蘇州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

蘇州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)發(fā)布2015-06-1817:08來源：蘇州日報(bào)分享到：近日，蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020)》。規(guī)劃闡明了蘇州未來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“1450”的空間形態(tài)和建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新型社會總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展路徑，提出城鄉(xiāng)一體化改革的主要方向和關(guān)鍵舉措，是引領(lǐng)蘇州新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃?！?450”城鎮(zhèn)化空間體系1個(gè)中心城市蘇州對于中心城市，要加快促進(jìn)蘇州中心城市由單中心城市向多中心城市轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化中心城市的區(qū)域性科技文化、經(jīng)濟(jì)金融中心地位和科技、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、信息等發(fā)展要素集聚功能，不斷提升現(xiàn)代化和國際化水平。圍繞提升城市運(yùn)行效率，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，盤活低效存量土地資源，強(qiáng)化城市空間集約高效利用，逐步實(shí)現(xiàn)增量土地由低增長向零增長轉(zhuǎn)變。4個(gè)副中心城市昆山、太倉、常熟、張家港培育發(fā)展四個(gè)縣級市，使昆山、太倉、常熟、張家港由“中國百強(qiáng)縣”真正成為長三角區(qū)域的次中心城市，以蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展，強(qiáng)化城市功能，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)快速城市化向城鄉(xiāng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。50個(gè)中心鎮(zhèn)50個(gè)鎮(zhèn)則按照因地制宜、分類推進(jìn)原則，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，走多元化特色化的城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大公共資源配置的傾斜力度，進(jìn)一步增強(qiáng)建制鎮(zhèn)的凝聚力和影響力，發(fā)揮其帶動周邊區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用。實(shí)施“雙基點(diǎn)”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略《規(guī)劃》提出，把推進(jìn)“1450”城鎮(zhèn)空間體系的形成作為我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的空間戰(zhàn)略。以城市和小城鎮(zhèn)為雙基點(diǎn)，推進(jìn)中心城市和縣級市以創(chuàng)新驅(qū)動為主的城鎮(zhèn)化和以小城鎮(zhèn)為主的“就地城鎮(zhèn)化”并舉的城鄉(xiāng)共生型新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以主要交通干道為紐帶，加強(qiáng)新城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)由點(diǎn)軸發(fā)展模式向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，形成“1450+新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu),不斷完善中心城市、4個(gè)縣級市和50個(gè)鎮(zhèn)功能，提升蘇州市域城鎮(zhèn)體系整體實(shí)力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。7個(gè)方面目標(biāo)《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的目標(biāo)：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升;產(chǎn)業(yè)空間創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升;城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制不斷完善；土地節(jié)約集約水平進(jìn)一步提升。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)80%在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量提升上，《規(guī)劃》提出，到2020年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距保持在1.9:1之內(nèi);密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，建成區(qū)人口密度逐步提高，除重點(diǎn)村和特色村外，農(nóng)民集中居住率進(jìn)一步提高。在城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)優(yōu)化方面，《規(guī)劃》提出，確保全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例達(dá)37%以上;優(yōu)化提升“四個(gè)百萬畝”發(fā)展水平，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，確?？偯娣e不少于410萬畝。《規(guī)劃》還提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的全覆蓋。特別是后一個(gè)全覆蓋，是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面首次列出的指標(biāo)。在土地節(jié)約集約方面，《規(guī)劃》提出，到2020年末，全市單位GDP占用建設(shè)用地降低40%。6大重點(diǎn)任務(wù)《規(guī)劃》確立了我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)任務(wù)，包括優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升金融服務(wù)功能等6個(gè)方面。同時(shí)，也提出了如“都市村莊”“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)”等新穎概念。發(fā)展都市村莊建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局方面，《規(guī)劃》提出，加快形成以中心城市為核心，以4個(gè)副中心城市和50個(gè)鎮(zhèn)為增長極，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“1450+新型農(nóng)村社區(qū)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)和布局。具體包括促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)江南特色美麗鎮(zhèn)村、推進(jìn)產(chǎn)城融合、優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐等。其中，在產(chǎn)城融合方面，提出了“積極培育新型農(nóng)民集中居住鄰里，發(fā)展都市村莊”。根據(jù)自然、人文資源條件，村莊布點(diǎn)與規(guī)模連片、布局合理、層次分明、特色鮮明的“四個(gè)百萬畝”產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，大力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照TND模式（傳統(tǒng)鄰里開發(fā)模式），建設(shè)一個(gè)功能混合使用、可持續(xù)發(fā)展的，集住宅、農(nóng)業(yè)服務(wù)、教育、零售、保健、旅游和商業(yè)機(jī)會的新型都市村莊，提咼村莊現(xiàn)代化水平。在推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化方面，《規(guī)劃》指出，城鄉(xiāng)一體化下推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化和按常住人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。其中，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，《規(guī)劃》提出“建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制”，明確劃分政府、企業(yè)以及轉(zhuǎn)移人口家庭和個(gè)人的成本分擔(dān)責(zé)任。完善體制機(jī)制《規(guī)劃》提出，要完善城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，包括健全城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)四規(guī)融合試點(diǎn)、推進(jìn)人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、建立新型城鄉(xiāng)管理模式、健全城鎮(zhèn)住房制度等方面。推進(jìn)“六個(gè)一體化”常住人口控制在1100萬左右在健全城鄉(xiāng)一體的發(fā)展機(jī)制方面，《規(guī)劃》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場監(jiān)管、社會保障等制度機(jī)制，促進(jìn)土地、技術(shù)、資本、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動配置，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理“六個(gè)一體化”。在人口管理制度改革上，《規(guī)劃》提出，規(guī)定城市增長邊界，到2020年，蘇州市常住人口控制在1100萬左右，中心城區(qū)400萬人口，保持人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。同時(shí)，以1450”城鎮(zhèn)空間體系引導(dǎo)人口的合理分布。在健全城鎮(zhèn)住房制度方面，《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，加快保障性住房建設(shè)。按照“高端有約束、中端有市場、低端有保障”的原則，面向社會不同收入階層，建立完備的城鎮(zhèn)住房供給體系，滿足不同層次的住房需求。健全與人口流動相適應(yīng)的住房保障制度，加快構(gòu)