經(jīng)濟(jì)學(xué)–總體部分課件

經(jīng)濟(jì)學(xué)–總體部分賈凱傑2008ECONOMICS--Macroscopic

失業(yè)、通貨膨脹與政府支出內(nèi)容失業(yè)失業(yè)的種類物價(jià)膨脹公共支出公共收入預(yù)算收支對(duì)政府財(cái)政的影響中央與地方財(cái)政失業(yè)的定義按照我國(guó)的規(guī)定，全國(guó)年滿15足歲的人口，去除現(xiàn)役軍人與監(jiān)管人口後，依其在勞動(dòng)市場(chǎng)的狀況，可歸屬於下列二者之一:(1)勞動(dòng)力;(2)非勞動(dòng)力。凡年滿15足歲，有能力參與工作，目前已有工作，或無(wú)工作但正在積極尋找工作者，皆屬於勞動(dòng)力。而年滿15足歲但在勞動(dòng)力以外的人口，則屬非勞動(dòng)力。勞動(dòng)力則又按照其就業(yè)的狀況，可歸納為以下二大類： (1)就業(yè)人口;(2)失業(yè)人口。就業(yè)人口係指支領(lǐng)報(bào)酬的工作者，或在自己家庭企業(yè)每週工作15小時(shí)以上，但未支領(lǐng)報(bào)酬者。而失業(yè)人口係指現(xiàn)在並無(wú)工作，可以馬上工作，並且正在尋找工作者。15歲以上的現(xiàn)役軍人及監(jiān)管人員非勞動(dòng)力勞動(dòng)力就業(yè)人口失業(yè)人口2003年我國(guó)就業(yè)與失業(yè)狀況10,076,000人9,573,000人503,000人7,495,000人約5,929,000人57.34％42.66％4.99％95.01％不足15歲的人口失業(yè)率的定義為失業(yè)人口佔(zhàn)勞動(dòng)力的百分比勞動(dòng)參與率的定義為勞動(dòng)力佔(zhàn)年滿15足歲民間人口的百分比：失業(yè)率、勞動(dòng)參與率適齡工作人口勞動(dòng)異動(dòng)的型態(tài)(二)失業(yè)人口因長(zhǎng)期找不到工作而脫離勞動(dòng)力。新進(jìn)入或重新進(jìn)入勞動(dòng)力，但尚未找到工作。新進(jìn)入或重新進(jìn)入勞動(dòng)力，且立即就業(yè)。就業(yè)人口離職並離開了勞動(dòng)力。失業(yè)率與失業(yè)狀況失業(yè)率無(wú)法真實(shí)反應(yīng)失業(yè)狀況的原因隱藏性失業(yè)氣餒失望的工作者失業(yè)的期限失業(yè)的結(jié)構(gòu)失業(yè)的類型自然失業(yè)率由於摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)是勞動(dòng)市場(chǎng)的正常運(yùn)作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所自然產(chǎn)生且不可避免的，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此兩種失業(yè)之和佔(zhàn)勞動(dòng)力的百分比，稱為自然失業(yè)率(naturalrateofunemployment):當(dāng)實(shí)際的失業(yè)率等於自然失業(yè)率時(shí)，循環(huán)性失業(yè)已消失，整體經(jīng)濟(jì)即已達(dá)到充分就業(yè)(fullemployment)的狀態(tài)。在充分就業(yè)下整體經(jīng)濟(jì)所能達(dá)到的實(shí)質(zhì)產(chǎn)出，稱為潛能產(chǎn)出(potentialoutput)。失業(yè)的社會(huì)成本失業(yè)的社會(huì)成本–無(wú)形社會(huì)成本與有形社會(huì)成本失業(yè)救濟(jì)制度資本與人力資源未充分運(yùn)用如何衡量一國(guó)的失業(yè)成本–充分就業(yè)下的產(chǎn)出GNP（潛能產(chǎn)出）與實(shí)際產(chǎn)出間的差異實(shí)際失業(yè)率每超過(guò)自然失業(yè)率1％將使GNP損失約3％一般對(duì)於失業(yè)的解決方法摩擦性失業(yè)(frictionalunemployment):由於求才與求職無(wú)法迅速配合，因此可從有效提供就業(yè)市場(chǎng)訊息著手。例如成立就業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提供就業(yè)服務(wù)、發(fā)布求才訊息、提供媒合平臺(tái)機(jī)制等。