突出抓好水土流失源頭防控實施方案

突出抓好水土流失源頭防控實施方案突出抓好水土流失源頭防控按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見。水土保持的主要目標到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強?，F(xiàn)階段水士保持的措施（一）加強水土保持法制宣傳，防止新的水士流失國家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國必須期堅持的一項基本國策。1991年頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。今年的兩會，水利再次成為社會關(guān)注的熱點之一。高度重視水利，總理把水利擺在重要位置，充分肯定了近年來水利工作取得的成績，對病險水庫除險加固、農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、水資源節(jié)約保護等水利工作提出了明確要求。《中華人民共和國水土保持法》指出:預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。這是相互關(guān)聯(lián)、依次遞進的四個層次，最終是為發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源是水土保持的最基本任務(wù)水土流失、水環(huán)境的惡化已對貴陽市經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成了比較嚴重的危害，加大《中華人民共和國水士保持法》的宣傳力度，除了在有關(guān)水利工作會議上進行傳達貫徹，還通過張貼水士保持宣傳畫、報紙電視、散發(fā)傳達、巡回演講等形式，開展廣泛的宣傳，廣大人民群眾的水土保持法制意識得到了加強，同時通過執(zhí)法監(jiān)督，取得了顯著成績，防止新的水士流失的產(chǎn)生。（二）注重綜合效益，改善灤河生態(tài)環(huán)境植被的破壞是水土流失的重要原因。地表植被覆蓋對地面尤其是坡面土壤侵蝕影響極大，植被的減蝕作用主要表現(xiàn)在:植被莖葉對降雨雨滴動能的削減作用，對降雨的截留作用，對徑流流速的減緩作用;改變土壤結(jié)構(gòu)增加入滲可以涵養(yǎng)水源，結(jié)土壤，提高土壤抗蝕性作用;植被可以減緩風(fēng)速，降低風(fēng)力侵蝕危害。在區(qū)域內(nèi)水土流失嚴重地區(qū)植樹造林，栽種牧草，禁止毀林、毀草，同時對溝、河、路、渠的堤岸坡面布設(shè)植被或砌護措施，防上坍塌和沖淤。在河道綜合整治中，除抓好河道疏凌、護岸建設(shè)外，注重綜合效益，在河岸兩便堤頂大搞防護林建設(shè)，有效地防治了水士流失。經(jīng)過近年來的努力，這里已經(jīng)初步樹立了高標準的景觀河道新形象。并建設(shè)了一批疏浚達標、水清面潔、綠化美化、道路配套的河道整治樣板段，達到利水、治水、親水的綜合效益，為當?shù)鼐用裉峁┬碌男蓍e場所，為創(chuàng)建衛(wèi)生城市、促進城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。（三）改良耕作措施，調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)耕作措施的改變主要是為了增加地面覆蓋率和粗糙度。主要方法有:深耕、混播與套播、增施有機肥以及起本種植等。農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要遵循科學(xué)、因地制宜的原則。合理調(diào)整農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也是治理水土流失的重要措施。應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向產(chǎn)足本地，面向全國，考慮國際。既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)實需要，又要研究和預(yù)測潛在的、未來的市場需求趨勢，以滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動態(tài)發(fā)展的需求。（四）搞好水資源管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展搞好水資源管理是水士保持的關(guān)鍵，其措施有以下三點。坡面滲蓄、工程攔蓄天上水，使地表淡水向土體深層轉(zhuǎn)化，并保持在地下。因高差形成的勢能，在無雨時節(jié)，上游的地下水轉(zhuǎn)換為下游的地表水，維持河流用水量，保持河道常年不斷流，以補給地下水，增加水資源的可利用量，發(fā)揮以淡壓咸的作用。減少水庫、江河淤積，使水利工程延長壽命，增加效益，減輕防洪負擔。三是避免點源和非點源（面源）污染通過徑流匯入受納水體，減輕水體富營養(yǎng)化及其它形式的污染。這一切都有利于水資源的開發(fā)利用和水環(huán)境的保護，都建設(shè)景觀水利、營造親水空間的基礎(chǔ)。