重點推進居民小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)工作計劃

重點推進居民小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)工作計劃重點推進居民小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)進一步完善配套政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，要嚴(yán)格執(zhí)行配建或預(yù)留充換電設(shè)施的比例要求，建設(shè)主管部門將充換電設(shè)施配建情況納入整體工程驗收范疇。積極破除機制體制障礙，形成良好的自用充電設(shè)施安裝報批程序，爭取完成十四五期間新增30800臺自用充電樁的建設(shè)，以滿足我市日益增長的私人乘用車的充電需求。新建住宅小區(qū)，原則上充電車位應(yīng)按總停車位的100%建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，包括預(yù)留充電設(shè)施、管線架橋、電力容量、配電設(shè)施、電表箱安裝位置及用地，其中不少于10%的停車位應(yīng)與住宅項目同步建設(shè)完成充電設(shè)施，達到同步具備和滿足充電使用要求。已建住宅小區(qū)，應(yīng)結(jié)合已建停車場和道路停車場，積極加大變壓器擴容、節(jié)能改造等電氣化改造力度，按照不低于總停車位10%的比例推進改造或加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施。在老舊小區(qū)及舊村改造中，因地制宜、合理規(guī)劃，按照充電設(shè)施相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在符合安裝條件的情況下，同步推進新增及既有停車位預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安裝條件。鼓勵采用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運營，統(tǒng)一管理模式（即統(tǒng)建統(tǒng)管模式），由具有智能負(fù)荷管控的第三方專業(yè)充電設(shè)施運營商對居民小區(qū)的充電樁建設(shè)采取統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一開展集中改造與建設(shè)，統(tǒng)一運營維護，統(tǒng)一開展安全生產(chǎn)管理工作，從而避免重復(fù)施工，降低建設(shè)成本，簡化建設(shè)報裝流程，提升運營服務(wù)質(zhì)量，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)、高新區(qū)和鶴洲新區(qū)（籌），篩選有電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝需求，車位車庫按規(guī)劃建設(shè)且交付使用，以及地下、半地下車庫和高層汽車庫具備火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、排煙設(shè)施、自動噴水滅火系統(tǒng)、消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)識的居民小區(qū)開展試點工作。各區(qū)（功能區(qū)）十四五期間統(tǒng)建統(tǒng)管模式下試點建設(shè)40個示范站點。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施問題與挑戰(zhàn)（一）充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系有待完善電動汽車充電保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚需進一步完善，現(xiàn)有充電設(shè)施布點存在區(qū)域不均衡現(xiàn)象，部分區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)偏冷，不能與城市建設(shè)等相匹配，部分區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)過熱，市場飽和，利用率不高。（二）居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢由于物業(yè)不配合、車主無固定停車位、變壓器容量有限、消防改造難度大等諸多因素，目前居民小區(qū)內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度相對緩慢，出現(xiàn)了車多樁少的現(xiàn)象，無法有效解決電動汽車使用最后一公里難題。（三）充電基礎(chǔ)設(shè)施運營管理不到位充換電設(shè)施行業(yè)門檻較低，對充電樁企業(yè)運營管理缺乏明確統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，部分充電樁運營商在充電設(shè)施建設(shè)、管理、運營和服務(wù)上降低標(biāo)準(zhǔn)，部分充電樁運營商長期疏于管理維護，導(dǎo)致充電設(shè)施性能下降，存在一定的安全風(fēng)險，實際充電過程中用戶體驗感較差。