳門旅游功能更為齊全，為澳門帶來了大量的游客和旅游收益。最后，澳門市場經(jīng)濟歷史悠久，黯熟旅游業(yè)運作與“訣竅〞。2.比較劣勢〔1〕珠海旅游業(yè)的比較劣勢一是觀光旅游產(chǎn)品為主。雖然珠海擁有國內(nèi)知名度較高的旅游景點，如珠海漁女、圓明新園、梅溪牌坊、海濱公園、石景山公園、飛沙灘、淇澳島、御溫泉、金臺寺、海泉灣等，麗新星藝文創(chuàng)天地、世茂項目、喜來登、洲際等大型旅游項目紛紛落戶，長隆國際海洋度假區(qū)、華南珍稀動物物種保護中心、動物暫養(yǎng)基地、海洋王國鯨鯊館和白鯨室內(nèi)表演區(qū)等或在建或建成投入使用，但這些旅游產(chǎn)品大多是觀光型產(chǎn)品，難以滿足旅游者的體驗需求。二是旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵。珠海文化底蘊豐厚，古跡有新石器時代文化遺址、寶鏡灣摩崖石刻〔距今3000年左右〕、近代梅溪牌坊和唐家共樂園，名人有中華民國第一任總理唐?|儀、清朝首任舊金山總領(lǐng)事陳芳、華南地區(qū)第一位傳播者楊鮑安、中華全國總工會第一任委員長林偉民、省港大罷工領(lǐng)導(dǎo)人蘇兆征、清華大學第一任校長唐國安等等。但是，珠海現(xiàn)有旅游產(chǎn)品沒有很好的體現(xiàn)這些文化元素。按照國外旅游發(fā)展規(guī)律，人均1000美元～3000美元時，文化與旅游便會實現(xiàn)自然的結(jié)合，因此，研究和開發(fā)具有珠海鮮明特色的文化旅游產(chǎn)品，才能更好地滿足市場的需要，提升珠海旅游業(yè)的競爭力。三是旅游產(chǎn)品開發(fā)能力弱。珠海雖然編制了旅游總體規(guī)劃，但由于缺乏具有實際操作意義的配套實施細則，以致珠海許多旅游產(chǎn)品市場定位不準、檔次不高、沒有特色。如圓明新園缺乏新意，游客的回頭率低，經(jīng)營狀況并不理想；海濱公園、石景山公園、白蓮洞公園等公園的功能定位模糊，特色并不突出，娛樂項目和自然景觀缺乏吸引力，不能有效第吸引旅游者，當前已經(jīng)成為珠海居民休閑和運動健身的場所。四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不佳。主要是一些景點周邊配套設(shè)施沒有跟進，如御溫泉、鳳凰山、圓明新園、金臺寺等景區(qū)周邊缺少提供食宿的酒店和賓館，也無旅游購物場所；游客較多的珠海漁女周邊設(shè)施極其簡單，沒有供旅游者休息的椅子；情侶路只是一條具有功能的馬路。五是珠海旅游在廣東的地位有下降趨勢。上個世紀下半葉，廣東旅游前三強是廣州、深圳和珠海，但2001年開始珠海被東莞趕超，現(xiàn)在惠州、肇慶和江門也大有趕上珠海態(tài)勢！〔2〕澳門旅游業(yè)的比較劣勢一是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。澳門旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是博彩獨大〔提供了澳門收入的三分之二〕，來澳門的游客多數(shù)都沖著博彩而來的，其他休閑性、觀光性、度假性和人文性旅游產(chǎn)品所占比重非常小。究其原因，主要是澳門面積狹小，土地是澳門最稀缺資源，興建休閑性、觀光性、度假性和人文性旅游設(shè)施要占用大量土地資源，而博彩不需要占用很多土地資源，是澳門最經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)之一。但是，博彩旅游對外界具有嚴重的依賴性，風險較高，及其脆弱，因此，澳門旅游業(yè)需要轉(zhuǎn)型。二是過夜旅游者在澳門停留時間比較短。根據(jù)表2，澳門接待的過夜旅游者在澳門停留時間比較短，1天半以內(nèi)，主要原因是澳門面積狹小，可看的旅游點不多，用不了那么多時間。反正到澳門旅游主要是博彩體驗，也不需要花費過多時間。澳門應(yīng)該努力開發(fā)出更多的富有體驗性的其他旅游產(chǎn)品，延長旅游者停留時間，進一步增加旅游收益。