國內(nèi)林業(yè)立法現(xiàn)狀與改進建議,森林法論文

國內(nèi)林業(yè)立法現(xiàn)在狀況與改進建議,森林法論文摘要：我們國家林業(yè)資源的豐富性和多樣性及其對社會發(fā)展的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值決定了保衛(wèi)和合理開發(fā)林業(yè)資源的必要性,因而,林業(yè)資源立法保衛(wèi)便顯得尤為重要。當前,我們國家依靠環(huán)保法以及眾多單行法建立起一套相關的林業(yè)資源保衛(wèi)法,并獲得了一定成效,但在實際運用經(jīng)過中仍然存在著眾多問題,需要從法律概念的界定、價值觀念的轉(zhuǎn)變、懲治力度的加大等方面去完善。本文關鍵詞語：林業(yè);立法保衛(wèi);監(jiān)督機制;公眾介入;Abstract：TherichnessanddiversityofforestryresourcesinChinaaswellasitssocialeconomicvalueandecologicalvaluedeterminethenecessityofitsprotectionandrationaldevelopment,soforestryresourceslegislationprotectionisveryimportant.Atpresent,asetofrelatedforestryresourcesprotectionlawsinourcountryareestablishedonthebasisofenvironmentalprotectionlawandmanyotherlaws,achievingcertainresults,buttherestillexistmanyproblemsinpractice,whichrequirestobeperfectedfromthedefinitionofthelawconcept,thechangeofvalueideaandtheincreasingseverityofpunishment.Keyword：forestry;legislativeprotection;supervisionmechanism;publicparticipation;近些年來,我們國家當代化建設不斷地深切進入和完善,并且在經(jīng)濟上獲得了舉世矚目的驕人成績,國民經(jīng)濟總量躍升至世界介紹來看,整部(森林法〕側(cè)重于怎樣合理利用森林資源為經(jīng)濟發(fā)展服務,最終的目的也是適應國民經(jīng)濟發(fā)展與國民生活的需要。法律的綱領和目的上均有較深的計劃經(jīng)濟痕跡,側(cè)重經(jīng)濟價值,忽視生態(tài)價值,這種價值傾向在實際施用中也影響了林業(yè)活動的管理者和經(jīng)營者,結果就是本意保衛(wèi)森林資源的(森林法〕變成林業(yè)資源開采經(jīng)過中參考的(木材使用法〕,好像未修訂前的(環(huán)境保衛(wèi)法〕僅從防治污染不拖經(jīng)濟后腿的立意出發(fā),使得整部法律更像是降低污染影響、有效處理污染物的(防治污染法〕,而非是統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn)全局、貫徹可持續(xù)發(fā)展理念的(環(huán)境保衛(wèi)法〕。我們國家現(xiàn)今糧業(yè)急需發(fā)展,但環(huán)境問題也日漸緊迫,兩者之間的矛盾也成為經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。新修訂的(環(huán)境保衛(wèi)法〕初次提出保衛(wèi)優(yōu)先的基本原則,重新定位環(huán)境與發(fā)展的關系。簡單來講就是,當環(huán)境利益大于經(jīng)濟利益相當時,優(yōu)先保衛(wèi)環(huán)境利益。當然,經(jīng)濟利益假如遠大于環(huán)境利益可以以作出讓步,但必須采用各種措施將不利影響降到最低。這也改變了以往經(jīng)濟唯上的思維習慣,著重考慮并保衛(wèi)環(huán)境效益,進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,符合現(xiàn)代的經(jīng)濟需求,慣于側(cè)重經(jīng)濟利益的(森林法〕也應該借鑒和效法。2.2.3、懲罰措施有失力度,量刑過輕曾經(jīng)有學者對我們國家林業(yè)立法下過如此論斷:守法不如違法,小違不如大違。這句話形象地反映了我們國家林業(yè)法律由于懲罰措施過輕而帶來的消極印象。