事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審中介機(jī)構(gòu)的行為，提高評(píng)審質(zhì)量，規(guī)范評(píng)審操作，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，指市財(cái)政局按照《XX市財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢(xún)委托辦法》的規(guī)定，通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)組建，具有相關(guān)資質(zhì)要求，為市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作提供造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。第三條市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的組建與管理,具體工作由市財(cái)政投資評(píng)審中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市評(píng)審中心)組織實(shí)施。第四條市財(cái)政局對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行擇優(yōu)進(jìn)庫(kù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、定期考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。第二章中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立第五條市財(cái)政局按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選取一批中介機(jī)構(gòu)組建財(cái)政投資評(píng)審中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。第六條市財(cái)政局一般每5年重新組織1次政府采購(gòu)，如入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)不足原始數(shù)量的2/3，可以提前啟動(dòng)政府采購(gòu)程序。第七條按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)結(jié)果，株洲市財(cái)政局與選取的中介機(jī)構(gòu)簽訂《財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)定點(diǎn)入庫(kù)合同》，約定雙方責(zé)任與義務(wù)，一般一定5年。第三章中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的使用與管理第八條市評(píng)審中心根據(jù)評(píng)審計(jì)劃，結(jié)合自身工作實(shí)際情況提出委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目名單。第九條市評(píng)審中心委托評(píng)審業(yè)務(wù)方式如下：（一）委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)算編制工作的，由項(xiàng)目建設(shè)單位在工程造價(jià)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)里自行選定。（二）委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)結(jié)算審核工作的，由市評(píng)審中心組織隨機(jī)抽簽確定。第十條委托任務(wù)的分配方法一般采用抽簽方式，由市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、評(píng)審中心及中介機(jī)構(gòu)代表參與，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（一）建設(shè)單位不能連續(xù)兩次委托同一中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。（二）有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）抽簽項(xiàng)目尚未提交評(píng)審結(jié)論的中介機(jī)構(gòu)一般不得列入抽簽范圍。（三）對(duì)拒絕接受任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)給予警告并暫停分配任務(wù)一次。拒絕接受分配任務(wù)兩次以上（含兩次）的，市評(píng)審中心取消其工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的入庫(kù)資格。第十一條對(duì)于時(shí)間要求緊、評(píng)審內(nèi)容特殊、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、大型和技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，市評(píng)審中心可根據(jù)建設(shè)單位的要求采取擇優(yōu)選擇的分配辦法。第十二條委托任務(wù)分配到位后，建設(shè)單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂《財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)合同》，具體明確評(píng)審項(xiàng)目的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)要求和服務(wù)計(jì)費(fèi)等事項(xiàng)。第十三條市評(píng)審中心對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審資料實(shí)行登記備案制。具體的評(píng)審資料送審程序?yàn)椋海ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位收集整理評(píng)審資料，初步審查其合法性、真實(shí)性、完整性。（二）以《XX市財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)任務(wù)通知單》為依據(jù)，市評(píng)審中心按規(guī)定接收評(píng)審資料并登記備案。（三）市評(píng)審中心將資料移交相關(guān)中介機(jī)構(gòu)。（四）中介機(jī)構(gòu)簽收市評(píng)審中心移交的資料。第十四條中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作應(yīng)遵守以下規(guī)定:（一）中介機(jī)構(gòu)評(píng)審人員在市評(píng)審中心備案。按投標(biāo)文件備案的評(píng)審人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，人員變更應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)向市評(píng)審中心提供證明資料，辦理變更登記后才能參與項(xiàng)目評(píng)審。每次與建設(shè)單位簽訂服務(wù)合同后，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)配置項(xiàng)目人員，并報(bào)告市評(píng)審中心備案。在委托評(píng)審業(yè)務(wù)中，如發(fā)現(xiàn)乙方的專(zhuān)業(yè)人員屬于掛靠、無(wú)備案或冒名頂替的，市評(píng)審中心給予乙方暫停任務(wù)分配3個(gè)月的處理。