新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)2011年度土地利用變化情況分析報告

新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)第二次土地調(diào)查項目新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)2012年度

土地利用變化情況分析報告組織實施單位：和田地區(qū)國土資源局項目承擔(dān)單位： 和田地區(qū)土地勘測設(shè)計院二。一三年十一月和田地區(qū)2012年度土地利用變化情況分析報告根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的通知》（國土資電[2012]175號）的要求,我局于2012年12月部署并開展了更新調(diào)查工作，于2013年11月形成地區(qū)更新調(diào)查最終匯總數(shù)據(jù)成果?，F(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀變化分析如下：一、本年度各地類變化情況和田地區(qū)年內(nèi)轄區(qū)面積24805953.70公頃。年內(nèi)和田地區(qū)地方各地類均發(fā)生變化，耕地年內(nèi)減少234.41公頃，增加470.21公頃，凈增加235.8公頃；園地年內(nèi)減少93.4公頃；林地年內(nèi)減少44.16公頃，增加0.02公頃，凈減少44.14公頃；草地年內(nèi)減少311.31公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地年內(nèi)減少0.13公頃，增加1331.06公頃，凈增加1330.93公頃；交通運輸用地年內(nèi)減少0.48公頃，增加153.65公頃，凈增加153.17公頃；水域及水利設(shè)施用地年內(nèi)減少92.30公頃;其他土地年內(nèi)減少1178.75公頃。地類增減變化及年末面積占總面積比例如下表：和田地區(qū)地類增減變化及年末面積占總面積比例情況表年初面積年內(nèi)減少面積年內(nèi)增加面積年末面積變化面積耕地217521.62234.41470.21217757.42235.8園地42798.8093.40042705.40-93.4林地365949.5144.160.02365905.37-44.14草地2999883.29311.3102999571.98-311.31城鎮(zhèn)村及工礦用地71444.880.131331.0672775.811330.93交通運輸用地23371.960.48153.6523525.13153.17水域及水利設(shè)施用地936716.3992.300936624.09-92.3其它土地20148267.251178.75020147088.50-1178.75合計24805953.701969.831969.8324805953.700年內(nèi)和田地區(qū)變更面積為1969.83公頃。通過各地類變更結(jié)果可以看出，年內(nèi)和田地區(qū)以園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地等用地減少，耕地、城鎮(zhèn)村及工礦、交通運輸較往年增加。二、耕地數(shù)量增減變化情況及分析和田地區(qū)地方年內(nèi)耕地減少234.41公頃，增加470.21公頃。（一）耕地減少去向分析1、建設(shè)占用耕地狀況。年度建設(shè)占用耕地234.39公頃,其中：本年批準(zhǔn)本年建設(shè)占用耕地145.68公頃，占當(dāng)年建設(shè)占用耕地的62.15%；批而未建占用耕地80.93公頃，占當(dāng)年建設(shè)占用耕地的34.53%；未批先建占用耕地公頃7.78公頃，占當(dāng)年建設(shè)占用耕地的3.32%。2、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地狀況年內(nèi)地方因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地0.02公頃，主要為設(shè)施農(nóng)用地使用耕地。年內(nèi)地方未因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田。3、 生態(tài)退耕狀況年內(nèi)地方未因生態(tài)退耕還林、還草等原因占用耕地。4、 可調(diào)整地類狀況和田地區(qū)年初可調(diào)整地類21257.29公頃，年末可調(diào)整地類21194.76公頃。年內(nèi)地方因建設(shè)占用等原因，可調(diào)整地類減少62.53公頃.年內(nèi)未因增加可調(diào)整地類影響和田地區(qū)基本農(nóng)田面積。5、 災(zāi)毀耕地狀況年內(nèi)和田地區(qū)無災(zāi)毀耕地情況。（二）耕地增加來源分析年內(nèi)因土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地等補充耕地470.21公頃，其中：土地開發(fā)增加耕地338.66公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地131.55公頃。新增耕地來源類型統(tǒng)計匯總表行政區(qū)域新增耕地及來源類型名稱代碼合計農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地其他補充耕地和田地區(qū)653200470.21131.55338.66于田縣65322626.53026.53和田縣65322128.92028.92和田市653201117.010117.01墨玉縣65322271.38071.38民豐縣65322720.92020.92