結(jié)構(gòu)性失業(yè)(structuralunemployment):多因勞動(dòng)者本身技術(shù)不足以及地區(qū)性流動(dòng)不足所致，可加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練、提供在職訓(xùn)練補(bǔ)助、加速區(qū)域均衡發(fā)展。循環(huán)性失業(yè)(cyclicalunemployment):主因經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)所致，可利用適當(dāng)?shù)目傮w經(jīng)濟(jì)政策，降低景氣過(guò)度震盪。物價(jià)膨脹造成個(gè)人損失的理由物價(jià)膨脹造成個(gè)人損失的理由，可歸納如下：所得重分配：賣牛肉麵者與賣房子的人財(cái)富重分配：存款人與貸款人／持有現(xiàn)金與持有不動(dòng)產(chǎn)實(shí)質(zhì)稅賦加重：名目所得累進(jìn)課稅（progressivetax）交易成本（transactioncost）提高菜單成本資訊成本鞋皮成本資源無(wú)效率的運(yùn)用通常突發(fā)性的通膨影響較大可預(yù)期者影響較小資源無(wú)效率的運(yùn)用價(jià)格的意義是什麼如果人們搞不清楚價(jià)格波動(dòng)到底是因?yàn)楣┬枳儎?dòng)還是物價(jià)波動(dòng)，則將造成某種型態(tài)的價(jià)格失靈產(chǎn)生錯(cuò)誤與無(wú)效率的資源配置惡性物價(jià)膨脹Hyper-inflation一次世界大戰(zhàn)之後1923年的德國(guó)vs.1947-1949年間的國(guó)民政府1923年6-10月德國(guó)的物價(jià)膨脹率為每月286％四個(gè)多月物價(jià)上漲220倍發(fā)生惡性通膨時(shí)，其紙鈔與鑄幣發(fā)行量激増搶購(gòu)名目利率失去共識(shí)國(guó)家政治與財(cái)政問(wèn)題常是發(fā)生惡性通膨的原因非完全預(yù)期之物價(jià)膨脹重分配效果受害者債權(quán)人儲(chǔ)蓄者固定收入者民眾獲益者債務(wù)人投機(jī)者所得具彈性者政府無(wú)謂的損失1.降低生產(chǎn)效率2.扭曲資源分配3.阻礙經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)4.金融體制受創(chuàng)5.國(guó)際收支惡化公共支出政府預(yù)算政府部門取得公共收入與從事公共支出的彙整內(nèi)容，稱為政府預(yù)算。平均國(guó)民所得愈高的國(guó)家，通常其政府預(yù)算規(guī)模佔(zhàn)GDP的比率也愈高。行政部門有提出預(yù)算案的權(quán)力，民意機(jī)關(guān)則有審查預(yù)算案的權(quán)力。政府預(yù)算的功能觀察政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)民意機(jī)關(guān)控制與監(jiān)督政府的工具提升行政部門的施政績(jī)效政府的經(jīng)濟(jì)功能介入市場(chǎng)失靈以提高經(jīng)濟(jì)效率改善所得分配以促成經(jīng)濟(jì)公平調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需以維經(jīng)濟(jì)安定公共支出臺(tái)灣各級(jí)政府收入來(lái)源別政府支出與財(cái)政政策政府支出與總體經(jīng)濟(jì)分析的關(guān)係政府支出增加與市場(chǎng)需求擴(kuò)張會(huì)影響失業(yè)率、物價(jià)、儲(chǔ)蓄、投資等總體變數(shù)。不同的政府融通支出方式對(duì)總體變數(shù)會(huì)有不同的影響政府可積極調(diào)解市場(chǎng)需求，影響總體變數(shù)。中央與地方中央政府轄區(qū)在各級(jí)政府中最大，適合提供受益空間無(wú)限制的純粹公共財(cái)，而地方政府則適合提供地方公共財(cái)。各地方的居民可以針對(duì)各地方不同的公共服務(wù)內(nèi)容，選擇其中最符合自己偏好的轄區(qū)居住；這種選擇又稱為以腳投票(votingbyfeet)。臺(tái)灣財(cái)政收支的惡化政府支出不斷增加，但稅收卻未同步成長(zhǎng)。