森林火險預警及森林火災綜合防控能力提升探索

PAGE10森林火險預警及森林火災綜合防控能力提升探索提要：本文簡述了我國森林火災的概況，分析了森林火災的主要成因，梳理了我國森林防火體系中現(xiàn)行的野外火源管理制度與林區(qū)人民生產(chǎn)、生活的矛盾，論述了加強森林火險預警系統(tǒng)建設(shè)，建立森林火險預警響應機制，實現(xiàn)以人為本，科學管理、指導林區(qū)人民的生產(chǎn)、生活用火，統(tǒng)籌兼顧森林安全和林區(qū)人民的生產(chǎn)、生活用火，科學調(diào)配有限的防撲火資源，提高森林火災的綜合防控能力，在“預防為主、以人為本、科學施救”的原則下，實現(xiàn)“打早、打小、打了”，減少森林火災和火災造成的損失。對森林火災的日常管理工作，對森林火災的預防、撲救工作，具有良好的指導和參考意義。關(guān)鍵詞：森林火險預警機制森林火災綜合防控能力1綜述森林火災是受天氣條件和人為火源共同影響的嚴重自然災害，具有時間和空間上的隨機性、突發(fā)性特點，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，保護森林資源、維護生態(tài)平衡逐漸引起了人民的重視，人們對森林火災的關(guān)注也提高到了空前的高度，森林火災防控的已成為各級政府和林業(yè)主管部門研究的重要課題。1.1世界和我國森林火災概況全世界平均每年發(fā)生森林火災22萬次，受害森林面積超過1000萬公頃，約占全球森林總面積的1%左右。近年來澳大利亞的悉尼圣誕大火、美國的黃石國家公園大火、印尼的蘇門答臘大火、希臘雅典大火和我國大興安嶺“5.6”大火等重大森林火災對人類社會產(chǎn)生了重大影響，這些火災不僅燒毀了珍貴的森林資源，嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，對人民的生命財產(chǎn)造成了構(gòu)成了嚴重的威脅，也對社會生態(tài)環(huán)境造成了極大地破壞，甚至引發(fā)了社會和政府危機。我國是一個森林火災高發(fā)是國家，建國以來年均發(fā)生森林火災1.3萬次，受害森林面積64萬公頃，占森林面積的1‰左右，因災傷亡572人；87年“5.6”后我國政府加強了森林防火工作，火災總體上呈下降趨勢，年均火災8000起，受害森林面積9.2萬公頃，對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成的損失更無法估量，近年來受全球氣候變暖的影響，高溫、干旱等極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，森林火險長期居高不下；隨著我國森林面積的增大，林內(nèi)可燃物劇增，隨著林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、社會的發(fā)展進入林區(qū)旅游、采摘的人員使野外火源防控帶來了很大的困難，給森林防火帶來了巨大的壓力，使得森林火災發(fā)生呈高發(fā)勢態(tài)，火災次數(shù)又達到1.3萬起左右。面對高發(fā)的森林火災，我國的森林防火政策措施還有很多不健全、不完善的地方，森林防火的管理技術(shù)和機具裝備還不能適應森林火災預防和撲救的要求，還不具備撲救重大森林火災的綜合能力。1.2世界各國火災預警的成功經(jīng)驗和我國火險預警的現(xiàn)狀加拿大、美國等國自上世紀二十年代開始森林火險預報的研究，七十年代加拿大在總結(jié)大量森林火災檔案和天氣資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)大量野外火燒試驗，利用熱平衡原理建立了國家森林火災天氣指標體系，統(tǒng)一全國三種可燃物濕度碼，每天測定氣溫、相對溫度、風速和降水量等四個氣象因子，進行未來三天的森林火險等級預報。1972年美國也提出國家森林火險等級系統(tǒng)，計算著火分量、蔓延分量和能量釋放分量，并確定三個獨立指標，即雷擊火發(fā)生指標，人為火發(fā)生指標和燃燒指標，將這三個指標又歸納為火負荷指標。該系統(tǒng)到1978年又進行了修訂，形成了“國家最新火險等級預報系統(tǒng)”。