（四）充電基礎(chǔ)設(shè)施平臺互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)目前，珠海市智慧能源大數(shù)據(jù)平臺已初步建成，但運營企業(yè)間互聯(lián)互通進展緩慢，不能高效、便捷地為用戶提供完整的線上充電服務(wù)信息，無法為行業(yè)主管部門提供實時、高效、準(zhǔn)確的充電樁運營監(jiān)管數(shù)據(jù)。（五）充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)經(jīng)營模式有待創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施運營商業(yè)模式尚處于探索階段，目前主要盈利點局限于充電服務(wù)費。以充電設(shè)施及充電平臺為媒介，利用電力交易手段，推進車網(wǎng)協(xié)同，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，開展金融、售電、電商等多種增值服務(wù)，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)總體經(jīng)濟效益，對于促進充電設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力推進經(jīng)濟特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展，抓住橫琴粵澳深度合作區(qū)重大發(fā)展機遇，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系，推行綠色出行方式，推廣綠色消費模式，全面推動充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局建設(shè)，加快構(gòu)建智能、高效、便捷、安全的充電服務(wù)體系，提升充電服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施問題與挑戰(zhàn)（一）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難近年來，雖然電動汽車的質(zhì)量和規(guī)模有了明顯提升，但與傳統(tǒng)燃油汽車相比，占比仍然較低。關(guān)鍵原因是消費者對電動汽車的續(xù)航里程、續(xù)航時間、充電便利性有顧慮。一方面，行業(yè)專家要引導(dǎo)消費者扭轉(zhuǎn)消費觀念，讓他們認(rèn)識到電動汽車節(jié)能環(huán)保、出行成本低等優(yōu)勢。另一方面，需要打消消費者的顧慮，相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大充電技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但設(shè)施建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、用電等多個領(lǐng)域。在具體實施過程中，涵蓋了眾多部門、用戶群體和企業(yè)，利益相關(guān)者眾多，訴求各異，其中存在利益沖突。只有解決了這些問題，電動汽車才能迎來發(fā)展的新格局。比如充換電站占地面積大，用電需求大，現(xiàn)有站點位置偏遠，用戶使用不便；小區(qū)公共停車場和私人停車場的充電樁建設(shè)，涉及的利益主體多而分散，很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（二）充電設(shè)施與電網(wǎng)運行的關(guān)系現(xiàn)在，我國電動汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入高速推廣發(fā)展環(huán)節(jié)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提高。電動汽車大量充電造成的集聚效應(yīng)給配電網(wǎng)增加了很大的負(fù)荷壓力；不同的充電模式，如快充、慢充，對電網(wǎng)的強度和時間不同。要分環(huán)節(jié)、分類型分析處理充電設(shè)施與電網(wǎng)運行的關(guān)系，妥善解決。（三）電動汽車的推廣與充電基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般以汽車推廣為主，而忽略了充電設(shè)施的完善，影響了車樁比的不平衡。截至2016年底，車樁比為4．751，車無樁問題突出。另一方面，由于充換電站布局不合理、充電樁通用性差、消費者對電動汽車認(rèn)可度不高等原因，部分地區(qū)也存在有樁無車的現(xiàn)象。（四）充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚不完善國家頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范沒有得到企業(yè)的足夠重視，部分技術(shù)規(guī)范存在漏洞和缺陷，影響了不同品牌電動車與不同廠家生產(chǎn)的充電設(shè)備之間的兼容匹配。