關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議【九篇】

第關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議【九篇】

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議1一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的協(xié)作存在盲點(diǎn)。一方面，各職能部門之間工作缺乏協(xié)作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進(jìn)工作開展。但是在工作過程中，各職能部門工作職責(zé)劃分不清，部門之間互相推諉、扯皮，經(jīng)常造成工作上的延誤。部分地區(qū)認(rèn)為工作業(yè)績不明顯，將大量的精力和人財(cái)物都投放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上是浪費(fèi)。另一方面，對群眾的宣傳引導(dǎo)不夠，群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不理解、不支持，民風(fēng)培育滯后，環(huán)境問題突出。相當(dāng)一部分群眾認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績工程，思想上存有顧慮，擔(dān)心在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不但享受不到服務(wù)，還會損害到切身利益，導(dǎo)致參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高。因此，部門和群眾之間均存在很強(qiáng)的懈怠和消極思想，制約了工作的推進(jìn)。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的規(guī)劃存在痛點(diǎn)。一方面，部分地區(qū)在制定建設(shè)規(guī)劃的過程中，沒有做到高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，沒有邀請一些高素質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行前提的論證，使規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多漏洞，隨意性較大;另一方面，部分地區(qū)對美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃雖然力求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，但在規(guī)劃制定的過程中，沒有充分考慮到地方實(shí)際情況，造成制定的規(guī)劃假大空，缺乏可操作性。這些問題嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展。同時(shí)，缺乏長效機(jī)制。部分村鎮(zhèn)干部追求眼前成果，把環(huán)境整治當(dāng)作“臨時(shí)性”“應(yīng)付性”工作，沒有建立長效機(jī)制常抓不懈，只在建設(shè)初期、檢查時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，導(dǎo)致衛(wèi)生管理制度、評比制度、保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失或形同虛設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表里不一，成了面子工程。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的運(yùn)作存在難點(diǎn)。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是資金的問題。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌措資金的能力和水平不高，很多地區(qū)和部門在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，習(xí)慣和依賴政府的投資和專項(xiàng)資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用和優(yōu)勢，沒有采取市場化運(yùn)作的方式來獲得資金支持，造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏資金保證，進(jìn)展緩慢，標(biāo)準(zhǔn)不高。另一方面，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不高。多數(shù)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)分散的個(gè)體經(jīng)營模式為主體，產(chǎn)業(yè)沒有組織化，缺乏主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益不明顯，且建成的許多項(xiàng)目與鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠，產(chǎn)業(yè)融合帶動力不強(qiáng)，促農(nóng)增收效果不明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與群眾的期望有較大差距。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議2一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題（一）總體方面從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動。黨中央、國務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個(gè)部門都積極響應(yīng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動計(jì)劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門推行的行動計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。2014年第9期為了推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題，如國家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。（二）生產(chǎn)方面2014年中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒有配套，同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機(jī)動車數(shù)量激增，同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范，沒有發(fā)揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度?！钡谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農(nóng)機(jī)合作社，效果沒有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場作業(yè)，一些種糧大戶購置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3．糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無收，農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢哉f，農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應(yīng)。4．土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！睂?shí)際上，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個(gè)方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議224江西社會科學(xué)2014．9照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款時(shí)，沒有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。（三）生活方面1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來一系列問題。2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致基層實(shí)施過程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補(bǔ)”的方式推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎補(bǔ)資金，而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財(cái)力，結(jié)果未能得到獎補(bǔ)資金，一方面增加了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。3．政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動。如一個(gè)村上報(bào)了10戶，結(jié)果只撥付8戶的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚?，采取均?戶補(bǔ)貼的處理方式，一方面會導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會上訪。4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。改革開放以來，家庭分散經(jīng)營替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對新的體制和機(jī)制，過去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國家投資的浪費(fèi)。5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)?！耙皇乱蛔h”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)工程中，原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”有關(guān)的土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài)，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅(jiān)決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。6．各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。（四）生態(tài)方面與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規(guī)模化養(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對空氣質(zhì)量的影響。1．化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，且施肥強(qiáng)度有增無減。化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40．82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長了4．55%。計(jì)算結(jié)果表明，施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進(jìn)入土壤及水體，造成污染。同時(shí)，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農(nóng)村年輕勞動力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長季節(jié)無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬個(gè)！2011年，全國農(nóng)藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國產(chǎn)生3．57億個(gè)！3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治措施嚴(yán)重缺失。近幾年來，規(guī)模化養(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會受很大影響。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要求養(yǎng)殖場運(yùn)行兩年才能申報(bào)，同時(shí)要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米2．5、小麥和水稻1．3、大豆2．5、薯類0．25。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬噸。目前，我國農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。5．農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時(shí)，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)，就不符合該區(qū)域氣候特點(diǎn)。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費(fèi)。6．村莊綠化推行困難重重。村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，不要全國一個(gè)模式。（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，便于推動開展工作；自上而下的各個(gè)部門推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。此外，各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴(kuò)大，大型機(jī)械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制要盡快建立國家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先，國家應(yīng)盡快加大對種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支出。（五）及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題，應(yīng)及時(shí)解決，確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時(shí)，遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確?！肮こ探ㄒ惶?、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能?？紤]到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。此外，在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車或推土機(jī)，冬季用于道路鏟雪；空閑時(shí)對外進(jìn)行工程施工，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)模化養(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，也逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對環(huán)境和水源的污染。（九）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究針對不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。（十）加強(qiáng)對農(nóng)民的義務(wù)教育近10多年來，國家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中，農(nóng)民權(quán)利意識得到強(qiáng)化，但農(nóng)民的義務(wù)意識卻呈下降趨勢。國家對農(nóng)民幾乎沒有任何約束機(jī)制，因此，有必要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議3中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”

