如何加快我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔加快我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)我國(guó)政府采購(gòu)從1998年的31億元增加到2002年的1009億元，規(guī)模巨大；同時(shí)1009億的采購(gòu)量不到GDP比例的1％，發(fā)展空間還很大.作為政府支出中的一個(gè)重要部分，政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模很大，通常相當(dāng)于其年度GDP的10％—15％。我國(guó)政府采購(gòu)從1998年的31億元增加到2002年的1009億元，年均增長(zhǎng)127％，但僅相當(dāng)于GDP比例不到1％，發(fā)展空間還很大。世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）28個(gè)成員的政府市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)可觀，年均采購(gòu)總額達(dá)4000億美元以上。我國(guó)若簽署GPA，不僅可參與其中，政府采購(gòu)市場(chǎng)的空間將進(jìn)一步放大。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快政府采購(gòu)制度建設(shè)。大力推廣公開(kāi)招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)是一種有利于買(mǎi)方的不完全信息下的靜態(tài)博弈，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，諸多投標(biāo)人同一時(shí)間一次性秘密報(bào)價(jià)，任何虛假的信息在激烈競(jìng)爭(zhēng)之下都有可能使其喪失交易機(jī)會(huì)，投標(biāo)人不得不進(jìn)行成本核算，體現(xiàn)其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。因而，公開(kāi)招標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用和提高效率，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，在此價(jià)格下招標(biāo)和投標(biāo)雙方之間達(dá)到了最佳均衡狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)總體福利水平的提高。2003年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。2002年我國(guó)政府采購(gòu)中公開(kāi)招標(biāo)的比例為48％，比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)，中央和地方比上年分別下降15個(gè)、2個(gè)百分點(diǎn)左右。公開(kāi)招標(biāo)比例下降的原因較多，例如為維護(hù)各自的局部利益等?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推廣公開(kāi)招標(biāo)方式。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制性公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)比例不得低于50％；公開(kāi)招標(biāo)合同的技術(shù)規(guī)格必須標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、準(zhǔn)確而無(wú)歧義、中性而無(wú)歧視。遵循和落實(shí)透明度原則透明度原則要求政府采購(gòu)過(guò)程具有高度的透明性，通過(guò)各類(lèi)公共媒體發(fā)布政府采購(gòu)信息，盡可能做到信息公開(kāi)、完全透明和充分傳播。它是政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則中的一項(xiàng)重要原則，GPA組織對(duì)透明度原則有著十分詳細(xì)的規(guī)定。在公正、公平、效率等方面，我國(guó)政府采購(gòu)存在一些問(wèn)題。今后政府采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步遵循和落實(shí)透明度原則，促進(jìn)政府采購(gòu)公正、公開(kāi)、公平，提高資金使用效率。第一，建立信息披露制度，要求政府采購(gòu)信息、采購(gòu)程序、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果、質(zhì)疑和投訴結(jié)果以及監(jiān)督檢查結(jié)果等都要及時(shí)公開(kāi)。第二，強(qiáng)化政府采購(gòu)有程序公開(kāi)，嚴(yán)格履行采購(gòu)招標(biāo)通告的程序，保證采購(gòu)程序公開(kāi)，規(guī)定質(zhì)疑與申訴的程序和機(jī)制、救濟(jì)的措施和執(zhí)行，保障供應(yīng)商或投標(biāo)者的權(quán)利與平等參與機(jī)會(huì)。第三，建立采購(gòu)主體違規(guī)記錄的信息庫(kù)，并在一定范圍內(nèi)公示，保障相關(guān)利害方的權(quán)利和利益。明確規(guī)定政府采購(gòu)內(nèi)涵簽署GPA之前，許多國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)制度都要求采購(gòu)本國(guó)貨物、工程、服務(wù)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，越來(lái)越多的跨國(guó)公司和外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，采購(gòu)物中國(guó)外產(chǎn)品含量或國(guó)外產(chǎn)品的附產(chǎn)值比例可能較高，超過(guò)本國(guó)產(chǎn)品含量或本國(guó)產(chǎn)品的附加值比例，以致現(xiàn)階段達(dá)不到保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)的目的。因此，需要明確我國(guó)政府采購(gòu)本國(guó)貨物、工程、服務(wù)的內(nèi)涵，建議借鑒或參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和世貿(mào)組織原產(chǎn)地規(guī)則，采用最終產(chǎn)品要中國(guó)原產(chǎn)地制造、本地零部件使用比例或附加值比例不低于50％等，作為衡量中國(guó)本國(guó)貨物、工程的重要指標(biāo)，采用本土股權(quán)處于控股地位的中國(guó)境內(nèi)企業(yè)提供的服務(wù)等作為中國(guó)本國(guó)服務(wù)的重要內(nèi)容，真正發(fā)揮政府采購(gòu)在現(xiàn)階段的優(yōu)勢(shì)和作用。做好政府采購(gòu)的開(kāi)放準(zhǔn)備第一，中國(guó)政府采購(gòu)最終將走向國(guó)際化。我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)承諾，在政府采購(gòu)中遵循透明度和最惠國(guó)待遇原則，并在加入后成為GPA的觀察員，一旦條件具備，將盡快開(kāi)始簽署GPA的談判。