2023年江蘇公務(wù)員考試申論全真模擬試題三答案及作答提示

(一）根據(jù)給定材料，概括出其反映的重要問題，篇幅在１5０字左右。(滿分20分）??【參考答案】??近幾年來，許多開發(fā)商和地方政府在利益驅(qū)動下,把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊，使景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問題，直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷;反映出地方政府在短期獲益和維護(hù)治理投資環(huán)境的長遠(yuǎn)行為兩種層面上的權(quán)衡；同時(shí),也暴露出我國在相關(guān)方面法律、法規(guī)的缺失。

?【作答提醒】??要根據(jù)給定的材料，概括出重要問題,應(yīng)注意把握如下幾個(gè)要點(diǎn)：?

（１）我們還是強(qiáng)調(diào)考生不要匆忙動筆，而是要反復(fù)閱讀材料。那么，你就會發(fā)現(xiàn)在以上材料中,有些話起著統(tǒng)攝全局、提醒中心的作用，我們稱之為中心句。我們在閱讀時(shí)要善于抓住這樣的句子,由于它們就是材料的觀點(diǎn)之所在。比如:

“近幾年來,大量的景觀住宅出現(xiàn)在城市公園的周邊,許多開發(fā)商瞄準(zhǔn)這個(gè)‘商機(jī)’，把屬于城市公共資源的公園演變?yōu)樗饺说暮蠡▓@。景觀被破壞，環(huán)境遭污染，這些不斷顯現(xiàn)的問題，直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷?！?

“但這種短期商業(yè)行為并不妨礙公園豪宅成為購房者的首選，越來越多的樓盤借助公園概念進(jìn)行炒作。有專家一針見血地指出,公園變成后花園最直接拷問的還是政府的職能部門,城市公共資源的維護(hù)必須以多數(shù)人的利益為重，為什么憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就能占有公共資源?城市建設(shè)的步伐過快，相關(guān)的配套措施也許尚有缺失,但這種現(xiàn)象正成為一種趨勢,不能不引起政府職能機(jī)構(gòu)的重視?！??“專家表達(dá)，最主線的是如何把公共資源的優(yōu)勢體現(xiàn)出來,使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境，而不是高檔樓盤的后花園?！?

“公園周邊要開發(fā),需要本地規(guī)劃、土地等部門的許可。因此在開發(fā)商對公園進(jìn)行‘圍攻’的同時(shí)，不能忽略的是,地方政府也從開發(fā)商手里獲取高額土地出讓金。有些地方政府將土地掛牌競拍,公園周邊的開發(fā)用地價(jià)格自然比同類地皮高出數(shù)倍，從這方面講地方政府也是獲益者。尚有內(nèi)部人員透露,有些房地產(chǎn)項(xiàng)目直接跟地方政府相關(guān)，有時(shí)地方政府則直接參股,如朝陽公園南門的某國際公寓就有本地政府部門1%的股份?！?

“這反映出地方政府短期獲益與投資環(huán)境維護(hù)治理的長遠(yuǎn)行為在兩種層面上的權(quán)衡。有評論指出:將本該由政府干的事情交給市場,一方面需要投入巨資治理環(huán)境，維護(hù)城市公共資源；一方面又迫于資金壓力將城市景觀賣給開發(fā)商。政府陷入‘為開發(fā)商整治環(huán)境’的怪圈?！??“北京市城市建設(shè)研究院副院長王磐巖認(rèn)為，主線因素需要從地方的規(guī)劃工作上追查,公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要在對周邊房產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)之前進(jìn)行論證，建筑要與環(huán)境有機(jī)融合。但北京市規(guī)劃委員會的有關(guān)人員表達(dá)，目前國內(nèi)沒有限制在重點(diǎn)景觀周邊建設(shè)建筑的法規(guī)，同時(shí)對記者所提關(guān)于如何對公園周邊實(shí)行科學(xué)規(guī)劃則不予答復(fù)?！??“王磐巖指出:全國絕大多數(shù)城市的公園條例沒有對周邊建筑設(shè)施的高度、間距等作具體界定,操作中往往被開發(fā)商鉆空子,法規(guī)明顯需要完善,這還需要一個(gè)過程?！?/p>