工作也步入新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)和目標(biāo)。但是，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，在實(shí)施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅(jiān)。一、存在的問題（一）第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比均小于1%。從第一產(chǎn)業(yè)增加情況看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元（2017年數(shù)據(jù)暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重較小。（二）農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)規(guī)劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致天然氣、排污管網(wǎng)、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運(yùn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。二是與城區(qū)相比，農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)水平相對較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋修建、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃存在不足。（三）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊(duì)伍以及農(nóng)業(yè)部門工作隊(duì)伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳及法律服務(wù)等方面還存在不足之處。二、對策建議（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，有步驟地開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實(shí)施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點(diǎn)開展“清臟、治亂、增綠”三項(xiàng)行動。（二）創(chuàng)新科技推廣機(jī)制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能完備、便民實(shí)用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科科技戶發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平和增強(qiáng)天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。（三）培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，開展實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，注重提高農(nóng)牧民市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力。推動高等學(xué)校、可研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展技術(shù)合作，加強(qiáng)市場研究，根據(jù)市場需求共同確定技術(shù)研發(fā)鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。著力培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息體系及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和金融扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地域優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)特色葡萄（酒）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供給水平，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議4農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的骨干力量。農(nóng)民工一方面為城鎮(zhèn)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，另一方面把做工賺得的收入消費(fèi)于農(nóng)村，從而促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工在為我州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，仍然面臨諸多亟待解決的問題，其中較為突出的仍然是農(nóng)民工就業(yè)問題。一、農(nóng)民工就業(yè)基本情況我州農(nóng)村人口眾多，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動力的需求。農(nóng)村勞動力多，轉(zhuǎn)移難度大。多年來，我州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作均在年初把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣、市，要求加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作所轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的目標(biāo)進(jìn)行考核，把“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力工作格局落實(shí)到位，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度，積極建設(shè)就業(yè)工作平臺，發(fā)布州內(nèi)外用工信息，外引內(nèi)聯(lián)召開招聘會等促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從2010年開始，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔(dān)保工作，積極鼓勵和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截止2011年末，全州外出務(wù)工人數(shù)55.37萬人，跨省外出務(wù)工人數(shù)42.2萬人，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)為5535人（其中女性2032人），創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的0.34%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)12924人。2011年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.46萬人。二、農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題

1、勞動力素質(zhì)偏低，缺乏市場需求的技能，在勞動力市場缺乏競爭力。我州農(nóng)民工普遍存在學(xué)歷低，無技術(shù)特長，雖然有關(guān)部門組織了相應(yīng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，但絕大多數(shù)因培訓(xùn)時(shí)間短，培訓(xùn)面窄，缺乏針對性，許多農(nóng)民工并未真正把握相應(yīng)技能，這與當(dāng)前企業(yè)的用工需求存在較大差距。