通信結(jié)算方式不統(tǒng)一，繳費、電量查詢、充電樁空置數(shù)量等服務(wù)不能完全滿足用戶需求，增加了用戶對電動汽車的擔(dān)憂。因此，充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化需要成熟和完善。（五）配套政策不完善，落實不到位有關(guān)部門出臺了一系列配套和管理政策，包括財稅政策，但仍存在政策不完善或執(zhí)行不徹底的情況。政策支持和推動不夠，充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求與電動汽車政策不平衡、不匹配等。由于前期投入高、盈利慢，難以吸引社會資本參與建設(shè)；存在價格機制不完善、與小區(qū)、單位、社會停車場安裝不協(xié)調(diào)、新型充電設(shè)備推廣力度不夠等諸多壁壘。電動汽車推廣應(yīng)用預(yù)測1、電動汽車推廣應(yīng)用平均增長法預(yù)測2017年至2020年的珠海市電動汽車保有量平均增長率為54．10%，最高增長率為84．23%，全國電動汽車保有量平均增速約40%。結(jié)合全國電動汽車保有量增長情況，十四五期間珠海市電動汽車增長方案按平均增長率為40%（低方案：取2017年至2020年的全國電動汽車保有量平均增速）、54%（中方案：取2017年至2020年珠海市電動汽車保有量平均增速）、84%（高方案：取2017年至2020年珠海市電動汽車保有量最高增速）進行預(yù)測，到2025年底珠海市電動汽車保有量將分別達到6．5萬輛、10．4萬輛、25．3萬輛?？紤]到珠海市經(jīng)濟發(fā)展增速快于全國平均水平，同時十四五期間電動汽車購車成本將逐漸降低，電動汽車推廣政策進一步在地方城市實施，我市電動汽車的銷量將迎來新一輪的增長，我市電動汽車發(fā)展目標(biāo)將高于全國平均水平。預(yù)計十四五期間，我市電動汽車保有量平均增長率為50%-60%之間，到2025年我市電動汽車保有量將在9萬至13萬輛之間。2、電動汽車推廣應(yīng)用分車型預(yù)測根據(jù)珠海市電動汽車推廣政策，發(fā)展電動汽車的車型主要有公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車和私人電動乘用車。公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車包括公交車、客車、郵政車、物流車和巡游出租車、電動網(wǎng)約車等。結(jié)合公交車、郵政車、物流車、巡游出租車及私人乘用車的預(yù)測，預(yù)計2025年電動汽車保有量約為10萬輛。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀作為電動汽車的關(guān)鍵部分，車載電池有三個指標(biāo)：充電效率、續(xù)航里程（查成交價|參配|優(yōu)惠政策）和使用周期，這三個指標(biāo)也影響著電動汽車的發(fā)展。目前車用電池一般有三種：鉛酸電池、鎳氫電池和鋰離子電池（磷酸鐵鋰電池和三元（查成交價|參配|優(yōu)惠政策）鋰電池）。除了觀光車中的少數(shù)短途公交車和景點外，大部分電動車都是以鋰離子電池為動力，所以配套的充電設(shè)施基本都是為這個目的服務(wù)的。充電設(shè)備包括充電樁、充電站和換電站。其中充電樁數(shù)量最多，安裝密度最大，最貼近用戶需求；充電站供應(yīng)不同功率的交流和DC充電樁，服務(wù)不同類型的車輛；電站提供電池組更換服務(wù)，但要有專人操作，與去年同期相比發(fā)展緩慢。充電樁存在的問題（一）充電樁的布局不合理且開放度不夠高充電樁的布局和選址應(yīng)以方便車主充電為最重要的目標(biāo)，但目前我國建設(shè)的充電樁的布局情況不夠合理。第一，由于部分地區(qū)執(zhí)行補貼與其所建的充電樁數(shù)量掛鉤的激勵政策，而且在偏遠地區(qū)建樁的成本更低，所以一部分運營商建設(shè)了一些布局不夠合理的僵尸樁。第二，部分安裝在4S店門口的充電樁僅為自己品牌的新能源汽車提供充電服務(wù)，部分小區(qū)內(nèi)部的充電樁也不能與小區(qū)外的車輛共享充電，充電樁開放度不夠，影響了充電樁的利用率。第三，很多商場和小區(qū)的一些車位配備了充電設(shè)施，但因管理不善，這些車位經(jīng)常被燃油汽車占用，而且有部分充電樁出現(xiàn)故障后未能及時修理，使本就緊張的充電停車位更加緊缺。（二）充電樁利用率不夠高近年來，全國各省市充電基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定成效，主要集中在東南沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，這與新能源汽車的發(fā)展趨勢相同。但與此同時，充電樁的利用率卻沒有及時跟上新能源汽車發(fā)展的步伐。2019年，全國公共充電樁利用率最高的陜西省也只達到15%，其余地區(qū)均低于10%。江蘇省和廣東省的公共充電樁保有量一直位于全國前列，但其公共充電樁的利用率也僅為8%左右，還有許多經(jīng)濟發(fā)達城市充電樁利用率低于3%的水平，行業(yè)平均利用率不足3．