我們國家林業(yè)法律在懲罰毀壞森林資源這一違法行為上缺乏威懾力的一個重要具體表現(xiàn)出便是量刑標準過低。在(森林法〕第六章的法律責任中,對于偷竊樹木、盜砍樹木等行為,處理懲罰手段都是沒收違法所得和責令補種樹木,即使是拒不補種,處理懲罰措施也是罰款并由林業(yè)部門代為補種,而罰款的數(shù)額在盜伐林木資源的高利潤下根本就微缺乏道。而另一個重要具體表現(xiàn)出就是處理懲罰形式單一,對于非法收購來歷不明樹木,私自偽造采伐許可證、運輸許可證的行為,其處理懲罰形式均是沒收所得以及罰款。懲罰力度過輕,讓很多不法分子在低壓環(huán)境下頻頻觸犯法律,不惜以子孫后代的長遠利益為代價來謀取短期暴利,罰而又犯,犯而又罰。在這個經(jīng)過中,不法分子的敬畏之心不曾增加,林業(yè)法律的威嚴不斷被踐踏,林業(yè)資源不斷被毀壞,構成了惡性循環(huán)。2.2.4、監(jiān)督制約缺乏機制,約束缺乏在林業(yè)的系列法律中,給予了林業(yè)部門相對較大的權利,保障了林業(yè)行政執(zhí)法行為的順利施行和林業(yè)法律的廣泛應用,但是對林業(yè)部門由于本身問題導致林業(yè)資源遭受毀壞應怎樣負責以及林業(yè)部門應該受何者監(jiān)督都沒有明確規(guī)定。比方,我們國家(森林法〕中對于個人私自偽造、買賣采伐許可證或者運輸許可證,林業(yè)部門能夠進行多種行政處理懲罰,但是林業(yè)部門人員私自買賣或者與采伐者進行不正當交易的行為,卻沒有任何規(guī)定,僅僅僅是在第四十六條進行了程序性的概括:構成犯罪承當刑事責任,不構成犯罪受行政處分。華而不實,處分的力度怎樣衡量,構成犯罪能否應該加重刑罰,都沒有任何表述。2.2.5、立法內(nèi)容單一我們國家地域遼闊,氣候各異,自然環(huán)境復雜,林業(yè)資源多種多樣,而且各地的經(jīng)濟水平和民風風俗也有很大差異,每一處森林資源所承當?shù)娜蝿蘸退媾R的境況也不同,加上很多地方和少數(shù)民族地區(qū)對當?shù)氐牧謽I(yè)資源開采都一直遵循地方風俗或是村規(guī)民約,故而林業(yè)立法應該綜合考慮實際國情的特殊性和普遍性后再制定,這樣方能快速地推向全國。但是,我們國家當前林業(yè)法律缺乏對國內(nèi)情況的應變能力。比方,在西北地區(qū),氣候惡劣常年干旱,土地貧瘠草木荒蕪,植被覆蓋率低下,土地荒漠化嚴重,正是需要大力整治、限制甚至停止林業(yè)開采活動,以促進西北地區(qū)的林業(yè)資源再生;而在東南地區(qū),氣候潮濕全年降雨,土壤肥沃草木茂盛,林業(yè)資源豐富,合適大力開發(fā),對該地區(qū)林業(yè)資源加大資金投入力度,以確保林業(yè)資源可再生利用和可持續(xù)發(fā)展。3、完善林業(yè)立法保衛(wèi)的建議3.1、修訂(森林法〕,明確法律概念針對法律概念的問題,筆者以為,(森林法〕需要進行一些修訂和補充。對于(森林法〕中存在的很多缺乏之處以及含義不明的地方,一方面在(森林法〕里增加補充講明,另一方面也將(森林法施行條例〕作一些補充,將(森林法〕沒能完全詮釋的地方進行具體講明,使其更適應林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。前文所述的森林資源界定問題,從生物學角度講,森林是多種植物、動物、微生物和土壤之間共存共生、互相影響,并以喬木作為主要具體表現(xiàn)出而存在的一個生態(tài)系統(tǒng)。這與(森林法施行條例〕對于森林資源的界定不謀而合,故而能夠以為,森林與森林資源并無區(qū)別,只是森林常用于生物學等自然科學概念,森林資源常用于法學和經(jīng)濟學等社會科學概念。因而,建議在(森林法〕及相關法律規(guī)范文件中,統(tǒng)一法律用語森林資源,減少分歧。3.2、緊跟時代需求,變更法律價值觀念前文所提及的林業(yè)法律價值觀念缺失問題,是長久以來經(jīng)濟建設中中心論等錯誤認識所帶來的,在如今可持續(xù)發(fā)展的新形勢下,應該立足國情,緊隨世界立法潮流和時代需求,對現(xiàn)有(森林法〕等林業(yè)法律進行修訂和補充。華而不實,很多國外的林業(yè)立法經(jīng)歷體驗是值得我們國家借鑒和采用的。如美國的(城市林業(yè)法〕和(健康恢復法案〕,重在提高森林對固碳的生態(tài)功能;巴西的(公有林可持續(xù)管理法〕明確可持續(xù)管理法對森林經(jīng)營管理的重要性。因而,我們國家應改變以往以經(jīng)濟建設為主導的立法方向,轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設和經(jīng)濟建設并重的中心思想。