高速公路房建工程造價管理現(xiàn)狀與對策

淺析高速公路附屬區(qū)房建工程造價管理的現(xiàn)狀與對策摘要：隨著近年來高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)理念更多的擴展到對外形象的“靚”、“美”。其中，附屬區(qū)房建工程是高速公路建設(shè)求“靚”、“美”的重要組成部分。雖然附屬區(qū)房建工程與整個高速公路建設(shè)工程相比，建設(shè)資金不到2%，但是涉及房屋結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、給排水、消防、避雷以及與綠化、機電單位配合施工等多方面內(nèi)容，這些實際情況造成了房建工程造價控制的復(fù)雜和瑣碎。本文以某剛剛建成的高速公路附屬區(qū)房建工程為例，淺析高速公路房建工程造價管理的現(xiàn)狀，并提出對策思路。關(guān)鍵詞：高速公路房建造價控制現(xiàn)狀與對策我國的高速公路建設(shè)已經(jīng)有了20多年的歷程，隨著科技日新月異的進步和人們生活文化水平的飛速提升，高速公路已不僅僅只是一種“安全、舒適、快捷、高效”的運輸系統(tǒng)，而是一種使司乘人員感受道路美、環(huán)境美、風(fēng)景美的升華。其附屬區(qū)房建工程也從以往僅僅滿足使用上升到關(guān)系高速公路經(jīng)濟性、適用性、美觀性和環(huán)保性問題的重要工作之一。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)對房建工程的高度重視，使用單位對房建工程功能造型的高度要求，現(xiàn)代人們的高度審美觀等等，使本來就內(nèi)容繁瑣的房建工程更加復(fù)雜。加上各種因素引起的變更多，與排水、防護、機電、綠化等施工內(nèi)容交叉引起的新增工程內(nèi)容多等等實際情況，致使房建工程的造價管理工作相當(dāng)復(fù)雜、瑣碎。1.當(dāng)前高速公路附屬區(qū)房建工程造價管理存在的主要問題：1.1高速公路工程計量體系中沒有包含房建工程計量體系現(xiàn)行公路工程計量規(guī)范中包含臨建、路基、路面、橋梁、隧道、綠化、機電等，在《公路工程招標(biāo)文件范本》中用100章—700章可以完全概括。但是，目前任何一本交通運輸部出臺的關(guān)于公路工程計量計價規(guī)范中，均沒有詳細涉及到附屬區(qū)房建工程。省指揮部對房建工程計量一般采用單獨的計量支付體系，這與整個高速公路工程相比，附屬區(qū)房建工程的造價管理遠沒有路基、路面等其它單項工程嚴謹。1.2參建單位對房建工程造價管理工作普遍重視不夠當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進，具有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，相當(dāng)成熟的管理思路，相當(dāng)熟練技術(shù)工種的施工隊伍有很多。但是，他們對高速公路房建工程“麻雀雖小，五臟俱全”認識不足，對工程面涉及土建、景觀、裝修、機電等多項內(nèi)容，也有獨特的專業(yè)性認識不足，他們往往認為高速公路房建工程量與城市開發(fā)樓盤項目相比，是相當(dāng)小的工程，計量支付是相當(dāng)容易的事情。因此，很容易造成施工企業(yè)決策層對項目重視程度不夠，投入技術(shù)力量不足，致使施工單位自身對房建工程造價管理不重視。1.3小金額的變更很多，大大增加了房建工程計量支付的工作量房建工程雖然金額不大，但是由于涉及面廣，與其它工程交叉點多，致使設(shè)計過程中不可避免有一些沒有考慮到的細節(jié)。同時，由于審美觀的差異，房建設(shè)計單位不可能做到設(shè)計效果讓每個人都滿意。往往在施工過程中，不斷有上級領(lǐng)導(dǎo)對采用的材料色彩、施工工藝等提出異議，從而增加小金額的變更。此外，還有大量的不可預(yù)見因素等，使原設(shè)計不得不發(fā)生變更。以某高速公路服務(wù)區(qū)為例，該服務(wù)區(qū)建筑面積4191.6㎡，投資額901萬元，最高樓層為三層，全框架結(jié)構(gòu)，建筑結(jié)構(gòu)類別丙類，使用年限50年，抗震設(shè)防烈度6度，基礎(chǔ)采用獨立基礎(chǔ)、條形基礎(chǔ)或人工挖孔樁，屋面全部為坡屋面。