煤礦安全法規(guī)

煤礦安全法規(guī)第一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日目錄一、安全生產現(xiàn)狀二、安全生產法律制度三、主要安全生產法律法規(guī)的部分規(guī)定四、違反安全生產法律的刑事責任第二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日這是我們理想一、安全生產現(xiàn)狀第三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從自身利益角度來看安全:關系到三代人的幸福第四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日在一個企業(yè)里，人們都需要有一個既安全又舒適的工作環(huán)境，但此條件建立在安全的工廠、安全的管理、安全的機器、安全的工作行為之上。第五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日全國煤礦安全生產的總體形勢“總體穩(wěn)定、趨向好轉、十分嚴峻”第六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日事故總量下降

第七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日重大事故明顯減少第九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日形勢依然嚴峻之一：煤礦人員傷亡總量仍然過大。2006-2009年中國與世界部分國家煤礦事故死亡人數(shù)年份中國美國印度南非澳大利亞波蘭俄羅斯20064746471352024584200737863312815316284200832103068150251592009263118811843657第十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日形勢依然嚴峻之二：煤礦百萬噸死亡率高于其他主要產煤國家2006-2009年中國與世界部分國家煤礦百萬噸死亡率年份中國美國印度南非澳大利亞波蘭俄羅斯20062.0410.0440.310.0780.0050.290.2720071.4850.0320.30.0560.0080.110.90320081.1820.0280.160.00800.180.48420090.8920.0180.150.110.010.2660.19第十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日形勢依然嚴峻之三：瓦斯災害事故仍然沒有得到有效的遏制。2005-2010年度瓦斯事故情況第十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日排名名稱日期地點國家事故類別人數(shù)1本溪湖煤礦1942.4.26本溪，遼寧省中國瓦斯煤塵爆炸15492古利耶爾湖煤礦1906.3.10古利耶爾法國煤塵爆炸10993方城煤礦1914.12.15福岡縣，九州日本

6874老白洞礦1960.5.9大同，山西省中國煤塵爆炸6845羅德西亞煤礦1972.6.6宛基津巴布韋

4726三井三池煤礦1963.11.9福岡縣，九州日本煤塵爆炸4587圣海德煤礦1913.10.14圣海德，威爾士英國瓦斯爆炸4398戴爾煤礦1960.1.21寇布魯克戴爾南非

4379北海道新夕張煤礦1914.11.28北海道日本

42210西德卡門市煤礦1946.2.20卡門市西德

405世界上10大煤礦死亡事故第十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日1949～2010年一次死亡100人以上事故序號時間事故礦井名稱事故性質死亡人數(shù)11950.02.27河南省義馬局宜洛礦老李溝井瓦斯爆炸18721954.12.06內蒙古包頭大發(fā)煤礦瓦斯爆炸10431960.05.09山西省大同局老白洞煤礦煤塵爆炸68441960.05.14四川省江津專區(qū)同華煤礦煤與瓦斯突出12551960.11.28河南省平頂山局龍山廟煤礦瓦斯煤塵爆炸18761960.12.05四川省中梁山局南井瓦斯爆炸12471961.03.16遼寧撫順局勝利礦電氣火災11081968.10.24山東新汶煤礦華豐煤塵爆炸10891969.04.04山東新汶潘西煤礦瓦斯煤塵爆炸115101975.05.11陜西銅川焦坪煤礦前衛(wèi)斜井瓦斯煤塵爆炸101111977.02.24江西豐城局坪湖煤礦瓦斯爆炸114121981.12.24河南平頂山局五礦瓦斯煤塵爆炸133第十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日1949～2010年一次死亡100人以上事故序號時間事故礦井名稱事故性質死亡人數(shù)131991.04.21山西省洪洞縣三交河煤礦瓦斯煤塵爆炸147141996.11.27山西省大同市新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)東村煤礦瓦斯煤塵爆炸114152000.09.27貴州省水城局木沖溝煤礦瓦斯煤塵爆炸162162002.06.20黑龍江省雞西局城子河煤礦瓦斯爆炸124172004.10.20河南省鄭州煤業(yè)（集團）公司大平煤礦瓦斯爆炸148182004.11.28陜西省銅川礦務局陳家山煤礦瓦斯爆炸166192005.02.14遼寧省阜新礦業(yè)（集團）公司海州立井瓦斯爆炸214202005.08.07廣東省梅州市興寧市大興煤礦透水123212005.11.27黑龍江省七臺河礦務局東風煤礦煤塵爆炸171222005.12.7河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦瓦斯爆炸108232007.8.17山東省新泰市華源公司透水事故172242007.12.5山西省洪洞縣瑞之源煤礦瓦斯爆炸105252009.11.21黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸108第十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日2.1法律的認識法：法律（Law）是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。二、安全生產法律制度內容主體客體第十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