表22013年澳門旅游酒店及公寓營運情況資料;：〔澳門旅游2013〕三是澳門旅游者旅游消費不是為澳門旅游產(chǎn)品所吸引，而是澳門比較便宜的商品〔澳門實施自由開放的貿(mào)易政策〕。表3及圖2顯示，澳門旅游者旅游消費主要是購物，其中手信食品占22%，珠寶手表和成衣各占19%，鞋、手袋及錢包占16%，化妝品及香水占13%。旅游目的雖然主要是度假〔圖3〕，但這是一種博彩和購物型的度假，并不是說澳門旅游產(chǎn)品很有吸引力和澳門旅游業(yè)很有競爭力。資料;：〔澳門旅游2013〕三、制度安排與珠澳旅游一體化發(fā)展1.珠澳旅游一體化演進史旅游一體化是指具有地緣優(yōu)勢、旅游資源互補性強的地區(qū)通過某種制度安排，實現(xiàn)旅游市場的互相開放、資源要素自由流動和旅游服務(wù)標準一體化等，從而達到共贏的一種局面。澳門與珠海陸地僅在拱北處相聯(lián)，歷史上同屬一個治域，可謂唇齒相依、脈搏共通。由于外國侵略，四百多年前澳門被迫與珠海分開，1999年澳門回歸后實施“一國兩制〞，澳門與珠海仍然是制度上分開的兩個區(qū)域。旅游產(chǎn)業(yè)是高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)同是澳門和珠海的支柱產(chǎn)業(yè)，基于區(qū)位及旅游經(jīng)濟方面存在的比較優(yōu)勢，探討兩地旅游合作、實施一體化發(fā)展的行動自上個世紀八十年代以來一直在進行。1984年澳門旅游司司長馬樹道認為澳門旅游業(yè)應(yīng)當以廣東為后盾，1987年澳門科學學會理事會副會長楊允中提出“澳穗港旅游大三角〞概念、廣東旅游局提出“粵港澳大三角國際旅游區(qū)〞構(gòu)想并主持召開粵港澳大三角旅游發(fā)展研討會，從此“粵港澳大三角國際旅游區(qū)〞普遍得到重視與支持。1993年粵港澳三地旅游主管部門在香港成立“港澳珠江三角洲旅游推廣機構(gòu)〞，共同推廣和發(fā)展三地旅游業(yè)。1997年2月三地旅游部門召開“粵港澳旅游發(fā)展研討會〞，就旅游資源開發(fā)、景區(qū)酒店規(guī)劃建設(shè)、信息交流、人才培訓(xùn)等方面展開合作進行探討。1999年6月的“粵港澳旅游發(fā)展研討會〞深入地就合理協(xié)調(diào)和配置三地旅游資源，旅游產(chǎn)品互補，區(qū)內(nèi)旅游良性循環(huán)，區(qū)內(nèi)、國內(nèi)、國外全方位市場開拓，區(qū)域旅游，區(qū)域旅游形象和宣傳及生態(tài)旅游等問題進行探討。2003年，與香港、澳門特區(qū)分別簽署了內(nèi)地與香港、澳門〔關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〕〔簡稱“CEPA〞〕，2004年、2005年、2006年又分別簽署了〔補充協(xié)議〕、〔補充協(xié)議二〕和〔補充協(xié)議三〕，標志著珠澳合作進入國家層次階段。2004年6月涉及珠澳合作的又一制度框架〔泛珠三角區(qū)域框架協(xié)議〕簽署，形成了泛珠三角區(qū)域“9+2〞在CEPA協(xié)議的框架內(nèi)廣泛而深入的合作。2005年珠海、澳門和中山三地提出開展區(qū)域旅游合作，打造“中珠澳--大香山旅游文化〞。2006年2月，召開珠海、澳門、中山旅游合作會議，提出建立三地旅游局長親自掛帥、召集人三地輪值等合作機制，邁出了三地旅游合作關(guān)鍵性第一步；2006年9月29日〔澳門、珠海、中山旅游合作備忘錄〕正式簽署，標志著三地“大香山旅游〞合作進入實質(zhì)性階段，2007年三地以“昔日大香山，今日中珠澳〞為題，制作了〔中珠澳旅游地圖〕、〔中珠澳旅游指南〕和〔中珠澳高爾夫游〕宣傳資料等。這也意味著珠、中、澳三地的旅游產(chǎn)業(yè)將進入深層次合作發(fā)展階段。此后珠海、澳門、中山三地旅游局共同制訂旅游市場推廣目標，并多次前往海外舉行聯(lián)合推廣活動，形成了三地聯(lián)機旅游，極大地提升了城市旅游產(chǎn)業(yè)形象和知名度。為了應(yīng)對美國次貸危機演化而來的新一輪全球危機，2008年12月審議并通過的〔珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〕及2011年3月〔粵澳合作框架協(xié)議〕正式簽署，珠澳間的區(qū)域合作再次邁入一個新階段。