第二，中國(guó)適時(shí)、適度開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，一定要促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。在簽署GPA之前，各國(guó)的政府采購(gòu)年度都實(shí)行內(nèi)外有別、形式多樣的保護(hù)政策。一是產(chǎn)品原產(chǎn)地限制，二是價(jià)格優(yōu)惠，即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，即使本國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格高于進(jìn)口產(chǎn)品，也優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。三是貿(mào)易補(bǔ)償，即采購(gòu)國(guó)為了培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或是為了改善國(guó)際收支，要求得標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商需達(dá)到某個(gè)比例的國(guó)內(nèi)采購(gòu)，或者必須轉(zhuǎn)移某項(xiàng)技術(shù)，或者需在國(guó)內(nèi)建廠制造等。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)短期內(nèi)不可能全部開(kāi)放，適度保護(hù)還是有必要的。建議考慮我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，分階段、分領(lǐng)域，采取雙邊協(xié)議或區(qū)域協(xié)議等方式，適時(shí)、適度逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，適度保護(hù)的同時(shí)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升競(jìng)爭(zhēng)力。逐步完善政府采購(gòu)法律體系我國(guó)應(yīng)充分利用未簽署GPA之前的時(shí)間，逐步完善政府采購(gòu)的法律體系。第一，迫切需要制定、修訂與政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)以及政策措施。一是落實(shí)政府采購(gòu)的政府導(dǎo)向。這有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政府目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。二是通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷制定、修訂與政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)。歐盟多次制定和修訂其政府采購(gòu)法律法規(guī)，逐步形成四部《采購(gòu)指令》，以及《公共救濟(jì)指令》和《公共事業(yè)救濟(jì)指令》，并最終簽署GPA。第二，強(qiáng)化質(zhì)疑、申訴、救濟(jì)制度建設(shè)。除進(jìn)一步公開(kāi)質(zhì)疑、申訴、救濟(jì)的程序外，還要在采購(gòu)主體與供應(yīng)商或承包商或服務(wù)提供者之間建立通暢的渠道，雙方通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段及時(shí)處理和糾正違反《政府采購(gòu)法》的行為，保證雙方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；與此同時(shí)，監(jiān)督部門(mén)和采購(gòu)主體要分離開(kāi)來(lái)，做到監(jiān)督方式多樣化。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔建立好我國(guó)的政府采購(gòu)制度--------------------------------------------------------------------------------發(fā)展論壇郝書(shū)辰1999/3本文介紹了政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)涵以及建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度的方法一、政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)涵政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)范一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的最大區(qū)別在于：它的目的不是為了謀取商業(yè)利潤(rùn)，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。從形式上看，政府采購(gòu)制度是國(guó)家預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給方式的組成部分；但實(shí)質(zhì)上，政府采購(gòu)制度又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策手段之一。政府采購(gòu)制度作為財(cái)政制度的組成部分，在西方國(guó)家已有較長(zhǎng)的歷史。但在自由資本主義時(shí)期，資本主義奉行“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，政府基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府采購(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和范圍都十分有限。三十年代大危機(jī)特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)政府開(kāi)始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中，運(yùn)用財(cái)政支出興辦公共事業(yè)就是其重要手段之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展過(guò)程中，政府采購(gòu)制度的作用越來(lái)越突出：它一方面成為政府規(guī)范財(cái)政支出、提高財(cái)政資金運(yùn)用效率的重要手段，另一方面又是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的重要工具。但是，我國(guó)至今還沒(méi)有建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例的政府采購(gòu)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入雙邊與多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的需要，盡快建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。從西方各國(guó)政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府采購(gòu)制度的核心內(nèi)容是通過(guò)招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)商品和勞務(wù)的交易。