（二）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全評(píng)審資料管理制度，不得擅自從建設(shè)單位或施工單位獲取評(píng)審資料，不得遺失、篡改、編造評(píng)審資料。（三）同一工程項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)只能接受一方的業(yè)務(wù)委托，不得接受同一項(xiàng)目不同委托人的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)委托，即就同一項(xiàng)目不得既接受建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)的委托，又接受投標(biāo)人、承包單位等相對(duì)利益關(guān)系人的委托，從事造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)和招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)；同一工程項(xiàng)目不得既接受編制業(yè)務(wù)委托，又接受審核業(yè)務(wù)的委托。若已接受編制工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)委托的，必須主動(dòng)向委托人提出回避；造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員與被評(píng)審單位有利害關(guān)系的應(yīng)主動(dòng)向委托人提出回避。（四）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目操作規(guī)程》、《XX省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》和市財(cái)政局有關(guān)要求建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)審工作。（五）參加評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有滿足項(xiàng)目評(píng)審的專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)資格，其中：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)具有類(lèi)似工作經(jīng)驗(yàn)及全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格。（六）市評(píng)審中心對(duì)評(píng)審關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)評(píng)審結(jié)果有重要影響的環(huán)節(jié)，如：現(xiàn)場(chǎng)勘察、召開(kāi)多方協(xié)調(diào)會(huì)等，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)均需事前報(bào)告市評(píng)審中心，市評(píng)審中心根據(jù)具體情況決定是否參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（七）遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度，評(píng)審過(guò)程中中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大不確定事項(xiàng)和重大爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行詳盡調(diào)查并及時(shí)向市評(píng)審中心報(bào)告。（八）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)確保出具書(shū)面報(bào)告的準(zhǔn)確性，應(yīng)配合市評(píng)審中心對(duì)審或提供相關(guān)咨詢(xún)。市評(píng)審中心對(duì)中介機(jī)構(gòu)的結(jié)論實(shí)行復(fù)核制度。（九）市評(píng)審中心對(duì)評(píng)審進(jìn)度實(shí)行時(shí)限管理，參照標(biāo)準(zhǔn)如下：1.500萬(wàn)元以下，預(yù)算編制時(shí)限為10個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為20個(gè)工作日。2.500-2000萬(wàn)元，預(yù)算編制時(shí)限為15個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為30個(gè)工作日。3.2000-5000萬(wàn)元，預(yù)算編制時(shí)限為20個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為45個(gè)工作日。4.5000萬(wàn)元-1億元，預(yù)算編制時(shí)限為25個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為60個(gè)工作日。5.1億元以上，預(yù)算編制時(shí)限為30個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為90個(gè)工作日。中介機(jī)構(gòu)如不能在規(guī)定期間內(nèi)完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向市評(píng)審中心書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明原因，市評(píng)審中心將酌情作出答復(fù)和處理，無(wú)故未按時(shí)完成工作任務(wù)的，將有關(guān)規(guī)定扣減服務(wù)費(fèi)。（十）中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按市評(píng)審中心的復(fù)核意見(jiàn)修改完善后出具正式報(bào)告。第十五條市評(píng)審中心對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、報(bào)告簽字的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行上崗培訓(xùn)制度，其中未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員不得擔(dān)任評(píng)審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,不得簽署評(píng)審報(bào)告。中介機(jī)構(gòu)須對(duì)本單位承擔(dān)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第四章中介機(jī)構(gòu)的考核第十六條市評(píng)審中心對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)的考核堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則。第十七條市評(píng)審中心每年組織對(duì)從事財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，實(shí)行末位淘汰制度。（一）項(xiàng)目考核。每個(gè)項(xiàng)目的成果文件出具后，由建設(shè)單位對(duì)本咨詢(xún)項(xiàng)目進(jìn)行量化打分，形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為市評(píng)審中心年度考核依據(jù)。（二）年度考核。