1、加強安全生產監(jiān)督管理2、防止和減少生產安全事故3、保障人民群眾生命和財產安全4、促進經濟發(fā)展

安全生產法律關系客體第十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

煤礦安全生產法律關系主體法律關系主體企業(yè)主體監(jiān)管監(jiān)察主體其他法律主體企業(yè)從業(yè)人員政府監(jiān)管監(jiān)察機構司法機構服務機構公安檢察院科研院所中介服務單位法院監(jiān)獄第十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日安全生產基本權利安全生產基本義務遵守安全生產法律法規(guī)和操作規(guī)程的義務發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務服從管理的義務正確佩戴和使用勞動防護用品的義務參加安全生產教育培訓的權利接受安全生產培訓教育的義務搶險（搶救）義務勞動保護權知情權民主管理、民主監(jiān)督權獲得職業(yè)健康防治的權利批評、檢舉和控告權返回從業(yè)人員權利義務的具體內容第十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日2.2安全生產法律體系安全生產法規(guī)體系框架全國人大審議通過的安全生產法律國務院規(guī)定的行政法規(guī)國家標準GB國務院有關部門制定的部門規(guī)章地方安全生產行政法規(guī)安全生產標準行業(yè)標準MT、AQ批準加入的有關國際公約第二十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日1.《安全生產法》

三、主要安全生產法律法規(guī)部分規(guī)定第二十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第二十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第二十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第二十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第二十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務生產經營單位不得因此而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第二十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第二十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日“性福賠償”

中新社東莞2011年11月4日電東莞市首例以“性功能喪失，性福權受侵害”為由提起訴訟的案件，在法院相關部門的努力下成功調解。原告獲得包含醫(yī)療費、殘疾賠償金、精神損害賠償?shù)仍趦鹊母黜椯r償金共計64萬元人民幣。

28歲的四川籍女子王某，因丈夫劉某在某石化公司的工地施工中遭遇突發(fā)事故，人身受損，性功能完全喪失。王某認為，作為劉某的妻子，本應享有婚內性生活的權利，但由于事故發(fā)生，導致丈夫喪失性能力，也使其妻子享有性生活的權利受到損害。為此在丈夫劉某向被告公司提起人身損害賠償?shù)耐瑫r，王某亦同時向被告公司提起“性福賠償”請求，要求被告賠償其婚內性生活權利損失費20萬元。第二十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日調解：由某石化公司一次性支付原告劉某各項賠償金共計641712.59元。其中包含了醫(yī)療費、后續(xù)治療費、康復費、護理費、傷殘補助金或殘疾賠償金、殘疾器具費、傷殘津貼或誤工費、精神撫慰金等。代理律師陳正明表示：這宗東莞市首例“性福權官司”的成功調解，可以說是“充滿人文關懷的民事調解”。該案的案由是生命權、健康權、身體權糾紛?！吧眢w權糾紛也就是王某提出的‘性福權’，賠償款中的精神撫慰金，其實也就是對‘性福權’另外一種形式的賠償，只是沒有嚴格區(qū)分‘性福費’的賠償具體是多少金額。”返回第二十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。第三十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第三十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日《勞動防護用品選用的規(guī)則》用人單位的具體責任為：

(1)用人單位應根據(jù)工作場所中的職業(yè)危害因素及其危害程度，按照法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，為從業(yè)人員免費提供符合國家規(guī)定的護品。不得以貨幣或其他物品替代應當配備的護品。

(2)用人單位應到定點經營單位或生產企業(yè)購買特種勞動防護用品。護品必須具有“三證”“一標志”，即生產許可證、產品合格證和安全鑒定證和安全標志。購買的護品須經本單位安全管理部門驗收，并應按照護品的使用要求，在使用前對其防護功能進行必要的檢查。第三十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日(3)用人單位應教育從業(yè)人員，按照護品的使用規(guī)則和防護要求正確使用護品。使職工做到“三會”：會檢查護品的可靠性，會正確使用護品，會正確維護保養(yǎng)護品。用人單位應定期進行監(jiān)督檢查。

(4)用人單位應按照產品說明書的要求，及時更換、報廢過期和失效的護品。

(5)用人單位應建立健全護品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度和使用檔案，并進行必要的監(jiān)督檢查。

第三十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日生產經營單位未按國家有關規(guī)定為從業(yè)人員提供勞動防護用品，配發(fā)無安全標志的特種勞動防護用品的，安全生產監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》第三十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第三十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第三十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日從業(yè)人員的權利和義務第三十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》

(國發(fā)〔2010〕23號)

十個創(chuàng)新十個強化發(fā)布時間：二○一○年七月十九日生效時間：二○一○年七月十九日第三十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日一、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查。二、領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。三、先進適用技術裝備強制推行制度。規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。四、安全生產長期投入制度。五、企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。十個創(chuàng)新

人員定位系統(tǒng)井下監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安全避險六大系統(tǒng)緊急避險系統(tǒng)壓風自救系統(tǒng)通信聯(lián)絡系統(tǒng)供水施救系統(tǒng)第四十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日六、應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。七、現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。八、高危企業(yè)安全生產標準核準制度。要把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。九、工傷事故死亡職工一次性賠償制度。一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。十、企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。十個創(chuàng)新

