統(tǒng)一規(guī)范碳達(dá)峰的統(tǒng)計(jì)核算項(xiàng)目研究

統(tǒng)一規(guī)范碳達(dá)峰的統(tǒng)計(jì)核算項(xiàng)目研究健全統(tǒng)一規(guī)范碳達(dá)峰的統(tǒng)計(jì)核算體系按照國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際和特點(diǎn)，完善地區(qū)、行業(yè)碳排放核算方法，統(tǒng)一管理全省碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。著力推進(jìn)碳排放實(shí)測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持成都開展碳監(jiān)測評(píng)估綜合試點(diǎn)。建立健全電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系。目前碳排放情況碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長和難度。只有爭取盡早達(dá)峰，并避免追高達(dá)峰，才能盡快轉(zhuǎn)向碳中和目標(biāo)下的減排路徑。無論是碳達(dá)峰還是碳中和，都離不開碳數(shù)據(jù)監(jiān)測，只有做好了碳數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，才能科學(xué)有效地支撐雙碳行動(dòng)計(jì)劃。利用科學(xué)測算方法得到的具備超高時(shí)空分辨率的碳排放數(shù)據(jù)價(jià)值潛力巨大，它將幫助政策制定者從行業(yè)、空間、時(shí)間等多個(gè)維度構(gòu)建起對(duì)碳源、排放路徑、排放量等關(guān)鍵因素的系統(tǒng)認(rèn)知，這是制定科學(xué)合理的減排方案的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)具體碳排放主體，國際范圍內(nèi)廣泛使用的碳排放量的測量方法主要有兩種：一是基于清單統(tǒng)計(jì)核算，二是基于大氣濃度檢測與反演。目前，國內(nèi)廣泛使用的是基于清單核算的碳數(shù)據(jù)測算方法?；谇鍐魏怂愕姆椒ㄊ侵竿ㄟ^某一區(qū)域清單碳排放主體活動(dòng)水平數(shù)據(jù)乘以排放因子來核算溫室氣體排放量；基于大氣濃度檢測與反演的方法是指通過直接測量大氣溫室氣體濃度，結(jié)合大氣化學(xué)傳輸模式，來計(jì)算某個(gè)區(qū)域在一定時(shí)間段內(nèi)的溫室氣體通量，進(jìn)一步分離出人為碳排放量。不論哪種方法，若要把碳排放數(shù)據(jù)作為規(guī)劃性、強(qiáng)制性、考核性數(shù)據(jù)時(shí)，必須要有科學(xué)和權(quán)威的部門牽頭組織、做好認(rèn)定。我國要制定碳達(dá)峰方案和碳中和路線圖并將其分解到不同部門時(shí)，碳排放數(shù)據(jù)的科學(xué)有效統(tǒng)計(jì)就成為了重要的基礎(chǔ)性、機(jī)制性工作。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化專門委員會(huì)（IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC）發(fā)布的國家溫室氣體清單指南，溫室氣體的人為源匯清單可用3個(gè)層級(jí)的方法編制；其中，第一、二層級(jí)是排放因子法，第三層級(jí)是過程模型法，都統(tǒng)一屬于自下而上（bottom-up）方法。排放因子法目前還是各個(gè)國家編制溫室氣體清單的通行方法。由于活動(dòng)水平資料難以快速更新，且排放因子數(shù)據(jù)通常是一些有限條件觀測數(shù)據(jù)的平均值，排放因子法往往不能比較客觀地反映溫室氣體源-匯的空間分布與動(dòng)態(tài)變化。相比而言，過程模型法則可以克服排放因子法的上述不足。但是，過程模型的構(gòu)建和檢驗(yàn)，以及其驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備，難度相對(duì)較大，這導(dǎo)致過程模型法僅在極少數(shù)發(fā)達(dá)國家及我國的部分排放場景較為簡單的區(qū)域溫室氣體源-匯清單編制中得到應(yīng)用。另外，對(duì)于土地覆被和土地利用變化引起的溫室氣體源-匯變化，以及畜牧業(yè)的溫室氣體排放，過程模型法的應(yīng)用仍然具有挑戰(zhàn)性。我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個(gè)年份的清單編制工作，但由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級(jí)，技術(shù)更迭迅速，與碳排放相關(guān)的參數(shù)不斷變化，目前核算工作仍存在邊界不清、能源消費(fèi)活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及部分化石能源碳排放因子選擇不合理、不同機(jī)構(gòu)的碳排放核算結(jié)果偏差大且缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實(shí)問題，影響了不同層面的溫室氣體排放核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。碳達(dá)峰碳中和現(xiàn)實(shí)背景工業(yè)革命以來全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，溫室氣體的排放大幅增加，大氣中的溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致全球氣候變暖。人類生產(chǎn)生活中，煤炭、石油、天然氣這類化石能源的燃燒會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳，是溫室氣體當(dāng)中最主要的成分。應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)，核心就是減少人為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放。碳排放指以二氧化碳（CO2）為代表的人為溫室氣體排放，其中包括二氧化碳和非二氧化碳?xì)怏w，但均可通過二氧化碳當(dāng)量計(jì)。碳達(dá)峰是指一定空間范圍（如全球或某級(jí)行政轄區(qū)）內(nèi)的碳排放年總量在某個(gè)時(shí)間段呈現(xiàn)為歷史最高峰值。