(2）材料很多，不必、也不也許就原材料自身來講重要問題,而要通過反復(fù)閱讀理解和體會其中的要害和關(guān)鍵?？忌鷳?yīng)時(shí)刻提醒自己：所要寫的不能是事實(shí)復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策問題;你所要做的就是為決策和下一步治理行動找到要具體針對的對象,而這在思維過程或結(jié)識活動上就是“發(fā)現(xiàn)問題”；這里所要考察的是歸納能力和概括能力。要仔細(xì)領(lǐng)略事實(shí)材料背后所體現(xiàn)的價(jià)值準(zhǔn)繩。根據(jù)給定的材料，其價(jià)值準(zhǔn)繩重要就是“城市公共資源的維護(hù)必須以多數(shù)人的利益為重，不能憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就占有公共資源?！??(３）概括主題是申論測試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)――一方面它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面,它又影響提出的對策是否更具有針對性,影響論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。要用盡量精練的語句反映出盡也許多的問題信息，不能論述,不能鋪陳,更不能反復(fù)。

（二)根據(jù)給定材料所反映的重要問題,從政策制定或政策執(zhí)行的角度,提出解決問題的具體對策或建議,篇幅在35０字左右。(滿分3０分）?

【參考答案】?

對于作為城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒暮蠡▓@，使景觀被破壞、環(huán)境遭污染的問題,我們應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度來看待并解決之。具體建議如下:

?（１）從地方的規(guī)劃工作上追查，公園周邊的樓盤密度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等，要在對周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)之前進(jìn)行科學(xué)論證,使建筑與環(huán)境有機(jī)融合。加強(qiáng)規(guī)劃、園林等行政管理部門協(xié)同治理的能力，對其失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

(2)政府要出臺相關(guān)法律、法規(guī),對公園周邊也許影響公園景觀的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格控制，對建筑設(shè)施的高度、間距等做具體界定。把公共資源的優(yōu)勢體現(xiàn)出來,使其成為城市多數(shù)居民享用的公共環(huán)境,規(guī)范和調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)市場,把對公共環(huán)境的影響作為評價(jià)開發(fā)商資質(zhì)、信譽(yù)、等級、市場準(zhǔn)入的重要條件與指標(biāo)。??（3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和明確政府職能部門的職能，對其市場行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范與制約;強(qiáng)化其公共服務(wù)的意識與職責(zé),嚴(yán)禁政府部門直接或間接參與商品樓盤開發(fā)，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制;規(guī)范土地市場,對涉及城市公共資源的項(xiàng)目審批進(jìn)行事前監(jiān)督。

【作答提醒】??進(jìn)行這部分的寫作,應(yīng)注意如下要點(diǎn):

(1)這部分重要是考察考生思維的開闊限度、創(chuàng)新意識、應(yīng)變能力和解決問題的能力。為考生提供了充足發(fā)揮的自由空間，考生可根據(jù)自己的知識背景,對“屬于城市公共資源的公園演變?yōu)楹勒暮蠡▓@,使景觀被破壞,環(huán)境遭污染?！眴栴}的解決方案各抒己見、見仁見智。但一定要結(jié)合給定材料所涉及的范圍和條件,才有也許提出切實(shí)可行的對策方案。??(2）對材料中講述的北京紫竹院公園、陶然亭公園和朝陽公園，濟(jì)南豹突泉公園,杭州中山公園及南京著名的月牙湖、玄武湖和莫愁湖等公園周邊建豪宅的情況進(jìn)行分類，找出他們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。從政府、開發(fā)商、城市規(guī)劃等不同側(cè)面尋找導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素。

?(3)針對提出的問題擬定解決方案,既要具有合理性,又要具有可操作性。由于從主線上說，制定解決問題的方案是為了真正解決問題。假如提出的方案不具有可行性，無法操作,就失去了方案存在的基本意義。可以說，一個(gè)方案的可操作性是其生命力所在。

(4)應(yīng)當(dāng)指出的是，在回答問題、提出方案時(shí)，必須進(jìn)入材料給定的角色，從行政管理和運(yùn)作的實(shí)際進(jìn)行思考。在行文上要條理清楚、言簡意賅，讓人看后一目了然。?

