強化土壤污染防治能力建設(shè)實施方案

強化土壤污染防治能力建設(shè)實施方案強化土壤污染防治能力建設(shè)完善管理體制機制，完善管理機制，推動出臺地方土壤污染防治管理辦法。加強部門聯(lián)動，持續(xù)完善部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，健全數(shù)據(jù)資源共享機制，推動部門開展聯(lián)合執(zhí)法。加強從業(yè)單位和個人信用管理，將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定定期向社會公開。強化監(jiān)察和應(yīng)急能力建設(shè)，推進在產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除，污染地塊土壤污染風險管控、修復、開發(fā)建設(shè)等活動遙感監(jiān)管試點。加大人才引進和設(shè)備購置，提升四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站土壤有機污染物監(jiān)測能力和縣（區(qū)）土壤重金屬監(jiān)測能力。全面加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）人員隊伍配置，配齊背包鉆等現(xiàn)場采樣設(shè)備以及X射線熒光光譜分析儀（XRF）、光離子化檢測器（PID）等土壤污染快速檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，定期參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。建立健全土壤污染應(yīng)急機制，持續(xù)完善各級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。加強土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)裝備支撐、處置救援能力建設(shè)。提升土壤監(jiān)管信息化能力，加強土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)整合，推進重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污染地塊等信息數(shù)據(jù)整合，建立土壤污染風險源管控清單。強化礦山和尾礦庫信息化管理，開展礦山和尾礦庫環(huán)境風險分級，建立礦山和尾礦庫優(yōu)先管控名錄。強化土壤環(huán)境預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)測，根據(jù)年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，對監(jiān)測點位和地塊開展風險評價和預(yù)警預(yù)測，加強重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點污染場地全過程監(jiān)管?；陲L險源管控清單開展風險管理分區(qū)，明確各區(qū)風險主導因子，形成土壤環(huán)境風險一張圖。十三五土壤污染防治工作成效十三五以來，攀枝花市認真貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》，全面完成省上下達的受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率考核目標任務(wù)。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，摸清了全市土壤污染狀況底數(shù)和風險狀況，構(gòu)建了土壤環(huán)境管理體系，土壤污染防治工作全面推進，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效控制。環(huán)境底數(shù)逐漸摸清，全面完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，初步查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，掌握了重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風險情況。土壤污染源頭防控不斷強化，重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控不斷加強，定期更新并向社會公開年度土壤污染重點監(jiān)管單位名單。推進攀枝花市創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個園區(qū)預(yù)警體系建設(shè)。重金屬污染防治不斷強化，印發(fā)實施了《攀枝花市十三五重金屬污染防治實施方案》，建立健全了重金屬全口徑清單和涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)問題清單，完成重金屬污染物排放情況調(diào)查和涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，超額完成十三五重金屬減排任務(wù)。工業(yè)固體廢物堆場整治不斷強化，核查固廢堆存場所48座，完成涉環(huán)境問題固廢堆存場所整治3座。危險廢物規(guī)范化處置不斷加強，完成419家次危險廢物經(jīng)營和產(chǎn)生單位考核，完成化工醫(yī)藥行業(yè)和危險化學品領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境隱患排查39家。完成1．19噸涉疫情醫(yī)療廢物規(guī)范化處置。實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長目標，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93．5%。廢棄農(nóng)膜回收利用力度進一步加強，回收體系逐步完善。完成43個非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。農(nóng)用地分類管理和風險管控扎實推進，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，扎實開展農(nóng)用地分類管理。受污染耕地安全利用穩(wěn)步推進，安全利用面積達40653畝，超額完成省上下達的39000畝目標任務(wù)。重金屬污染耕地治理穩(wěn)步推進，制定了《攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理方案》，完成土壤重金屬污染治理5300畝。嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草有序推進，完成5711畝嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，超額完成省上下達的5550畝目標任務(wù)。