國家核電廠核事故應急預案

國家核電廠核事故應急預案目錄1總則2技術基礎3應急組織4應急準備5應急響應6應急終止和恢復正常秩序7附則1總則1.1根據(jù)國務院《核電廠核事故應急管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，為使我國政府在核設施一旦發(fā)生嚴重核事故時，能迅速采取必要和有效的應急響應行動，保護工作人員、保護公眾和保護環(huán)境，制定本應急預案（也稱應急計劃）。1.2本預案主要適用于國家針對核電廠可能發(fā)生嚴重核事故的應急準備和應急響應。我國其他核設施、核活動發(fā)生的核或輻射事故和其他國家發(fā)生的對我國造成或可能造成輻射影響的核或輻射事故，參照本預案實施。1.3實施本預案要認真貫徹執(zhí)行我國核應急管理工作“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境”的方針。1.4本預案是我國進行核應急準備和響應的工作文件，有關地區(qū)、部門和單位要遵照執(zhí)行。1.5本預案定期進行復審和修訂。2技術基礎2.1應急狀態(tài)分級2.1.1核電廠核電廠的應急狀態(tài)分為四級，即：應急待命、廠房應急、場區(qū)應急和場外應急（總體應急）。（1）應急待命。出現(xiàn)可能危及核電廠安全的工況或事件的狀態(tài)。宣布應急待命后，應迅速采取措施緩解后果和進行評價，加強營運單位的響應準備，并視情況加強地方政府的響應準備。（2）廠房應急。放射性物質的釋放已經(jīng)或者可能即將發(fā)生，但實際的或者預期的輻射后果僅限于場區(qū)局部區(qū)域的狀態(tài)。宣布廠房應急后，營運單位應迅速采取行動緩解事故后果和保護現(xiàn)場人員。（3）場區(qū)應急。事故的輻射后果已經(jīng)或者可能擴大到整個場區(qū)，但場區(qū)邊界處的輻射水平?jīng)]有或者預期不會達到干預水平的狀態(tài)。宣布場區(qū)應急后，應迅速采取行動緩解事故后果和保護場區(qū)人員，并根據(jù)情況作好場外采取防護行動的準備。（4）場外應急。事故的輻射后果已經(jīng)或者預期可能超越場區(qū)邊界，場外需要采取緊急防護行動的狀態(tài)。宣布場外應急后，應迅速采取行動緩解事故后果，保護場區(qū)人員和受影響的公眾。2.1.2其他核設施其他核設施的應急狀態(tài)一般分為三級，即：應急待命、廠房應急、場區(qū)應急。潛在危險較大的核設施可能實施場外應急。2.2應急計劃區(qū)劃分2.2.1核電廠應急計劃區(qū)劃分為煙羽應急計劃區(qū)和食入應急計劃區(qū)。前者針對放射性煙羽產生的直接外照射、吸入放射性煙羽中放射性核素產生的內照射和沉積在地面的放射性核素產生的外照射；后者則針對攝入被事故釋放的放射性核素污染的食物和水而產生的內照射。煙羽應急計劃區(qū)系以核電廠為中心、半徑為7至10公里劃定的需做好撤離、隱蔽和服碘防護的區(qū)域。這種應急計劃區(qū)又可分為內、外兩區(qū)，內區(qū)的半徑為3至5公里，撤離（包括預防性撤離）準備一般主要在內區(qū)進行。食入應急計劃區(qū)系以核電廠為中心、半徑為30至50公里劃定的區(qū)域。在這個區(qū)域內要做好事故情況下食物和飲水的輻射監(jiān)測和控制的應急準備。另外，事故情況下根據(jù)需要，也可能在應急計劃區(qū)的部分區(qū)域采取臨時避遷和永久再定居等長期防護行動。劃分應急計劃區(qū)并進行相應的應急準備，其目的是：在應急干預的情況下便于迅速組織有效的應急響應行動，最大程度地降低事故對公眾和環(huán)境可能產生的影響。在多數(shù)事故情況下，需要采取應急響應行動的區(qū)域可能只局限于相應應急計劃區(qū)的一部分，但在發(fā)生嚴重核事故的極個別情況下，也有可能需要在相應應急計劃區(qū)之外的區(qū)域采取應急響應行動，由于出現(xiàn)這種極個別情況的概率極小，因此，應急準備只在應急計劃區(qū)內進行。