建設法規(guī)教程第四章課件

第四章招標投標法第一節(jié)概述一、招標投標的概念招標投標的概念招標投標法是國家用來規(guī)范招標投標活動、調整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日施行。招標投標的概念《招標投標法》共六章，六十八條；第一章為總則，規(guī)定了該法的宗旨、適用范圍、強制招標的范圍，以及招標投標中應遵循的基本原則；第二至四章根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為原則；第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應承擔的法律、責任；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情況以及生效日期；第四章招標投標法第一節(jié)概述一、招標投標的概念二、招標投標法的適用范圍招標投標法的適應范圍中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用《招標投標》。調整的對象是招標投標，即招標對于工程、貨物和服務事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為；招標分為強制招標與自愿招標兩種；強制招標的適應范圍在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購、必須進行招標；大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益，公眾安全的項目；全部或者部門使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；第四章招標投標法第一節(jié)概述一、招標投標的概念二、招標投標法的適用范圍三、招標投標的基本原則招標投標的基本原則應當遵守公開、公平、公正和誠實信用的原則；應當遵循不得進行部門或地方保護，不得非法干涉的原則；第四章招標投標法第二節(jié)招標一、招標活動的特點招標活動的原則以上四要素，基本反映了招標采購的本質，也是判斷一項采購活動是否屬招標采購的標準；一個完整的招標投標過程，包括招標、投標、開標、評標和定標五個環(huán)節(jié)；直接關系到以后各個環(huán)節(jié)能否順利進行，對于整個招標投標過程有著非常重要的意義；第四章招標投標法第二節(jié)招標一、招標活動的特點二、招標與招標代理招標招標是招標人提出招標條件，投標人提出最佳報價和最佳條件，通過競爭而成交的一種交易方式；主要應用于物資設備的采購、設計咨詢、承包工程等方面；提出招標條件的人是招標人，招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織；招標可以分為自行招標與招標代理兩種情況；自行招標（2）具有與招標項目規(guī)模和復雜相適應的工程技術，概運算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；（3）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；（4）設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標專業(yè)人員；（5）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章；自行招標招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應當在向國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合本方法第四條規(guī)定的書面材料；書面報告應包括下列內容（1）招標方式和發(fā)布招標公布公告的媒介；（2）注明投標人須知、技術規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（3）評標委員會的組成和評標報告；（4）中標結果。招標人不按本方法規(guī)定要求履行自行招標核準手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的，國家計委要求其改正，不及時改正的，視同不具備自行招標條件；招標代理招標代理的概念招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定代理機構。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政建立部門備案。招標代理從事工程項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定；2000年6月30日建設部頒發(fā)《工程建設項目招標代理資格認定辦法》；工程招標代理機構資格分為甲、乙兩級；分級管理；招標代理申請工程招標代理機構資格的單位應當具備下列條件：是依法設立的中介組織；與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系；有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件；有健全的組織機構和內部管理的規(guī)章制度；具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?；招標代理申請工程招標代理機構資格的單位，應當提供以下資料：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件加蓋原登記機關的確認章）；工程招標代理機構章程；《工程招標代理機構資格申請表》；其他有關工程招標代理機構的資料；申請甲級工程招標代理機構資格的，還需提供所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門的初審意見；招標方式《招標投標法》將招標分為公開招標和邀請招標；公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織招標；邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標；國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標；經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準、可進行邀請招標；招標方式公開招標，是招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其它媒體上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式；邀請招標，也稱選擇性招標，由招標人根據(jù)自己的經(jīng)驗和有關供應商、承包商資料、如企業(yè)信譽、設備性能、技術力量、以往業(yè)績等情況，選擇一定數(shù)目的企業(yè)（一般應邀請5~10家為宜，不能小于3家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭；招標方式公開的程度不同；公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能。