第四十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日十個強化一、強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。二、要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。三、加強安全生產技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。四、安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經營和建設，取締非法企業(yè)。第四十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日五、強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。六、積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。七、嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。十個強化第四十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日八、進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。九、強化安全生產責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。十、強調要結合轉變經濟發(fā)展方式，加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組。十個強化第四十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日煤礦安全培訓規(guī)定國家安全生產監(jiān)督管理總局令第52號

2012年5月3日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年7月1日起施行。第四十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第三條本規(guī)定所稱的煤礦企業(yè)主要負責人，是指煤礦股份有限公司、有限責任公司及所屬子公司、分公司的董事長、總經理，礦務局局長，煤礦礦長等人員。第四條本規(guī)定所稱的煤礦企業(yè)安全生產管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全生產工作的副董事長、副總經理、副局長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人，安全生產管理機構負責人及管理人員，生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門（含煤礦井、區(qū)、科、隊）的負責人。第一章總則第四十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第七條煤礦企業(yè)應當建立完善安全培訓管理制度，配備專職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓經費。其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經費總額的40%。第八條國家鼓勵煤礦企業(yè)變招工為招生。煤礦企業(yè)新招井下從業(yè)人員，優(yōu)先錄用技工學校或者中專學校煤礦相關專業(yè)的畢業(yè)生。第四十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第十一條、第十二條生產能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應當具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經歷；安全生產管理機構負責人還應當具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷。生產能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術負責人除符合本規(guī)定第十條的規(guī)定外，還應當具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦相關工作3年及以上經歷。安全生產管理機構負責人還應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷。第四十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第十八條取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證的煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員，免予安全資格初次培訓；按規(guī)定參加煤礦安全類注冊安全工程師經繼續(xù)教育并延續(xù)注冊、重新注冊的，免予復訓。第十九條煤礦應當建立井下作業(yè)人員實習制度，制定新招入礦的井下作業(yè)人員實習大綱和計劃，安排有經驗的職工帶領新招入礦的井下作業(yè)人員進行實習。新招入礦的井下作業(yè)人員實習滿4個月后，方可獨立上崗作業(yè)。第四十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第三十條考核發(fā)證部門應當每6個月將煤礦主要負責人、安全生產管理人員安全資格證和煤礦礦長資格證的發(fā)放情況在當?shù)刂饕侣劽襟w或者本機關網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督?？己税l(fā)證部門應當建立煤礦安全培訓舉報制度，公布舉報電話、電子信箱，依法受理并調查處理舉報，并將查處結果書面反饋舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。第五十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第三十一條煤礦安全監(jiān)察機構、考核發(fā)證部門應當對煤礦企業(yè)安全培訓的下列情況實施重點監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法給予行政處罰：（一）建立、完善安全培訓管理制度和檔案，配備專職或者兼職管理人員的情況；（二）煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員安全培訓和持證上崗的情況；（三）煤礦從業(yè)人員安全培訓的情況；（四）首次采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的，相關崗位從業(yè)人員接受專門安全培訓的情況；（五）安全培訓經費的提取和使用情況。第五十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第三十七條考核發(fā)證部門向不符合法定條件的煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員頒發(fā)安全資格證和煤礦礦長資格證的，對主要負責人或者其他直接責任人員，依照有關規(guī)定由監(jiān)察機關或者任免機關按照干部管理權限給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十八條煤礦企業(yè)未建立安全培訓管理制度和檔案、未配備專職或者兼職安全培訓管理人員的，責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。第五十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第四十條煤礦井下作業(yè)人員未進行安全培訓的，責令限期改正，并按照下列規(guī)定對煤礦處以罰款；逾期未改正的，責令煤礦停產整頓，直至有關作業(yè)人員培訓合格為止：（一）第一次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進行安全培訓的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；（二）第二次發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)人員未進行安全培訓的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。考核發(fā)證部門發(fā)現(xiàn)煤礦1個月內3次或者3次以上未依照規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦依法予以關閉。煤礦安全生產管理機構、生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門的人員在井下從事生產、管理等活動的，視同煤礦井下作業(yè)人員。第五十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日我國安全生產培訓對象總覽安全生產培訓監(jiān)察員生產經營單位安全管理人員生產經營單位主要負責人生產經營單位從業(yè)人員生產經營單位特種作業(yè)人員注安、安評師資第五十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日全國安全生產培訓體系基本框架安全生產培訓體系監(jiān)察員培訓系統(tǒng)生產經營單位培訓系統(tǒng)社會中介機構培訓系統(tǒng)第五十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日國家安全監(jiān)管總局關于