2.2.2其他核設施應在危險分析的基礎上確定核燃料循環(huán)設施與研究堆等其他核設施的應急計劃區(qū)及應急準備的內容。2.3干預原則在應急干預的決策過程中，既要考慮輻射劑量的降低，也要考慮實施防護措施的困難和代價，因此，應遵循下列原則，并綜合考慮社會、經(jīng)濟、政治和外交等方面的因素：（1）干預的正當性原則。干預應是正當?shù)?，擬議中的干預應利大于弊，即由于降低輻射劑量而減少的危害，應當足以說明干預本身帶來的危害與代價（包括社會代價在內）是值得的。（2）干預的最優(yōu)化原則。干預的形式、規(guī)模和持續(xù)時間應是最優(yōu)化的，使降低輻射劑量而獲得的凈利益在通常的社會、經(jīng)濟情況下從總體上考慮達到最大。（3）應當盡可能防止公眾成員因輻射照射而產生嚴重確定性健康效應。3應急組織根據(jù)《條例》的規(guī)定，我國的核應急實行三級應急組織體系，即國家核應急組織、核電廠所在?。▍^(qū)、市）（以下簡稱?。┖藨苯M織和核電廠營運單位應急組織。3.1國家核應急組織3.l.1國家核應急協(xié)調委國家核應急協(xié)調委的成員單位包括18個部門，國防科工委為牽頭單位。必要時，由國務院領導、組織、協(xié)調全國的核應急管理工作。3.l.2國家核事故應急辦公室國家核事故應急辦公室（以下簡稱國家核應急辦）是全國核應急工作的行政管理機構，設在國防科工委。3.1.3國家核應急協(xié)調委聯(lián)絡員組國家核應急協(xié)調委聯(lián)絡員組由各成員單位指派的人員組成。各單位指派的聯(lián)絡員應有替代人員，以確保聯(lián)絡員組的有效活動。3.1.4國家核應急協(xié)調委專家咨詢組國家核應急協(xié)調委專家咨詢組由國內核工程、電力工程、核安全、輻射防護、環(huán)境保護、放射醫(yī)學、氣象學等方面的專家組成。3.2省核應急組織核電廠所在省核應急組織包括省核應急委員會和省核應急辦公室，以及專家咨詢組和若干應急專業(yè)組。省核應急委員會由省人民政府領導和政府有關部門及軍隊等單位的領導組成。省核應急辦公室設在省人民政府指定的一個部門，由若干專職人員組成。必要時，由省人民政府領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的核應急工作。3.3核電廠營運單位（或核電基地）核應急組織核電廠營運單位（或核電基地）核應急組織包括核電廠營運單位（或核電基地）應急指揮部和下設的應急辦公室（或處、科）及若干應急專業(yè)組。4應急準備4.1國家核應急組織的應急準備4.1.1建設與維護國家核應急響應中心滿足進行應急決策、指揮和作為國家核應急信息管理中心及對外核應急聯(lián)絡點的需要：（1）接受、顯示和傳遞核電廠運行及事故信息；（2）接受、傳遞省核應急組織應急響應的有關信息；（3）為核應急信息傳輸和進行國際通報提供條件；（4）提供工作環(huán)境，保障應急指揮迅速、有效地實施。4.1.2通信保障（1）建設國家核應急通信系統(tǒng)，并建立相應的通信能力保障制度，以保證應急響應期間通信聯(lián)絡的需要。（2）應急響應時在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M行聯(lián)絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據(jù)有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統(tǒng)。4.1.3建立和保持必要的核應急技術支持體系根據(jù)積極兼容原則，充分利用現(xiàn)有條件，建立和保持必要的應急技術支持中心或后援單位，如應急決策支持、輻射監(jiān)測、醫(yī)療救治、氣象服務、核電廠運行評估等技術支持中心或后援單位，以形成國家核應急技術支持體系，保障國家的核應急響應能力。