碳中和是指計(jì)算二氧化碳的排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消人為二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的凈零排放。中國提出力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、努力爭取到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，這是統(tǒng)籌國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)所做出的戰(zhàn)略決策。中國是發(fā)展中大國，碳排放量較大，作出和國情發(fā)展階段相適應(yīng)的貢獻(xiàn)，要在全球的生態(tài)文明建設(shè)和全人類的共同利益面前，展現(xiàn)出中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前上海正在制定碳排放達(dá)峰的行動(dòng)方案。上海將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化能源清潔高效利用，進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中國二氧化碳排放趨勢及碳達(dá)峰預(yù)判2020年，中國一次能源消費(fèi)量為49．8億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量（以下簡稱為碳排放）為100億噸左右。1980—2020年間，中國能源消費(fèi)和碳排放總體呈現(xiàn)三個(gè)階段：①緩坡期（1980—2001年）。能源消費(fèi)和碳排放緩慢增長，能源消費(fèi)年均新增0．45億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增0．98億噸。②陡坡期（2002—2013年）。能源消費(fèi)和碳排放快速上升。能源消費(fèi)年均新增2．18億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增4．77億噸。③趨緩期（2014—2020年）。能源消費(fèi)和碳排放進(jìn)入趨緩期，能源消費(fèi)年均新增1．16億噸標(biāo)煤，碳排放年均新增0．94億噸。未來10年是中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展將帶來碳排放增長剛性壓力?；谛袠I(yè)/領(lǐng)域核算結(jié)果，在采取積極措施情況下，中國能源活動(dòng)和工業(yè)過程的直接碳排放有望于十五五中后期達(dá)峰，較2020年增加5億~7億噸左右，由于行業(yè)達(dá)峰不同步，達(dá)峰后碳排放將保持3~4年的峰值平臺(tái)期。為確保中國2030前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要推動(dòng)不同行業(yè)/領(lǐng)域梯次達(dá)峰。其中，工業(yè)領(lǐng)域在十四五期間整體達(dá)峰，達(dá)峰后碳排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領(lǐng)域在十五五期間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。需要指出的是，由于電力、石化、交通等行業(yè)/領(lǐng)域?qū)δ茉吹膭傂孕枨笤谖磥硪欢螘r(shí)間內(nèi)仍將居高不下，十四五將是控增量、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這幾個(gè)行業(yè)/領(lǐng)域的達(dá)峰進(jìn)程決定了2030年前中國碳達(dá)峰的態(tài)勢。中國雙碳目標(biāo)的內(nèi)涵中國的雙碳目標(biāo)實(shí)質(zhì)都是低碳轉(zhuǎn)型。2030年前碳達(dá)峰是近期目標(biāo)，是邁向碳中和的基礎(chǔ)和前提；2060年前碳中和是長期目標(biāo)，碳達(dá)峰后需要更有力度的減排才能實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰是以碳中和為目標(biāo)的達(dá)峰，是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)的達(dá)峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)碳強(qiáng)度逐步降低的達(dá)峰，而不是碳排放攀高峰，更不是沖高峰。碳中和是為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開創(chuàng)的一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新的發(fā)展路徑，與實(shí)現(xiàn)國家第二個(gè)百年目標(biāo)同步，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和深刻進(jìn)步的里程碑。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)首先需要對(duì)二者有清晰的認(rèn)識(shí)：第一，雙碳目標(biāo)將引領(lǐng)中國實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型，以低碳創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明形態(tài)逐步由工業(yè)文明步入生態(tài)文明。第二，雙碳目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可有效抑制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，拉動(dòng)巨量的綠色金融投資，帶來新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，雙碳目標(biāo)是能源革命的兩個(gè)里程碑，將大幅推動(dòng)節(jié)能和提高能效，同時(shí)大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)步減少化石能源，構(gòu)建以非化石能源為主體的新型電力體系。第四，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，需要重新認(rèn)識(shí)中國的能源資源稟賦。我國已開發(fā)的風(fēng)能、太陽能資源等可再生能源，均未達(dá)到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，能源低碳轉(zhuǎn)型的資源基礎(chǔ)是豐厚的。