海上志愿者及其相關(guān)法律問題研究,法律畢業(yè)論文

海上志愿者及其相關(guān)法律問題研究,法律畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：為加強(qiáng)我們國家海洋管理尤其是海上突發(fā)事故應(yīng)急處理,實現(xiàn)海上志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展,文章闡述海上志愿者及其相關(guān)法律問題。研究結(jié)果表示清楚:海上志愿者具有自愿性、無償性和公益性,其身份可認(rèn)定為非營利性組織中的個體或行政輔助人;我們國家海上志愿者的詳細(xì)實踐主要是海上搜救志愿者,在發(fā)揮重要作用的同時也存在組織管理等方面存在的問題,亟須以法律制度的形式,從完善國家海洋管理體制機(jī)制出發(fā)加以解決;對于海上志愿者的侵權(quán)責(zé)任,應(yīng)充分考慮海上志愿服務(wù)的特殊性,以支持其發(fā)展為前提,根據(jù)現(xiàn)有法律體系,統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,并加快專門立法。本文關(guān)鍵詞語：海上搜救;志愿服務(wù);行政輔助人;侵權(quán)責(zé)任;立法;1海上志愿者隨著海洋開發(fā)利用程度的不斷提高,與海洋有關(guān)的活動日益豐富,處理海洋事務(wù)尤其是突發(fā)事故難免出現(xiàn)人力和物力短缺的情況,而需要民間氣力的配合,海上志愿者應(yīng)運(yùn)而生。2021年發(fā)布(志愿服務(wù)條例〕,規(guī)定本條例所稱志愿者,是指以自個的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。華而不實包括3個要素:(1)從事志愿服務(wù)完全出于主觀意愿,即自愿性;(2)志愿行為本身不會使志愿者獲得經(jīng)濟(jì)利益和報酬,即無償性;(3)志愿行為會使社會公益事業(yè)獲得利益,即公益性。因而,對志愿者的定義、地位和責(zé)任等進(jìn)行研究都不應(yīng)脫離這3個要素[1]。作為志愿者的種類之一,海上志愿者也知足上述要素。同時,與陸上活動相比,海上活動愈加復(fù)雜、多變和難以預(yù)測,海上志愿者又是志愿者的特殊存在。除能盡快介入海上突發(fā)事故的搜救,最大限度地減少事故損失外,海上志愿者在海洋環(huán)保、海巡和緝私等方面也發(fā)揮重要作用,具有行政輔助人的性質(zhì)。行政輔助人的理論基礎(chǔ)為發(fā)達(dá)國家改革所構(gòu)成的新公共管理理論,其吸收當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營管理學(xué)的理論和方式方法,以為很多私營管理形式都可被用于行政管理,即借助外力管理,并隨環(huán)境的變化靈敏調(diào)整[2]。我們國家海上志愿者的發(fā)展起步較晚,臺灣地區(qū)曾有海巡志工的實踐,但對運(yùn)用海巡志工的行政行為和海巡志工的受權(quán)范圍等未有具體規(guī)定[3],因而對海上志愿者的相關(guān)機(jī)制有待立法和實踐。2海上志愿者的身份認(rèn)定2.1非營利性組織中的個體(志愿服務(wù)條例〕規(guī)定本條例所稱志愿服務(wù)組織,是指依法成立,以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。該規(guī)定將志愿服務(wù)組織認(rèn)定為非營利性組織,與其無償性和公益性相契合,志愿服務(wù)組織可以根據(jù)非營利性組織的相關(guān)規(guī)定獲得稅收優(yōu)惠等國家財政支持。海上活動通常面臨緊急性和技術(shù)性的問題,需要海上志愿者的協(xié)調(diào)和配合,然而該規(guī)定將志愿者依附于志愿服務(wù)組織,僅具有鼓勵性和引導(dǎo)性,并未從國家層面明確相關(guān)活動對志愿者的需求和領(lǐng)導(dǎo)。2.2行政輔助人根據(jù)新公共管理理論,可借用私營主體的管理形式,拓展行政管理的途徑,進(jìn)而打破行政管理的僵化形式(科層制,人員一經(jīng)錄用即永久任職,往往注重投入而忽視產(chǎn)出)[2]。將海上志愿者認(rèn)定為行政輔助人主要基于其可協(xié)助海上搜索、緝私和過境安檢等工作,但須在司法職權(quán)范圍外,即具有行政輔助性質(zhì),類似于輔警人員,但我們國家法律對此尚未有明確規(guī)定。將海上志愿者認(rèn)定為行政輔助人具有必要性,可彌補(bǔ)人力資源的缺乏,同時有利于與行政對象的良好協(xié)商和溝通,更具有靈敏性。