進一步加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的意見

安監(jiān)總培訓〔2012〕57號

2012年4月25日第五十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日對生產經營單位監(jiān)督檢查內容嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準，建立和實施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經費投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業(yè)人員培訓情況；農民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況；從業(yè)人員培訓期間應當享有待遇的落實情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。第五十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（一）高危企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員必須取得安全資格證書后方可任職。安全資格證書由各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內有效，有效期為3年。（二）特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書由有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內有效，有效期為6年，每3年復審1次。（三）其他從業(yè)人員（包括班組長和農民工）以及一般行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員必須有安全培訓合格證書。《國務院安委辦公室關于加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見》（安委辦〔2010〕27號）要求：各企業(yè)要制定班組長安全培訓實施方案，確保每年輪訓一遍。第五十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日相關處罰（一）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《安全生產法》和國家安全監(jiān)管總局第3號、第30號、第44號令，同時參照《安全生產行政處罰自由裁量標準》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，可以：1．責令其限期整改，并處2萬元以下罰款：生產經營單位未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證培訓工作所需資金，或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，或者從業(yè)人員安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用等情況。第五十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日2．責令限期整改；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處2萬元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按規(guī)定經考核合格，或者非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未按規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓或者未如實告知從業(yè)人員有關安全生產事項，或者生產經營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業(yè)人員操作證書，上崗作業(yè)等情況。第六十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日3．撤銷安全資格證書，并處1萬元以上3萬元以下罰款。適用于生產經營單位編造安全培訓記錄、檔案，或者騙取安全資格證書等情況。4．責令限期整改，處1萬元以下罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書，并處3萬元以下罰款。適用于安全培訓機構未按照資質許可的范圍開展培訓，或者未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓，或者專職教師未經考核或者考核不合格而從事安全培訓工作，或者未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范，或者將安全培訓資質證書出借、出租給其他機構或者個人等情況。5．給予警告，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書。適用于安全培訓機構未按照有關規(guī)定進行安全培訓，生產經營單位和參加安全培訓的人員對其培訓質量意見較大的情況。6．給予記過、記大過的行政處分。適用于安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權等情況。第六十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（二）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號），對煤礦企業(yè)可以：1．責令限期整改，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改的，責令停產整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。2．提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。適用于煤礦企業(yè)1個月內3次或者3次以上未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。第六十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定安委〔2012〕10號2012年11月21日第六十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日CompanyLogo煤礦企業(yè)為何花錢搞安全培訓

必須的，法律有規(guī)定被迫的，事故多，素質低有效的，意識提高，能力增強應該的，國家需要，社會需要，人民需要第六十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日2004年陜西銅川陳家山礦11.28特大瓦斯爆炸事故（166）

礦工家屬礦工家屬第六十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日溫家寶總理在國務院第165次常務會議上強調指出：“加強技術培訓，提高管理水平、技術水平和防范事故能力。加強對職工的安全生產培訓，堅持先培訓后上崗，持證上崗。安全生產培訓絕不能走過場，不搞速成班?！币按罅訌姲踩a宣傳教育。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規(guī)辦事?！卑踩嘤柕诹?，共一百八十八頁，2022年，8月28日張德江副總理全國安全生產電視電話會議上強調：“要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業(yè)人員安全素質和社會公眾自救互救能力。”在2012年7月21日國務院安委會全體會議上他再次指出：“要積極開展安全培訓，發(fā)揮各級安全培訓機構的作用，切實強化職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓，嚴格持證上崗制度?！?/p>

黨中央國務院高度重視安全教育培訓工作第六十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日培訓目的在于改變!第六十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日培訓——轉變思想，提高認識；增強意識，提升能力；交流經驗，豐富信息。西方工業(yè)發(fā)達國家把職工安全教育培訓工作看做是“安全的保證”，認為“在一切隱患中，無知是最大的隱患”。被譽為美國“最佳管理者”的GE公司總裁麥克尼爾宣稱，GE每年的員工培訓費用達5億美元，并且將成倍增長。安全教育培訓

是安全生產一項重要基礎性工作安全教育培訓

隨著煤礦開采深度和強度的加大，煤礦安全基礎薄弱與有效抵御災害風險的矛盾越來越突出。加強煤礦安全生產、提高煤礦安全保障能力的要求與煤礦災害不斷加劇、安全基礎薄弱、防范治理水平較低的現(xiàn)狀之間有很大反差和矛盾。第六十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓不到位是重大安全隱患。加強安全培訓工作，是深入貫徹科學發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求；是強化企業(yè)安全生產基礎建設，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點和落腳點就是抓好安全培訓的落實。第七十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日總體思路：