相比而言，邀請招標的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機會也就多一些；時間和費用不同由于邀請招標不發(fā)公告，招標文件只送幾家，使整個招標的時間大大縮短，招標費用也相應減少，公開招標的程序比較復雜，從發(fā)布公告，招標人做出反映，評標，到鑒訂合同，有許多時間上的要求，要準備許多文件，因而耗時較長，費用也比較高；招標程序招標人辦理審批手續(xù)；發(fā)布招標廣告或投標邀請書；進行資格預審；編制招標文件；編制標底；組織現(xiàn)場考察；招標文件的澄清或者修改；招標人辦理審批手續(xù)根據(jù)《招標投標法》第3條規(guī)定，強制招標的范圍包括大型基礎設施、公用事業(yè)項目、全部或者部分國有資金投資，或者國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款，援助資金的項目；以及法律、國務院規(guī)定必須招標的其他項目；此外、對于不屬強制招標的范圍，但是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應當審批的項目，也必須履行審批手續(xù)；招標人辦理審批手續(xù)工程項目招標應當具備下列條件：概運算已經(jīng)批準；建設項目已經(jīng)列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；建設用地征用工作已經(jīng)完成；又能夠滿足施工需要的施工圖紙及設計文件；建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；建設項目已經(jīng)經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或并列入施工招標范圍；招標人發(fā)布招標廣告或投標邀請書招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告；必須依法進行招標項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布；招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力，資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書；招標公告或投資邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項；招標人發(fā)布招標廣告或投標邀請書建設工程招標公告一般包括下列內容：建設單位名稱、地址、聯(lián)系人姓名、電話；工程情況簡介、包括項目名稱、建筑規(guī)模、工程地點、結構類型、裝修標準、質量要求、工期要求；承包方式、材料、設備供應方式；對投標企業(yè)資質的要求及應提供的有關文件；招標日程安排；招標文件押金數(shù)額；其他要說明的問題；招標人對投標人的資格審查招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定；招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；資格預審是招標人對投標人的財務狀況、技術能力等方面先進行的審查，以確保參加投標人均系有投標能力的投標人；招標人對投標人的資格審查一般情況下建筑工程的資格預審都采用評分法進行，按一定評分標準逐項進行打分，結構按淘汰制進行；按組織機構與經(jīng)營管理、財務狀況、技術能力、施工經(jīng)驗四個方面逐項打分；同時還有四個方面需要考慮；招標人編制招標文件招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件；招標文件應當包括招標項目的技術要求，對招標人資格審查的標準，投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款；招標人編制招標文件建設工程招標文件的主要內容包括：工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標項目，占地范圍，建筑面積和技術要求，質量標準以及現(xiàn)場條件，招標方式，要求開工和竣工時間，對投標企業(yè)的資質等級要求等；必要的設計圖紙和技術資料；工程量清單；有銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；招標人編制招標文件主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料，設備價差的處理方法；特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；投標書的編制要求及評標、定標原則；投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；《建設施工合同條件》及調整要求；要求交納的投標保證金額度其他需要的事項；招標人編制標底設有標底的招標項目，招標人應當編制標底；標底是我國工程招標中的一個特有概念，標底既是招標人對該工程的預期價格，也是評標的依據(jù)；標底是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程預算的期望值；標底編制注意點根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件、參照國家的技術、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和設定標底；標的價格應由成本、利潤和稅金組成，一般應控制在批準的建設項目總概算及投資包干的限額內；標底價格作為招標人的期望價，應力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質量；標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等；一個工程只能編制一個標底。標底在開標前是保密的，任何人不得泄露標底；招標人組織現(xiàn)場考察招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場；設置的目的：（1）讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場條件、自然條件、施工條件，以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標報價；（2）要求投標人通過自己的實地考察，來確定投標原則和決定投標策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場情況為由推卸應承擔的合同責任；招標人組織現(xiàn)場考察建設工程現(xiàn)場考察應包括以下內容;自然地理條件；市場情況；施工條件；其他條件；物主情況；招標文件的澄清或者修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，應當在招標文件要求提交投訴文件截止時間至少十五日前，以出面通知所有招標文件收受人；該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分；招標人應當確定招標人編制投標文件所需要的合理時間；第四章招標投標法第三節(jié)投標一、投標投標的概念投標又稱報價，指作為承包方的投標人根據(jù)招標人的招標條件，向招標人提交其依照招標文件所編制的投標文件，既向招標人提出自己的報價，以期承包到該招標項目的行為；投標人的定義投標人是響應招標，參加投標競爭的法人或者其他組織；國家計委1997年8月18日發(fā)布的《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》規(guī)定，參加項目主體工程的設計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設備、材料供應等投標單位，必須具備以下條件：投標人的定義具有招標文件的工作業(yè)績和履約記錄，并為獨立的法人實體；承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；財務狀況良好，沒有處于被接管、破產(chǎn)或者其他關、停、并、轉狀態(tài)；在最近三年內沒有與騙取合同相關以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；近幾年有較好的安全記錄，投標當年沒有發(fā)生重大質量和特大安全事故；聯(lián)合投標兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