尤其值得一提的是，2009年批準實施的〔橫琴總體發(fā)展規(guī)劃〕將橫琴定位于“一國兩制〞下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)及促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。橫琴的創(chuàng)新通關(guān)模式，實施“分線創(chuàng)新通關(guān)〞，橫琴島與內(nèi)地之間新設(shè)立“二線管理〞通道，而將原在一線口岸的功能移到二線完成，突破了內(nèi)地現(xiàn)有通關(guān)制度。從關(guān)口的設(shè)置看，橫琴等同于澳門土地的一部分。珠海澳門“同城化〞〔即實施包括跨境基礎(chǔ)及交通對接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體等在內(nèi)的多方面交流與合作〕將是珠澳旅游一體化的最終方向，是兩地共同推進的目標。綜上所述，由于2003年以來政策的大力支持，極大的推動了珠澳旅游經(jīng)濟的發(fā)展。澳門旅客來珠海星級賓館過夜旅游的人數(shù)和珠海旅行社組團澳門旅游的人數(shù)都大幅度地增長。珠海與澳門的旅游合作的主要內(nèi)容，一是共同開拓市場。如珠海廣深珠聯(lián)合旅游推介活動把澳門納入推介內(nèi)容，珠海的旅游雜志、旅游網(wǎng)站會定期推介澳門的旅游資源；澳門除組織人員到珠海旅游外，還通過其設(shè)在全世界的15個辦事處推廣珠海的旅游景點。二是加強旅游溝通。如對赴澳門旅游的內(nèi)地游客，珠海統(tǒng)一辦理辦理過境手續(xù)，澳門統(tǒng)一組織安排游客旅游活動；旅游高峰期，珠海向澳門方面發(fā)布旅游團隊信息，分流旅客通關(guān)。三是共同設(shè)立旅游路線。四是珠海利用澳門旅游局駐世界各地的辦事處宣傳珠海的旅游資源。總之，21世紀初以來促進珠澳旅游合作從地區(qū)戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，兩地旅游業(yè)進行了優(yōu)勢互補、互通有無的合作，在利用同源、歷史同根、文化同祖等先天優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步加強了旅游資源合作開發(fā)、旅游線路便利共享、旅游合力推廣等方面的工作，共同促進珠澳旅游市場的一體化進程。2.珠海澳門旅游一體化的制度思考制度包括正式制度和非正式制度，如法律、規(guī)章、政策、管理、習慣、觀念和文化等，是人們行為的規(guī)范。經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，人們過去認為是勞動、資本、土地和家才能，而現(xiàn)代的研究表明，還要添加制度因素。如，W?阿瑟?劉易斯〔1955年〕認為“制度促進或者限制經(jīng)濟增長取決于制度對努力的保護，為專業(yè)化所提供的機會以及所允許的活動的自由〞；道格拉斯?C?諾斯〔1988年〕認為制度的建立可以減少由于專業(yè)化和勞動分工發(fā)展引致的不斷增加的交易成本，減少個人收益與社會收益之間的差異，激勵個人和組織從事生產(chǎn)性活動，最終導(dǎo)致經(jīng)濟增長；速水佑次郎〔2003年〕則認為，經(jīng)濟發(fā)展〔注：經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長是有區(qū)別的，但在許多研究中往往把兩者不加區(qū)別地使用〕是一個涉及數(shù)量擴張并包括制度、組織、文化等非數(shù)量因素變化的過程，以下圖4。圖4的下面部分描述的是作為社會子系統(tǒng)的經(jīng)濟部門，它由“技術(shù)〔生產(chǎn)函數(shù)〕〞和“資源〔生產(chǎn)要素〕〞之間的相互作用構(gòu)成，技術(shù)是利用特定的生產(chǎn)要素組合生產(chǎn)產(chǎn)品