發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的有效措施,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的有效措施,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文臨空經(jīng)濟(jì)是指依托機(jī)場，利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，構(gòu)成的以臨空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。簡單地講，就是以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的經(jīng)濟(jì)。在支線機(jī)場迅猛發(fā)展的今天，內(nèi)陸支線機(jī)場城市應(yīng)充分發(fā)揮與其他內(nèi)陸城市相比的得天獨(dú)厚的空港條件，在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上大做文章，努力確立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭優(yōu)勢。一、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)大有可為臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代末，1959年愛爾蘭成立香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)志著臨空經(jīng)濟(jì)的誕生，國內(nèi)第一個(gè)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的地方是成都，于1992年設(shè)立了我們國家第一家臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。歷史經(jīng)歷體驗(yàn)表示清楚，交通運(yùn)輸方式的每一次變革，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和生產(chǎn)生活方式，都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。好像18世紀(jì)的港口、19世紀(jì)的鐵路和20世紀(jì)的高速公路一樣，今天的機(jī)場已演進(jìn)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)。國際機(jī)場協(xié)會(huì)(ACI)更是將臨空經(jīng)濟(jì)喻為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。應(yīng)該講，臨空經(jīng)濟(jì)的影響和帶動(dòng)效應(yīng)是多方面的，最突出的有四條：1.有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長根據(jù)中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所的研究，空港區(qū)比整個(gè)城市的增長率平均要快8%左右。像北京的順義區(qū)本來是距北京主城區(qū)30多公里的郊區(qū)縣，是首都機(jī)場給順義經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。寶潔、空客、索愛等30余家世界500強(qiáng)企業(yè)、80余家國際知名跨國公司競相落戶，核心區(qū)平均每公頃土地投資近億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出2.1億元。近5年來，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)增加值年均增長在25%以上，已成為繼中關(guān)村、金融街之后的首都經(jīng)濟(jì)又一增長極。另據(jù)國際民航組委會(huì)(ICAO)測算，每100萬航空旅客可為周邊區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益，能夠帶來1000個(gè)直接和3700個(gè)間接工作崗位；每新增10萬噸航空貨物，將直接創(chuàng)造出800個(gè)工作崗位;每新增1個(gè)航班，將直接增加750個(gè)工作崗位；天天旅客吞吐量中約20%會(huì)在機(jī)場所在城市食宿，由此帶動(dòng)城市就業(yè)，構(gòu)成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性平臺(tái)。2.有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集當(dāng)下，空港及其周邊區(qū)域?qū)Ω叨私?jīng)濟(jì)要素的吸引力越來越大，已經(jīng)成為投資的熱門。如青島城陽區(qū)的國際工藝品城，近年來在全國飾品界聲名鵲起，已與廣州、義烏構(gòu)成三足鼎立之勢。之所以能夠后來居上，一個(gè)重要因素就是工藝品城鄰近航空港，距離青島機(jī)場不到10分鐘車程，在物流運(yùn)輸、商務(wù)出行、人流集聚等眾多方面極具優(yōu)勢。成都雙流縣依托雙流機(jī)場，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、都市會(huì)展業(yè)、當(dāng)代物流業(yè)等，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力位居西部第一，成為成都城市向南發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和成都平原經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶之一。內(nèi)陸支線機(jī)場城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，能夠充分發(fā)揮空港帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集的作用，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3.有利于促進(jìn)城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的加速聚集，有利于整合周邊城鎮(zhèn)相關(guān)功能，構(gòu)成一個(gè)功能相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明，集臨空工業(yè)、當(dāng)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與人居度假休閑為一體的綜合性空港城，成為城市發(fā)展的新空間和重要依托。孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)原來是一個(gè)與武漢天河機(jī)場隔河相望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)規(guī)劃和如今的發(fā)展勢頭，兩三年內(nèi)將成為一個(gè)30萬人口的城市新區(qū)。