5%。我國目前處于充電樁建設(shè)發(fā)展初期的上升階段，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善充電樁運營體系和充電樁產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等，但迫于現(xiàn)階段我國整體充電樁數(shù)量并不充足，因此只有提高充電樁的利用率，才能與飛速發(fā)展的新能源汽車增量相匹配。與此同時，充電樁利用率不夠高也造成了市場資源的浪費。（三）充電樁快充建設(shè)不盡如人意公共和共用充電樁的使用一般按照充電量付費，新能源汽車與燃油汽車不同，其充電需要耗費較長時間且在充電時車輛必須處于停駛狀態(tài)，新能源汽車車主對充電速度的提升有很迫切的需求，因此快充充電樁獲得了大部分新能源汽車車主的青睞。目前特來電的快充充電樁在全國的公共充電樁市場占有較大市場份額，占60%左右，其余充電樁運營商的快充市場份額均不高。造成這種現(xiàn)象的主要原因是充電樁的盈利較低，快充充電樁需投入的研發(fā)成本較高，導(dǎo)致快充充電樁的建設(shè)發(fā)展進程緩慢，而慢充充電樁雖占據(jù)大量市場卻不能滿足大眾對充電樁建設(shè)規(guī)模的實際需求。（四）生產(chǎn)監(jiān)管和社區(qū)管理不到位生產(chǎn)監(jiān)管不到位和社區(qū)管理不到位是阻礙新能源汽車充電樁發(fā)展的重要因素。生產(chǎn)監(jiān)管不到位是指很多充電樁運營商只注重前期充電樁的建造與安裝，但忽略了定期對已建成的充電樁的維護檢測和更新?lián)Q代，由此產(chǎn)生了很多無人問津的老樁廢樁，而且未對充電樁進行定期的維護和檢測，還可能導(dǎo)致充電樁出現(xiàn)絕緣異常、充電槍電子鎖未鎖緊、零部件生銹等安全隱患。社區(qū)管理不到位是指很多老舊小區(qū)并沒有及時配備充電樁；很多小區(qū)雖然配備了充電樁，但是小區(qū)物業(yè)管理不善，充電車位被燃油汽車占用的問題比較嚴(yán)重。（五）不同地域的充電費用差異較大用戶購買新能源汽車很重要的原因之一是其行駛成本低，但是由于地區(qū)不同和充電樁代理商不同，目前充電費用還不是全國統(tǒng)一定價，各個地區(qū)的充電費用存在一定的差異。根據(jù)中國充電聯(lián)盟統(tǒng)計，2019年特來電星星充電國家電網(wǎng)共擁有35．63萬臺充電樁，占充電樁總量的69%，但各運營商可以各自定價，價格差別大，也制約了充電樁的利用率。例如，京滬高速的充電網(wǎng)絡(luò)上，北京地域內(nèi)的充電價格為0．8元/kW．h，而到近鄰河北省地域充電價格卻高達2元/kW．h。這也是河北省段的充電樁利用率較低的重要原因。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前。按照適度超前、車樁相隨、智能高效原則，加強充電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場供給為導(dǎo)向，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，以滿足近期各類電動車輛的充電需求為目標(biāo)，預(yù)留一定規(guī)模的充電樁，形成完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，充電設(shè)施總體服務(wù)能力覆蓋不同應(yīng)用場景，滿足我市電動汽車推廣應(yīng)用需求?？茖W(xué)布局、分類實施。遵循市場主導(dǎo)、快慢互濟的導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域、不同類型電動汽車充電需求，分類合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)與發(fā)展電動汽車分時租賃相適應(yīng)。推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，推進建設(shè)一批示范站點示范小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施。加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城市公共充電網(wǎng)絡(luò)，推進公共服務(wù)領(lǐng)域車輛的專用或公共停車場配建充電樁。市場主導(dǎo)、協(xié)同推進。堅持市場主導(dǎo)原則，鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營模式創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。加大行業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)同推進力度，在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通。嚴(yán)格按照國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)運營，理順規(guī)范管理流