建設(shè)用地準入管理和風險管控不斷加強。印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄的通知〉的通知》等文件，推進全市各縣（區(qū)）重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、污染源普查等工作，建立了全市疑似污染地塊名單和污染地塊名單。成立了市國土資源管理委員會，不斷加強污染地塊的再開發(fā)利用準入管理，土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管，污染地塊環(huán)境風險得到嚴格管控。部門責任落實和宣傳教育不斷強化，成立攀枝花市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組和攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立健全土壤污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動和信息共享機制。環(huán)境信息公開不斷加強，每年公開發(fā)布全市土壤污染重點監(jiān)管單位名單。土壤污染宣傳教育全面開展，通過電視臺、微信、微博、門戶網(wǎng)站以及線下培訓等多種渠道開展《中華人民共和國土壤污染防治法》和土壤環(huán)境保護工作宣傳教育。土壤污染的表現(xiàn)形式（一）基本類型土壤污染物有下列4類:①化學污染物。包括無機污染物和有機污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等;后者如各種化學農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物，以及其他各類有機合成產(chǎn)物等。②物理污染物。指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等。③生物污染物。指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。（二）無機污染1、工業(yè)污水用未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水灌溉農(nóng)田是污染物進入土壤的主要途徑，其后果是在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。屬封閉式局限性污染。2、酸雨工業(yè)排放的SO2、NO等有害氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進入土壤，引起土壤酸化。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點狀污染。3、尾氣排放汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。4、堆積物堆積場所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴散會形成更大范圍的污染。5、農(nóng)業(yè)污染屬農(nóng)業(yè)區(qū)開放性的。（三）有機污染土壤的污染，一般是通過大氣與水污染的轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生，它們可以單獨起作用，也可以相互重疊和交叉進行，屬于點污染的一類。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別是農(nóng)業(yè)化學化水平的提高，大量化學肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中，土壤遭受非點污染的機會越來越多，其程度也越來越嚴重。在水土流失和風蝕作用等的影響下，污染面積不斷地擴大。根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)不同，土壤污染物分為無機物和有機物兩類：無機物主要有汞、鉻、鉛、銅、鋅等重金屬和砷、硒等非金屬；有機物主要有酚、有機農(nóng)藥、油類、苯并芘類和洗滌劑類等。以上這些化學污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥帶進土壤并積累起來的。1、污水排放生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，一般有增產(chǎn)效果。但污水中還含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，如果污水沒有經(jīng)過必要的處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起鎘、汞、鉻、銅等重金屬污染；石油化工、肥料、農(nóng)藥等工業(yè)廢水會引起酚、三氯乙醛、農(nóng)藥等有機物的污染。2、廢氣大氣中的有害氣體主要是工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。工業(yè)廢氣的污染大致分為兩類：氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氫化合物等；氣溶膠污染，如粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧，霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，造成污染。例如，有色金屬冶煉廠排出的廢氣中含有鉻、鉛、銅、鎘等重金屬，對附近的土壤造成污染；生產(chǎn)磷肥、氟化物的工廠會對附近的土壤造成粉塵污染和氟污染。3、化肥施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但不合理的使用，也會引起土壤污染。長期大量使用氮肥，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，生物學性質(zhì)惡化，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。過量地使用硝態(tài)氮肥，會使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧的輸送，使其患病，嚴重的導致死亡。4、農(nóng)藥農(nóng)藥能防治病、蟲、草害，如果使用得當，可保證作物的增產(chǎn)，但它是一類危害性很大的土壤污染物，施用不當，會引起土壤污染。噴施于作物體上的農(nóng)藥（粉劑、水劑、乳液等），除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有一半左右散落于農(nóng)田，這一部分農(nóng)藥與直接施用于田間的農(nóng)藥（如拌種消毒劑、地下害蟲熏蒸劑和殺蟲劑等）構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在根、莖、葉、果實和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。