4.1.4應急支援力量與物資器材準備國家核應急協(xié)調委有關成員單位根據(jù)分工，準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時省核應急組織或核電廠營運單位提出緊急支援請求時，能及時調用，提供支援。其中包括：輻射監(jiān)測支援、醫(yī)學應急支援、應急交通支援、氣象支援、工程搶險支援和應急物資器材準備。4.1.5應急培訓與演習（1）培訓應對所有參與核應急準備與響應的人員進行培訓和定期再培訓。（2）演習定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。4.1.6公眾信息交流公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界。在平時，進行交流的內容主要是核能以及核安全、輻射防護與核應急的基本概念與知識。4.2核電廠所在省的核應急組織及核電廠營運單位的應急準備核電廠所在省的核應急組織及核電廠營運單位的應急準備按國家有關法規(guī)、標準的規(guī)定及各自經(jīng)批準的應急預案進行。兩者的應急準備應為各自所需的應急響應能力提供保證，并應保證兩者應急響應的相互銜接和協(xié)調。4.3應急準備資金的安排、使用與管理國家、省及核電廠營運單位的應急準備應充分利用現(xiàn)有組織機構、人員、設施和設備，努力提高核應急準備資金的使用效益，并使核應急準備工作與有關發(fā)展規(guī)劃相結合。5應急響應5.1核電廠應急響應基本程序和響應活動5.1.1核電廠進入應急待命狀態(tài)時，核電廠營運單位的應急組織進入有準備的狀態(tài)，采取緩解措施，并向場外通告；省核應急組織和國家核應急辦及時報告情況，加強值班。5.1.2核電廠進入廠房應急狀態(tài)時，營運單位應實施應急預案，采取措施使核電廠恢復安全狀態(tài)，同時按規(guī)定向場外報告事故的情況；省核應急組織啟動省級核應急指揮中心，及時報告情況，有關省級應急專業(yè)組進入待命狀態(tài)；國家核應急辦啟動國家核應急響應中心，按規(guī)定向國家核應急協(xié)調委報告并向有關部門和專家通報情況，加強與營運單位的聯(lián)系，并做好實施應急支援準備。5.1.3核電廠進入場區(qū)應急狀態(tài)時，營運單位實施應急預案，采取措施使核電廠恢復安全狀態(tài)，撤離場內非重要人員，按規(guī)定向場外報告事故情況，在核電廠附近的場外區(qū)域實施輻射監(jiān)測；省核應急組織有關領導到省應急中心指導應急響應工作，向國家核應急辦報告有關情況，各應急專業(yè)組進入待命狀態(tài)，并根據(jù)需要開始行動；國家核應急辦按規(guī)定向國家核應急協(xié)調委報告，通知有關部門并做好實施緊急支援的準備，國家核應急協(xié)調委領導進入國家核應急響應中心，及時向國務院報告事故情況。5.l.4當發(fā)生嚴重核事故，需要進入場外應急（總體應急）狀態(tài)時，核電廠營運單位向省核應急組織及時提出進入場外應急狀態(tài)的建議；省核應急組織向國家核應急協(xié)調委提出請求批準進入場外應急狀態(tài)的報告；國家核應急協(xié)調委審批進入場外應急狀態(tài)。在事故情景十分危急時，省核應急組織可先決定進入場外應急狀態(tài)，爾后立即向國家核應急協(xié)調委報告。國家核應急協(xié)調委及時向國務院報告進入場外應急狀態(tài)，必要時請求協(xié)調應急響應。5.l.5當事故輻射后果影響或可能影響鄰近省時，由核電廠所在省的核應急組織負責向有關省政府通報事故情況，并提出相應建議；國家核應急協(xié)調委負責指導有關省政府采取適當措施。5.l.6當核電廠營運單位和省核應急組織的應急力量不足需要國家支援時，由國家核應急辦根據(jù)支援請求按規(guī)定的程序報批，通知和要求被調用力量的單位及其上級部門，組織實施支援。可能需要提供的支援包括：輻射監(jiān)測、氣象資料、事故后果評價、工程檢驗、醫(yī)療救治、交通支援等。