（三)當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)與城市公共資源的維護(hù)成為城市建設(shè)中的突出問題，請針對此問題寫一篇文章。規(guī)定:結(jié)構(gòu)完整，事理結(jié)合,有自己的見解,論說充足,自選角度，自擬題目,篇幅在1200字左右。（滿分50分)

【參考答案】??將最美的公共資源還給公眾

隨著圍繞公園或風(fēng)景區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)愈來愈熱,一個(gè)不容忽視的問題出現(xiàn)了,不少城市的風(fēng)光帶、名勝處正面臨著淪為少數(shù)人享用的后花園的尷尬。從北京的紫竹院公園、陶然亭公園到濟(jì)南的趵突泉公園、杭州的中山公園、南京的月牙湖、玄武湖、莫愁湖等公園，周邊都建起了密集的樓群。城市公園內(nèi)的景觀在周邊高檔樓盤的圍攻下花容失色,空間擁擠不堪。公共景觀被破壞，環(huán)境被污染，普通民眾無法再像以前同樣享受風(fēng)景。?

毫無疑問，這些城市的公園既是供公眾欣賞的景觀，也是稀缺的公共資源。誰也不會公開否認(rèn)公共資源姓“公”名“共”，但事實(shí)上今天一些地方的公共資源的確已遭到了異化。圍繞這些公共資源不斷顯現(xiàn)的問題,直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷;反映出地方政府在短期獲益和維護(hù)治理投資環(huán)境的長遠(yuǎn)行為兩種層面上的權(quán)衡；暴露出我國在相關(guān)方面法律、法規(guī)的缺失;同時(shí)，也說明我們的政府在公共資源的保護(hù)運(yùn)用方面,很少傾聽公眾的聲音。

理論上講，政府是行使國家賦予職權(quán),執(zhí)行國家意志,代表國家解決政務(wù)的機(jī)關(guān)。政府應(yīng)憑借手中的行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，維護(hù)社會和公民利益,對公民負(fù)責(zé),對公民守信。這不僅是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，也是我國參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的規(guī)定。也就是說,政府是公眾利益的代言人和守護(hù)者,政府的有關(guān)部門在面對上述類似問題時(shí)，一方面要回答一個(gè)問題:“認(rèn)公共利益還是認(rèn)開發(fā)商的錢袋？”?

在城市開發(fā)建設(shè)的過程中所出現(xiàn)的公園景觀被少數(shù)人瓜分的事實(shí),提醒我們的政府,必須通過召開規(guī)劃聽證會等來廣納民意，并在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎決策。在城市開發(fā)和公眾利益之間尋找一個(gè)最佳的契合點(diǎn)，這也是政府的執(zhí)政理念和能力的具體表現(xiàn)。地方人大更應(yīng)針對城市開發(fā)和景觀保護(hù)中突出的矛盾盡快制定操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。如此，方能從主線上遏制開發(fā)商借城市公共景觀漁利的沖動,方能有效地保護(hù)公眾景觀資源不再被瓜分。

倘若政府有關(guān)部門面對開發(fā)商的圍景圈地運(yùn)動繼續(xù)鮮有作為,以損害公眾利益為代價(jià)來“成全”開發(fā)商,那可以預(yù)見,將有越來越多的城市公園成為豪宅的后花園。?

與上述城市形成鮮明對照的是蘇州“將最美的公共資源還給公眾”的做法。??據(jù)報(bào)道,蘇州即將建成的太湖新天地，煙波浩淼，湖中綠島隱約可見。這處占地８萬平方米，投資3000余萬元建設(shè)的公共休閑場合，其地塊原先打算出讓給房地產(chǎn)商，也收了訂金。但蘇州認(rèn)為,這樣好的太湖岸線,被開發(fā)成親水別墅區(qū),就有了私密性，而最佳的公共資源應(yīng)當(dāng)讓公眾共享，于是將該地塊收回建起了現(xiàn)在的太湖新天地。??地處蘇州城外的太湖岸線，其身價(jià)幾何乃是不言而喻。假如出讓給房地產(chǎn)商建豪華別墅，蘇州可以*地價(jià)賺個(gè)缽滿盆滿。但是在巨額收入和公共利益之間，蘇州義無反顧地選擇了后者。這樣的的選擇令人肅然起敬，而此舉的難能可貴,不僅是給蘇州市民留住了最美的風(fēng)光，并且理清了一個(gè)理念，這就是公共資源姓“公”名“共”,是屬于全體公眾的，必須由全體公眾共享。這才符合科學(xué)的發(fā)展觀,才有助于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。??【作答提醒】??要做好這部分的寫作,具體要注意以下幾點(diǎn)：??（１）標(biāo)題是文章的“眼睛”,能傳達(dá)考生的基本思想。好的標(biāo)題，既能以“目”傳神,也能以“目”傳情，讓閱卷者對文章的內(nèi)容和考生的見解一目了然的同時(shí)，產(chǎn)生繼續(xù)閱讀整篇文章的欲望。凡是成功的標(biāo)題,基本上要做到貼切、簡練、鮮明、生動。