2、就業(yè)渠道有限，務(wù)工存在盲目性。由于農(nóng)民工缺乏市場信息，務(wù)工求職往往是依靠親戚或朋友介紹，或者自己到一些城市的工廠門口去看招工信息。因此，農(nóng)民外出務(wù)工存在一定盲目性。缺乏對市場用人用工的了解，有時(shí)到了一個(gè)就業(yè)單位往往找不到適合自己的工作崗位，只能從事一些邊緣性的工作，工資收入少。受文化水平低，缺乏相應(yīng)的一技之長的限制，農(nóng)民工多數(shù)從事于勞動力密集型和勞動強(qiáng)度大的行業(yè)，所從事的也多為條件差，環(huán)境惡劣、強(qiáng)度大、工作量大，收入低的工種。

3、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)意識較弱。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)存在資金難問題。雖然我州“小額貸款擔(dān)保中心”對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行進(jìn)行擔(dān)保扶持，由于宣傳力度所限，但扶持力度還有待加強(qiáng)，政策還有待完善。

4、部分農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄。由于農(nóng)民工對、等法律知識缺乏，加之自我維權(quán)意識淡薄，一但發(fā)生勞動爭議農(nóng)民工往往處于劣勢，不知到時(shí)什么部門尋求援助，不懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自已的合法權(quán)益。

5、多數(shù)農(nóng)民工勞動環(huán)境較差，勞動保護(hù)措施不完善。農(nóng)民工從事的工作往往是較為擠、臟、亂，粉塵較多，空氣不好的勞動；勞動防護(hù)措施不到位，發(fā)給特殊崗位農(nóng)民工勞動防護(hù)用品不到位；不組織農(nóng)民工進(jìn)行特殊工種體檢，各行業(yè)尤其是高危行業(yè)缺乏對農(nóng)民工的安全意識教育和管理。三、解決問題的對策

1、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為核心，以素質(zhì)就業(yè)為目標(biāo)，廣泛開展職業(yè)教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和參與市場就業(yè)的競爭力。根據(jù)人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)，結(jié)合我州實(shí)際情況，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和職業(yè)技能能力，結(jié)合我州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有針對、有計(jì)劃開展園區(qū)所需職業(yè)技能人才培訓(xùn)，做好勞動力資源儲備，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目就業(yè)。有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，密切與用工方的聯(lián)系與溝通，及時(shí)搜集用工信息，通過送崗位下鄉(xiāng)、舉辦勞務(wù)招聘活動等方式，盡力拓寬農(nóng)民工的就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)民工合理流動，減少農(nóng)民工找工作的盲目性。

3、鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)（國辦發(fā)[2008]111號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供積極的支持；繼續(xù)加強(qiáng)“小額貸款擔(dān)?！惫ぷ餍麄髁Χ龋瑥?qiáng)化“小額貸款擔(dān)?！睂r(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用，切實(shí)幫扶農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在資金、場地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持，進(jìn)一步降低貸款門檻，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，開發(fā)符合農(nóng)民工群體特點(diǎn)的配套金融品種，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融便利。。

4、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，為其提供人文關(guān)懷。進(jìn)一步加大、的貫徹力度，特別要加大對中小企業(yè)的勞動監(jiān)察力度，經(jīng)常對中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全欠薪預(yù)警機(jī)制及保障金制度，加強(qiáng)法律援助工作，有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬戶籍限制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員在城市也能享受住房購買、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面的公民權(quán)利，為其就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)后盾。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議5近年來，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度加快，大量農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)、新村集中，與城市相比，農(nóng)村污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村集中居住點(diǎn)書污染問題日益凸顯。目前要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)行農(nóng)村水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片治理。一、存在問題一是基層政府缺乏環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的專業(yè)性技術(shù)支持。除少數(shù)較大較大規(guī)模集中式污水處理設(shè)施由專業(yè)公司運(yùn)行管理外，多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施建好后移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)府運(yùn)營管理。農(nóng)村水污染設(shè)施管護(hù)不到位，富營養(yǎng)物質(zhì)增多，排出水的污染物增多。二是管護(hù)成本主要由基層承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障，污水處理設(shè)施運(yùn)營需基層部分承擔(dān)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村產(chǎn)生一定負(fù)擔(dān)，多數(shù)地區(qū)采取財(cái)政適度補(bǔ)貼、收取部分村民污水和垃圾處理費(fèi)，其余采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌方式，資金壓力較大，向村民收取費(fèi)用較難。三是污水處理新技術(shù)推廣困難。目前農(nóng)村推廣氧化塘、氧化溝等污水處理技術(shù)前期設(shè)備投入較小，后期維護(hù)耗財(cái)耗力、造成二次污染；新研發(fā)技術(shù)綜合運(yùn)營成本較低，處理效果好，設(shè)備投入較高，推廣難度大。從事水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)擁有核心技術(shù)少，忽視后期服務(wù)。二、對策建議一是保障建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，探索合理的污水處理費(fèi)用征收機(jī)制。加大財(cái)政扶持力度，按照污水處理效果給予補(bǔ)助，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收機(jī)制，多渠道解決費(fèi)用來源問題。二是明確建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體，增強(qiáng)農(nóng)民和村集體的參與力度。明確以中心鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任主體，鼓勵有條件的地區(qū)采用專業(yè)化公司運(yùn)營管理、政府購買服務(wù)的模式，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化、管理物業(yè)化。三是探索適合農(nóng)村的污水處理模式。重點(diǎn)推廣環(huán)境友好型管護(hù)，建立可持續(xù)處理，沿用城市污水收集和處理問題的辦法同時(shí)，摸索便于操作、處理簡單并適合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的污水處理新方法，提高農(nóng)村污水資源化利用率。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議6