最近十幾年來(lái)減免的稅目包括娛樂(lè)稅(1988、1990年)、地價(jià)稅(1989、1991、1994年)、房屋稅(1992年)、土地增值稅(1989、1997、2002、2004年)、貨物稅(1990、1997年)、證交稅(1993年)、牌照稅(1995、2001年)、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅(1995年)、所得稅(1990、1994、1998、2001年)、契稅(1999年)以及營(yíng)業(yè)稅(1990、1994、1995、1999年)，其中尤其以1998年實(shí)施的營(yíng)利事業(yè)所得稅與綜合所得稅合一制度(簡(jiǎn)稱兩稅合一)，以及1999年實(shí)施的金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅率降低措施影響最大，兩者合計(jì)造成的稅收損失，估計(jì)每年即達(dá)一千億元以上。財(cái)政赤字與政府債務(wù)日本的經(jīng)驗(yàn)1990年代起採(cǎi)取多次財(cái)政擴(kuò)張政策至2003年略有轉(zhuǎn)機(jī)惟造成赤字增加至GDP的5%臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)1990年代以前均有賸餘1989年依法徵收公共設(shè)施保留地、六年國(guó)建、高性能戰(zhàn)機(jī)、社會(huì)福利造成嚴(yán)重赤字1998年始再轉(zhuǎn)為剩餘1996年公共債務(wù)法規(guī)定年度舉債上限（15％）及限制各級(jí)政府債務(wù)累積總額財(cái)政赤字與政府債務(wù)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)2000年景氣大幅衰退、921地震2000年再轉(zhuǎn)為赤字公共債務(wù)法第四條規(guī)定中央政府及各地方政府在其總預(yù)算、特別預(yù)算，及在營(yíng)業(yè)基金、信託基金以外之特種基金預(yù)算內(nèi)，所舉借之1年以上公共債務(wù)未償還餘額計(jì)算數(shù)，合計(jì)不得超過(guò)行政院主計(jì)處預(yù)估之前3年名目GNP平均數(shù)之48%各國(guó)債務(wù)比率可參見(jiàn)OECD，EconomicOutlook。財(cái)政赤字與政府債務(wù)政府財(cái)政的隱藏性債務(wù)可能包括：總預(yù)算與特別預(yù)算之短期債務(wù)非營(yíng)業(yè)基金之短期與長(zhǎng)期債務(wù)公保勞保負(fù)債勞退基金與退撫基金經(jīng)營(yíng)之虧損國(guó)營(yíng)事業(yè)負(fù)債可能高達(dá)73077億元財(cái)政赤字與政府債務(wù)政府預(yù)算赤字與負(fù)債的影響拖累財(cái)政影響國(guó)家評(píng)等影響外資投資意願(yuàn)不利所得分配近年財(cái)政收入減少原因政府預(yù)算赤字與負(fù)債的影響「促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例」、「金融營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)降」、「土地增值稅減半課徵」等租稅減免，造成巨額稅收損失。以租稅手段獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，限縮了政府以租稅緩和景氣循環(huán)衝擊的能力，屆時(shí)，為消弭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變帶來(lái)的所得分配不均問(wèn)題，政府增加移轉(zhuǎn)性支出使財(cái)政更困難。

租稅的政治特性與民粹特性。課稅收入係政府主要的歲入來(lái)源，近年受到極大衝擊，更受到不景氣的影響。

預(yù)算赤字的一些思考古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府干預(yù)市場(chǎng)愈少愈好的立論，隱含政府赤字與負(fù)債的不當(dāng)1930年代美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)的「新政」以擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激景氣成功化解大蕭條，凱因斯學(xué)派成為顯學(xué)至1970年代石油危機(jī)發(fā)生前凱因斯學(xué)派認(rèn)為政府不須機(jī)械式求取平衡，應(yīng)積極從總合需求面解決問(wèn)題，因?yàn)槎唐谪?cái)政赤字若能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，進(jìn)而可獲得長(zhǎng)期預(yù)算平衡政府公共支出增加，透過(guò)財(cái)政支出的乘數(shù)效果將使人民所得增加，並刺激民間消費(fèi)，帶