在設(shè)計過程中，先后進行了方案評審、施工圖評審，最后又提交地方圖紙審查機構(gòu)審查備案，經(jīng)權(quán)威部門認可后最終出圖。權(quán)威機構(gòu)認定，圖紙中的人文設(shè)計、保溫節(jié)能設(shè)計、無障礙及消防設(shè)計等均滿足國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定及行業(yè)內(nèi)使用要求，完全符合辦公、生活要求，滿足環(huán)保、美化的需要。盡管設(shè)計階段做了如此細致的工作，但是在施工階段受多方圖一：省內(nèi)某高速公路服務(wù)區(qū)效果圖圖二：建成后的服務(wù)區(qū)景觀圖面因素影響，依然發(fā)生了很多變化。從圖一和圖二比較，我們可以看出，該服務(wù)區(qū)感觀外型與整體風(fēng)格沒有太大的變化。同時，該服務(wù)區(qū)的竣工決算與設(shè)計概算金額也相差不大（分部分項工程變更金額有增有減），但是受高速公路道路施工取土棄土影響、“改道、改路、改渠”工程影響致使原設(shè)計標(biāo)高調(diào)整，原設(shè)計排水系統(tǒng)變化，還有受地方城鄉(xiāng)規(guī)劃影響，該服務(wù)區(qū)供水供電發(fā)生變化，等等。即使建設(shè)指揮部在施工過程中嚴格控制變更，但該服務(wù)區(qū)依然發(fā)生數(shù)十個大小變更，大大增加了房建工程造價管理的工作量。2.造成上敘弊端的主要成因是高速公路附屬區(qū)房建工程計量支付管理體制不健全，存在多頭管理或真空管理高速公路是一個現(xiàn)代型、綜合性的交通服務(wù)體系，屬于交通行業(yè)部門管理的范疇。所以，交通運輸部在高速公路工程方面制定了一系列具有相當(dāng)專業(yè)性和權(quán)威性的規(guī)范。其中收費站、服務(wù)區(qū)、管理所這些房建工程由于是高速公路的附屬工程之一，歸口于交通運輸管理部門的管理是不容置疑的。但同時它們又是建筑工程，同樣也屬于建筑行業(yè)管理的范疇。因此，有著介于交通行業(yè)與建筑行業(yè)交叉管理的特點，致使管理復(fù)雜，程序煩瑣。在交通行業(yè)的計量規(guī)范中沒有關(guān)于附屬區(qū)計量的標(biāo)準(zhǔn)，所以高速公路房建工程一般按照建筑工程計量辦法執(zhí)行。但是，由于交通、建設(shè)這兩個行業(yè)的要求和掌握尺度不同，有的施工環(huán)節(jié)在兩個行業(yè)規(guī)范中均有要求，但又不一致，有的又都不作要求，致使執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，施工單位無所適從，有關(guān)主管部門也難以仲裁，難免形成都管但都管不了，或者都不管，形成管理真空。3.規(guī)范高速公路附屬區(qū)房建工程造價管理的對策與幾點建議為了改革弊端，規(guī)范高速公路房建工程造價管理，還要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地提高造價管理工作。3.1規(guī)范高速公路房建工程造價管理，要按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑工程工程量清單計價規(guī)范當(dāng)前，由于交通行業(yè)沒有詳細的關(guān)于附屬區(qū)房建工程計量支付的標(biāo)準(zhǔn)，因此附屬區(qū)房建工程計量支付就應(yīng)遵循住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的計量規(guī)范。目前建筑工程主要應(yīng)用的計量規(guī)范為2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。以剛剛建成的湖北某高速公路為例。該高速公路全長131.141公里，概算總投資53.55億元。附屬區(qū)房建工程共有7個互通管理所（收費站）、3個服務(wù)區(qū)、1個停車區(qū)、1個管理中心和1處主線收費天棚、7處匝道收費天棚。