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，全面加強安全培訓基礎建設，嚴格安全培訓監(jiān)察執(zhí)法和責任追究，扎實推進安全培訓內容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。一、加強安全培訓工作的總體要求第七十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日工作目標：到“十二五”時期末，礦山等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓。第七十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日特種作業(yè)國家局第30號令重新確定了特種作業(yè)人員，其中煤礦的特種作業(yè)為第5系列，共選定10種特種作業(yè)。特種作業(yè)人員是指，直接從事容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)人員。5.1煤礦井下電氣作業(yè)：指從事煤礦井下機電設備的安裝、調試、巡檢、維修和故障處理，保證本班機電設備安全運行的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設、開采過程中的井下電鉗等作業(yè)。第七十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日5.2煤礦井下爆破作業(yè)：指在煤礦井下進行爆破的作業(yè)。5.3煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)：指從事煤礦井下安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、調試、巡檢、維修，保證其安全運行的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設、開采過程中的安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)。5.4煤礦瓦斯檢查作業(yè)：指從事煤礦井下瓦斯巡檢工作，負責管轄范圍內通風設施的完好及通風、瓦斯情況檢查，按規(guī)定填寫各種記錄，及時處理或匯報發(fā)現(xiàn)的問題的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下瓦斯檢查作業(yè)。第七十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日5.5煤礦安全檢查作業(yè)：指從事煤礦安全監(jiān)督檢查，巡檢生產作業(yè)場所的安全設施和安全生產狀況，檢查并督促處理相應事故隱患的作業(yè)。5.6煤礦提升機操作作業(yè)：指操作煤礦的提升設備運送人員、礦石、矸石和物料，并負責巡檢和運行記錄的作業(yè)。適用于操作煤礦提升機，包括立井、暗立井提升機，斜井、暗斜井提升機以及露天礦山斜坡卷揚提升的提升機作業(yè)。5.7煤礦采煤機（掘進機）操作作業(yè)：指在采煤工作面、掘進工作面操作采煤機、掘進機，從事落煤、裝煤、掘進工作，負責采煤機、掘進機巡檢和運行記錄，保證采煤機、掘進機安全運行的作業(yè)。第七十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日適用于煤礦開采、掘進過程中的采煤機、掘進機作業(yè)。5.8煤礦瓦斯抽采作業(yè)：指從事煤礦井下瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯流量測定及瓦斯抽采設備操作等，保證瓦斯抽采工作安全進行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦地面和井下瓦斯抽采作業(yè)。5.9煤礦防突作業(yè)：指從事煤與瓦斯突出的預測預報、相關參數(shù)的收集與分析、防治突出措施的實施與檢查、防突效果檢驗等，保證防突工作安全進行的作業(yè)。第七十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下煤與瓦斯防突作業(yè)。5.10煤礦探放水作業(yè)：指從事煤礦探放水的預測預報、相關參數(shù)的收集與分析、探放水措施的實施與檢查、效果檢驗等，保證探放水工作安全進行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設、開采過程中的煤礦井下探放水作業(yè)。第七十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日反面教訓2005年12月7日，河北唐山劉官屯礦特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，致108人死亡，其中15人未經培訓就下井作業(yè)。第七十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日遼寧孫家灣煤礦“2.14”礦難

214名礦工遇難第七十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日孫家灣煤礦“2.14”事故14時55分盲斜下山瓦斯?jié)舛冗_4%。2%的積聚瓦斯于14時49分排出。配電點處14時53分瓦斯?jié)舛冗_8%。15時01分發(fā)生瓦斯爆炸。爆炸前,瓦斯?jié)舛?.2%。爆炸前，瓦斯?jié)舛?.2%。瓦斯?jié)舛冗_2.7%。14時49分38秒沖擊地壓發(fā)生；14時50分至14時52分瓦斯?jié)舛扔?.29%升至4%以上。第八十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

“人海戰(zhàn)術”造成重大傷亡

規(guī)模頂多只能算個中型煤礦的孫家灣礦，井下作業(yè)人員過多。出事當天，該礦井下礦工竟有５７４人。僅１５０多米長的３３１５工作面就有７０多人，相當于不到兩米一個人，事發(fā)后全軍覆沒。

應培訓３個月只培訓３天

在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊農民工，共１４９人，在這次事故中遇難４０多人。

反面教訓第八十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

鏈條規(guī)則安全生產成果取決于安全生產系統(tǒng)中的最薄弱環(huán)節(jié)第八十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

“釘子”理論釘子缺，蹄鐵卸；蹄鐵卸，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士絕；騎士絕，戰(zhàn)事折；戰(zhàn)事折，國家滅。第八十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日2007.“1·13”特大交通事故702--黃志全第八十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日啟示一個局部的不安全、甚至一個微小的差錯會導致整個系統(tǒng)的癱瘓。安全管理99%不行，必須100%，100-1等于零。認知轉化

第八十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日艾利斯ABC情緒理論ABCＡ（事情的前因，Antecedent）B(對該事情的信念，Belief)C(結果,Consequence)第八十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日視覺聽覺感覺味覺嗅覺視覺聽覺感覺輸入輸出腦外世界腦內世界信念規(guī)則價值觀過濾刪減扭曲消除我們演繹的世界第八十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日二、全面落實安全培訓工作責任（四）認真落實企業(yè)安全培訓主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓的責任主體，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓。安全生產技術研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。第八十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日三、全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產專業(yè)服務機構為企業(yè)提供安全技術服務時，要對企業(yè)安全培訓情況進行審核。高危企業(yè)安全生產許可證發(fā)放、延期和安全生產標準化考評時，有關主管部門要審核企業(yè)安全培訓情況。第八十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證后上崗。有關主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。第九十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。