西安依托咸陽機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市建設(shè)同步推進(jìn)，打造了30多平方千米的空港新城。以機(jī)場為依托，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園，能夠進(jìn)一步拓展支線機(jī)場城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市構(gòu)造和功能布局，打造新的城市版塊。4.有利于改善機(jī)場運(yùn)營狀況機(jī)場的經(jīng)營狀況與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互相依存、互相促進(jìn)。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，機(jī)場客貨運(yùn)流量就會(huì)相應(yīng)增加，機(jī)場客貨運(yùn)流量的增加，必然會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國家民航局頒布的數(shù)據(jù)，全國180家機(jī)場共有135家虧損，虧損面占到了七成，華而不實(shí)119家為中小機(jī)場，虧損合計(jì)約20億元。虧損的主要原因是客貨運(yùn)流量與知足支線機(jī)場正常運(yùn)營的最低要求有較大差距，現(xiàn)有的航班主要依靠地方的航線補(bǔ)貼維持運(yùn)行。引導(dǎo)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園，有利于擴(kuò)大機(jī)場客貨運(yùn)流量，增加機(jī)場的營利能力，減輕的補(bǔ)貼壓力。二、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)必須因地制宜臨空經(jīng)濟(jì)沒有固定的發(fā)展形式，必須因地制宜，結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際情況，選擇最適宜的發(fā)展途徑。1.要因地制宜確定發(fā)展戰(zhàn)略國內(nèi)外的臨空經(jīng)濟(jì)都是以園區(qū)為載體集聚發(fā)展，內(nèi)陸支線機(jī)場城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)首先要建立專門的園區(qū)，吸引相關(guān)要素聚集臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)不能等同于一般的園區(qū)，它必須依托相對(duì)昂貴但便捷快速的航空運(yùn)輸，從成本比擬優(yōu)勢來考慮，臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)該成為一個(gè)城市投入產(chǎn)出比最高的地方，要立足于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略。。能夠探尋求索走高端發(fā)展的路子，以當(dāng)代理念經(jīng)營資本、科技、人才等高端要素，將臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；能夠探尋求索統(tǒng)籌發(fā)展的路子，統(tǒng)籌工業(yè)與城市化，將臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化的樣板；可以以探尋求索開放發(fā)展的路子，積極爭取保稅區(qū)、無水港等開放發(fā)展新形式，將臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)的新平臺(tái)。2.要因地制宜確定空間布局理論上，臨空經(jīng)濟(jì)通常存在于以機(jī)場為中心，以10~15千米為半徑的范圍內(nèi)，一般分為中心機(jī)場環(huán)、商業(yè)服務(wù)環(huán)、制造配送環(huán)、外圍環(huán)四個(gè)環(huán)形。但是，現(xiàn)實(shí)中臨空經(jīng)濟(jì)空間構(gòu)造并不會(huì)呈現(xiàn)規(guī)則的同心圓構(gòu)造，而是會(huì)隨著地面自然條件和交通走廊以及與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)方向而發(fā)生一些不規(guī)則的變化。大致有三種空間布局：一是圈層構(gòu)造，國內(nèi)的典型代表是首都機(jī)場，以機(jī)場為中心，臨空產(chǎn)業(yè)圍繞機(jī)場布局。二是扇形構(gòu)造，如浦東機(jī)場，孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等，在機(jī)場的某個(gè)方向由一部分地區(qū)組成的一個(gè)不規(guī)則扇面。三是點(diǎn)軸構(gòu)造，如天津?yàn)I海等，點(diǎn)為機(jī)場，軸則是與空港相連的交通走廊沿線地區(qū)，如城市快速路或高速公路。各個(gè)地方能夠根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，合理確定臨空經(jīng)濟(jì)的空間布局，但無論是選擇什么樣的空間布局，臨空經(jīng)濟(jì)的存在范圍基本上都應(yīng)該選擇在離機(jī)場10~15千米半徑之內(nèi)的區(qū)域。3.要因地制宜確定發(fā)展規(guī)模臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模是與機(jī)場規(guī)模、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素密切相關(guān)的。臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)搞得太小，影響力和競爭力有限，難以構(gòu)成氣候；假如搞得太大，機(jī)場的客貨運(yùn)流量跟不上，會(huì)與實(shí)際脫節(jié)。固然國內(nèi)很多地方臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃都做得很大，像鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積有400平方千米，重慶175平方千米，孝感也有100平方千米，但是這些地方依托的機(jī)場都是國際國內(nèi)航空樞紐或區(qū)域樞紐，機(jī)場規(guī)模非常大，等級(jí)至少是4E級(jí)，機(jī)場年旅客流量都在800萬人次以上，貨運(yùn)流量都在10萬噸以上。作為內(nèi)陸支線機(jī)場城市應(yīng)充分考慮到機(jī)場的規(guī)模和客貨運(yùn)流量偏小的現(xiàn)實(shí)，合理確定園區(qū)發(fā)展規(guī)模，一般確定在20平方千米左右比擬合適。4.