城市精細(xì)化管理工作行動(dòng)計(jì)劃

城市精細(xì)化管理工作行動(dòng)計(jì)劃

為進(jìn)一步提升我區(qū)城市精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的指導(dǎo)意見》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作的實(shí)施意見》精神，提出如下行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央、省城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標(biāo)，著力改善城市功能品質(zhì)，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

以人為本，惠民利民。堅(jiān)持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，加強(qiáng)各種“城市病”治理。

因地制宜、有序推進(jìn)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、試點(diǎn)先行，盡力而為、量力而行，推進(jìn)城市治理、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)和街區(qū)整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績(jī)工程、形象工程，力戒形式主義、。

綜合施策、系統(tǒng)治理。將“五大發(fā)展理念”融入城市建設(shè)管理全過程，注重城市內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、源頭治理。加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌、地上和地下統(tǒng)籌、管理和服務(wù)統(tǒng)籌，增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

創(chuàng)新發(fā)展、共建共享。積極推動(dòng)城市建設(shè)管理體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。遵循群眾意愿，動(dòng)員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業(yè)宜游城市。

（三）工作目標(biāo)

通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長(zhǎng)效”，完善城市功能，優(yōu)化管理服務(wù)，改善人居環(huán)境，提升治理能力。到2021年底，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境與秩序進(jìn)一步改善，城市形象與魅力進(jìn)一步彰顯，中心城區(qū)承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)期堅(jiān)持，久久為功，持續(xù)完善城市建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、補(bǔ)短板，完善城市功能

（四）優(yōu)化城市道路交通體系。加快推進(jìn)政務(wù)新區(qū)、太平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。打通各類“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，治理一批道路交通堵點(diǎn)，城區(qū)率先消滅“斷頭路”、全面完成“白改黑”。到2020年底，城市建成區(qū)平均道路面積率達(dá)到15％以上。加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)郊野綠道建設(shè)。堅(jiān)持“新建配建停車為主體、盤活存量停車為輔助、道路臨時(shí)停車為補(bǔ)充”原則，實(shí)施城市停車場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，新建北海南路北海市場(chǎng)地塊等一批城市公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車泊位，重點(diǎn)解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。

（五）完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)施區(qū)供水系統(tǒng)續(xù)建工程、譚家橋鎮(zhèn)天然氣工程、新華鄉(xiāng)天然氣工程，推動(dòng)城市道路、供水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向城中村、老舊小區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，到2021年底，新建改造市政道路3公里、供水管網(wǎng)42公里、燃?xì)夤艿?0公里，消除市政設(shè)施空白點(diǎn)；加快既有住宅二次供水設(shè)施和瓶組供氣設(shè)施改造。加強(qiáng)6座城市橋梁監(jiān)管，完善橋梁相關(guān)信息，實(shí)行“一橋一檔”管理，消除危舊橋梁安全隱患。

（六）加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，到2021年底，改造修復(fù)市政污水管網(wǎng)4公里以上、新建市政污水管網(wǎng)10公里以上，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管機(jī)制。

（七）推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險(xiǎn)廢物的，委托具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。可回收物有序納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行資源化處理，促進(jìn)循環(huán)利用。城鄉(xiāng)生活垃圾全部運(yùn)輸至市生活垃圾綜合處理廠焚燒處理。城區(qū)配套建設(shè)仙源西路垃圾中轉(zhuǎn)站。加快建設(shè)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，2020年6月底前建成并運(yùn)行。啟動(dòng)建設(shè)建筑垃圾調(diào)配（處理）廠，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸全過程監(jiān)管。

（八）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。因地制宜，遵循群眾意愿，以補(bǔ)齊小區(qū)功能短板為切入點(diǎn)，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、通信、停車等需求，實(shí)行基本型改造；在保基本的基礎(chǔ)上，實(shí)施加裝電梯、房屋維修改造和配套建設(shè)停車場(chǎng)、活動(dòng)室、物業(yè)用房等提升型改造；進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基本公共環(huán)境，實(shí)施增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、便民設(shè)施等完善型改造。到2021年底，完成改造11個(gè)老舊小區(qū)、惠及3504戶。

（九）加快城市各類專業(yè)市場(chǎng)配套。根據(jù)《市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃（2016－2030）》，加快城市物流、建材、廢品收購(gòu)、二手車、蔬果批發(fā)、水產(chǎn)、花卉等專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)便利店規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展與人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、土地使用和自然環(huán)境容量協(xié)調(diào)發(fā)展。各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，無臟亂差現(xiàn)象。規(guī)范設(shè)置龍井西路再就業(yè)一條街便民攤點(diǎn)，規(guī)范管理平湖廣場(chǎng)夜市攤點(diǎn)，引導(dǎo)早餐、夜市等流動(dòng)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