工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級，3年以上相應工作經歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。第九十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日六、加強安全培訓監(jiān)督檢查（二十二）加大安全培訓執(zhí)法力度。有關主管部門要把安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內容，定期開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強對承擔安全培訓的機構管理，深入開展專項治理，促進安全培訓機構健康發(fā)展。第九十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（二十三）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產整頓和關閉。對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經理），實際控制人依法承擔相應責任。（二十四）建立安全培訓績效考核制度。制定安全培訓工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合。安全培訓績效考核結果要納入安全生產綜合考核內容。每年通報安全培訓績效考核結果。充分運用典型和媒體推動安全培訓工作。要定期公布安全培訓問題企業(yè)和問題培訓機構名單。2013煤礦安全檢查通知.doc第九十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（四）關于事故的預防和搶險救災

安全生產法：生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。禁止鳴喇叭注意危險緊急疏散方向第九十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

違法責任

安全生產法：未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的等責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任第九十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（五）關于事故等級的劃分

生產安全事故報告和調查處理條例：事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。第九十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日表格記錄法事故等級死亡人數(shù)重傷人數(shù)直接損失報至部門調查部門特大30以上100以上1億元以上國務院國務院重大10～2950～995千萬～1億以下國務院省、自治區(qū)、直轄市較大3～910～491000萬～5000萬以下省、自治區(qū)、直轄市設區(qū)的市一般1～21～91000萬以下設區(qū)的市縣政府第九十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日直接經濟損失人身傷亡后所支出的費用善后處理費用醫(yī)療費用（含護理費）喪葬及撫恤費用補助及救濟費用歇工工資處理事故的事務性費用現(xiàn)場搶救費用清理現(xiàn)場費用事故罰款和賠償費用固定資產損失價值財產損失價值流動資產損失價值第九十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》中對傷亡事故定義為:企業(yè)職工在生產勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒，將危險因素分為20類。事故原因分析要考慮受傷部位、受傷性質、起因物、致害物、傷害方式、不安全行為、不安全狀態(tài)等。按照傷害程度分類:損失工作日1d≤輕傷＜105d損失工作日105d≤重傷＜6000d死亡＝損失工作日6000d第九十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日下列情形之一的，即為重傷事故：（1）經醫(yī)生診斷已成為殘廢或可能成為殘廢的；（2）傷勢嚴重，需要進行較大的手術才能搶救的；（3）人體的要害部位嚴重燒傷、燙傷，或雖非要害部位，但燒傷、燙傷面積占全身面積的三分之一以上的；（4）嚴重的骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和腳骨等部位因受傷引起的骨折），嚴重腦震蕩等；（5）眼部受傷較重有失明可能的；（6）大拇指軋斷一節(jié)的；食指、中指、無名指、小指任何一指軋斷兩節(jié)或任何兩指各軋斷一節(jié)的；局部肌腱受傷甚劇，引起機能障礙，有不能自由伸曲的殘廢可能的；（7）腳趾軋斷三趾以上的；局部肌腱受傷甚劇引起機能障礙，有不能行走自如的殘廢可能的。（8）內部傷害：內臟損傷、內出血或傷及胸膜的；（9）凡不在上述范圍以內的傷害，經醫(yī)生診斷后，認為受傷較重，可根據(jù)實際情況參考上述各點，由企業(yè)提出初步意見，報當?shù)貏趧影踩芾聿块T審查確定。第一百頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（六）關于事故的報告和調查事故報告安全生產法：生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。第一百零一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日生產安全事故報告和調查處理條例：事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。第一百零二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

縣政府市政府省政府國務院有關部門縣安監(jiān)局市安監(jiān)局企業(yè)煤監(jiān)分局省煤監(jiān)局國家煤監(jiān)局事故現(xiàn)場有關人員事故報告流程圖第一百零三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

報告事故應當包括下列內容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經過；

（4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失；

（5）已經采取的措施；

（6）其他應當報告的情況。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內（道路交通事故、火災事故7日內

），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。*第一百零四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第一百零五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日事故處理

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

事故原因不查清，不放過；事故責任者未受處理，不放過；職工群眾未受教育，不放過；防范措施不落實，不放過?！八牟环胚^”的原則：第一百零六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日下列情況之一時，應由肇事者或有關人員負直接責任或主要責任：

a．違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；

b．違反安全生產責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；

c．違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故的。第一百零七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

下列情況之一時，有關領導應負領導責任：a．由于安全生產責任制、安全生產規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；

b．未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工未經考試合格上崗操作造成傷亡事故的；

c．機械設備超過檢修期限或超負荷運行，或因設備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；

d．作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；

e．新建、改建、擴建工程項目的塵毒治理和安全設施不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，造成傷亡事故的。第一百零八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