房建工程概算投資1.02億元，投資額占總投資1.9%。該工程建設(shè)指揮部把房建工程共劃分2個監(jiān)理標(biāo)，5個房建施工標(biāo)、2個收費天棚施工標(biāo)、2個污水設(shè)備購置安裝標(biāo)、3個變頻供水與凈化水標(biāo)。最大的標(biāo)段合同金額有3500萬，最小的標(biāo)段合同金額230萬。由此我們可以看出，高速公路房建工程的確是涉及許多方面的零而細的工程。但是，該高速公路指揮部不僅對房建工程質(zhì)量進度上高度重視，對造價管理也嚴格要求。他們在造價管理中，就嚴格按照2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進行造價控制，取得了很好的效果。首先，推行工程量清單計價，合理分擔(dān)風(fēng)險。與量價合一的定額計價方式相比，量價分離的工程量清單計價能合理分擔(dān)承發(fā)包雙方的風(fēng)險。在計量過程中，省指揮部負責(zé)確定工程量，承擔(dān)了工程量計算誤差的風(fēng)險，施工單位提出工程單價，承擔(dān)了工程單價不符合市場實際的風(fēng)險,是一種公開、公平競爭的計價方法。其次，工程量清單方便工程管理。在實際的工程管理中，使用工程量清單計量方式大大降低了合同管理部門的工作量。因為工程量清單價是綜合單價，對施工單位控制工程成本起了很大的約束作用。同時，又為省指揮部中期付款和工程決算提供了便利。利用工程量清單，省指揮部在建設(shè)過程中可以有理有據(jù)，嚴格控制工程款的撥付和設(shè)計變更等。再次，推行工程量清單計價有利于規(guī)范計價行為，有效防止合同糾紛和腐敗。工程量清單計價方式有著統(tǒng)一的計量單位、計量規(guī)則，大到設(shè)備安裝，小到線頭、插座等都有著統(tǒng)一的規(guī)定，避免了承發(fā)包雙方理解不一造成的合同糾紛。此外，工程量清單計價方式對資金增減有詳細的規(guī)定，因此每一筆資金的來龍去脈都相當(dāng)嚴格，必須有理有據(jù)，每道程序符合要求，層層審批后，才能支付。施工單位、監(jiān)理單位和省指揮部的任何一個人，都不可能左右款項的增減，從而有效遏制腐敗。3.2與高速公路路基、路面、橋隧、綠化一樣，在附屬區(qū)房建工程上也建立一套健全的計量支付管理體系復(fù)雜和繁瑣是高速公路房建工程的特點，因此也應(yīng)在高速公路建設(shè)領(lǐng)域建立一個統(tǒng)一的計量支付體系。上面談到的某高速公路，其建設(shè)指揮部對房建工程造價采用管理方式有：第一，對施工單位上報計量資料和工程實際進度的現(xiàn)場管理。他們采用依托監(jiān)理現(xiàn)場管理，省指揮部技術(shù)人員巡檢的方式加強現(xiàn)場管理，對施工現(xiàn)場做到了心中有數(shù)，才能對施工單位上報的計量資料有發(fā)言權(quán)。第二、對監(jiān)理單位簽認的計量資料的檢查。省指揮部把監(jiān)理人員在崗情況和內(nèi)業(yè)資料記載作為重點檢查對象。每到一個工地首先檢查旁站監(jiān)理是否在崗，是否認真履行旁站的職責(zé)。隨時檢查監(jiān)理人員的記載情況，對監(jiān)理單位已經(jīng)簽字認可的計量資料，如果發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場記載不符，現(xiàn)場記載與實際情況不符的，對監(jiān)理單位予以嚴厲處罰。第三、聘請造價咨詢單位復(fù)核。省指揮部聘請了專業(yè)的造價咨詢單位，和指揮部房建工程技術(shù)人員同吃同住同巡工地。包括任何一處分項分部工程量的增加，每一次新支付號價格的確認，每一份計量資料和變更資料都必須經(jīng)過造價咨詢單位的現(xiàn)場復(fù)核與工程量驗算確認。只有造價咨詢單位認可后的計量支付，省指揮部才能受理。第四、省指揮部最后認可。計量支付報告即使到了省指揮部，依然要層層把關(guān)。除了紙張上報的資料外，省指揮部按照建筑工程的模式把房建工程計量也輸入公路工程HCS計量系統(tǒng)，和高速公路土建部分一樣接受電算化管理。首先是施工單位報、監(jiān)理人員審核簽認，造價咨詢單位認可；再是房建專班現(xiàn)場管理人員對照實際情況審核，合同管理人員對照合同履約情況審查，兩個部門的負責(zé)人認可；最后到指揮長簽字后，才能算完成一整套支付過程。