本文的標(biāo)題“將最美的公共資源還給公眾”,簡潔明了地傳達(dá)了考生認(rèn)為城市內(nèi)的公園屬于公共資源，而公共資源姓“公”名“共”,就不應(yīng)當(dāng)只被少數(shù)有錢人享有的觀點(diǎn)。閱卷人在看到這個(gè)標(biāo)題后,立即就能領(lǐng)悟到考生對材料的理解，并且會產(chǎn)生看看考生如何“將最美的公共資源還給公眾”的欲望。?俗話說“良好的開始等于成功的一半”,完畢這部分寫作時(shí)，標(biāo)題定好了，等于選擇好了寫作的角度，這個(gè)角度必須能展示給定材料的本質(zhì)意義。這樣，文章的立意才會深刻，議事說理才干達(dá)成相應(yīng)的深度。

?（2）文章布局謀篇要緊緊圍繞主題展開,力求結(jié)構(gòu)完整、條理清楚、脈絡(luò)分明、邏輯順暢。先說什么、后說什么;詳說什么、略說什么;引論、本論、結(jié)論的比重以及銜接過渡要協(xié)調(diào)自然。??具體到本文，開頭用一段話概括了材料所反映的重要問題及危害:“隨著圍繞公園或風(fēng)景區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)愈來愈熱,一個(gè)不容忽視的問題出現(xiàn)了,不少城市的風(fēng)光帶、名勝處正面臨著淪為少數(shù)人享用的后花園的尷尬。從北京的紫竹院公園、陶然亭公園到濟(jì)南的趵突泉公園、杭州的中山公園、南京的月牙湖、玄武湖、莫愁湖等公園，周邊都建起了密集的樓群。城市公園內(nèi)的景觀在周邊高檔樓盤的圍攻下花容失色,空間擁擠不堪。公共景觀被破壞,環(huán)境被污染，普通民眾無法再像以前同樣享受風(fēng)景?！?/p>

緊接著,把問題上升到一定的理論高度：“毫無疑問，這些城市的公園既是供公眾欣賞的景觀,也是稀缺的公共資源。誰也不會公開否認(rèn)公共資源姓‘公’名‘共’,但事實(shí)上今天一些地方的公共資源的確已遭到了異化?！辈⒅赋霎a(chǎn)生這些問題四個(gè)因素:“圍繞這些公共資源不斷顯現(xiàn)的問題,直接拷問著有關(guān)政府職能部門的規(guī)劃初衷；反映出地方政府在短期獲益和維護(hù)治理投資環(huán)境的長遠(yuǎn)行為兩種層面上的權(quán)衡;暴露出我國在相關(guān)方面法律、法規(guī)的缺失;同時(shí)，也說明我們的政府在公共資源的保護(hù)運(yùn)用方面,很少傾聽公眾的聲音?！焙喢鞫笠?點(diǎn)到為止。

第三自然段，先從理論上簡樸闡述政府應(yīng)當(dāng)是“公眾利益的代言人和守護(hù)者”，所以“政府的有關(guān)部門在面對上述類似問題時(shí)，一方面要回答一個(gè)問題：‘認(rèn)公共利益還是認(rèn)開發(fā)商的錢袋？’”這個(gè)問題提得很鋒利，可以說打到了我們某些地方政府的“七寸”上了。??第四自然段,針對地方政府當(dāng)前存在的重要問題，提出相關(guān)建議:“必須通過召開規(guī)劃聽證會等來廣納民意，并在此基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎決策。在城市開發(fā)和公眾利益之間尋找一個(gè)最佳的契合點(diǎn)，這也是政府的執(zhí)政理念和能力的具體表現(xiàn)。地方人大更應(yīng)針對城市開發(fā)和景觀保護(hù)中突出的矛盾盡快制定操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。”?

在第五自然段再次強(qiáng)調(diào)假如政府還是在這方面“不作為”,會導(dǎo)致的后果：“倘若政府有關(guān)部門面對開發(fā)商的圍景圈地運(yùn)動繼續(xù)鮮有作為,以損害公眾利益為代價(jià)來‘成全’開發(fā)商，那可以預(yù)見,將有越來越多的城市公園成為豪宅的后花園?！?/p>

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