法律責任有下列行為之一的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）謊報或者瞞報事故的（60～80%）；（2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（3）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；（4）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（5）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（2～5項均80～90%）第一百零九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

（6）事故發(fā)生后逃匿的（100%）。

對有上述行為的事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；（《罰款處罰暫行規(guī)定》：沒有貽誤搶救的100萬～200萬；貽誤搶救影響事故調查的200萬～300萬；情節(jié)嚴重的300萬～500萬）第一百一十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

對事故單位的罰款標準

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（《罰款處罰暫行規(guī)定》：3人以上重傷，或直接損失300萬元以上）

（2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（《罰款處罰暫行規(guī)定》：3～5人死亡，或10～29人重傷，或直接損失1000萬元～3000萬元以下處20萬～30萬以下罰款；6～9人死亡，或30～49人重傷，或直接損失3000萬～5000以下，處30萬～50萬以下罰款）

第一百一十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（3）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（《罰款處罰暫行規(guī)定》：10～14人死亡，或50～69人重傷，或直接損失5000萬元～7000萬元以下處50萬～100萬以下罰款；15～29人死亡，或70～99人重傷，或直接損失7000萬～1億以下，處100萬～200萬以下罰款）

（4）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

注：對發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由國家煤礦安全監(jiān)察局決定；

對發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構決定；

對發(fā)生一般事故的煤礦及其有關責任人員罰款的行政處罰，由省級煤礦安全監(jiān)察機構所屬分局決定。四級事故，三級安監(jiān)局第一百一十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

對主要負責人的罰款標準事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%罰款；

（2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%罰款；

（3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%罰款；

（4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%罰款。

第一百一十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日1993年5月1日起施行

2.《礦山安全法》專門法煤礦企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。第一百一十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日《礦山安全法》規(guī)定，每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口，出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。法律對礦山運輸設施和通訊設施的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。（1）礦井安全出口和運輸通訊設施

第一百一十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（2）礦山開采的安全保障的規(guī)定

《礦山安全法》第十三條規(guī)定：“礦山開采必須具備保障安全生產的條件，執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范?！钡V山設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱，在規(guī)定的期限內，應當予以保護，不得開采或者毀壞。礦山開采的基本第一百一十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日礦用特殊設備、器材、護品、儀器的安全保障(1)礦山使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，必須符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準；不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，不得使用。

(2)礦山企業(yè)必須對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器定期檢查、維修，保證使用安全。煤礦使用涉及生命安全．危險性較大的特種設備，必須取得安全合格證或安全標志，方可投入使用。第一百一十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日開采作業(yè)的安全保障

(1)礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質和井下空氣含氧量進行檢測，保證符合安全要求。

(2)礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取的預防措施：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤塵爆炸；沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；地面和井下的火災、水害；爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質引起的危害；其他危害。第一百一十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日１９９６年１２月１日起施行是我國安全生產的相關性法律中國第一部煤炭法。

3.《煤炭法》相關法第一百一十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日合法煤礦采礦許可證工商營業(yè)執(zhí)照礦長安全資格證礦長資格證安全生產許可證煤炭生產許可證第一百二十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日中華人民共和國主席令第四十五號《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國煤炭法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤

2011年4月22日第一百二十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日《中華人民共和國煤炭法》作如下修改：將第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！北緵Q定自2011年7月1日起施行。（煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。）第一百二十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日4.《工傷保險條例》2004年1月1日起實施。為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷風險。中華人民共和國國務院令第586號

《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經2010年12月8日國務院第136次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行?？偫頊丶覍毜谝话俣摚惨话侔耸隧?，2022年，8月28日工傷認定第十四條職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（1）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的（2）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的（3）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的第一百二十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日（4）患職業(yè)病的（6）在上下班途中，受到機動車事故傷害的（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的（7）法律、行政法規(guī)應當認定為工傷的其他情形第一百二十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。第一百二十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日第三十九條職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金：（一）喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由工亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標準為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國務院社會保險行政部門規(guī)定；（三）一次性工亡補助金標準為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。第一百二十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日是煤礦安全法規(guī)體系中一部重要的安全技術法規(guī)5.《煤礦安全規(guī)程》是保障安全促進煤炭工業(yè)現(xiàn)代化建設必須遵循的準則是煤炭工業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產方針和國家有關礦山安全法規(guī)的具體規(guī)定第一百二十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

規(guī)定開采、通風和瓦斯、粉塵等災害防治，運輸提升、機電管理、井下爆破和煤礦救護等。主要內容共四編加附則共751條第一編總則

規(guī)定煤礦必須遵守有關安全生產的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標準和技術規(guī)范，建立各類人員安全生產責任制；明確職工有權停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮第二編井下部分第一百二十九頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日

規(guī)范了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設備檢修標準。第三編露天部分第四編職業(yè)危害附則規(guī)定施行日期和以前頒布《煤礦安全規(guī)程》同時作廢