要因地制宜確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，一般都結(jié)合了空港所在區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)發(fā)展階段等因素，有的呈多元化產(chǎn)業(yè)布局，有的呈專業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局。多元化的代表，國內(nèi)的北京首都機(jī)場、上海浦東機(jī)場、湖北孝感等地臨空經(jīng)濟(jì)為多種產(chǎn)業(yè)并進(jìn)、集群化發(fā)展。專業(yè)化的代表，國內(nèi)的天津?yàn)I海、福州長樂、貴州安順等機(jī)場或以物流為主，或以航空產(chǎn)業(yè)為主，或以高、輕、小產(chǎn)品為主。由于受機(jī)場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的限制，內(nèi)陸支線機(jī)場城市臨空產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)適度多元化，根據(jù)本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適中選擇發(fā)展當(dāng)代物流、高新技術(shù)、當(dāng)代農(nóng)業(yè)、航空食品加工、航空教育培訓(xùn)等幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，集中引導(dǎo)發(fā)展兩到四個(gè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)于內(nèi)陸支線機(jī)場城市來講，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比擬超前的設(shè)想，不能依靠其自發(fā)構(gòu)成，必須發(fā)揮的主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向機(jī)場靠攏，加快催生臨空經(jīng)濟(jì)。1.要堅(jiān)持超前規(guī)劃規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)的龍頭，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。當(dāng)前，國內(nèi)已經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有26個(gè)，除了貴州安順是支線機(jī)場城市外，其他25個(gè)都是干線機(jī)場城市。這些城市大多在機(jī)場條件還不太成熟的時(shí)候就規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)，武漢在旅客吞吐量只要450萬人次的時(shí)候，就根據(jù)2020年到達(dá)3800萬人次吞吐量的規(guī)模，規(guī)劃了114平方千米的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，孝感花了1000萬聘請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了100平方千米的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃。內(nèi)陸支線機(jī)場城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)同樣要超前規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)國內(nèi)外權(quán)威規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證，制定臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等一系列控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃。要從臨空經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)目的出發(fā)，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步施行，不搞重復(fù)建設(shè)。2.要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行廣州、鄭州等地在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之初，都是從基礎(chǔ)建設(shè)入手，大投入、大建設(shè)，拉通園區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)骨架，先把框架搭起來。內(nèi)陸支線機(jī)場城市要在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊控制機(jī)場周邊區(qū)域的土地，嚴(yán)格控制機(jī)場周邊的私搭亂建，預(yù)留臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，并盡快著手推進(jìn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的水、電、氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，還要加快機(jī)場的改造進(jìn)程，扶持開拓一批國內(nèi)航線，強(qiáng)化與國內(nèi)樞紐機(jī)場互聯(lián)互通，使機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)互為條件、互為支撐、共同發(fā)展。3.要堅(jiān)持推動(dòng)從各地臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，在華而不實(shí)起到了很大的推動(dòng)作用。孝感從謀劃開場，就明確由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建班子，制定規(guī)劃，出臺(tái)政策，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)資源向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集。要組建專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，可采取管委會(huì)＋公司的形式，堅(jiān)持主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，搭建臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)平臺(tái)。同時(shí)，要注重發(fā)揮政策的鼓勵(lì)作用，積極爭取國家在土地、金融、財(cái)稅、投資等方面的政策支持，制定符合本地的政策措施，吸引更多的投資商落戶，使臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口多功能于一身的經(jīng)濟(jì)