在法律原則上,參加保衛(wèi)優(yōu)先預防為主等原則,在森林開發(fā)中也做到在保衛(wèi)環(huán)境效益的前提下發(fā)展經(jīng)濟效益;在內(nèi)容上,引入生態(tài)概念,即是人與環(huán)境之間的互動溝通、互惠互利的美妙狀態(tài)。3.3、加大對違背林業(yè)法規(guī)行為的懲治力度我們國家應在立法上制定統(tǒng)一的犯罪認定標準,針對各種不同的毀壞林業(yè)資源的違法行為,務求合理、清楚明晰,并掃清部分執(zhí)法盲區(qū),將一些法律未注意或者未規(guī)定的行為定性,并制定量刑標準,嚴格細化,全面統(tǒng)一。今后的量刑應該將所盜竊或毀壞的林木的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值,對林地質(zhì)量和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的損毀程度都納入考慮范圍中,將林業(yè)資源真正重視起來。針對處理懲罰方式的單一,應參考新(環(huán)境保衛(wèi)法〕,取消罰款上限以及設立按日計罰制的規(guī)定,將其引入(森林法〕等林業(yè)法律之中,并大幅提高罰款金額。另外,在調(diào)整量刑標準的前提下,增加對違法犯罪行為的處理懲罰方式,能夠?qū)`法分子進行人身罰和行為罰,并利用網(wǎng)絡,曝光違法行為。3.4、強化監(jiān)督制約機制,提升林業(yè)部門執(zhí)政能力有效的監(jiān)督能夠保證權利的有序利用,而加強本身建設,則是監(jiān)督制約的最終目的。應為經(jīng)濟發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源所造成的毀壞承當責任,相關部門領導首要問責。在措施方面,林業(yè)部門上對、地方人大以及檢察機關負責,下將林業(yè)活動信息頒布,受社會群眾監(jiān)督,林業(yè)行政成果也進行固定的檢測和巡視,并接收一線林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營者反映。同時,將監(jiān)督權利分放給地方人大以及民主派,進行共同監(jiān)督,進而增加決策的公正性。同時,林業(yè)部門本身也應該以身作則,強化本身隊伍,加強培養(yǎng),加強基礎設施的建設,提高本身的行政執(zhí)法效率。在工作中,牢牢把握可持續(xù)發(fā)展理念和科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想,同時提高本身法律意識,貫徹到執(zhí)法的每一個細節(jié),做到有法必依,執(zhí)法必嚴,在法律的指導和政策的指揮下,推進林業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境建設工程的又好又快發(fā)展。3.5、結合特殊國情制定相應條例我們國家復雜的氣候環(huán)境和地域差異以及土壤種類的多樣性,使得各個地區(qū)各個時間段的林業(yè)資源在產(chǎn)出能力、再生能力、適應能力上都有所不同,這也造成林業(yè)資源保衛(wèi)的復雜問題。因而,在遵守我們國家憲法精神以及全國人大及其常委會制定的系列林業(yè)法律制度前提下,地方以及林業(yè)部門因地制宜,把握詳細問題詳細分析的精神,結合實際情況,制定相應條例。如西北地區(qū)林業(yè)資源貧瘠,地方林業(yè)部門應該大力推行退耕還林、植樹造林、封山育林等活動,并加大對盜砍盜伐行為的懲治力度,一切以保衛(wèi)和再生為主;在東南地區(qū)林業(yè)資源豐富,地方林業(yè)部門則應在保衛(wèi)的同時讓其充分地為經(jīng)濟發(fā)展出力,合理地開發(fā)與使用林業(yè)資源,做到開采量和再生量相匹配,采伐和培育相結合的林業(yè)開發(fā)狀態(tài);而在東北地區(qū)固然有大片的原始森林保衛(wèi)區(qū),但近年來林木退化現(xiàn)象和土地荒漠化現(xiàn)象均較為嚴重,部分林地已經(jīng)退化,對此則應分區(qū)治理,劃出開發(fā)區(qū)、保衛(wèi)區(qū),對狀態(tài)較好的區(qū)域合理性開發(fā),對狀態(tài)差的區(qū)域則是全力保衛(wèi)。4、結束語現(xiàn)行林業(yè)法律在法律體系、價值觀念、立法目的上所存在的系列問題,嚴重阻撓了林業(yè)資源的有效保衛(wèi)和可持續(xù)發(fā)展的進程,林業(yè)部門的執(zhí)法行為和地方的行政行為也是問題重重,優(yōu)良的法律是法治社會的頂層設計,強力的執(zhí)行是法治社會的堅