中國(guó)環(huán)境損害賠償法制的不足與完善建議,環(huán)境法論文

中國(guó)環(huán)境損害賠償法制的不足與完善建議,環(huán)境法論文摘要：近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題頻繁發(fā)生,生命之河的污染,沙塵暴、霧霾日趨嚴(yán)重,人類賴以生存的環(huán)境亮起了紅燈,應(yīng)對(duì)環(huán)境損害已經(jīng)變得刻不容緩。在我們國(guó)家環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)有法律規(guī)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上,進(jìn)而考慮出怎樣完善我們國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境損害賠償法律制度的三個(gè)方面。完善校園環(huán)境損害賠償法律體系,完善我們國(guó)家環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制,延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：環(huán)境損害賠償;法律制度現(xiàn)在狀況;完善;Abstract：Sincethereformandopeningup,Chinaseconomyhasdevelopedrapidly,whichismainlyduetothegreatsuccessinthefieldsofindustryandscienceandtechnology.However,thepriceofthesesuccessesisthesacrificeoftheenvironment.Inrecentyears,environmentalproblemshaveoccurredfrequently.Thepollutionoftheriveroflife,sandstormsandsmoghavebecomeincreasinglyserious.Theenvironmentinwhichhumanbeingslivedependsontheredlight.Itisimperativetodealwithenvironmentaldamage.Thefirstthingtodoaboutenvironmentaldamageisprevention.However,therealityisthatpostreliefbecomesthemosturgentneedafterenvironmentaldamage.Themainwayofthiskindofthepostreliefisdamagecompensation.Therefore,theresearchonenvironmentaldamagecompensationisveryimportantandpractical.BasedontheexistinglegalprovisionsanddevelopmentofenvironmentaldamagecompensationinChina,thispaperfurtherconsiderstheperfectpathofChinascurrentenvironmentaldamagecompensationlegislation.Keyword：EnvironmentalDamageCompensation;Currentstatusofthelegislation;Perfection;一、我們國(guó)家環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定和發(fā)展(一)現(xiàn)有立法中環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定在我們國(guó)家現(xiàn)有的憲法、民法、環(huán)境法及相關(guān)司法解釋中,能夠看到牽涉環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定。(民法總則〕第九條中將保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境作為了基本規(guī)定;(侵權(quán)責(zé)任法〕就環(huán)境污染損害問(wèn)題在第八章中做出了規(guī)定;(環(huán)境保衛(wèi)法〕比擬清楚明晰準(zhǔn)確的提出了環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定;(憲法〕第二十六條把保衛(wèi)環(huán)境作為國(guó)家的政策和目的;(民事訴訟法〕中一般性的規(guī)定是針對(duì)環(huán)境損害發(fā)生后進(jìn)行民事賠償糾紛訴訟程序做出的;(環(huán)境保衛(wèi)稅法〕針對(duì)環(huán)境損害賠償具體表現(xiàn)出了環(huán)境公益的最大化。而且其他單行法規(guī)就環(huán)境損害賠償和因而產(chǎn)生的糾紛分別從不同的方面做出了明確的規(guī)定。除此之外,關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定也在某些部門規(guī)章、地方性法規(guī)及最高人民法院司法解釋中存有。當(dāng)前,我們國(guó)家已經(jīng)構(gòu)成了包括(憲法〕(環(huán)境保衛(wèi)法〕(民法總則〕(侵權(quán)責(zé)任法〕(環(huán)境保衛(wèi)稅法〕等為主要內(nèi)容的環(huán)境損害賠償法律制度。同時(shí)構(gòu)成了包括多項(xiàng)行政法規(guī)和多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保衛(wèi)法規(guī)體系。我們國(guó)家的環(huán)境損害賠償制度成為環(huán)境損害發(fā)生時(shí)有關(guān)主管部門執(zhí)法的根據(jù)。(二)環(huán)境公益訴訟對(duì)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展2021年施行的(環(huán)境保衛(wèi)法〕中的環(huán)境公益訴訟正是針對(duì)2020年(民事訴訟法〕第55條提出的,但是環(huán)境公益訴訟人的范圍并沒(méi)有被(民事訴訟法〕第55條中確定出來(lái),使得環(huán)境公益訴訟沒(méi)有辦法施行。