同樣，搞好水資源管理可以進一步增強水土保持措施的滲蓄、攔沙效益。缺少水資源管理，就會使陸地淡水在時間和空間分布上失衡，在生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水分配上失調(diào)，就會使水土保持和生態(tài)環(huán)境用水的數(shù)量和質(zhì)量難以得到保障，生態(tài)修復(fù)和濕地恢復(fù)難以實施;就會損害地表植被，使生態(tài)系統(tǒng)功能逐步退化，水士流失逐年加劇。沒有水土保持，水資源管理就會失去支撐，失去生機和活力。唯有建立在水士保持基礎(chǔ)之上的水資源管理才是健康的、穩(wěn)的、可持續(xù)的。水士保持面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快、郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快、生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整大力推進等新情況，的水土保持工作要為實現(xiàn)貴陽總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。切實加大水士保持投入繼續(xù)實施河道的護岸工程建設(shè)，積極穩(wěn)妥地抓好基礎(chǔ)對城市基建、擴建、改造建設(shè)中造成人為水土流失的城市水士保持工作。高質(zhì)量、高水平地實現(xiàn)新貴陽總體發(fā)展的目標。水土保持的工作要求堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，建立嚴格的水土流失預(yù)防保護和監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持問題導(dǎo)向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決水土保持領(lǐng)域人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，因地制宜、科學(xué)施策，堅持不懈、久久為功。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化水土保持體制機制創(chuàng)新，加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策，進一步增強發(fā)展動力和活力。水土保持建設(shè)現(xiàn)狀（一）水土流失特點中國是世界上水土流失較嚴峻的國家之一，其水土流失的根本特點是：散布廣、類型多、強度高、損害深、辦理難度大。據(jù)1990年遙感查詢，全國水土流失面積為367萬k㎡，水土流失已占疆土總面積的38．2%，其間水力腐蝕面積179萬k㎡，風(fēng)力腐蝕面積188萬k㎡，凍融腐蝕面積125萬k㎡。水土流失遍及于各省（區(qū)），不論是山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)，還是鄉(xiāng)村、工礦、城市都有不一樣程度的水土流失問題，七大流域及內(nèi)陸河流域水土流失尤為嚴峻。（二）水土保持辦法的歸納配套性中國的水土保持工作已經(jīng)進行了幾十年，首先將耕地保土耕耘辦法和建設(shè)梯田作為是工作中十分主要的內(nèi)容。而到了20世紀70年代今后，又開端施行林草植被辦法，可是實踐的作用都不是極好，在效果方面都對比單一，而在20世紀80年代前期的時分中國開端了小流域歸納辦理工程的建設(shè)，由于在這一進程中所體現(xiàn)出的歸納性相對較強，所以在施行作用上也有了明顯的改善。在經(jīng)過了長時間的發(fā)展以后，發(fā)現(xiàn)只采納一個辦法是很難解決水土流失問題的，所以在新時期，水土保持工作有必要要采納不一樣的辦法對其進行優(yōu)化裝備，這么一來也就構(gòu)成了一個相對較為完善和科學(xué)的體系和機制，在水土保持工作中，一方面要對工程建設(shè)的資金予以籌措，一起還要采納有用的辦法吸引外資。水土保持的指導(dǎo)思想加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。水土保持建設(shè)的問題（一）水土保持缺乏科學(xué)技能性在很長時間以來，人們都認為水土保持是一種相對比較簡單易行的群眾性活動，可是，現(xiàn)實并非如此，水土流失辦理工作實踐上存在著十分強的歸納性，在運用的進程中它涉及到十分多的方面，所以該項工作中也對科學(xué)技能提出了十分高的請求，只要不斷的改善技能，增加技能傍邊的科技含量，才能在實踐的工作中獲得十分好的作用。在新時期，水土保持工作必定要充沛的運用科技的力氣，特別是要加大高新技能的運用力度，這么才能不斷的改善水土保持工作的作用和功率，只要這樣，才能十分好的確保其歸納效益的完成。（二）水土保持缺乏體系整體性水土保持是一項多學(xué)科穿插、多部分協(xié)作的歸納性體系工程，是防止監(jiān)督、辦理開發(fā)、監(jiān)測預(yù)告、行政辦理和科研宣教五位一體的整體，任何切割開來的獨立性觀念和指導(dǎo)思想，對水土保持多功能多目標整體效益的表現(xiàn)是無益的。