第五，中國提出的雙碳目標(biāo)既體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化的共區(qū)原則和基于發(fā)展階段的原則，又彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度。第六，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要克服產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低、對(duì)高碳發(fā)展路徑依賴慣性大等巨大困難，這有助于補(bǔ)齊中國發(fā)展短板、落實(shí)新發(fā)展理念。第七，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)科學(xué)轉(zhuǎn)型過程，需要把握好節(jié)奏、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既要防止一刀切簡單化，又要防止轉(zhuǎn)型不力帶來落后和無效投資等問題。第八，充分認(rèn)識(shí)碳匯以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等碳移除和碳利用技術(shù)在實(shí)現(xiàn)碳中和中的作用，發(fā)展并利用好碳匯增長空間，在不易脫碳的工業(yè)環(huán)節(jié)，積極發(fā)展碳捕集、利用與封存。碳達(dá)峰工作原則1、碳達(dá)峰總體部署，分類施策堅(jiān)持全省一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，綜合考慮發(fā)展定位、發(fā)展階段、減排潛力和成本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大項(xiàng)目布局、能源稟賦等，科學(xué)確定各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放目標(biāo)任務(wù)。2、系統(tǒng)推進(jìn)碳達(dá)峰，重點(diǎn)突破碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，推進(jìn)碳達(dá)峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)梯次有序達(dá)峰。3、碳達(dá)峰雙輪驅(qū)動(dòng)，兩手發(fā)力注重發(fā)揮市場主體作用，完善各類市場化機(jī)制，形成減排長效機(jī)制。更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，大力推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，構(gòu)建與市場機(jī)制相耦合的低碳政策體系。4、碳達(dá)峰穩(wěn)妥有序，安全降碳立足水多氣豐煤少油缺和部分地區(qū)風(fēng)光資源較好的省情實(shí)際，堅(jiān)持先立后破，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，在切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活的同時(shí)，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止運(yùn)動(dòng)式減碳和碳沖鋒，確保安全降碳。碳達(dá)峰主要目標(biāo)牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的著力方向，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快建成全國重要的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)，為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰貢獻(xiàn)四川力量。十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)持續(xù)下降，加快構(gòu)建以水電為主，水風(fēng)光多能互補(bǔ)的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到41．5%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1．38億千瓦以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降14%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到43．5%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1．68億千瓦左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。碳達(dá)峰碳中下新能源產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇由于傳統(tǒng)石化能源的不可再生性以及污染問題（新能源是指除了傳統(tǒng)石化能源以外的其他能源形勢，包括水電、核電和風(fēng)電太陽能等等，相比于使用傳統(tǒng)能源進(jìn)行火力發(fā)電和發(fā)熱產(chǎn)生大量的碳排放而言，新能源的發(fā)電過程幾乎沒有任何碳排放），我國早在九五計(jì)劃時(shí)就開始布局新能源技術(shù)，隨后歷年的國家發(fā)展規(guī)劃。新能源技術(shù)都被納入國家重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃之中。2020年國家提出了是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，因此在最新的十四五計(jì)劃中進(jìn)一步提出要聚焦新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快壯大新能源產(chǎn)業(yè)。近年來在我國不斷的扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，1980年到2020年以發(fā)電煤耗計(jì)算法口徑統(tǒng)計(jì)下我國新能源消費(fèi)占比從4%增長到了15．8%，增加了11．8個(gè)百分點(diǎn)。隨著碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)目標(biāo)的提出，我國在新能源的發(fā)展和應(yīng)用上推出了一系列的扶持政策，積