澳大利亞、日本、韓國和歐洲各國也都在借鑒美、加等國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究建立了適合本國森林和氣候特征的森林火險預報系統(tǒng)，這些火險預報系統(tǒng)的應用，為科學防火提供了決策依據(jù)，取得了良好的應用效果。我國的森林火險預報研究始于1955年，但直到1987年“5.6”大火后才引起各方面的重視，在大興安嶺引進加拿大森林火險天氣指標體系，進行森林火險的預報，但由于森林氣候特征的差異，預報等級與實際火險等級差異較大；一些省區(qū)的防火和氣象部門在研究我國和氣候特征的基礎(chǔ)上開發(fā)了森林火險氣象等級預報系統(tǒng)，但由于缺乏林區(qū)的氣象觀測和森林可燃物分布信息，這些系統(tǒng)都是僅使用城鎮(zhèn)氣象觀測和天氣預報信息進行的森林火險氣象等級預報，對森林防火的實際指導意義有限，更多的只是一種宣傳作用和象征意義。2004年國家林業(yè)局將建立全國森林火險預警體系列入了年度工作要點，開始了全國林火預警系統(tǒng)建立的工作，并在吉林省進行監(jiān)理森林火險預警系統(tǒng)和森林火險預警響應機制的試點工作。五年來，先后完成了全國森林可燃物分類標準編制、全國森林可燃物分布圖編制基礎(chǔ)工作，并于2007年啟動了全國森林火險預警示范系統(tǒng)的建設(shè)，在全國各主要林區(qū)先期國家和省級的36個森林火險預警（分）中心，設(shè)立439個森林火險監(jiān)測站、109個森林火險因子采集站，建立了森林火險監(jiān)測信息采集系統(tǒng)、氣象信息庫、可燃物信息庫、森林火災歷史數(shù)據(jù)庫，開發(fā)了全國森林火險實況監(jiān)測系統(tǒng)，全國森林火險等級預報系統(tǒng)。2009年3月通過的全國森林防火中長期規(guī)劃，將全國森林火險預警系統(tǒng)作為重點建設(shè)內(nèi)容給與優(yōu)先安排，將加密森林火險監(jiān)測站、森林火險因子采集站，按每5萬公頃一個密度，建立5276個森林火險監(jiān)測站，按每50萬公頃一個密度，建立1046個森林火險因子采集站，完善省級森林火險預警系統(tǒng)。1.3加強森林火險預警的重要性森林火災的特性決定了它的可防、可控性。2004年南亞海嘯災難后，世界各國都加強了對重大自然災害的預警監(jiān)測工作，特別是2008年初的雨雪冰凍災害和“5·12”汶川大地震后，國家對重大自然災害的預警監(jiān)測提出了更高的要求。2008年6月胡錦濤總書記在兩院院士大會上強調(diào)：“要加強對自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理的研究，為科學預測和預防自然災害提供理論依據(jù)。要加強自然災害監(jiān)測和預警能力建設(shè)，構(gòu)建自然災害立體監(jiān)測體系，建立災害監(jiān)測－研究－預警預報網(wǎng)絡體系”。2009年中央一號文件要求“加強森林草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。體現(xiàn)了黨和國家對森林火險預警工作的高度重視，也體現(xiàn)做好該項工作的極端重要性。2對傳統(tǒng)火源管理制度的反思2.1我國森林火災的主要火因分析按照森林火災的燃燒理論，影響森林火災的最主要有氣象條件、可燃物、火源三個因素，前兩個因素是自然的，說明了森林火災的自然屬性，人為的影響或改變天氣和可燃物等自然屬性的難度極大、效果甚微。1950至2008年我國的森林火災的統(tǒng)計顯示，我國森林火災的火源因素分別是：以林區(qū)人民正常的燒荒燒炭、煉山造林、計劃燒除、取暖做飯、燒牧場燒田埂、燒山驅(qū)獸等為主的生產(chǎn)生活用火占48.2%，以野外吸煙、上墳燒紙、小孩癡呆玩火為主的非必須的野外火源占47.9%，這兩類人為火源引發(fā)的森林火災占96%以上，而因雷擊、電線起火、境外燒入等非主觀人為因素或自然因素引發(fā)的森林火災不到2.4%，特別值得一提的是近年來故意縱火事件年均100起以上，占總數(shù)的1.4%，必須引起我們的高度重視。