日前，我市黨政考察團(tuán)赴江蘇泗洪縣，浙江省安吉縣、桐廬縣、富陽市、平湖市、嘉善縣考察參觀學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)回來后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極采取措施，迅速掀起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。針對蔣口鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，提出如下思考和建議：一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的一些問題1、思想認(rèn)識有待提高。廣大干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，農(nóng)民群眾是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但目前情況來看，少數(shù)鎮(zhèn)村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性、大局性不夠強(qiáng)，相關(guān)職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動性、積極性還未被充分調(diào)動起來，存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。2、建設(shè)資金有待落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要籌集大量的資金，投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利開展。3、村莊規(guī)劃有待完善。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程，但在目前的規(guī)劃中很少突出各地的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)特色，更沒有突出鮮明特色的村莊文化；另一方面，一般整治村的規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，存在“千村一面”現(xiàn)象。4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的一般整治村，建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破，立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害處理等推進(jìn)不到位。二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)急需改進(jìn)的一些地方1、必須因地制宜，完善規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能千篇一律，要結(jié)合各村地理區(qū)位，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要穩(wěn)步推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃。2、必須整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是注重財(cái)政引領(lǐng)。盡快出臺相關(guān)以獎代補(bǔ)配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對建設(shè)工作的投入。二是激發(fā)部門活力。深入開展機(jī)關(guān)結(jié)對幫促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全力為聯(lián)系村提供物質(zhì)和智力支持。三是整合各項(xiàng)資源。對國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”等各項(xiàng)涉農(nóng)資金。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序、集中投入，真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)、成一個(gè)。3、必須建章立制，長效管理。俗話說：三分建，七分管。要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，必須盡快建立美麗鄉(xiāng)村管理的長效機(jī)制。一是盡快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循。二是加大監(jiān)督和處罰力度。與村民簽訂責(zé)任書，對亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評比制度，加強(qiáng)工作督查和通報(bào)并嚴(yán)格獎懲。4、必須深入宣傳，營造氛圍。廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳形式，使群眾更直接、更生動地感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成效和帶來的實(shí)惠，從而更自覺、更主動地投入到建設(shè)中去。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是近年來的熱門課題，隨著中央一年比一年更重視“三農(nóng)”問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也越發(fā)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主體為農(nóng)民，內(nèi)容包括讓農(nóng)民口袋鼓起來、鄉(xiāng)村面貌美起來、社會風(fēng)氣好起來、生活質(zhì)量高起來和基層班子強(qiáng)起來。三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的一些啟示1、創(chuàng)新發(fā)展理念是首要。脫離實(shí)際、盲目建設(shè)、犧牲農(nóng)民利益，這絕不是真正的美麗鄉(xiāng)村。深入挖掘自身特色、大力培育精品項(xiàng)目、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，這才是“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板的必由之路和最高目標(biāo)，也是環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的三個(gè)部分。2、創(chuàng)新工作機(jī)制是動力。創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新籌資辦法。積極探索村企合建、市場運(yùn)作、民間參與、以獎代補(bǔ)、出資投勞并舉等模式，以有效緩解資金制約壓力。創(chuàng)新管理思路，建立完善社會監(jiān)督、責(zé)任追究制度，發(fā)揮村民主體作用，尊重農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是關(guān)鍵。遵循“一次規(guī)劃、分批實(shí)施，串珠成鏈、因地制宜”的工作方式。深入挖掘每個(gè)村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素，展示個(gè)性化鄉(xiāng)土文化，通過改造農(nóng)家民宅、村莊環(huán)境整治等工作，樹立特色品牌，使美麗鄉(xiāng)村花團(tuán)錦簇、生機(jī)勃勃。