3.3加強決策階段和設(shè)計階段的造價控制工程建設(shè)項目的造價控制貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設(shè)計、項目招標(biāo)、項目施工和竣工結(jié)算這五個階段。然而在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為40％－75％；而在施工階段，影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5％-25％。可以看出，造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是項目決策和設(shè)計階段。3.3.1建設(shè)項目決策階段造價控制（1）合理確定遠景規(guī)劃車流量。高速公路站所的主要功能是服務(wù)司乘人員，因此車輛流向是確定管理所規(guī)模和服務(wù)區(qū)選址的重要依據(jù)。如果這道工作沒有做好，就會造成管理所車道多車輛少或者車輛多車道少，通車后就會造成資源不均衡或者道口堵塞，服務(wù)區(qū)無車輛或者車輛過多等等，在高速公路運營期又要進行擴寬改造等，從而增加投資。（2）科學(xué)編制工程投資估算。雖然附屬區(qū)房建工程的投資額一般不到總投資的2%，但是編制工作依然要有依據(jù)，盡可能細致、盡可能合理。要從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到在施工過程中可能出現(xiàn)的各種意外情況及不利因素，以及它們對工程造價可能產(chǎn)生的負面影響等，這樣才能使投資符合實際并能留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。3.3.2項目設(shè)計階段造價控制前面已經(jīng)提到，附屬區(qū)房建工程已經(jīng)不再是簡單的職工住宿、辦公的場所，而是凸顯高速公路形象美的重要內(nèi)容，設(shè)計工作的意義尤為重要。而設(shè)計階段的造價管理，就應(yīng)該除了滿足設(shè)計效果外，還要嚴格控制設(shè)計概算的編制與審查、工程量清單和控制價的編制與審查。（1）優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制造價。設(shè)計階段工程造價的控制和管理，不單純是設(shè)計院的工作內(nèi)容，省指揮部更應(yīng)積極配合，做到事先控制。省指揮部在審查設(shè)計單位設(shè)計文件時，首先要關(guān)注設(shè)計方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標(biāo)及資料對總平面設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計作分析比較。這兩方面的分析比較不僅對工程造價會產(chǎn)生重大影響，而且對施工及高速公路運營階段都有重大影響。（2）對工程項目實行限額設(shè)計。為有效地控制工程造價，應(yīng)在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計的方式。即：按照批復(fù)的投資估算額進行施工圖設(shè)計，在保證使用功能的前提下，按細化后分配的投資限額控制各專業(yè)設(shè)計，以保證總投資額不被突破。（3）嚴格對照設(shè)計進行驗收。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，要嚴格同設(shè)計圖紙對照檢查，對未經(jīng)省指揮部認可的“先斬后奏”行為，如擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的，審查時堅決不予認可。3.4項目施工階段的造價管理高速公路的附屬區(qū)房建工程一般都是一年以上，而且建設(shè)地點處于野外的偏僻地區(qū)。由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目設(shè)計與招標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化。