新時期的水土保持工作，更要重視其整體性和全局性，尤其要重視各種技能辦法的合理裝備和各部分之間的通力協(xié)作。要堅決打破條塊切割和部分切割的傳統(tǒng)模式，把水土保持工作看成是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的組成部分，列入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，長時間堅持發(fā)展下去。導(dǎo)致水土流失的因素十分多，既有地質(zhì)地貌自身的特點的影響，又有天然界不可避免的外力作用，此外，人類的一些出產(chǎn)活動，也會損壞植被，致使水土流失，這些因素決定了水土保持工作是一個歸納性很強的體系性工作，涉及的學(xué)科多，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等，一起還要依托各個部分的共同努力。水土保持不僅是疆土資源或環(huán)保部分的工作，也要有財務(wù)、財務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)等部分的和諧協(xié)作，還需求人民群眾的活躍協(xié)作。水土保持對于生態(tài)環(huán)境的作用水土流失危害對我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生十分嚴重的影響，并對水資源的循環(huán)和利用造成阻礙。因此，相關(guān)部門需要針對水土流失問題加大重視，并將其作為生態(tài)環(huán)境保護工作當中的首要任務(wù)。而如何對水土流失現(xiàn)象進行有效遏制，需要相關(guān)工作人員采取有效對策，最大限度的實現(xiàn)水土保持，以此來使水土流失現(xiàn)狀得到有效改善，使生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量得到全面提高。對于一些土石山區(qū)地區(qū)而言，由于其具有特殊的地理特征，因此也導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象十分頻繁，對于該類水土流失較為嚴重的地區(qū)，需要有效發(fā)揮出水土保持所具有的重要作用。具體來說，通過實現(xiàn)水土保持，可以避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，從而對水資源進行有效保護，促進水資源的合理利用。通過開展水土保持工作，可以使土壤生產(chǎn)力提高，進而全面提升相關(guān)水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益，形成科學(xué)合理的水土保持體系。水土保持具有良好的生態(tài)服務(wù)功能，這是得到生態(tài)學(xué)界一致認可的結(jié)論。在維護生態(tài)系統(tǒng)的過程當中，世界各國都對其加大了關(guān)注度，特別是對我國一些土石山區(qū)而言，通過維護生態(tài)系統(tǒng)不僅可以使該類地區(qū)的生態(tài)效益得到有效提高，而且還會促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)該地區(qū)的社會進步，使其目前的經(jīng)濟落后狀態(tài)得到有效改變。通過有效治理土石山區(qū)的水土流失，不僅可以使水土流失現(xiàn)狀得到改善，而且還能夠使市場經(jīng)濟發(fā)展條件得到豐富，使相關(guān)河道淤沙進而造成洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的可能性大大降低，全面提升社會效益和生態(tài)效益。想要預(yù)防大面積的水土流失現(xiàn)象，水土保持則是一項重要的防治措施，同時也是自然資源合理開發(fā)和利用的一項基礎(chǔ)性工作。針對我國水土流失較為嚴重的相關(guān)地區(qū)而言，需要該地區(qū)的人們對水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護加大重視程度，并深刻認識到該類問題治理工作的重要性。與此同時，相關(guān)部門還應(yīng)對水土流失防治和治理體制機制進行有效構(gòu)建。而水土保持所具有的重要作用，具體在以下幾個方面進行體現(xiàn)。首先，通過水土保持工作的開展，可以使土壤滲透量得到增加。在梯田和水庫等相關(guān)水土保持工程當中，通過采取有效對策可以進一步控制洪水爆發(fā)，并能取得明顯效果，其不僅能夠使汛期洪峰得到有效削弱，而且還能夠使洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的可能性得到降低。其次，通過水土保持，可以在干旱季節(jié)有效補充水分，從而使地表徑流的年季變化得到有效減少。再次，水土保持工作的好壞與水土流失量和相關(guān)水庫的使用壽命具有直接聯(lián)系，通過有效開展水土保持工作，可以使水庫的泥沙淤積現(xiàn)象得到有效改善。最后，水土保持