規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作。第一百三十頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日2006年、2009年各修訂1次《煤礦安全規(guī)程》1）2001年、2004各修訂1次，04年11月3日由國家安全生產監(jiān)督管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布修訂版（行業(yè)主管部門）2005年1月1日起實施法規(guī)2010年1月25日發(fā)布、3月1日起施行修訂版第一百三十一頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日本次修訂集中在合理組織生產、嚴格采煤工作面回風巷瓦斯?jié)舛取Ｓ门磐咚瓜锕芾硪约懊号c瓦斯突出和水害防治等方面，共涉及14條。4）最近修訂情況第一百三十二頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日A．明確了同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量的規(guī)定為嚴格控制同一采區(qū)工作面?zhèn)€數(shù)，明確規(guī)定“一個采區(qū)同一煤層的一翼最多只能布置1個回采工作面和2個掘進工作面同時作業(yè)”。同時要求“一個采區(qū)內同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，最多只能布置2個回采工作面和4個掘進工作面同時作業(yè)”。可避免工作面數(shù)量過多、通風系統(tǒng)不可靠，引發(fā)事故。4）最近修訂情況第一百三十三頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日B．嚴格了采掘工作面通風管理措施一是為了推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標工作，對回采工作面回風巷最高瓦斯?jié)舛冗M行了更嚴格的規(guī)定。取消了《規(guī)程》第一百三十六條第二款關于在特定條件下回采工作面回風巷風流中瓦斯最高允許濃度可以放寬到1.5%的規(guī)定，統(tǒng)一適用最高瓦斯?jié)舛?.0%的上限規(guī)定。4）最近修訂情況第一百三十四頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日B．嚴格了采掘工作面通風管理措施二是對專用排瓦斯巷的設置提出更加嚴格的限制條件。明確規(guī)定了專用排瓦斯巷必須是在采煤工作面進回風巷之外單獨設置，并編制專門設計和制定專項安全技術措施，嚴禁將工作面回風巷作為專用排瓦斯巷管理。同時，將專用排瓦斯巷進行巷道維修工作時的瓦斯?jié)舛壬舷抻?.5%的規(guī)定降到1.0%。4）最近修訂情況第一百三十五頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日C．明確了低濃度瓦斯利用的規(guī)定根據(jù)總局已發(fā)布的低濃度瓦斯安全利用的相關標準，將原《規(guī)程》中關于“利用瓦斯時，瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?0%”的規(guī)定修改為：“抽采的瓦斯?jié)舛鹊陀?0%時，不得作為燃氣直接燃燒；用于內燃機發(fā)電或作其他用途時，瓦斯的利用、輸送必須按有關標準的規(guī)定，并制定安全技術措施”。取消了對低濃度瓦斯用于內燃機發(fā)電及低濃度瓦斯?jié)饪s后再利用的限制。4）最近修訂情況第一百三十六頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日D．嚴格了突出礦井鑒定工作的管理

為解決一些礦井應當開展突出礦井鑒定但不及時開展鑒定的問題，修訂后的《規(guī)程》176條明確要求，煤礦發(fā)生生產安全事故，經事故調查認定為突出事故的，發(fā)生事故的煤層即為突出煤層，該礦井即為突出礦井；明確要求煤層有瓦斯動力現(xiàn)象、煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故的礦井應當立即開展突出礦井鑒定。取消了突出礦井可以經鑒定機構確認后摘帽的內容；嚴格了突出礦井審批管理，要求礦井將鑒定結果報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負責煤炭行業(yè)管理的部門審批，報省級煤礦安全監(jiān)察機構備案；并吸取震動爆破易引發(fā)突出事故的教訓，取消了震動爆破防突措施相關內容。4）最近修訂情況第一百三十七頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日4）最近修訂情況E．完善了防治水的相關規(guī)定根據(jù)新修訂的《煤礦防治水規(guī)定》，對煤礦防治水管理措施進行了完善。一是要求煤礦企業(yè)建立雨季巡視制度，當暴雨威脅礦井安全時，必須立即停產撤出井下全部人員，只有在確認暴雨洪水隱患徹底消除后方可恢復生產。二是根據(jù)我國潛水泵技術的發(fā)展進步，對井下防水閘門的設置要求作了修改，規(guī)定了在部分特殊條件下，可以用專門潛水泵代替防水閘門。三是新增加了井下防水閘墻的設置相關管理要求。第一百三十八頁，共一百八十八頁，2022年，8月28日2010年8月10日通化市宏遠煤礦淹井事故2010年8月10日1時32分，通化市宏遠煤礦發(fā)生一起因暴雨洪水引發(fā)的事故災難，礦井被淹，事故造成18人死亡。8月9日晚，洪水威脅礦井安全，礦主下令工人入井撤設備。10日1時22分，河水開始漫堤，地面人員便分別向井下打電話通知撤人。在井口門的人打點將礦車放至井底后等著井下打點向上拉人，七、八分鐘后，井下打點開始提車