應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務，有關調動、聯(lián)絡、指揮程序及協(xié)調事宜等，均按批準的應急預案執(zhí)行。5.l.7對核事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類和信息發(fā)布等應符合有關規(guī)定的要求。5.l.8當核事故的輻射影響可能或已經(jīng)超越國界，按《及早通報核事故公約》的要求實施通報。5.l.9當事故得到緩解，已恢復到安全狀態(tài)，終止場外應急狀態(tài)。核電廠營運單位和省政府組織各自的恢復工作。按《及早通報核事故公約》向國際原子能機構提供有關終止應急狀態(tài)的信息。5.2其他核設施、核活動核事故及影響境內的境外核事故與核動力衛(wèi)星事故的應急響應5.2.1其他核設施、核活動核事故及其他輻射緊急情況的應急響應核燃料循環(huán)設施和研究堆等其他核設施、核活動核事故及其他輻射緊急情況的應急響應參照本預案執(zhí)行。5.2.2我國臺灣省核事故時的應急響應我國臺灣省發(fā)生核事故可能或已經(jīng)對大陸造成輻射影響時，參照本預案的有關規(guī)定和執(zhí)行程序組織應急響應。涉及臺灣省核事故的國際通報及緊急援助的有關事宜，按我國外交部與國際原子能機構1992年12月以互換照會形式確認的諒解備忘錄（CPM－92－081）執(zhí)行。5.2.3我國周邊國家核事故及核動力衛(wèi)星事故影響境內時的應急響應我國周邊國家發(fā)生核事故及核動力衛(wèi)星事故可能或已經(jīng)對我國大陸產生輻射影響時，參照本預案有關規(guī)定及執(zhí)行程序組織應急響應。這種情況下的應急響應主要涉及輻射監(jiān)測、飲水和食品控制、衛(wèi)星污染碎片搜尋等，除受影響省人民政府組織的應急響應外，國家級的響應按規(guī)定的職責任務分工實施。6應急終止和恢復正常秩序6.1終止應急狀態(tài)的程序和條件6.1.1終止應急狀態(tài)的程序（1）應急待命：核電廠（或核設施）營運單位應急指揮部根據(jù)核電廠（或核設施）的特定狀態(tài)，決定并發(fā)布應急狀態(tài)的終止，并向省核應急組織和國家核應急辦報告。（2）廠房應急：核電廠（或核設施）營運單位應急指揮部根據(jù)核電廠（或核設施）的特定狀態(tài)，決定并發(fā)布應急狀態(tài)的終止，并向省核應急組織和國家核應急辦報告。（3）場區(qū)應急：核電廠（或核設施）營運單位應急指揮部根據(jù)核電廠（或核設施）的特定狀態(tài)，將終止應急狀態(tài)的報告報省核應急組織和國家核應急辦后，由營運單位應急總指揮宣布。（4）場外應急：核電廠營運單位根據(jù)核電廠的狀態(tài)，將終止場外應急狀態(tài)的建議報省核應急組織，經(jīng)省核應急組織審定后上報國家核應急協(xié)調委，經(jīng)協(xié)調委批準后，由省核應急組織發(fā)布。6.1.2終止場外應急狀態(tài)的條件國家核應急協(xié)調委在批準終止場外應急狀態(tài)之前，必須獲得足夠的情況，確信該核電廠事故已切實得到控制，而且?guī)缀跻鸦謴偷桨踩珷顟B(tài)，特別要確認滿足下列條件：（1）核電廠放射性物質的釋放已經(jīng)停止或者已經(jīng)控制到低于可接受的水平；（2）為使公眾免受放射性污染，并使事故的長期后果可能引起的照射降至盡量低的水平，已經(jīng)采取并繼續(xù)采取一切必要的防護措施。為保證條件（2）得到滿足，只要有必要，省核應急組織應加強有關巡測、采樣分析和評價等工作。6.2應急終止后的行動和總結報告6.2.1應急終止后的行動在解除應急狀態(tài)后，國家核應急辦進行下列工作：（1）整理和審查所有的應急記錄和文件等資料；（2）總結和評價導致應急狀態(tài)的事故情況和在應急期間采取的主要行動；（3）必要時修訂國家核應急預案。6.2.2應急響應總結報告應急狀態(tài)終止后，各有關部門和單位按有關規(guī)定及時做出書面總結報告?？