因此，往往會發(fā)生工程變更與合同價調(diào)整、工程索賠等等。3.4.1嚴格控制工程變更。在項目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但必須有力的控制。為防止因施工圖存在漏洞而導(dǎo)致變更，除在設(shè)計圖紙審核時嚴格把關(guān)外，還應(yīng)在圖紙會審和技術(shù)咨詢時認真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)隱患予以消除。變更隱患發(fā)現(xiàn)得越早，可能造成的損失就越小。所以，應(yīng)該盡可能地把變更控制在設(shè)計階段，尤其對那些可能影響工程建設(shè)的，更要用“先算帳，后變更”的辦法及早解決。3.4.2嚴格審核工程量。監(jiān)理人員和省指揮部技術(shù)人員應(yīng)該根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定已完工程量。對超出相應(yīng)施工圖預(yù)算的，要作詳細分析、找出原因，視實情商定如何調(diào)整或修正，對工程造價實施動態(tài)控制。3.4.3深入現(xiàn)場,收集和掌握第一手資料。在工程施工過程中,要經(jīng)常審核費用控制情況，相關(guān)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙仔細查看施工現(xiàn)狀況，并以合同為依據(jù)，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài),完成工程量審核和鑒定，確定因設(shè)計變更等而發(fā)生的額外費用是否合理。3.5減少不必要的的索賠索賠與反索賠是能否有效控制工程造價的關(guān)鍵工作。減少施工單位索賠，是減少建設(shè)資金過度增加的重要措施之一。結(jié)合本人多年來從事高速公路房建工程的工作經(jīng)驗，總結(jié)出以下容易給施工單位造成索賠機會的的事件，供業(yè)內(nèi)人士參考。存在索賠機會的源源頭索賠原因指揮部行為潛在著著索賠機會1、因其它工程進度度未及時交付場地地；2、“三通一平”達不到到要求的；3、施工場地工程地地質(zhì)的不確定性；；4、末及時到地方建管管部門辦理施施工所需各種種證件導(dǎo)致行行政處罰而影響施工；；5、指揮部對隱蔽工工程的驗收遲遲延等，造成成施工延誤；；6、要求趕工或高速公公路開通前管管理單位人員員提前進場；；7、當(dāng)?shù)厝罕娨蛑T多多原因阻工。設(shè)計變更潛在著索索賠機會l、因設(shè)計漏項造成成承包單位損損失；2、因設(shè)計提供的工工程地質(zhì)勘探探與實際不符符而影響施工工3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計錯誤或或缺陷，經(jīng)同同意采取補救救措施進行技技術(shù)處理所增增加的額外費費用；合同文件的缺陷潛潛在自索賠機機會l、合同條款規(guī)定不不可能完全準(zhǔn)準(zhǔn)確；2、雙方的某些條款款中隱含著不不可預(yù)料的風(fēng)風(fēng)險。施工條件與施工方方法的變化潛潛在著索賠機機會1、房建與路面、機機電、綠化等等其它單位交交叉施工的影影響；2、因高速公路場地一一般在交通不不便的地方，極極易發(fā)生超運距；；3、因趕工或需提前前交付使用，施施工安排發(fā)生生變化。國家政策法規(guī)變化化潛在著索賠賠機會1、國家有關(guān)部門關(guān)于于在工程中停停止使用某種種設(shè)備、材料料的通知；2、強制推廣某些設(shè)備備、施工技術(shù)術(shù)的規(guī)定；不可抗力事件潛在在著索賠機會會1、因自然災(zāi)害引起的的損失；2、物價大幅度上漲而而增加費用；；3、異常惡劣氣候條件件造成已完工工程損壞的處處置費、重新新施工費業(yè)主指定的設(shè)備供供應(yīng)商違約潛潛在著索賠機機會l、指揮部指定的設(shè)設(shè)備供應(yīng)商（如如污水處理設(shè)設(shè)備）出現(xiàn)工工程質(zhì)量不合合格、工程進進度延誤等違違約情況；2、多個承