當(dāng)然,環(huán)境公益訴訟是新(環(huán)境保衛(wèi)法〕的一個(gè)重大的亮點(diǎn),是我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)法體制的一個(gè)重要的進(jìn)步,尤其是針對(duì)環(huán)境損害賠償制度。(環(huán)境保衛(wèi)法〕確定了環(huán)境公益訴訟制度,這是環(huán)境保衛(wèi)向前邁進(jìn)的一大步,使得公民和社會(huì)團(tuán)體在環(huán)境保衛(wèi)的介入上擁有更明朗的法律武器。在第58條明確規(guī)定出環(huán)境公益訴訟人的范圍,符合該條規(guī)定的社會(huì)組織均能夠成為環(huán)境公益訴訟人,都擁有起訴權(quán),可作為起訴主體。(環(huán)境保衛(wèi)法〕擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍,是環(huán)境保衛(wèi)事業(yè)歷史性的進(jìn)步。當(dāng)前,我們國(guó)家已有多家社會(huì)組織具備環(huán)境公益訴訟的主體資格。固然環(huán)境公益訴訟在(環(huán)境保衛(wèi)法〕中被規(guī)定出來(lái)了,但詳細(xì)案件中仍需要與(侵權(quán)責(zé)任〕和(民事訴訟法〕配合使用。(環(huán)境保衛(wèi)法〕明確了(民事訴訟法〕第55條,保障了(民事訴訟法〕中環(huán)境公益訴訟的施行。除此之外,(環(huán)境保衛(wèi)法〕還明確公益訴訟必須具有公益性,就是環(huán)境公益訴訟人在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)不得以牟取經(jīng)濟(jì)利益為目的。證明這一點(diǎn)必須在實(shí)際施行中檢驗(yàn)和完善?，F(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟的規(guī)定是解決了訴訟的途徑,這是一個(gè)程序性的內(nèi)容,而且(環(huán)境保衛(wèi)法〕和(侵權(quán)責(zé)任法〕在針對(duì)提起訴訟后的環(huán)境損害的界定和賠償范圍的問(wèn)題均未界定,因而針對(duì)這一部分仍需要進(jìn)一步的明確規(guī)定。同時(shí),由于環(huán)境損害鑒定和評(píng)估需要專業(yè)技術(shù)能力并且存在難點(diǎn),而且大部分環(huán)境保衛(wèi)社會(huì)組織在這方面能力有限,因而,環(huán)保部門和司法部門應(yīng)該輔助相關(guān)組織提高專業(yè)技能和投入必要的鑒定經(jīng)費(fèi),以此加快環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力和污染賠償?shù)慕ㄔO(shè)。二、健全我們國(guó)家環(huán)境損害賠償法律制度的建議(一)完善我們國(guó)家環(huán)境損害賠償法律體系在(環(huán)境保衛(wèi)法〕(侵權(quán)責(zé)任法〕(民法總則〕等相關(guān)法律的修訂中明確規(guī)定環(huán)境損害的范圍、責(zé)任構(gòu)成、賠償資金保障機(jī)制等內(nèi)容。重視生態(tài)環(huán)境的權(quán)益,在(環(huán)境保衛(wèi)法〕和(民事訴訟法〕的修訂中明確將生態(tài)環(huán)境資源損害等納入可訴訟賠償?shù)姆秶?并對(duì)訴訟主體、因果關(guān)系認(rèn)定、訴訟程序等做出原則性規(guī)定,并明確規(guī)定環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度,明確部門職責(zé)。建議制定專門的法律對(duì)一系列環(huán)境問(wèn)題及其帶來(lái)相關(guān)的問(wèn)題作出專門規(guī)定。例如:環(huán)境損害賠償范圍、訴訟主體、賠償責(zé)任、評(píng)估方式方法與標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、訴訟程序、責(zé)任保險(xiǎn)或基金等等。(二)完善我們國(guó)家環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制因環(huán)境污染事件本身具有關(guān)系復(fù)雜、影響力大、評(píng)估困難性等特點(diǎn),尤其是可能對(duì)資源本身造成直接或間接地?fù)p失。這就講明,需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜多變的損害評(píng)估體系進(jìn)行技術(shù)支持,這樣才能保證其順利進(jìn)行。當(dāng)前的現(xiàn)在狀況是,仍有部分人無(wú)法接受環(huán)境資源具有價(jià)值的觀念,或者講還未意識(shí)到環(huán)境資源的價(jià)值,導(dǎo)致一些比擬有效的評(píng)估方式在我們國(guó)家還無(wú)法大規(guī)模的順利進(jìn)行。所以成立一個(gè)具有專業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)迫在眉睫,我們急需拓展當(dāng)前符合我們國(guó)家國(guó)情的評(píng)估體系,并以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系為基礎(chǔ),開(kāi)發(fā)一系列的環(huán)境污染損害評(píng)估工具,使得我們國(guó)家民眾能便利的進(jìn)行環(huán)境污染損害評(píng)估、鑒定,使得一系列環(huán)境損害賠償事宜能更好的解決。筆者以為應(yīng)該進(jìn)行地方兩方面并駕齊驅(qū)、共同進(jìn)行的管理形式,地方管理針對(duì)環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估,對(duì)于環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的分配方式要分明。審核環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作交由地方層面,之后由地方上報(bào)給國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。