由此可以得出結(jié)論：只要管好各類林內(nèi)生產(chǎn)和生活用火，杜絕野外吸煙、上墳燒紙等野外火源，就能達到減少火災發(fā)生、減少火災損失的目的。目前我國的森林防火政策、措施大都基于這個一點制定的，正是基于這一點而通過強有力的政府手段，采取強硬的禁止一切野外用火的火源管理辦法，大大減少了野外火源，取得了減少森林火災發(fā)生，確保了我國的森林火災受害率保持在1‰以內(nèi)的目標的實現(xiàn)。但這種簡單的禁止一切野外用火的火源管理制度也引發(fā)了很多新的矛盾，一是由于各地的防火期都是林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)耕種的最佳季節(jié)，森林防火與林區(qū)生產(chǎn)、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的矛盾逐漸凸顯；二是大部分林區(qū)，尤其是南方集體林區(qū)都是林農(nóng)交錯，千百萬人世世代代都生活在林區(qū)，森林防火與林區(qū)人民正常的生活秩序因禁止一切野外用火而變得困難重重；需要體驗美好森林環(huán)境的人們進山旅游、探險加大了林區(qū)火源管理的難度；特別是因?qū)ι址阑鸬日卟粷M因素所造成的報復縱火事件時有發(fā)生，使我們不能不對這種簡單的火源管理制度進行反省。建立森林火險預警體系，實現(xiàn)以人為本、科學防火已經(jīng)成為森林防火最重要的課題。2.2常規(guī)的火源管理措施及其弊端火是人類文明的鑰匙，是人類進化、從動物中分化脫穎而出的根本因素，刀耕火種等燒荒、燒田坎、燒灰積肥、煉山造林等生產(chǎn)用火和祭祖掃墓燒紙、燃放鞭炮等非生產(chǎn)性用火是林區(qū)人們千百年來形成的傳統(tǒng)習慣，林區(qū)人民的生活、生產(chǎn)都離不開火。在傳統(tǒng)的森林防火理念中，進入防火期就由當?shù)卣l(fā)布森林防火戒嚴令，禁止一切野外用火，這對減少森林火災發(fā)生確實起到了一定的作用，但是這種簡單禁止一切野外用火的火源管理辦法，嚴重影響了當?shù)厝嗣竦恼５纳钪刃蚝土謪^(qū)的生產(chǎn)建設(shè)秩序；一些主要林區(qū)采取更為嚴厲的辦法，采取簡單的五級以上大風天，禁止一切生活、生產(chǎn)用火，使得當?shù)孛癖娭荒艹愿杉Z度日，嚴重了林區(qū)人民正常的生活秩序。由于各地的重點防火期正值農(nóng)耕生產(chǎn)和林副產(chǎn)品采集的高峰，也是人們進山踏青旅游的高峰，簡單的火源管理使得正常的農(nóng)事生產(chǎn)受到影響，農(nóng)民對此積怨很多，一些山民為保證不誤農(nóng)事，不管火險條件強行的林內(nèi)用火（如燒田埂、燒秸稈）的現(xiàn)象時有發(fā)生，長期得不到有效的控制，甚至引發(fā)了一些不滿這種強制火源管理的報復性縱火事件。傳統(tǒng)的火源管理采，使得計劃燒除未能充分開展，林內(nèi)可燃物大量積累，很多地方林下可燃物達每公頃100噸以上，超過了發(fā)生重大火災的臨界點，發(fā)生重大火災的隱患極大；長期高強度的嚴管工作使得防火管理人員易麻痹大意，引起管理上的疏漏而引發(fā)火災；另一方面，長期的高度緊張得不到休息，使人們疲憊不堪，使得一旦發(fā)生火情不能很好的發(fā)揮其效能。2.3森林防火工作對火險預警的應用需求為貫徹“預防為主、積極消滅”的防火原則，提高森林防火科技含量，使我國的森林防火工作實現(xiàn)由傳統(tǒng)型的被動地設(shè)防和應急撲救為主防火向?qū)崿F(xiàn)主動地設(shè)防和有準備地撲救的轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗型的防火向科學防火和全面科學林火管理的轉(zhuǎn)變。各地掀起一個森林火險監(jiān)測、預警系統(tǒng)建設(shè)和森林火險預警響應機制建立的高潮，這不僅是實現(xiàn)科學防火、因險設(shè)防的關(guān)鍵；科學指導林區(qū)的森林火源管理，規(guī)范林區(qū)生活、生產(chǎn)用火活動，科學調(diào)度撲火資源和防撲火力量，防患于未然；對減少森林火災、減少森林火災的損失，減少因防火工作對林區(qū)人民生產(chǎn)和日常生活的影響具有重要的意義。