與此同時,該身份的認(rèn)定牽涉海上志愿者的服務(wù)拓展以及公共權(quán)利的依法行使,須加強(qiáng)監(jiān)督和管理。3我們國家海上志愿者的詳細(xì)實踐我們國家最廣泛運(yùn)用的海上志愿者是海上搜救志愿者。海上搜救志愿者由相關(guān)志愿服務(wù)組織直接調(diào)配和管理,由國家主管部門統(tǒng)一指揮,同樣具有自愿性、無償性和公益性。海上搜救志愿者可及時響應(yīng)和提供多層次和多樣化的志愿服務(wù),主要包括救助遇險人員、打撈落海物品和恢復(fù)海洋環(huán)境,進(jìn)而最大限度地減少事故損失,在海上突發(fā)事故應(yīng)急處理中發(fā)揮極其重要的作用。為鼓勵志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,(中國注冊志愿者管理辦法〕對注冊志愿者的基本條件規(guī)定較寬松。然而海上搜救任務(wù)具有危險性和突發(fā)性,海上搜救志愿者須具備基本能力以及良好的身體和心理素質(zhì),因而其注冊和選拔應(yīng)愈加嚴(yán)格,綜合考慮其年齡和民事行為能力等因素,除此之外加強(qiáng)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證[4]。當(dāng)前我們國家海上搜救志愿服務(wù)組織存在缺少身份認(rèn)定等法律保障以及財政撥款和社會捐助等經(jīng)濟(jì)保障,組織管理松懈,對設(shè)備和資金的使用缺少監(jiān)督,志愿者的專業(yè)技能和自我保衛(wèi)意識不高,培訓(xùn)流于形式等問題[5],導(dǎo)致志愿服務(wù)的能力和效率較低,亟待通過法律制度加以解決。4我們國家海上志愿者的發(fā)4.1組織管理我們國家海上志愿者普遍存在組織管理無序的問題,導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)較低,難以知足海上活動需求。這與我們國家海洋管理體制機(jī)制有關(guān),詳細(xì)具體表現(xiàn)出在4個方面:(1)國家和地方海洋管理權(quán)限缺少相應(yīng)細(xì)則;(2)海洋管理系統(tǒng)內(nèi)部缺少對海上志愿者的關(guān)注;(3)各地海洋主管部門缺少溝通,碰到大范圍的海上突發(fā)事故時通常措手不及,海上志愿服務(wù)也捉襟見肘[2];(4)海上志愿服務(wù)組織缺少與地方和海洋主管部門的溝通,服務(wù)范圍狹窄,沒有充分發(fā)揮作用[5]。對此,主要應(yīng)對措施包括4個方面。(1)地方便于接近不同的社會群體,發(fā)展海上志愿者比國家更具優(yōu)勢,應(yīng)最大限度地授予和明確地方相關(guān)管理權(quán)限;探尋求索海上志愿服務(wù)的多元化形式[6],使其既在國家主導(dǎo)下發(fā)揮作用,又加強(qiáng)地方之間的溝通和協(xié)作,打破區(qū)域壁壘。(2)有機(jī)整合和科學(xué)配置地方海洋管理資源,完善海上志愿者資格認(rèn)證制度,分別組織不同專業(yè)領(lǐng)域的海上志愿者,并提高其專業(yè)技術(shù)能力。(3)加強(qiáng)各地海洋主管部門的合作,在召集、選拔和培訓(xùn)海上志愿者方面分享經(jīng)歷體驗;建立跨區(qū)域海上志愿者管理制度,根據(jù)實際需要靈敏調(diào)配海上志愿者[7],共同應(yīng)對海上突發(fā)事故。(4)在組織管理海上志愿者的經(jīng)過中,可采取以志愿服務(wù)組織為中介的形式和自行開展的形式:前者需要志愿服務(wù)組織加強(qiáng)與的配合和協(xié)作,確保及時提供相關(guān)服務(wù),同時提供必要的引導(dǎo)和保障志愿者的合法權(quán)利;后者需要投入更多的精神,根據(jù)行政管理需求選拔和利用合適的志愿者,進(jìn)而提高志愿服務(wù)的效率以及更好地保障志愿者的合法權(quán)利。在采取上述措施的基礎(chǔ)上,從國家和社會層面為海上志愿服務(wù)組織提供資金保障。同時,在海上志愿服務(wù)組織內(nèi)部加強(qiáng)對資金使用的管理和監(jiān)督,在海上志愿服務(wù)組織的設(shè)備配置和海上志愿者的技能培訓(xùn)等方面加大投入,以知足海上志愿服務(wù)的需要。4.2侵權(quán)責(zé)任我們國家法律對于志愿者侵權(quán)的歸責(zé)和賠償機(jī)制未有明確規(guī)定,(志愿服務(wù)條例〕強(qiáng)調(diào)保障志愿者的合法權(quán)利,但未牽涉志愿者在志愿服務(wù)經(jīng)過中的侵權(quán)責(zé)任,相關(guān)機(jī)制僅可根據(jù)(中國侵權(quán)責(zé)任法〕和(中國國家賠償法〕的一般性規(guī)定。