此外，農(nóng)藥在殺蟲、防病的同時，也使有益于農(nóng)業(yè)的微生物、昆蟲、鳥類遭到傷害，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)作物遭受間接損失。5、固體污染工業(yè)廢物和城市垃圾是土壤的固體污染物。例如，各種農(nóng)用塑料薄膜作為大棚、地膜覆蓋物被廣泛使用，如果管理、回收不善，大量殘膜碎片散落田間，會造成農(nóng)田白色污染。這樣的固體污染物既不易蒸發(fā)、揮發(fā)，也不易被土壤微生物分解，是一種長期滯留土壤的污染物。土壤污染防治存在的問題土壤污染防控壓力大，環(huán)境風險高，重點監(jiān)管單位多，截至2020年底，全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位多達40家，涉及焦化、冶煉、無機酸制造、固廢處理等行業(yè)。在產(chǎn)企業(yè)超標地塊多，全市16家在產(chǎn)企業(yè)地塊土壤污染物含量超過二類用地篩選值，數(shù)量位居全省第4。部分企業(yè)園區(qū)周邊超標嚴重，監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果顯示24家企業(yè)地塊周邊土壤污染物超過國家標準GB36600-2018規(guī)定的第二類用地篩選值，4個工業(yè)園區(qū)周邊存在超過標準管制值點位。受污染耕地安全利用和風險管控難度高，受污染耕地安全利用覆蓋不全，截至2020年底，全市仍有部分受污染耕地未實施安全利用或風險管控措施。受污染耕地安全利用難度大，受污染耕地安全利用和風險管控技術(shù)還不成熟，財政投入不足，老百姓固有種植方式和習慣難以改變，缺乏受污染耕地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植正負面清單。受污染耕地安全利用監(jiān)管不足，基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力嚴重不足，受污染耕地安全利用措施落地應(yīng)用還存在較大難度。污染地塊風險管控與治理修復任務(wù)重，疑似污染地塊和污染地塊數(shù)量多面積大，截至2020年底，全市疑似污染地塊數(shù)量為81個，列全省第2位，污染地塊數(shù)量和面積也位居前列。污染地塊的風險管控和修復任務(wù)重，截至2020年底，全市54個污染地塊中僅有2個地塊已完成詳細調(diào)查和風險評估，其中僅1個地塊正在開展治理修復。地塊污染物種類多，全市污染地塊涉及砷、鉛、釩、鈷、苯并芘等10余種污染物，治理難度大。土壤環(huán)境管理體系尚不完善，土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相比大氣、水環(huán)境監(jiān)管，土壤環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，市、縣（區(qū)）土壤環(huán)境管理、科技、執(zhí)法人員普遍缺乏。土壤環(huán)境監(jiān)測能力待加強，四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站石油烴分析測試儀器等設(shè)備缺乏，部分分析測試儀器老舊，分析精度已不能滿足要求；縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測儀器以及土壤重金屬、有機污染物快速檢測和執(zhí)法設(shè)備普遍缺乏。部門聯(lián)動仍顯不足，部門聯(lián)合執(zhí)法工作尚未有效開展，聯(lián)動協(xié)調(diào)機制還需進一步完善。規(guī)章制度還不健全，相關(guān)的土壤污染防治管理辦法還未出臺。土壤污染的特點從全國土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查的結(jié)果來看，復合型污染相對較少，有機污染次之，主要為無機污染。從土壤污染的特點來看，主要呈現(xiàn)以下幾點。（一）隱蔽性及滯后性與水污染、大氣污染相比，土壤污染周期性長，更具隱蔽性，且往往需要對一些代表性土樣系統(tǒng)分析、檢測，方可判斷其污染物及污染程度，并作出相應(yīng)的污染狀況分析，因此，時間上具有相當?shù)臏笮?。（二）積累性及復雜性土壤污染物多樣，既有有機污染物，也有無機污染物，還有生物型污染物和放射型污染物，且與大氣污染、水體污染相比，土壤污染物在土壤中的稀釋、遷移及擴散難度更大，更易在土壤介質(zhì)中慢慢累積。（三）難降解及不均勻由于土壤的性質(zhì)存在很大的差異性，且污染物在土壤介質(zhì)中的遷移、稀釋、擴散難度較大，一旦污染物排入至土壤中，各種污染物便會在土壤中慢慢累積，導致土壤污染呈現(xiàn)出較大的不均勻性。尤其是重金屬等元素，對土壤污染具有不可完全逆轉(zhuǎn)，即便是有機污染物，也會需要很長時間才可降解，使得土壤污染治理存在較大難度。土壤污染治理存在的問題（一）部門主體權(quán)力分散，協(xié)調(diào)聯(lián)動性不夠首先，在我國，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門等多個部門都涉及到土壤污染治理問題。多個管理部門必然會面臨管理界限不清、管理權(quán)力分散、管理職責不明等情況，最終將會導致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進行。相反，如果管理主體專一、權(quán)力集中、職責分明，必然不會出現(xiàn)相互推諉和土壤污染治理難的問題。其次，管理部門的協(xié)調(diào)性不夠，原因主要有以下幾點。①我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，導致機構(gòu)和相關(guān)責任人頻繁變更。②現(xiàn)有的法律法規(guī)除個別條款外，極少規(guī)定各個部門之間詳細的協(xié)調(diào)內(nèi)容。（二）監(jiān)管部門問責力度不強在治理土壤污染的過程中，監(jiān)督管理和問責追責力度有所欠缺。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，未形成一套完整性的日常監(jiān)管體系。地方上大多都是上級檢查時才對污染企業(yè)進行監(jiān)督和處罰，平時大多忽視監(jiān)督管理。其次，面對當?shù)貙DP有重大貢獻的污染企業(yè)時，會在一定程度上放松監(jiān)督管理。最后，公務(wù)人員的監(jiān)督問責約束機制不健全，導致土壤污染治理的責任難以落到實處。（三）土壤污染治理資金短缺與美國，英國等西方國家相比，我國對土壤污染問題的關(guān)注比較晚，因而土壤污染治理的資金保障機制不完善。在