3加強森林火險預警體系建設(shè)借鑒國外的森林火災預警響應的成功經(jīng)驗，建立完善森林火險預警體系，已成為各級政府和森林防火部門的共識。建立及時、靈敏、科學的森林火險預警信息應注重做好。3.1建立完善森林火險預警模型體系研究林業(yè)發(fā)達國家森林火險預警系統(tǒng)建立的理論依據(jù)、分析方法和森林火險預報的業(yè)務運行模式、管理模式、應用效果，分析我國的氣候、森林特征，建立適合我國不同氣候帶、不同地形特征、不同森林類型、不同立地條件下的森林火險預報數(shù)學模型和分析方法，建立在GIS系統(tǒng)支持下的全國森林火險等級預報系統(tǒng)、林火行為預報系統(tǒng)和林火發(fā)生預報系統(tǒng)，建立適合我國國情的森林火險預警系統(tǒng)運行和管理模式。3.2建立覆蓋全國的森林火險氣象和森林可燃物觀測體系采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代遙感技術(shù)相結(jié)合的方法，在林區(qū)尤其是林緣地帶，建立森林火險監(jiān)測站和森林火險因子采集站，形成覆蓋全國各主要林區(qū)的防火氣象和可燃物觀測體系，建立森林火險氣象信息庫、森林可燃物信息庫、森林火災數(shù)據(jù)庫，修訂完善森林火險預警模型，為科學、實時、準確地進行森林火險預警提供可靠的信息保障。3.3建立完善的森林火險預警體系建立多尺度、多種方法的森林火險預警體系，為長期的森林防火工作部署和物資準備，提供決策依據(jù)，為森林火險預警響應機制的實施提供技術(shù)保障。聯(lián)合氣象部門分析全球大氣、氣候和森林、火源特征，進行年度、季、月尺度的長期森林火險形勢預測；建立基于林區(qū)氣象實況和天氣預報的全國24小時、48小時森林火險等級預報系統(tǒng)和周尺度的森林火險天氣形勢預報系統(tǒng)；建立基于林區(qū)氣象實況觀測的全國森林火險實況監(jiān)測系統(tǒng)；建立省級森林火發(fā)生預報系統(tǒng)，為實現(xiàn)森林火險預警響應機制提供火險信息服務；建立基于”3S”技術(shù)的地市、縣級或撲火指揮部用的森林火行為預報系統(tǒng)，為森林火災預防和撲救提供輔助決策服務。3.4拓展火險信息發(fā)布渠道除林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的火險發(fā)布渠道外，利用標語、旗子、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視，特別是手機短信小區(qū)廣播等多種形式，拓展森林火險信息的發(fā)布渠道，不僅使森林防火的管理人員和林區(qū)人民及時知曉火險預警信息，科學安排林內(nèi)生產(chǎn)、生活用火；也使進入林區(qū)的外來人員能及時了解火險信息和森林火災危害，主動配合火源管理和森林火災的防控工作。4、建立森林火險預警響應機制4.1因險施策，科學配置調(diào)度防撲火資源建立森林火險預警響應機制，對各級森林防火指揮部森林防火負責同志、各級林業(yè)主管部門分管森林防火的領(lǐng)導，對各級人民政府、森林防火指揮部組成部門（單位）及森林經(jīng)營管理單位（或個人）為預防和快速撲救森林火災，根據(jù)當?shù)厣址阑鹬笓]部辦公室、氣象臺發(fā)布的森林火險預警信息而做出的應對性行動標準。各地、各單位確定和實施森林火險預警響應狀態(tài)應當遵循科學應對、因險施策、分級響應、分崗落實、明確標準的原則，安排部署森林火災預防和撲救準備工作，以確保森林資源安全。4.2以人為本、規(guī)范指導林區(qū)野外用火依據(jù)森林火險等級預報、森林火發(fā)生預報，指導林區(qū)農(nóng)民利用低火險時段的有利時機，科學合理的安排計劃燒除、煉山造林等林業(yè)生產(chǎn)工作，指導農(nóng)民進行燒荒、燒田埂、燒秸稈、積肥等林緣的農(nóng)事生產(chǎn)用火，兼顧森林防火和林區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活秩序。依據(jù)中期森林火險趨勢預報的區(qū)域差異，科學合理地調(diào)配緊缺而有限的森林防火資源（如大型撲火用直升飛機等），將它們由火