偨Y報告應包括下列基本內容：發(fā)生事故的核設施基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價，采取的主要應急響應措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓和事故責任人及其處理等?？偨Y報告的具體內容和格式按規(guī)定執(zhí)行。6.3恢復正常秩序6.3.1場內恢復正常秩序發(fā)生核事故的核電廠營運單位應采取積極有效措施，清除場內放射性污染，恢復核電廠的正常運行。當核事故使核安全重要物項的安全功能達不到國家標準時，核電廠的重新啟動計劃應當按照國家的有關規(guī)定審查批準。6.3.2場外恢復正常狀態(tài)發(fā)生核事故的核電廠所在省核應急委員會應當根據(jù)受影響地區(qū)的放射性水平，采取有效的恢復正常秩序的措施：一方面對直接受影響的人員采取防護措施（如控制進入污染區(qū)，控制食物和水污染，去污，固定剩余放射性物質等）；另一方面為恢復環(huán)境和公眾正常生活條件采取各種有效措施（如在應急狀態(tài)終止后在受控制條件下允許部分或全部撤離人員返回受影響的原先居住的區(qū)域等）。為此，省核應急組織應制定恢復計劃和明確進行恢復工作的機構，報國家核應急協(xié)調委批準。國家核應急辦檢查、指導、協(xié)調和組織支援省核應急組織恢復計劃的實施。7附則7.1術語解釋7.l.1核設施需要考慮核安全問題的規(guī)模生產、加工或操作放射性物質或易裂變材料的設施（包括其場地、建筑物和設備）。如鈾富集設施，鈾、钚加工與燃料生產、貯存及后處理設施，研究堆，核動力廠，放射性廢物管理設施等。7.1.2核活動任何研究、生產、提取、加工、處理、應用、搬運、貯存或處置放射性物質或核材料的活動，以及在陸上、水上或空中交通線上運輸放射性物質或核材料的活動，或任何其他轉移或使用放射性物質或核材料的活動。7.1.3核燃料循環(huán)特指除核電廠和研究堆運行之外的與核能生產有關的所有活動，包括鈾或釷的采礦、選冶、富集與加工、核燃料制造、核燃料后處理、放射性廢物管理等各種活動，以及與上述各種活動有關的研究和開發(fā)活動。7.1.4核電廠用一個或幾個動力反應堆發(fā)電或供熱的動力廠。7.1.5場區(qū)具有確定的邊界，受營運單位有效控制的核設施所在區(qū)域。7.1.6場外場區(qū)以外的區(qū)域。7.1.7核事故核電廠或其他核設施中很少發(fā)生的嚴重偏離運行工況的狀態(tài)；在這種狀態(tài)下，放射性物質的釋放可能或已經(jīng)失去應有的控制，達到不可接受的水平。7.l.8應急需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。7.l.9應急預案（應急計劃）一份經(jīng)過審批的文件，它描述了文件的編制與實施單位的應急響應功能、組織、設施和設備，以及與外部應急組織間的協(xié)調和相互支持關系。該文件應有專門的執(zhí)行程序加以補充。7.1.10應急準備為應付核事故或輻射應急而進行的準備工作，包括制定應急預案，建立應急組織，準備必要的應急設施、設備與物資，以及進行人員培訓與演習等。7.1.11應急計劃區(qū)為在核電廠發(fā)生事故時能及時有效地采取保護公眾的防護行動，事先在核電廠周圍建立的、制定有應急預案并做好應急準備的區(qū)域。7.1.12危險一個表示與實際發(fā)生的或可能發(fā)生的照射有關的危害、損害或損傷的可能性和傷害后果等的多屬性量，它與諸如特定有害后果可能發(fā)生的概率及此類后果的大小和特性等量有關。7.1.13應急響應為控制或減輕核事故或輻射應急狀態(tài)的后果而采取的緊急行動。7.1.14（應急）防護措施應急狀態(tài)下為避免或減少工作人員和公眾可能接受的劑量而采取的保護措施，如隱蔽、撤離、服碘防護、通道控制、食物和飲水控制、去污，以及臨時避遷、永久再定居等。有時也稱為防護行動。7.1.15隱蔽指人員停留在或進入室內，關閉門窗及通風系統(tǒng)，以減少煙羽中放射