四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一些思考與建議1、進(jìn)一步加大投入力度。加大資金投入，依托現(xiàn)有的融資平臺，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金新模式，做好項(xiàng)目建設(shè)資金保障。加快規(guī)劃編制，抓好現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施，制定更深入、更細(xì)致的專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用和制度的指導(dǎo)約束作用，形成全域化與精細(xì)化相結(jié)合、“大景區(qū)”與“小盆景”相輝映的發(fā)展態(tài)勢，使美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加全面、科學(xué)。2、進(jìn)一步突出項(xiàng)目建設(shè)。突破缺少上檔次項(xiàng)目的障礙，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的支撐作用，把項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境綜合整治、招商選資等工作緊密結(jié)合起來，以項(xiàng)目調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各界參與的積極性，以項(xiàng)目檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效。加大項(xiàng)目包裝力度，主動做好項(xiàng)目銜接，積極爭取上級立項(xiàng)支持。3、進(jìn)一步打造特色品牌。加大輿論宣傳動員力度，因地制宜，彰顯特色。積極做好美麗鄉(xiāng)村品牌經(jīng)營文章，強(qiáng)化市場化營銷理念，提高策劃經(jīng)營水平，創(chuàng)新合作途徑，通過積極宣傳造勢，全面打響特色品牌。4、進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)效果。美麗鄉(xiāng)村不僅要環(huán)境美麗，更要群眾生活幸福，達(dá)到“形神兼美、內(nèi)外兼修”的效果。要抓環(huán)境優(yōu)基礎(chǔ)，通過鎮(zhèn)域環(huán)境凈化、沿線立面改造、店招店牌整治、村外田園風(fēng)光等，發(fā)揮常態(tài)化管理作用，抓好點(diǎn)、線、面全方位美化。要抓統(tǒng)籌惠民生，做好完善社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)農(nóng)房集聚點(diǎn)等工作，把推動公共資源向農(nóng)村配置與促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)村集聚有機(jī)統(tǒng)一起來，以群眾的幸福感和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。在接下來的工作中，蔣口鎮(zhèn)將嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、挖掘本土要素、突出重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營特色品牌，真抓實(shí)干、創(chuàng)新破難，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議7建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途經(jīng)和有效手段。自黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的歷史目標(biāo)起，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就成為美麗中國建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，且直接關(guān)系到中國夢的偉大實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村人口眾多，密度較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，環(huán)境保護(hù)措施陳舊等等問題嚴(yán)重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程和發(fā)展方向，加之一些體制性和機(jī)制性問題和障礙仍然突出，一些職能部門推諉不作為、群眾不理解不支持等問題極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，如果不盡快加以解決，就無法實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和保護(hù)，最終影響美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨問題及對策建議81、大力營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。一是形成工作合力。各職能部門之間相互配合，主動作為，堅(jiān)決克服等靠要和觀望思想，克服于己無關(guān)的錯(cuò)誤觀念，從全局的角度和戰(zhàn)略高度來看待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從本部門的優(yōu)勢和實(shí)際出發(fā)，主動為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，主動工作，胸懷大局，甘于奉獻(xiàn)，形成推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)宣傳教育。通過多種形式對農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于自身的巨大益處，并深刻認(rèn)識到自己的主動參與對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用;發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部、老黨員等群團(tuán)體組織作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，形成健康文化與生活方式;以群眾喜聞樂見的形式，千方百計(jì)調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。三是突出干群聯(lián)動。各級黨員干部強(qiáng)化“主角”意識、大局意識，主動靠前，發(fā)動群眾，當(dāng)好引路人、服務(wù)員;充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)村民參與建設(shè)的主動性，引導(dǎo)群眾當(dāng)好主力軍、運(yùn)動員，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、社會參與、部門協(xié)作的建設(shè)機(jī)制，讓黨委政府成為推動者、監(jiān)督員。2、科學(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)的理念，邀請國內(nèi)外知名的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行科學(xué)的