層面則建議由環(huán)保部門和司法部門分頭負(fù)責(zé),一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)管理,另一個(gè)負(fù)責(zé)行政管理。必須確保環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與專家的資質(zhì)條件,無(wú)論是基礎(chǔ)科學(xué)研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方式方法都需要夯實(shí)和完善。(三)延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效考慮實(shí)際情況,適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效有其必要性,由于環(huán)境損害具有一定的隱蔽性,其危害結(jié)果具有一定的時(shí)間性,短時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)表露,甚至有時(shí)被發(fā)覺(jué)時(shí)已潛伏一段時(shí)間。因而我們應(yīng)該設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)的時(shí)效期,以便受害人能夠在一定的時(shí)間范圍內(nèi)維護(hù)自個(gè)的權(quán)利,同時(shí)維持了法律關(guān)系的穩(wěn)定性,這便是訴訟時(shí)效的作用。2021年公布施行的新(環(huán)境保衛(wèi)法〕愈加重視環(huán)境權(quán)益。當(dāng)前,我們國(guó)家的生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效時(shí)間為3年,最長(zhǎng)可為20年,與德國(guó)(水法〕內(nèi)容要求的長(zhǎng)期時(shí)效為30年相比,我們國(guó)家的時(shí)效期就顯得比擬短促。除了延長(zhǎng)時(shí)效期,筆者以為還能夠?qū)⑽覀儑?guó)家環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)效期間的起算時(shí)間修訂為從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道義務(wù)人開(kāi)場(chǎng)計(jì)算,這樣可以以保證受害人在現(xiàn)行的時(shí)效內(nèi)維護(hù)自個(gè)的權(quán)利。三、結(jié)束語(yǔ)我們國(guó)家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,國(guó)強(qiáng)民安。然而經(jīng)濟(jì)快速提高的結(jié)果絕大程度就是毀壞環(huán)境。而且我們國(guó)家正處于重要的轉(zhuǎn)型階段,環(huán)境污染的危害性和緊迫性每時(shí)每刻提醒著和百姓環(huán)境污染必須解決。因而環(huán)境問(wèn)題和怎樣保衛(wèi)環(huán)境成為當(dāng)今社會(huì)討論的重點(diǎn)。百姓們的法律意識(shí)日漸提高,當(dāng)出現(xiàn)自個(gè)的合法權(quán)益遭到損害時(shí)都會(huì)想到依靠法律途徑解決問(wèn)題。環(huán)境損害賠償便是我們國(guó)家公民通過(guò)法律的氣力解決污染問(wèn)題維護(hù)權(quán)利的一種方式。然而面對(duì)環(huán)境損害賠償,人們還存在著一些疑問(wèn),因而本論文通過(guò)淺析我們國(guó)家現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定和發(fā)展,由此提出完善我們國(guó)家環(huán)境損害賠償制度的方面,闡述了筆者的觀點(diǎn)。綜上,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看,完善我們國(guó)家環(huán)境損害賠償制度應(yīng)該主要集中在這三個(gè)方面:其一,完善我們國(guó)家環(huán)境損害賠償法律體系;其二,完善我們國(guó)家環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制;其三,延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效。以下為參考文獻(xiàn):[1]蔡守秋,海燕.也談對(duì)環(huán)境的損害歐盟(預(yù)防和彌補(bǔ)環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令〕的啟示[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2005(4).[2]徐祥民.穩(wěn)固環(huán)境損害及其防治探析兼論環(huán)境法的特征[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2007(5).[3]呂忠梅.建議完善針對(duì)環(huán)境污染的損害賠償體系[EB/OL]人民網(wǎng)2020年,.[4]劉長(zhǎng)興.環(huán)境損害賠償法的基本概念和框架[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2018(3).[5]程多威.環(huán)境法利益橫平的基本原則初探[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2021(6).[6]彭峰.環(huán)境法中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則之再討論[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2020(2).[7]任世丹.美國(guó)的生態(tài)損害賠償制度[J].世界環(huán)境,2018(3).[8]晉海,王穎芳.德國(guó)環(huán)境損害救濟(jì)制度及其啟示[J].華東交通大學(xué)學(xué)報(bào),2020(5).[9]盧艷麗,丁四保.國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>