洛浦縣65322465.12065.12皮山縣65322324.9719.555.42策勒縣653225115.361123.36三、建設(shè)用地增減變化情況分析（一）建設(shè)用地增加情況年內(nèi)新增建設(shè)用地為1457.02公頃。其中：當(dāng)年批準(zhǔn)當(dāng)年建設(shè)占用915.97公頃，占用耕地145.68公頃；批而未用占用365.16公頃，占用耕地80.93公頃；未批先建175.89公頃，占用耕地7.78公頃。未批先建主要原因是位于皮山縣三峽工業(yè)園區(qū)與于田縣工業(yè)園區(qū)，2012年在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中因未批先用非法占地行為，被自治區(qū)人民政府按“未批先用”非法占地行為進行了通報，并要求報批。各類土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地情況農(nóng)用地、未利用變?yōu)榻ㄔO(shè)用地情況表（單位：公頃）地類耕地園地林地草地交通運輸用地水域及水利設(shè)施其他土地面積234.3993.2520.3127.020.4892.28773.6年內(nèi)地方城鎮(zhèn)村及工礦新增建設(shè)用地總規(guī)模為1331.06公頃，新增建設(shè)用地用地細化調(diào)查面積如下表：總規(guī)模城市建制鎮(zhèn)村莊采礦用地風(fēng)景名勝及特殊用地1331.06111.545.421226.7702.22（二）建設(shè)用地減少情況建設(shè)用地變?yōu)樽優(yōu)榻煌ㄓ玫?.13公頃，是由于公路建設(shè)占用拆遷變?yōu)榻煌ㄓ玫?。（三）新增建設(shè)用地與規(guī)劃指標(biāo)情況年內(nèi)自治區(qū)下達和田地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)為：新增建設(shè)用地總量350公頃；新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地190公頃，其中：占用耕地120公頃；新增建設(shè)用地占用未利用地160公頃。通過變更結(jié)果可以看出，年內(nèi)地方新增建設(shè)用地達到1457.02公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地474.96公頃，其中占用耕地234.39公頃,用地大幅突破自治區(qū)下達的年度利用計劃指標(biāo)。年內(nèi)地方建設(shè)用地總規(guī)模突破計劃指標(biāo)的主要原因是：1、 土地利用計劃指標(biāo)難以滿足地方用地需求。近年來，和田地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了關(guān)鍵時期和援疆建設(shè)面積的不斷擴大，對土地的需求十分強烈，用地數(shù)量成倍增長，自治區(qū)下達的計劃指標(biāo)已難以保證重點城市發(fā)展的需要。在農(nóng)村，國家和自治區(qū)繼續(xù)加大了對基層政權(quán)建設(shè)、抗震安居、牧民定居、農(nóng)村教育和醫(yī)療等設(shè)施的投入，農(nóng)村各項建設(shè)用地規(guī)模同樣處于加速增長的階段。2、 國家對援助新疆政策的調(diào)整再次擴大了建設(shè)用地的總需求。2010年，中央新疆工作座談會后，各項扶助新疆發(fā)展的政策措施先后落實，在關(guān)注民生的同時，交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施開始加快建設(shè)，對口援疆項目列入各地政府議事日程等原因，再次拉動和田地區(qū)用地規(guī)模的擴張。3、 國土資源部和自治區(qū)國土資源廳適當(dāng)放松年度計劃指標(biāo)控制也是年內(nèi)建設(shè)用地大幅增長的原因之一。2012年，國土資源部和自治區(qū)國土資源廳為保障全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需求，在兼顧資源開發(fā)可持續(xù)、環(huán)境保護可持續(xù)的同時，適當(dāng)放寬了對各地建設(shè)用地指標(biāo)的控制，年內(nèi)報自治區(qū)的城鎮(zhèn)批次和單獨選址用地全部通過了審批，使實際審批數(shù)量突破了下達的規(guī)劃指標(biāo)限制。4、 土地變更統(tǒng)計口徑的變化，使依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地規(guī)模有所變化。2012年度土地變更調(diào)查工作中雖然依然保留了歷年批準(zhǔn)本年度建設(shè)統(tǒng)計指標(biāo)，但統(tǒng)計范圍僅限于2010年度列入批而未用的用地，對以前年度批準(zhǔn)的項目以及年內(nèi)國家重點工程已開工建設(shè)、無批準(zhǔn)文件的項目一并列入未批先建統(tǒng)計因此，無法真實反映違法用地情況和用地規(guī)模增加情況。5、 年度土地變更調(diào)查中因數(shù)據(jù)庫中線狀地物的精度和年初數(shù)據(jù)庫面積等原因，出現(xiàn)了變更總面積的增加變化。（四）耕地總量平衡和占補平衡情況年內(nèi)自治區(qū)人民政府與和田地區(qū)行政公署簽訂的2012年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任書確定和田地區(qū)耕地保有量不低于15.85萬公頃，基本農(nóng)田面積不低于15.20萬公頃。土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，年內(nèi)地方耕地面積因建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少234.41公頃，地方耕地保有量達到21.78萬公頃，高于自治區(qū)確定的耕地保有量?；巨r(nóng)田變化情況：年內(nèi)全地區(qū)年初基本農(nóng)田面積152012.79公頃（不含兵團），年末基本農(nóng)田面積為152013.6公頃（不含兵團），與年初基本農(nóng)田面積相比多出0.81公頃（其中0.3公頃由軟件平差所致）。四、 檢查抽查情況和田地區(qū)年度變更調(diào)查工作按照國家和自治區(qū)2012年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測實施方案的要求，根據(jù)國家下發(fā)的遙感監(jiān)測疑問圖斑再次套合土地利用數(shù)據(jù)庫進行檢查，提取地方不一致圖斑，由縣市國土資源局組織專業(yè)人員逐宗進行了外業(yè)核實，拍攝現(xiàn)狀照片，收集相關(guān)文件，經(jīng)規(guī)劃、耕保、執(zhí)法等部門確認、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、縣市國土資源局蓋章后，上報地區(qū)國土資源局檢查通過后，交由作業(yè)單位完成數(shù)據(jù)庫更新。五、 有關(guān)政策、措施和建議（一） 建議能增加上年批準(zhǔn)今年建設(shè)類型變更的統(tǒng)計口徑，按照法律規(guī)定對批準(zhǔn)后的建設(shè)用地閑置兩年方能收回，對批準(zhǔn)后次年建設(shè)或未如期建設(shè)收回的土地，在現(xiàn)狀管理上可能出現(xiàn)與實際不一致現(xiàn)象，統(tǒng)一按批而未建處理將加大建設(shè)用地規(guī)模。同時，建議增加建設(shè)用地審批層，使土地利用現(xiàn)狀層真正反映現(xiàn)實變更情況，不再反映建設(shè)用地情況，真正做到圖、數(shù)、影像和實地一致。（二） 加大土地整理，復(fù)墾和開發(fā)力度，政府應(yīng)提供政策和資金上的支持，保證土地整理，復(fù)墾和開發(fā)的實施。針對農(nóng)村居民點用地面