招標(biāo)的方式一般有公開(kāi)招標(biāo)與有限招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)是指利用媒體或?qū)ｉT(mén)出版物定期發(fā)布有關(guān)政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)方式、采購(gòu)商品的質(zhì)量和數(shù)量要求、交貨日期、投標(biāo)者資格要求及審查程序等，有條件的供貨商都可參與競(jìng)標(biāo)。有限招標(biāo)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與投標(biāo)的供貨商進(jìn)行選擇并對(duì)其數(shù)量加以限制，符合規(guī)定條件的供貨商才允許參與投標(biāo)。二、適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，我國(guó)必須建立政府采購(gòu)制度隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的提高，為了提高財(cái)政資金利用效率和政府的宏觀調(diào)控能力，建立和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度已顯得越來(lái)越迫切。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：１完善的政府采購(gòu)制度，有利于加強(qiáng)政府預(yù)算管理，提高財(cái)政支出的效率。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出管理面臨的最大問(wèn)題，就是預(yù)算約束軟化、支出效率低下。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政一直采取以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我服務(wù)和供給的辦法。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這有其特殊的適應(yīng)性，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻極不適應(yīng)。這集中表現(xiàn)為：財(cái)政資金的非效益化、財(cái)政購(gòu)買(mǎi)不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、使不法分子有可乘之機(jī)、支出管理難度加大等。采用政府采購(gòu)制度可以達(dá)到硬化預(yù)算約束，提高資金的使用效率，提高透明度，消除采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象的目的。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府采購(gòu)制度大約可以節(jié)約１０％左右的財(cái)政支出。我國(guó)每年的財(cái)政支出如按１萬(wàn)億計(jì)算（１９９８年約為１萬(wàn)億元），如果其中的５０％為購(gòu)買(mǎi)性支出，購(gòu)買(mǎi)性支出的５０％實(shí)行政府采購(gòu)制度，每年就可節(jié)約財(cái)政資金約２５０億元，這對(duì)緩解我國(guó)目前的財(cái)政緊張狀況具有十分重要的意義。２完善的政府采購(gòu)制度，是增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力的主要手段之一。政府采購(gòu)是社會(huì)總需求的一個(gè)很重要的組成部分，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的流通、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)均有重要的影響。這個(gè)制度的建立和完善，直接反映政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和深度，也反映著公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（１）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，能夠?qū)ι鐣?huì)的需求產(chǎn)生影響并調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)。（２）支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民族工業(yè)的發(fā)展。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)的商品和勞務(wù)，以給企業(yè)購(gòu)買(mǎi)合同的方式，來(lái)保護(hù)民族工業(yè)，支撐國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，以公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)確定供應(yīng)商，對(duì)國(guó)有企業(yè)也會(huì)形成一定壓力，促使國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，有利于從整體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。（３）貫徹政府在總量調(diào)控方面的意圖。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)冷熱程度及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，在可利用的彈性區(qū)間內(nèi)適時(shí)、適量地安排政府采購(gòu)行為，并產(chǎn)生政府支出的乘數(shù)效應(yīng)，是調(diào)節(jié)總量的一種有效方法。（４）發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)的調(diào)控作用。政府采購(gòu)具有“規(guī)模大”的特點(diǎn)，是市場(chǎng)供求平衡關(guān)系中較大的砝碼，可以對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的水平和走向起到較大的影響。政府在統(tǒng)一采購(gòu)中以招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式壓低供給價(jià)格的行為和效應(yīng)，一般將體現(xiàn)為對(duì)同類(lèi)商品價(jià)格乃至價(jià)格總水平的平抑和穩(wěn)定。政府也可以利用這種調(diào)節(jié)能力，在某些商品的購(gòu)買(mǎi)時(shí)機(jī)、數(shù)量等方面作出選擇，在一定范圍和程度上形成積極的價(jià)格調(diào)控。３建立完善的政府采購(gòu)制度也在法制化導(dǎo)向中加強(qiáng)了政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑的土壤，可以促進(jìn)廉政建設(shè)的進(jìn)行。４政府采購(gòu)制度已成為世界雙邊或多邊貿(mào)易政策協(xié)議的內(nèi)容之一。