公共政策-史密斯模型

引言20世紀70、80年頭，西方尤其是美國公共政策探討領(lǐng)域出現(xiàn)了一場探討政策執(zhí)行的熱潮，形成了大張旗鼓的"執(zhí)行運動"，而政策執(zhí)行探討的興起有其深刻的理論和實踐上的緣由，這就為早期政策科學的探討供應了肥沃的土壤。在理論探討上，政策科學探討的學者們力圖到從各個方向，各種角度，各路影響因素進行探討和架構(gòu)，包括構(gòu)造相關(guān)的政策執(zhí)行過程棋型，由此政策執(zhí)行的若干理論模式便接連誕生了。史密斯(T.B.Smith)政策執(zhí)行過程模型即是其中具有代表性的一種。史密斯(T.B.SMITH)創(chuàng)建的政策執(zhí)行模型認為政策執(zhí)行有四大主要變量及關(guān)系,他在簡化執(zhí)行因素分析上做出了自己的努力,他認為,志向化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、政策環(huán)境是影響政策執(zhí)行過程中的幾個重大因素。史密斯認為，志向化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標里群體、環(huán)境因素為政策執(zhí)行過程中所牽涉的四個重要因素。都是在政策執(zhí)行過程中影響其成敗所必需考慮和認定的因素。這四種因素之間存在著互動關(guān)系,其系統(tǒng)運動的方向確定了一項政策執(zhí)行的結(jié)果。志向化政策包括政策的形式（法律或叮囑）、政策類型（支配性和再支配性的、公共規(guī)則性或自我規(guī)則性的）、政策的范圍（淵源、社會支持度）、政策的社會形象（公眾看法）等，執(zhí)行機構(gòu)包括結(jié)構(gòu)與人員、領(lǐng)導者方式與技巧、執(zhí)行者的實力與信念等，目標群體包括組織化或制度化的程度、接受領(lǐng)導的傳統(tǒng)、從前的政策閱歷等，環(huán)境包括社會的、政治的、經(jīng)濟的、文化的、歷史的環(huán)境和特點及其綜合特質(zhì)。這些因素都會干脆影響政策執(zhí)行的效果。政策執(zhí)行是否堅毅有力，并不僅取決于以往只強調(diào)的志向化政策，還應把精力分散在對目標群體的留意上，同時，兼顧執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響這才能得到較好的政策實際效果。而這正是推斷政策確定正確與否，政策執(zhí)行是否得力的標準。實際政策執(zhí)行中，往往會因為某一方面的緣由或多方面的緣由共同作用導致政策的失敗，比如：1、政策所追求的公共利益實際中不存在（作為政治行為本身，為一些群體服務的事實是各種利益關(guān)系的妥協(xié)和締約）2、體制中存在缺陷，不行行3、信息不完全，政策議程出現(xiàn)偏差4、執(zhí)行過程中的障礙：志向化的政策，本身不合理；執(zhí)行機構(gòu)未有效執(zhí)行；目標群體的協(xié)作程度不足；環(huán)境（經(jīng)濟、社會）的影響；各團體間利益的博弈，難以達成利益的均衡。過去,人們在政策探討時往往把大部分精力集中在制定志向化的政策上,而很少留意目標群體、執(zhí)行機構(gòu)和環(huán)境因素的影響。史密斯模型把政策執(zhí)行的分析帶到一個更為廣袤的天地。1、志向化政策2、執(zhí)行機構(gòu)3、目標群體4、環(huán)境因素影響政策成敗的重要因素1、志向化政策志向化：可以理解為就是不考慮任何的干擾因素，一切依據(jù)最完備的狀態(tài)發(fā)展，但是的確沒方法實現(xiàn)的一種狀態(tài)。

志向化政策可以從幾方面來評價，即政策目標是否切合實際？政策內(nèi)容是否妥當？政策規(guī)定是否明確、可行？等等2、執(zhí)行機構(gòu)西方學者認為，政策實施會涉及至多個組織和多層政府。但大致分為三類，初始的政策制定者（中心）；執(zhí)行層官員（外圍）；政策所指向的團體與個人（目標群體）。依據(jù)這個看法，我們現(xiàn)在把探討主要放在“外圍”即政策執(zhí)行的組織與官員。由于“外圍”與“中心”的地位及其他主客觀條件上的差異，他們各自對政策執(zhí)行所要實現(xiàn)的目標必定有差異。行政機構(gòu)之間也有可能產(chǎn)生利益沖突。執(zhí)行政策的動力是利益，其阻力與困難也是利益，在市場經(jīng)濟條件下，利益主體的多元化，以及他們的需求與發(fā)展，必定會追求各自利益的最大化，他們之間產(chǎn)生的沖突也確定反映至政府的政策執(zhí)行機構(gòu)中。3、目標群體指受公共政策影響的政策對象在很多狀況下，公共政策的制定是為了影響、管制或變更，讓人口依據(jù)政府機關(guān)所規(guī)定的目標行事，因此，要使政策有效執(zhí)行，就須要人口順服政策，實行合作的看法，加以協(xié)作，但是由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產(chǎn)生差異，雖然都建立在認同的基礎之上，也情愿力求從行動上細致執(zhí)行，但行為結(jié)果卻大不一樣。4、環(huán)境因素指影響政策執(zhí)行或政策執(zhí)行所影響的環(huán)境方面的因素，例如社會文化因素、經(jīng)濟因素、政治因素、國際環(huán)境因素等。經(jīng)濟環(huán)境因素對公共政策的影響

首先，經(jīng)濟環(huán)境因素是制定、實施公共政策的基本動身點。其次，經(jīng)濟環(huán)境因素是公共政策過程運行的必要條件。最終，經(jīng)濟環(huán)境因素會影響公共政策的經(jīng)濟目標和方向。政治環(huán)境因素對公共政策的影響首先，政治環(huán)境因素確定著公共政策的政治性。其次，政治環(huán)境因素確定著公共政策的民主化程度。第三，政治環(huán)境因素確定著公共政策合法化程度。第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實施。社會文化環(huán)境因素對公共政策的影響首先，社會文化環(huán)境因素確定公共政策運行的智力條