標；聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力，國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備相應資格條件；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；投標人應當遵守法定義務投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法利益；投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法利益；禁止投標人以向招標人或者評標文員會成員行賄的手段謀取中標；投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者其他方式弄虛作假、騙取中標；第四章招標投標法第三節(jié)投標一、投標二、投標的程序投標人編制招標文件投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件；建筑工程投標中，投標文件應向招標單位提供以下材料：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證書；企業(yè)簡介；自有資金情況；全院職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等；企業(yè)自由的主要施工機械設備一覽表；近三年承建的主要工程及其質量情況；現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表；投標人編制招標文件投標書應包括下列內容：綜合說明；按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量；投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；施工方案和選用的主要施工機械；保證工程質量、進度、施工安全的主要技術組織措施；計劃開工、竣工日期、進程總進度；對合同的主要條件的確認；第四章招標投標法第四節(jié)開標、評標和中標一、開標開標開標是指投標人提交投標截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容；開標時同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的時間；開標時，有投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證第四章招標投標法第四節(jié)開標、評標和中標一、開標二、評標評標委員會評標是根據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較；依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，所聘專家應當從事相關領域工作滿八年并具有八年高級職稱或具有同等專業(yè)水平，或者人民政府指定的專家；委員會成員應當客觀、公正的履行職務、遵守職業(yè)道德；評標方法及標準評標由招標人依法組建的評標委員會負責；評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容：招標的目標；招標項目的范圍和性質；招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款；招標文件規(guī)定的評標標準和、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素；對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較；評標分為初步評審和詳細評審兩大類；初步評審評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序；多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣；評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確，對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正；初步評審投標文件中的大小寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準；初步評審評標過程中，以下情況為廢標：評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標，以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理；評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標標價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關材料，如果不能合理說明或作出書面材料的，其投標應作廢標處理；評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應初步評審投標偏差分為重大偏差和細微偏差；重大偏差共有6種情況，詳見書95頁細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果詳細評審經(jīng)初步評審合理的投標文件，評標委員會應當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較；評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法；經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；詳細評審不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審；評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人；第四章招標投標法第四節(jié)開標、評標和中標一、開標二、評標三、中標中標人的條件能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外；中標人的程序確定中標人：招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人；發(fā)出中標通知書：發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人；招標人與中標人簽訂書面合同；招標人將招標投標情況依法備案；中標人的法定義務中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目；中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓；中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部門非主體、非關鍵性工作分包給他人完成；接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包；中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任；第四章招標投標法第五節(jié)招標投標的法律責任一、招標人違法行為應承擔的法律責任招標人違法行為應承擔的法律責任承擔的4項法律責任；詳見書98頁；第四章招標投標法第五節(jié)招標投標的法律責任一、招標人違法行為應承擔的法律責任二、投標人和中標人違法行為應承擔的法律責任投標人和中標人違法行為應承擔的法律責任承擔的4項法律責任；詳見書99頁；第四章招標投標法第五節(jié)招標投標