我國(guó)要加入世界貿(mào)易組織，就要承諾政府采購(gòu)市場(chǎng)有條件地向國(guó)外開(kāi)放。１９９７年，我國(guó)已向犃犘犈犆組織提交單邊行動(dòng)計(jì)劃，明確表示最遲在２０２０年與其成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，盡快建立完善的政府采購(gòu)制度也是我國(guó)加入雙邊和多邊國(guó)際貿(mào)易組織的迫切要求。三、建立好我國(guó)的政府采購(gòu)制度建立政府采購(gòu)制度在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物，特別是我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初級(jí)階段，政府行為和企業(yè)行為都還不夠規(guī)范，因此，在建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，必須注意如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：１盡快制定政府采購(gòu)法以及相應(yīng)的配套法規(guī)。按照國(guó)際慣例，政府采購(gòu)法主要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。我國(guó)制定政府采購(gòu)法，應(yīng)把握住以下基本原則：政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款，要從國(guó)情出發(fā)，結(jié)合國(guó)際慣例來(lái)確定；有關(guān)技術(shù)性條款，應(yīng)以可以操作為前提，借鑒國(guó)際慣例加以明確；對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理，要有利于財(cái)政對(duì)這項(xiàng)工作的主導(dǎo)地位的形成；國(guó)內(nèi)已有成文法規(guī)可對(duì)采購(gòu)工作中有關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范的，在不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行管理的前提下，仍應(yīng)維持現(xiàn)行法律的有效性。在制定政府采購(gòu)法的同時(shí)，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對(duì)供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等。２努力構(gòu)造一套完善的政府采購(gòu)管理機(jī)制。建立和完善政府采購(gòu)制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)造一整套管理機(jī)制才能保證其順利運(yùn)行，因此，我國(guó)目前需要做好以下幾個(gè)方面的工作：（１）盡快明確政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，需要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)立一個(gè)主管機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)大致包括：編制采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)法規(guī)，對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，直接進(jìn)行采購(gòu)等。（２）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理。在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)以及支出單位需要借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此，我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后，要鼓勵(lì)社會(huì)上成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（３）適時(shí)建立或明確政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招、投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招、投標(biāo)和履約的過(guò)程中，招、投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議，當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁，如涉及國(guó)外廠商還有一個(gè)國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際上看，政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)，有財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的，如新加坡、韓國(guó)等；也有獨(dú)立的政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)，如加拿大的國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭，日本政府采購(gòu)審查委員會(huì)等；還有一些國(guó)家是依靠地方法院來(lái)進(jìn)行仲裁的。因此，我國(guó)也必須盡快建立或明確政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)，以解決政府采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，確保政府采購(gòu)制度的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。３全面改進(jìn)現(xiàn)行預(yù)算管理體系及其運(yùn)行機(jī)制。政府采購(gòu)制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件，從財(cái)政系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，它需要改變現(xiàn)行的預(yù)算管理機(jī)制。為此，我們必須做好以下幾個(gè)方面的工作：（１）強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督職能。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政監(jiān)督將從價(jià)值形態(tài)的監(jiān)督擴(kuò)大到對(duì)實(shí)物形態(tài)的監(jiān)督，以改變目前財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)、財(cái)政支出管理弱化的狀態(tài)。建立政府采購(gòu)制度后，財(cái)政部門(mén)不僅要制定政府采購(gòu)政策，而且還要對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督，這要求財(cái)政部門(mén)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要作