三、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化管理服務(wù)

（十）推進(jìn)城市生活垃圾分類。加快建立政府高位推動(dòng)、城市社區(qū)具體實(shí)施、公共機(jī)構(gòu)示范帶頭、專業(yè)公司提供服務(wù)、社會(huì)公眾廣泛參與的工作機(jī)制，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類。依據(jù)《市生活垃圾分類工作三年行動(dòng)實(shí)施方案》，出臺(tái)并實(shí)施《區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，到2020年底，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，1個(gè)社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2021年底，實(shí)現(xiàn)非公共機(jī)構(gòu)全覆蓋，城區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到30%。

（十一）加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生治理。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)力度，到2020年底，中心城區(qū)建成區(qū)可機(jī)械化清掃區(qū)域機(jī)械化清掃率達(dá)到95％以上。城市重點(diǎn)區(qū)域全面實(shí)施道路濕掃、吸掃作業(yè)。常態(tài)化、拉網(wǎng)式開展餐飲油煙專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)源頭控制，強(qiáng)化末端治理，全面推進(jìn)油煙凈化設(shè)施安全使用，著力解決油煙擾民問題。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治措施，強(qiáng)化混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治，工程渣土運(yùn)輸車嚴(yán)格實(shí)行源頭化、密閉化、公司化管理，強(qiáng)化日常聯(lián)管聯(lián)控，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法處罰。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁提升行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年底，城鎮(zhèn)公廁達(dá)到每平方公里3座以上，人流集中場(chǎng)所女廁位與男廁位比例不小于2:1。

（十二）遏制違法用地和違法建設(shè)行為。積極開展“無違建區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，依法治理違法建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“存量治理到位、新增管控有效、防控機(jī)制健全、社會(huì)平安穩(wěn)定”的目標(biāo)。到2020年底，全區(qū)城鄉(xiāng)違法建設(shè)、違法用地得到全面治理，治違長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

（十三）開展人行道凈化行動(dòng)。凈化人行道，清除城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號(hào)柜等設(shè)施設(shè)備，探索實(shí)施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控和背街小巷嚴(yán)管要求，清理和取締違規(guī)接坡、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機(jī)動(dòng)車道、人行道不符合設(shè)置要求的停車泊位，整治私設(shè)地鎖、路錐等路障行為，加強(qiáng)車輛停放秩序管控。

（十四）加強(qiáng)城市立面安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行《市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設(shè)施，建筑外立面不宜設(shè)置防盜網(wǎng)、防盜格柵、花架、花臺(tái)等設(shè)施，確需設(shè)置的應(yīng)當(dāng)采用內(nèi)置方式。對(duì)各類架空管線進(jìn)行整治，統(tǒng)一納入地下綜合管廊或共同管溝，暫時(shí)不具備納入條件的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整。開展“清爽街道”整治工作，對(duì)中心城區(qū)大型戶外廣告、“耳朵”廣告、LED顯示屏、門牌店招等廣告設(shè)施開展集中專項(xiàng)整治，規(guī)范戶外廣告準(zhǔn)入、設(shè)置、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新廣告形式，提升廣告檔次，建立健全戶外廣告長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理。嚴(yán)格對(duì)照《市創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)地考察》操作手冊(cè)及《中共區(qū)委辦公室關(guān)于完善文明創(chuàng)建包保機(jī)制的通知》(函〔2019〕17號(hào))要求，加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立問題清單，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力求通過有效治標(biāo)，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立；以各單位與社區(qū)共駐共建為契機(jī)，要求黨員干部帶頭交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，由社區(qū)將黨員干部交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)納入共駐共建范圍，并積極引導(dǎo)居民按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)，自覺遵守小區(qū)管理公約，為物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量提供保障；突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化、綠化維護(hù)常態(tài)化、牛皮癬清理常態(tài)化、公共照明維護(hù)常態(tài)化、行業(yè)規(guī)范管理常態(tài)化、物業(yè)公開欄設(shè)置常態(tài)化、小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)常態(tài)化、日夜巡常態(tài)化等八項(xiàng)常態(tài)管理機(jī)制形成；完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理機(jī)制，提高工作效能，健全投訴、回訪等相關(guān)檔案登記工作，繼續(xù)以創(chuàng)建電子檔案、規(guī)范表格記錄為工作重點(diǎn)，做到全面、詳實(shí)，有證可查；加強(qiáng)物業(yè)從業(yè)人員上崗培訓(xùn),積極組織物業(yè)從業(yè)人員參加各項(xiàng)技能培訓(xùn)。