每年由市評(píng)審中心組織建設(shè)單位代表和邀請(qǐng)獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家，以項(xiàng)目考核為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合考評(píng)，量化打分（具體考核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件《市財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)年度考核表》）?？己诉^(guò)程由市政府采購(gòu)辦進(jìn)行監(jiān)督。考核結(jié)果由市評(píng)審中心向各中介機(jī)構(gòu)公布。年度排名在末位的予以通報(bào)，連續(xù)兩年排名處于末位的予以淘汰；年度排名處于前列的，市評(píng)審中心將會(huì)同建設(shè)單位給予優(yōu)先安排評(píng)審項(xiàng)目等獎(jiǎng)勵(lì)。第十八條中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，立即清除出中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，5年內(nèi)不得參與市本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審的相關(guān)業(yè)務(wù)：（一）在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲情況、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不真實(shí)信息資料的。（二）違反有關(guān)法律、法規(guī)，被司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門(mén)或行業(yè)自律組織處罰或處理的。（三）出具的報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的。（四）與項(xiàng)目單位或相關(guān)方弄虛作假，串通舞弊的。（五）取得政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)合同后，拒絕或轉(zhuǎn)讓其應(yīng)履行的合同義務(wù)的。（六）違反廉政紀(jì)律的。（七）違反投標(biāo)承諾，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)相關(guān)質(zhì)量、服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。（八）有其他違法違規(guī)行為。第十九條對(duì)評(píng)審過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題，市評(píng)審中心根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予警告、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目委托、取消入庫(kù)資格、扣減評(píng)審服務(wù)費(fèi)等處理。市評(píng)審中心對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審紀(jì)律、評(píng)審程序、評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審效率進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違紀(jì)、違法情況向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并提出具體處理建議。第二十條市評(píng)審中心應(yīng)在每一年度末對(duì)入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)資質(zhì)不符合本辦法規(guī)定的，限期整改，未及時(shí)整改到位的，無(wú)條件取消入庫(kù)資格。第五章中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)的管理與支付第二十一條中介機(jī)構(gòu)評(píng)審服務(wù)費(fèi)一般在所評(píng)審的項(xiàng)目資金來(lái)源中安排,納入項(xiàng)目建設(shè)成本。第二十二條工程造價(jià)咨詢(xún)類(lèi)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)省物價(jià)局發(fā)布的《湖南省建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合市場(chǎng)行情、服務(wù)質(zhì)量及項(xiàng)目復(fù)雜程度等因素綜合確定；其它服務(wù)及按工作日計(jì)算的工程造價(jià)咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)一般根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)等級(jí)、工作地點(diǎn)、項(xiàng)目復(fù)雜程度等因素綜合確定，具體項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)在委托中介機(jī)構(gòu)服務(wù)合同中約定。第二十三條中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定完成工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，出具成果文件經(jīng)委托人確認(rèn)，由市評(píng)審中心評(píng)審后出具《株洲市財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)計(jì)費(fèi)表》，作為申請(qǐng)付費(fèi)依據(jù)，在約定的時(shí)間內(nèi)按程序向委托人申請(qǐng)支付咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。（一）計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.以《湖南省建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（湘價(jià)服〔2009〕81號(hào)）為依據(jù)，下浮不低于35%。其中，結(jié)算審核時(shí)，核減率超過(guò)15%以上的核減額不計(jì)核減費(fèi)。2.經(jīng)市評(píng)審中心復(fù)核（或市審計(jì)部門(mén)審計(jì)）審定誤差率在±3%以上的，按有關(guān)規(guī)定依一定比例扣減服務(wù)費(fèi)。3.當(dāng)年累計(jì)誤差率3次超過(guò)±5%或1次誤差率超過(guò)±10%的中介機(jī)構(gòu)無(wú)條件淘汰。（二）實(shí)施政府采購(gòu)定點(diǎn)管理的100萬(wàn)元以下的小額工程項(xiàng)目，建設(shè)單位按規(guī)定直接選擇入庫(kù)中介機(jī)構(gòu)編制預(yù)算的，中介機(jī)構(gòu)按XXX文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮35%，直接向中標(biāo)施工單位收取咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)，不需市評(píng)審中心出具《XXX市財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)計(jì)費(fèi)表》。（1）土建工程：按預(yù)算金額的0.6%下浮35%。（2）安裝、二次裝飾、仿古、園林綠化工程：按預(yù)算金額的0.7%下浮35%。（三）未按期完成工作的，無(wú)評(píng)審中心書(shū)面延期處理意見(jiàn)，