因而,實踐中可能出現(xiàn)2個方面存在的問題。(1)侵權(quán)責(zé)任主體通常是志愿服務(wù)組織。(黑龍江省志愿服務(wù)條例〕規(guī)定,志愿者在志愿服務(wù)中給服務(wù)對象造成損害的,由志愿者組織依法承當(dāng)相應(yīng)民事責(zé)任;志愿者有存心故意的,志愿者組織能夠依法向其追償費(fèi)用。此條例具有一定的先進(jìn)性,所根據(jù)的原則是(最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋〕的規(guī)定,即雇員在從事雇傭活動中致人損害的,雇主應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任;雇員因存心故意或者重大過失致人損害的,應(yīng)當(dāng)與雇主承當(dāng)連帶賠償責(zé)任。雇主承當(dāng)連帶賠償責(zé)任的,能夠向雇員追償?，F(xiàn)有規(guī)定盡管具體表現(xiàn)出對志愿者侵權(quán)責(zé)任的追償,但仍由志愿服務(wù)組織承當(dāng)替代責(zé)任。然而將志愿服務(wù)組織與志愿者的關(guān)系看作雇傭與被雇傭的關(guān)系欠妥,二者之間不存在勞動合同和報酬,且志愿服務(wù)組織對志愿者的行為僅僅是方向上的引導(dǎo),未到達(dá)對勞動者的要求。(2)對侵權(quán)責(zé)任采用過錯歸責(zé)或無過錯歸責(zé)的規(guī)定不同,易引發(fā)司法實踐中的同案異判。(中國侵權(quán)責(zé)任法〕規(guī)定,行為人因過錯損害別人民事權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任(過錯歸責(zé))和行為人損害別人民事權(quán)益,不管行為人有無過錯,法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任的,按照其規(guī)定(無過錯歸責(zé))。對于志愿者的侵權(quán)責(zé)任,部分地區(qū)采用過錯歸責(zé)原則(如黑龍江省),有利于激發(fā)志愿者的積極性,也避免擴(kuò)大志愿服務(wù)組織的責(zé)任承當(dāng)范圍;部分地區(qū)采用無過錯歸責(zé)原則(如廣東省[8]),在一定程度上加重志愿者的侵權(quán)責(zé)任。由于海上志愿服務(wù)的危險性和技術(shù)性較高,海上志愿者侵權(quán)的歸責(zé)和賠償機(jī)制值得關(guān)注,應(yīng)根據(jù)海上志愿服務(wù)的性質(zhì)和特點綜合考量,并立法完善。對于海上志愿者在志愿服務(wù)經(jīng)過中造成的服務(wù)對象或第三人的財產(chǎn)或人身損害時,責(zé)任主體具有多方性,包括志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象和第三人。在現(xiàn)有法律體系中,(志愿服務(wù)條例〕對保障志愿者的合法權(quán)利有所規(guī)定,其立法精神和指導(dǎo)思想應(yīng)被適用。海上志愿服務(wù)具有公益性,有利于海洋管理和社會進(jìn)步,應(yīng)大力支持其發(fā)展[9];同時,海上志愿服務(wù)是自愿和平等建立的關(guān)系,具有較強(qiáng)的主觀性。因而,對于海上志愿者的侵權(quán)行為,宜由海上志愿服務(wù)組織承當(dāng)替代責(zé)任,并根據(jù)海上志愿者的過錯程度對其進(jìn)行追償,進(jìn)而減輕海上志愿者的心理負(fù)擔(dān),激發(fā)其積極性。除此之外,依法規(guī)定減免責(zé)事由也特別重要。5結(jié)束語海上志愿者在海洋管理尤其是海上突發(fā)事故應(yīng)急處理方面發(fā)揮重要作用,當(dāng)前我們國家在海上志愿者的組織管理等方面存在一些問題,與國家海洋管理體制機(jī)制有關(guān),亟須以法律制度的形式解決。對于海上志愿者的身份認(rèn)定和侵權(quán)責(zé)任等法律問題,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法律體系,構(gòu)成統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,促進(jìn)海上志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)[1]楊波,蔡峰華.義工行為侵權(quán)責(zé)任制度研究:以義工行為法律關(guān)系為基礎(chǔ)[J].法學(xué)論壇,2004,19(3):109-111