四、提品質(zhì)，改善人居環(huán)境

（十六）完善公共配套服務(wù)。按照集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等于一體的要求，規(guī)劃建設(shè)鄰里中心，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，為百姓提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)資源的有效整合和統(tǒng)籌利用。

（十七）提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，到2020年底，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美。進(jìn)一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造一批街頭游園，建設(shè)蔣家山遺址公園。因地制宜推進(jìn)城市山體、水系、濕地、綠地的生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)開展小微生態(tài)功能空間建設(shè)，合理劃定城市藍(lán)線、綠線，完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保護(hù)古樹名木。堅(jiān)持適地適樹原則，嚴(yán)控“大樹進(jìn)城”。做好城區(qū)苗木、綠化帶日常養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)城區(qū)主要地段的6萬平方米草坪混播實(shí)施定期修剪和補(bǔ)播，達(dá)到四季常綠。

（十八）展現(xiàn)城市文化風(fēng)貌。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)城市地域文化、特色、底蘊(yùn)、特質(zhì)和時(shí)代風(fēng)貌，提升城市景觀品質(zhì)。積極謀劃甘棠老街整治修復(fù)行動(dòng)，創(chuàng)新歷史文化街區(qū)保護(hù)模式，整治提升街區(qū)歷史風(fēng)貌特色，加強(qiáng)不同時(shí)期的城區(qū)歷史建筑普查、測(cè)繪、建檔、掛牌保護(hù)工作。注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，從品質(zhì)、環(huán)境、文化、創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面持續(xù)增強(qiáng)城市歷史文化街區(qū)的宜居性、宜游性。

五、抓長(zhǎng)效，提升治理能力

（十九）推進(jìn)城市管理法治化。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)。城市管理相關(guān)部門要嚴(yán)格履行行政監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍、深化行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)一要求，適時(shí)調(diào)整和明確城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在城市管理領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法保障。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。

（二十）推進(jìn)城市管理智能化。實(shí)施數(shù)字城管功能拓展和智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用等專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。積極推進(jìn)新型智慧城市項(xiàng)目智慧城管建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾、污水處理排放指標(biāo)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和互聯(lián)共享。提升城市管理類事件處置精準(zhǔn)率，強(qiáng)化事件流轉(zhuǎn)、交辦、督辦，提高事件處置準(zhǔn)確率、辦結(jié)率和滿意率，實(shí)現(xiàn)對(duì)城區(qū)的精細(xì)化、智慧化管理，充分發(fā)動(dòng)網(wǎng)格力量，積極參與城市管理類問題事件數(shù)據(jù)采集。

（二十一）推進(jìn)城市管理專業(yè)化。加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的城市管理干部和專業(yè)人才。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、與社會(huì)資本合作等模式，引入專業(yè)化城市管理和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商提供專業(yè)化服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。完善精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行精細(xì)化管理的監(jiān)管和考核。

（二十二）推進(jìn)城市管理社會(huì)化。加大城區(qū)市容市貌法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮街道社區(qū)社會(huì)基層組織的宣傳作用，大力培養(yǎng)市民參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。深化執(zhí)法引導(dǎo)，加強(qiáng)城區(qū)市容市貌整治規(guī)范力度，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，提高市民自覺規(guī)范意識(shí)。實(shí)行失禮曝光，加強(qiáng)市民行為規(guī)范勸導(dǎo)，發(fā)揮新聞媒體視頻曝光作用，開展市民不文明行為的“失禮曝光”。完善城市管理12319服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號(hào)功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，積極參與城市管理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

六、健全保障制度，完善政策措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、效果導(dǎo)向，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作指標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)保障措施。健全由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理效能綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制、社會(huì)公眾參與機(jī)制等工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。

（二十四）拓寬融資渠道。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府有關(guān)部門要加大投入力度，統(tǒng)籌相關(guān)資金，積極推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)、停車場(chǎng)、特色街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理，全面開放環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等市場(chǎng)，推行政府向社會(huì)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)和PPP模式。

（二十五）開展試點(diǎn)示范。要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側(cè)，市民主要休閑服務(wù)和市民集